Текст книги "Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма"

Однако важна не только правовая культура, но и нормативная. Н. Н. Покровская считает, что одной из причин того, что людьми не соблюдаются простейшие меры безопасности, является общая весьма низкая нормативная культура современного российского населения. Нормативная регуляция поведения возможна лишь в том случае, если специалисты склонны выполнять правила, соблюдать нормы, подчиняться установленному порядку и принятым решениям. Такую склонность к нормативному поведению описывает понятие нормативной культуры [320].

В. В. Савчук выделены проблемы, стоящие сегодня перед российским туризмом: слабая правовая база, недостаточные инвестиции в туризм, неразработаная государственная стратегия туристской индустрии, но основная проблема – это человеческий фактор, от самых высоких ступеней государственной иерархической лестницы и до уровня обслуживания на местах. Можно утверждать, пишет В. В. Савчук, что ни в одной из высокодоходных отраслей народного хозяйства роль культуры межличностных отношений не является столь определяющей, как в туристском бизнесе. Следствием низкого организационного и общественного статуса кадровых служб, недостаточности моральных и материальных стимулов в деятельности персонала является снижение уровня профессионализма и культуры обслуживания. Профессиональная подготовка специалистов в сфере туризма, знания, полученные в учебном заведении, должны с необходимостью включать в себя такой обязательный компонент, подчеркивает В. В. Савчук, как знание законодательных актов и нормативных документов, международных норм в сфере туризма [350].

Профессиональная деятельность специалистов в области туризма, отмечает Д. В. Чернова, предъявляет требования к компетенциям выпускников соответствующего направления. Перечисляя эти требования, в числе основных она называет и правовые знания: внутренний, выездной и въездной туризм предполагает знания общегражданского законодательства, норм административного и государственного права, законов о страховании, специфического законодательства, регламентирующего туристическую деятельность [453].

А. И. Шендрикова [465] провела анализ основных, по ее мнению, причин возникновения конфликтов между турфирмами и потребителями, основанный на рассмотрении жалоб и реальных конфликтных ситуаций, и систематизировала их, сгруппировав в три основные группы:

– первая – незнание или умышленное несоблюдение турфирмами действующего законодательства Российской Федерации. Вместе с тем рекомендации по предотвращению неумышленных нарушений прав потребителей крайне просты: необходимо лишь изучить несколько правовых актов – Федеральные законы РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «О защите прав потребителей», Положение о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности – и воплотить их требования в жизнь. Внутренняя документация (договоры, информационные материалы) и вся работа с потребителем должны строиться в строгом соответствии с вышеназванными правовыми актами. Это необходимо, прежде всего, чтобы правильно оценивать права и обязанности туриста и турфирмы, а также потому, что несоблюдение турфирмами требований действующего законодательства может привести к приостановлению действия или аннулированию лицензии и иным негативным последствиям со стороны государственных органов. Таким образом, законы выгодно знать и соблюдать;

– вторая – отсутствие у турфирмы полной или достоверной информации о предлагаемой услуге или неумение довести информацию в корректной форме до потребителя. Недостатки в информационном обеспечении порождают около 90 % всех конфликтов. Предоставление туристу неполной или недостоверной информации уже является нарушением закона. Ответственность за дачу полной и достоверной информации лежит именно на турфирме, с которой потребитель заключил договор. Доведение полной и достоверной информации не противоречит интересам самой турфирмы, как считают многие сотрудники турфирмы. Прежде всего, у потребителя не будет возникать завышенных ожиданий, которые часто приводят к возникновению конфликта. Кроме того, турфирма, зная, что она довела до туриста всю необходимую информацию, будет чувствовать свою правоту и аргументированно отклонять необоснованные требования потребителя, в том числе и в ходе судебного разбирательства;

– третья – некомпетентное, невнимательное, невежливое отношение к потребителю; в том числе нежелание и неумение разобраться в уже сложившейся конфликтной ситуации. Грубое или невнимательное отношение может спровоцировать возникновение серьезнейшего конфликта буквально на пустом месте. Даже самый неприятный человек является потенциальным клиентом, и относиться к нему нужно соответственно. Не стоит забывать, что отказать в обслуживании только потому, что вам не понравился человек, – значит нарушить закон [465].

Как видим, все три причины связаны с низким уровнем нормативно-правовой культуры специалистов сферы туризма.

Таким образом, нормативно-правовая культура – необходимое условие сознательного осуществления гражданином своего долга перед обществом, что способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Научно обоснованные правовые представления граждан являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить демократическое государство. Сформированные правовая и нормативная культура, правосознание, правовая и социальная компетентность у будущих специалистов различного профиля есть результат их нормативно-правовой подготовки. Каковы же в настоящее время теоретические, концептуальные основы такой подготовки?

Очевидно, пишет И. Н. Чеснокова, что сегодня качество профессионального образования, в том числе и в его правовой составляющей, не может определяться теми же знаниями, навыками, умениями, что и прежде – слишком серьезные трансформации произошли за последний период в нашем обществе в целом [454].

А. А. Звездина выделяет три основные тенденции изменений в сфере образования. Во-первых, мировую тенденцию смены основной парадигмы образования (кризис классической модели и системы образования, разработка новых фундаментальных идей в философии и социологии образования, в гуманитарной науке, создание экспериментальных и альтернативных школ). Во-вторых, движение нашего образования в направлении интеграции в мировую культуру, создание системы непрерывного образования, свободный выбор программ обучения, возникновение на основе самостоятельности вузов сообществ преподавателей и студентов. Третья тенденция состоит в восстановлении традиций русской школы и образования. Образованный человек – это не столько «Человек знающий», даже со сформировавшимся мировоззрением, сколько подготовленный к жизни, ориентирующийся в сложных проблемах современной культуры, способный осмыслить свое место в мире [152].

Современные исследователи отмечают, что в последнее десятилетие в свете идеи гуманизации образования все более утверждается личностно-ориентированный подход к выявлению сущности содержания образования. Под содержанием образования они понимают педагогически адаптированную систему знаний, навыков и умений, опыта творческой деятельности и опыта эмоционально-волевого отношения, усвоение которой призвано обеспечить формирование всесторонне развитой личности, подготовленной к воспроизведению и развитию материальной и духовной культуры общества. При личностно-ориентированном подходе к определению сущности содержания образования абсолютной ценностью является не отчуждение от личности знания, а сам человек. Личностно-ориентированное содержание образования направлено на развитие целостности человека: его природных особенностей, его социальных свойств и свойств субъекта культуры. При этом развитие и природных, и социальных, и культурных начал осуществляется в контексте содержания образования, имеющего общечеловеческую, национальную и региональную ценности [317, с. 14].

Концептуальным подходом к процессу формирования правовой культуры, по мнению С. Б. Тугуз, является рассмотрение ее в качестве основы взаимосвязи и взаимодействия процессов социализации и профессионального становления личности будущего специалиста, обеспечения его адаптивности в условиях усложнения и расширения интеграции профессиональной деятельности [411].

Исследователь В. Н. Цыганаш считает, что формирование правового сознания и правового мышления должно осуществляться как в рамках традиционной для русского общества культурной парадигмы, составной частью которой является патернализм в отношениях власть – личность, система централизованной редистрибуции как основа социальных отношений, так и в рамках традиционных для отечественной педагогики форм обучения, основанных на европейской модели правового сознания [449].

Процесс подготовки специалистов – явление педагогическое, поэтому к его исследованию может быть применен аксиологический или ценностный подход, который выступает, как пишут авторы учебного пособия «Педагогика» В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев и Е. Н. Шиянов, своеобразным «мостом» между теорией и практикой. Он позволяет, с одной стороны, изучать явления с точки зрения заложенных в них возможностей удовлетворения потребностей людей, а с другой – решать задачи гуманизации общества [373].

Актуализация аксиологического подхода к образованию в России, пишет Т. В. Любова, объясняется не только идейным вакуумом, отсутствием духовных ориентиров молодежи вследствие утраты традиционно сложившихся ценностных ориентаций, но и такими факторами, как изменение целей непрерывного образования, вызывающее необходимость ценностных подходов к его организации и управлению; необходимость аксиологических подходов к анализу отечественной педагогической теории и практики с целью выявления традиционных ценностей и использования их при моделировании аксиологических аспектов отечественного образования [235].

Аксиологический подход ориентируется на поиск комплексных оснований, становление новой социально значимой жизни человека и общества в целом. В современном обществе этот подход рассматривается как необходимый компонент осмысления социального развития (Г. П. Выжлецов [91]), как проблема взаимодействия познания и ценностного сознания (М. С. Каган [171; 172], Н. С. Розов [341]), как ценностная система личности (М. И. Бобнева [57], А. В. Кирьякова [184]). Исходя из сущности аксиологического подхода, отмечают А. В. Кирьякова и О. И. Юдина, ценности являются смыслообразующими основами духовно-нравственного воспитания, принимаемыми как идеалы жизни отдельного человека и общества в целом, предполагая субъективацию объективных ценностей человеческого сообщества, превращение их в личностные смыслы [184].

Смысл аксиологического подхода В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев и Е. Н. Шиянов раскрывают через систему аксиологических принципов, к которым относятся:

– равноправие философских взглядов в рамках единой гуманистической системы ценностей при сохранении разнообразия их культурных и этнических особенностей;

– равнозначность традиций и творчества, признание необходимости изучения и использования учений прошлого и возможности духовного открытия в настоящем и будущем, взаимообогащающего диалога между традиционалистами и новаторами;

– экзистенциальное равенство людей, социокультурный прагматизм вместо демагогических споров об основаниях ценностей, диалог и подвижничество вместо мессианства и индифферентности [373].

Использование аксиологического подхода возможно не только к процессу образования, но и к проблемам права. Исследователи отмечают, что потребность в аксиологическом осмыслении проблем права коренится в смыслеполагающих вопросах человеческого бытия. Ценности теснейшим образом связаны с понятием смысла – смысла человеческой жизни, смысла нравственности и права [8]. Разработки аксиологических аспектов права представлены в трудах таких ученых, как С. С. Алексеев [11; 12], Д. А. Керимов [180], E. A. Лукашева [233], Г. В. Мальцев [243], B. C. Нерсесянц [271], В. А. Четвернин [455] и др.

И. Д. Мишина отстаивает представление о том, что первичной и более высокоорганизованной в духовном смысле системой по отношению к праву является нравственность, из координат которой осуществляется оценка правовых явлений, невозможная вне вечных нравственных ценностей и идеалов. Ценностный подход к действительности связан со стремлением найти высшее оправдание человеческой жизни, связан с выбором целей, когда ценность выступает как некоторый идеал, конечное основание для выбора. Для установления объективной истины необходим не только гносеологический подход, но и аксиологический. Поэтому правопонимание, игнорирующее аксиологические проблемы, – ущербно, заявляет исследователь [259].

Н. В. Алябьева и Т. Д. Барышева, исследуя использование аксиологического подхода в профессиональном образовании студентов, отмечают, что образовательный процесс необходимо выстроить таким образом, чтобы в его рамках будущий специалист мог осознать социальное функционирование ценностей, увидеть вариативность ценностей профессиональной деятельности, соотнести их с культурными нормами, дать рефлексивную оценку собственным ценностным представлениям и ориентациям. В этом заключается решение проблемы ценностно-смыслового самоопределения на индивидуальном уровне, которое позволит обрести стабильность новых позитивных ценностей общества и института образования в частности [14].

Итак, согласно аксиологическому подходу, одна из первостепенных задач нашего исследования – выявление гуманистической сущности нормативно-правовой подготовки, ее отношение к будущему специалисту как к субъекту познания, общения и творчества.

Значимым научным достижением, способствовавшим переоценке и переосмыслению роли фактора традиции в развитии цивилизации и национальных культур, явилась разработка Г. Б. Корнетовым [200] цивилизационного подхода к изучению историко-педагогического процесса. Его исследование создало возможность для целостного понимания и видения историко-педагогического процесса, необходимо выводя его за рамки ограничений определенных стран и культур. Цивилизационный подход позволяет выявить культурную специфику особенности и своеобразие развития российского образования в рамках всемирно-педагогического процесса.

Е. И. Перфильева и С. Л. Сологубова, анализируя эволюцию педагогических концепций подготовки учителя в Российском образовании XIX в., высказывают мнение, что для понимания целей, содержания, средств, особенностей взаимодействия и результатов профессионального педагогического образования важны цивилизационный и культурологический подходы. Цивилизация выполняет интегральную и системообразующую функции по отношению к педагогическим явлениям и фактам, способствует междисциплинарному синтезу наук и позволяет системно изучать эволюцию концепций педагогического образования в разные периоды XIX в. К ограничениям цивилизационного подхода можно отнести позицию «вненаходимости» исследователя (М. Бахтин), которая не позволяет выделить связи, подробности, детали, внутренние изменения педагогических явлений. Культурологический подход, напротив, позволяет видеть эти явления в их связях и опосредованиях [305].

А. С. Стаценко и М. В. Чукаева согласны с Г. Б. Корнетовым и сходятся на мысли о том, что образование во все времена было и остается соразмерным процессу исторического развития человеческого сообщества. Осмысление сущностных и глубинных целей образования и его содержания во все времена было и остается основным компонентом образовательного процесса – объективным требованием времени. И это изучение должно быть проведено не только на основе экспертных оценок, пусть даже и коллективных и очень компетентных, но и посредством обоснованных, научно доказанных фактов [389]. А возможно это лишь на основе цивилизационного подхода.

Цивилизационный подход, отмечает А. И. Гаделышина, есть образование, под которым понимается построение типологии общественных систем, исходящей из определенных, качественно различающихся между собой цивилизаций. Поэтому цивилизационный подход к анализу социального развития, связанный не только с исследованием возникающих трансформаций общества, но и с анализом предшествующих стадий развития человечества, имеет высокую научную значимость. Кроме того, использование цивилизационного подхода позволяет осуществить прогнозирование перспектив развития общества в условиях кризиса современной цивилизации [92].

Формирование компетентного специалиста, обладающего высокой правовой культурой, в настоящее время является одной из главных проблем педагогики ([193], [194], [195] и др.). В педагогической науке проблему компетентности изучали А. Г. Бермус [51; 52], Н. Н. Ефремова [144], Э. Ф. Зеер [154], И. А. Зимняя [156; 157], О. Е. Лебедев [229], Г. К. Селевко [356], В. В. Сериков [359; 360; 361; 362], Ю. Г. Татур [403], Д. С. Цодикова [448] и др. Новый подход к конструированию в этой связи образовательных стандартов освещали В. А. Болотов [60; 61], А. А. Федулин [430; 431], А. В. Хуторской [447] и др., компетенции и компетентности изучали В. И. Байденко [30; 31; 32], Г. Э. Белицкая [46], Л. И. Берестова [50], Н. А. Гришанова [109], В. А. Исаев [166], Н. В. Кузьмина [214; 215; 216], В. Н. Куницина [220], А. К. Маркова [248; 249; 250; 251], Дж. Равен [333; 334; 484], М. В. Рыжаков [345; 346; 347; 348; 349] и др.

Формированию различных компетенций у будущих специалистов сферы туризма посвящено достаточно исследований. Формирование социально-профессиональной компетентности будущего менеджера регионального туризма рассматривает Н. А. Гулиев [112]. Проблеме развития профессиональной компетентности студентов туристского вуза посвящено исследование Н. В. Набатовой [265]. Инновационные подходы к подготовке специалистов для индустрии туризма с учетом требований болонской конвенции осветили В. П. Павлов и М. Ю. Трещалин [291]. Новые аспекты модернизации образовательных программ профессиональной подготовки квалифицированных кадров для сферы сервиса и туризма с позиции практикоориентированности и развития компетенций исследовала Е. И. Макринова [240]. И. Н. Пашковская рассматривает компетентностный подход в качестве теоретико-методологической основы подготовки бакалавров в сфере туристской индустрии [294].

В своем диссертационном исследовании, посвященном формированию у будущих специалистов по физической культуре и спорту социально-правовой компетентности [211], мы приводим анализ ряда работ, описывающих возникновение и развитие в науке компетентностного подхода. На некоторых работах остановимся и сейчас. Как отмечает С. А. Хазова, в конце 1960 – начале 1970-х гг. в западной, а в конце 1980-х годов – в отечественной науке зарождается специальное направление – компетентностный подход в образовании [443]. Пути становления этого подхода кратко описывает И. А. Зимняя в своей работе «Ключевые компетенции – новая парадигма результата образования» [157]. Проанализировав исследования основоположников и разработчиков компетентностного подхода (Н. Хомского, Р. Уайта, Дж. Равена, Н. В. Кузьминой, А. К. Марковой, В. Н. Кунициной, Г. Э. Белицкой, Л. И. Берестовой, В. И. Байденко, А. В. Хуторского, Н. А. Гришановой и др.), И. А. Зимняя выделила в его развитии три этапа. Компетентностный подход:

– позволяет перейти в педагогическом образовании от его ориентации на воспроизведение знания к применению и организации знания; снять диктат предмета, а это согласуется с современными условиями, которые предъявляют к выпускникам вуза новые требования, среди которых все больший приоритет получают требования системно организованных, интеллектуальных, коммуникативных, рефлектирующих, самоорганизующих начал [253];

– позволяет привести в соответствие массовую школу и потребности рынка труда, так как акцентирует внимание на результате образования, причем в качестве результата рассматривается не сумма усвоенной информации, а способность человека действовать в различных ситуациях, что особенно ценно на современном этапе развития общества [459].

– рассматривается в контексте качества образования учащихся и профессиональной подготовки будущего учителя. Качество образования при таком подходе анализируется с учетом реальной готовности обучаемого к применению усвоенных знаний и навыков в различных сферах жизнедеятельности, в том числе – образовательной и профессиональной [415].

Д. В. Чернова отмечает, что современный образовательный процесс строится на основе компетентного подхода, который предполагает формирование качеств специалиста, обеспечивающих его соответствие требованиям определенной профессии. В связи с этим, считает исследователь, необходимо обеспечить направленность деятельности объединений туристических организаций на формирование требований компетенций специалистов в области туризма. В частности, Д. В. Чернова считает, что целесообразно использовать опыт The American Society of Travel Agents (ASTA) – Американского общества турагентов – крупнейшей в мире профессиональной туристской ассоциации, объединяющей в своих рядах 26500 ассоциированных членов из более чем 165 стран. В ее составе действует Автоматизированная коалиция образования, целью которой является определение специфических навыков в профессиональной деятельности. Данная коалиция сформировала контрольный список навыков, предлагающий требования туристических компаний в разрезе отдельных групп компетенций. Аналогичный список, разрабатываемый ежегодно, мог бы явиться основой обновления образовательных программ в области туризма [453].

Таким образом, методологическими основами настоящего исследования являются аксиологический, цивилизационный и компетентностный подходы.