Текст книги "Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма"

По мнению Л. В. Сергиенко, современный этап развития туризма характеризуется стремительным увеличением массового туристского движения, повышением его роли в мировой экономике, расширением географии туристских маршрутов, усилением социальной направленности данного процесса, обеспечивая тем самым уважение и соблюдение прав человека на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, реабилитацию граждан и т. д. Главными факторами подобных преобразований явились: повышение уровня жизни населения; установление системы оплачиваемых отпусков и увеличение их продолжительности; развитие системы социальной помощи; рост инвестиций в туризм; расширение транспортных сетей и появление возможности приобрести проездной билет по сниженному тарифу; изменение всей психологии общества в пользу социальной защиты малообеспеченных граждан и т. д. [357].

В Российской Федерации исторически преобладал социальный туризм, доля которого, пишет И. О. Сердобольская, резко сократилась после 1990 г. Он осуществлялся организациями профсоюзов, их специализированными структурами, а также республиканскими и территориальными органами. На его долю приходилось почти 80 % советского национального туризма и 50 % международного туристского обмена. Современное развитие отрасли при отсутствии государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерческих форм и видов туризма. Социальному туризму как фактору развития общества не уделяется должного внимания, что несет в себе массу негативных социальных моментов и прежде всего резко увеличивает социальную напряженность в обществе. Общая неудовлетворенность в отдыхе влечет за собой и другие проблемы. Это вопросы сохранения и профилактики здоровья населения, рационального использования свободного времени, удовлетворения образовательных и культурных потребностей, общие проблемы снижения жизненной активности и межличностных контактов и многое другое. В такой ситуации важную регулирующую и контролирующую роль должно играть государство, что требует анализа приоритетных форм и методов государственного регулирования социального туризма в Российской Федерации [358].

Описывая состояние туристической индустрии России 1990-х годов, Н. А. Вотинцева отмечает, что главной особенностью социально-экономического развития России в 1990-е годы была экономическая реформа, которая должна была обеспечить переход от плановой экономики к рыночной. Однако реформы 1992 г. разрушили основы прежнего функционирования туристской индустрии страны, не создав новых и не определив четких целей функционирования и развития отрасли. Многие объекты этой сферы закрылись или были перепрофилированы, произошло резкое удорожание услуг, ухудшилась материально-техническая база. Средства социального страхования были выведены из-под управления профсоюзов, которые в связи с этим утратили функции распределения санаторных и оздоровительных путевок и компенсации отдыхающим части их стоимости. Созданные государственные фонды социального страхования прекратили финансирование рекреационных предприятий, кроме оплаты стоимости путевок, что лишало здравницы средств на расширенное воспроизводство. Тяжелое экономическое положение большинства отраслей народного хозяйства резко уменьшило другой источник финансирования курортного комплекса – средства фондов потребления промышленных предприятий, главной задачей которых стала борьба за выживание. С либерализацией цен, новой налоговой политикой и отменой дотаций в начале 1990-х гг. возросла стоимость путевок в санатории и дома отдыха по всей стране. В результате путевки для большинства населения стали недоступными. Органы государственной власти РФ стали искать пути выхода из создавшейся кризисной ситуации в сфере туристской индустрии. В связи с этим представлялось необходимым: обеспечить правовое регулирование туристской отрасли; сформировать систему управления туризмом, создать федеральный орган исполнительной власти, ответственный за развитие туристской индустрии страны; сохранить и укрепить дружественные отношения со странами ближнего и дальнего зарубежья [89, с. 119].

Социальный туризм в России сегодня, подчеркивает И. О. Сердобольская, выходит на новый этап развития в условиях рыночной экономики, в государственном регулировании которого необходимо применение зарубежного опыта с учетом особенностей российского развития. Важно восстанавливать и создавать социальный туризм, разработка которого требует новых подходов в организации государственного регулирования, соответствующих развитию рыночных отношений и новых форм собственности [358]. Исследование И. О. Сердобольской стало одним из первых, посвященных комплексному изучению вопросов государственного регулирования социального туризма в условиях рыночной экономики в Российской Федерации.

Л. В. Сергиенко, в зависимости от принципов предоставления туристских благ, источников финансирования и в силу разных социально-экономических условий их реализации, все системы социального туризма разделяет на типы:

– советский тип (СССР) – данный тип социального туризма характеризовался достаточно жесткой централизацией системы социальной защиты, отсутствием разделения потребитель / продавец и др. Равенство в потреблении туристских благ достигалось за счет увеличения числа туристских маршрутов как способа поиска новых форм комплекса туристских услуг;

– либеральный тип (англосаксонская модель, модель «Бевериджа») – первый подтип (охватывает все англоговорящие страны Европы) финансируется в основном за счет общего налогообложения, базируется на принципе равного и всеобщего доступа к комплексу туристских услуг. Эта разновидность социального туризма является примером совместимости высокоцентрализованной системы социальной защиты с демократией в эволюции рынка туризма. Второй подтип (система социального туризма американской модели государства всеобщего благосостояния) отличает то, что вмешательство государства в понимании формирующего социальную политику либерала происходит только в том случае, когда разрушается традиционный источник поддержки, т. е. семья и рынок. Содействие обычно является минимальным, преднамеренно кратковременным и, зачастую, карательным по своему характеру;

– консервативный тип (социально-страховая модель «Бисмарка», континентальная или социально-рыночная модель) – главной целью данного подхода является сохранение жизненного уровня, достигнутого в период трудовой деятельности (Германия, Австрия, Франция, Бельгия, Люксембург). Основан этот тип на традициях предпринимательства и принципах социальной солидарности. В нем большое развитие получило ассоциативное туристическое движение. В основном эта система финансируется посредством отчислений с заработной платы и других общественных фондов;

– консервативный корпоративный тип, либо тип социального туризма на основе модели государства с социальным обеспечением на базе выслуги (Япония) – выражается в предпочтении, оказываемом некоторым профессиональным объединениям, что вызывает вакуум социальной защиты для некоторых других групп и, в свою очередь, приводит к планированию социального туризма по профессиональному признаку организуемому на уровне компаний;

– институциональный или социально-демократический тип социального туризма («скандинавская модель» государств всеобщего благосостояния) – основной характеристикой является стимулирование экономического роста и политика полной занятости. Финансирование социальной защиты как фактора развития системы социального туризма обеспечивается в основном за счет подоходного налога;

– российский тип социального туризма переходного периода (Российская Федерация) – основная часть социальных выплат осуществляется из государственных внебюджетных фондов, а величина предоставления помощи увязывается с размером оплаты труда путем законодательного определения размера социальных отчислений. Туристская индустрия, образованная в основном из мелких самостоятельных фирм, не способна к концентрации и централизации финансовых ресурсов. У государственного бюджета нет необходимого резерва на ее финансирование, а большая часть российского населения не имеет достаточного платежеспособного спроса, что и влечет исключение наименее защищенных граждан из этой сферы жизнедеятельности [357, с. 17–23].

Исследовав понятийный аппарат социального туризма, существующий в российской и зарубежной практике, И. О. Сердобольская предлагает рассматривать социальный туризм как разновидность туризма, охватывающую все социальные слои и возрастные группы населения, поездки которых субсидируются из различных бюджетов, исходя из социальной категории гражданина. Исследователь делает вывод, что социальный туризм, который рассматривается в научной литературе как один из видов туризма вместе с познавательно-экскурсионным, развлекательным, оздоровительно-лечебным, профессиональным, спортивным, религиозным и т. д., может включать все эти виды туризма, а также быть классифицированным по целевым, временным и территориальным характеристикам [358].

Сущность и специфика социального туризма как формы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения теоретически обоснована В. В. Бронниковым. Исследователь отмечает, что социальный туризм в современном мире вошел в обычный стандарт жизнеобеспечения, выполняя экономические и гуманитарные функции. В российских условиях услуги социального туризма еще не стали доступными всем слоям населения, что усиливает дифференциацию общества, сохраняет опасность социальных конфликтов. Проводимые социальные и экономические реформы, в частности монетизация льгот населению, ставят целый ряд проблем по минимизации социальных рисков. В свете этого проблема доступности социально значимых благ всем слоям населения проявляется с особой остротой. Для поиска подходов и возможностей ее решения необходимы выработка теоретических основ применения благотворительной деятельности в сфере социального туризма и обобщение опыта функционирования различных моделей социального туризма в мировой практике [71].

В. В. Бронников представляет два подхода к трактовке понятия «социальный туризм», получившие наибольшее распространение, – широкий и узкий, основу которых составили декларации Всемирной туристской организации. Согласно узкому подходу, социальный туризм предназначен для реализации гражданских прав на отдых, свободу перемещения, охрану здоровья наиболее социально уязвимым слоям населения. Такой подход в понимании социального туризма дает возможность не только ограничить цель и состав участников путешествий, но и раскрыть специфику набора услуг, включаемых в турпродукт, организации его потребления, источников возмещения затрат. Социальный туризм, отмечает В. В. Бронников, в узкой трактовке базируется на ассоциативном движении, включающем различные меры социальной помощи и поиск низкозатратных вариантов организации отдыха. В широком понимании социальный туризм отражает массовый характер потребления туристских услуг, который проявляется в том, что участниками путешествий в современном мире становятся миллионы людей различного уровня доходов, социальной принадлежности, профессии, возраста. По мнению исследователя, как узкая, так и широкая трактовки понятия «социальный туризм» имеют равные права на существование, поскольку они оттеняют различные грани туризма как современного феномена, в значительной мере дополняя друг друга [71, с. 10–11].

В учебном пособии, изданном под редакцией И. А. Рябовой, социальный туризм рассматривается достаточно узко, только как путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные цели [472]. Такое определение нельзя считать правомерным, так как оно не раскрывает в полной мере цели данного вида туризма и не дает описание его субъектов.

Более полное определение «социального туризма» мы находим в конспектах лекций Т. А. Фроловой [440], где социальный туризм трактуется как путешествия, другие туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам Российской Федерации по цене социального тура или осуществляемые самостоятельно и субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

Интересным для нашего исследования является определение сущности социального туризма, которое дает Д. В. Щусь. Исследователь отмечает, что сегодня во всем мире социальный туризм связан не только с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги, в общем смысле – это многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане, но также и с теми, кто за счет работодателей либо самостоятельно получает услуги социального туризма. В России же социальный туризм пока рассматривается как вспомогательный, обеспечивающий загрузку туристских предприятий в период низкого сезона [470]. С точки зрения Д. В. Щусь, целесообразно оперировать следующим понятием: социальный туризм – туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, развития интеллектуальных способностей, осуществляемые гражданами за счет государства, работодателей, общественных организаций, собственных средств, реализуемые полностью или частично по цене социального тура [471, 10].

В предложенном Д. В. Щусь определении:

– расширяется состав субъектов финансирования за счет третьей стороны – работодателей и общественных организаций, указывается целевая направленность социального туризма, а также предполагается возможность варианта оплаты части услуг, входящих в социальный тур, самим потребителем в случае, если он имеет возможность компенсировать более дорогие либо более качественные услуги, входящие в структуру социального тура;

– реализуются основные принципы социального туризма: целевая направленность, связанная с реализацией общегосударственных задач сохранения и развития демографических характеристик населения; доступность для всех слоев населения; социально-экономическая эффективность осуществления деятельности по оказанию услуг социального туризма.

Исследователи проблемы развития социального туризма в России Д. Ю. Каримова и Б. Н. Каримов отмечают, что к движению социального туризма может принадлежать любая туристическая организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд, федерация, некоммерческая организация, компания и т. д.), которая в своем уставе или регламенте четко ставит задачи социального характера и цель обеспечения доступности путешествий и туризма для максимального количества людей, не ограничивая себя единственной целью максимального получения прибыли. В данном контексте они подразумевают под словом «социальный» – повышенное чувство солидарности и братства, которое может являться источником надежды тем многим людям в мире, у которых до сих пор отсутствуют время для отдыха или материальные возможности. При этом принадлежность к социальному туризму должна подтверждаться следующими подлежащими проверке условиями:

– предлагаемые виды деятельности нацелены на совместное решение социальных, просветительских и культурных задач, способствующих уважению и развитию человека;

– четко определяется целевая клиентура, при этом отсутствует какая-либо дискриминация по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским или социальным признакам;

– неотъемлемым элементом предлагаемого турпродукта является добавленная стоимость неэкономического характера;

– четко указывается стремление обеспечить гармоничную интеграцию в местную среду;

– вид деятельности и цена четко указываются в контрактных документах. Цены соответствуют заявленным целям. Прибыли полностью или частично реинвестируются в улучшение услуг, предлагаемых общественности;

– управление кадрами отвечает требованиям социального законодательства и нацелено на обеспечение удовлетворенности работой и надлежащее постоянное повышение квалификации кадров [176].

Как верно подмечено Д. Ю. Каримовой и Б. Н. Каримовым, приведенные выше положения стали уже хрестоматийными и сотни миллионов людей путешествуют и принимаются в мире благодаря социальному туризму который охватывает все социальные слои и возрастные группы. При этом социальный туризм процветает в такой экономической среде, для которой характерны солидарность и продуманная социальная политика. В свою очередь, социальный туризм:

– во все большей степени предлагает благоприятные экономические возможности;

– фактически консолидирует общество, обеспечивает концепцию его устойчивого развития, работая на гармоничное объединение развития туризма с охраной окружающей среды и уважением характера местных сообществ;

– обеспечивает передачу новых ресурсов в отсталые регионы, содействует развитию, при котором ресурсы не исчерпываются [176].

С целью формирования эффективного организационного пространства функционирования социального туризма Д. В. Щусь предложена его классификация, которая отражает те виды туристской активности, которые может осуществлять потребитель туристских услуг, получая их за счет социального обеспечения со стороны государства, работодателей и общественных организаций. Границы представленной классификации не являются жестко фиксированными. Это определяется динамикой социальных статусов потребителей, уровнем заболеваемости, степенью экономической активности.

В нашем исследовании, говоря о нормативно-правовой подготовке будущих специалистов сферы социального туризма, мы будем опираться на классификацию видов социального туризма, данную Д. В. Щусь [471, с. 11–13]. Он выделяет семь видов социального туризма:

– Детский, подростковый, молодежный.

Цель: воспитание подрастающего поколения на ценностях и традициях общества, привитие экологической культуры, социальная адаптация.

Объект: дети, учащиеся, молодежь.

Субъект оказания услуг: лагеря труда и отдыха, детские турбазы, школьные спальные помещения, детские оздоровительные лагеря, детские оздоровительные центры, детские санатории, экологические лагеря, международные лагеря.

Источники финансирования и направления туристов: образовательные учреждения всех уровней подготовки, общественные объединения, занимающиеся вопросами воспитания детей и подростков, а также специализированные образовательные учреждения, осуществляющие культурно-образовательную деятельность.

Оптимальное время реализации: каникулы.

– лечебно-оздоровительный.

Цель: лечение и оздоровление, социальная поддержка и защита, восстановление трудоспособности.

Объект: слабо защищенные в социальном отношении слои населения, отличающиеся как низкими среднедушевыми доходами, так и сильной потребностью в оздоровлении, а также наемные работники.

Субъект оказания услуг: турбазы, дома отдыха, санатории, специализированные лечебно-профилактические учреждения санаторно-курортного типа.

Источники финансирования и направления туристов: управления социальной защиты администраций субъектов федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: вне сезона и в сезон.

– туризм для инвалидов.

Цель: лечение и оздоровление, социальная поддержка и защита.

Объект: инвалиды и ограниченно дееспособные лица.

Субъект оказания услуг: турбазы, дома отдыха, санатории, специализированные лечебно-профилактические учреждения санаторно-курортного типа.

Источники финансирования и направления туристов: управления социальной защиты администраций субъектов федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: вне сезона и в сезон.

– Самодеятельный туризм.

Цель: развитие социальной коммуникативности и толерантности, общение с природой.

Объект: студенческая молодежь, наемные работники.

Субъект оказания услуг: туристские гостиницы, лагеря труда и отдыха, ведомственные гостиницы и дома отдыха, студенческие общежития, международные лагеря.

Источники финансирования и направления туристов: учреждения органов власти по образованию, туристские предприятия, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: каникулы, отпуск. Экологический и культурно-познавательный туризм.

Цель: посещение природных и антропогенных памятников и мест, имеющих экологическое и историко-культурное значение.

Объект: малоимущие слои населения, наемные работники.

Субъект оказания услуг: турбазы, гостиницы и дома отдыха, туристские лагеря.

Источники финансирования и направления туристов: управления социальной защиты администраций субъектов федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: вне сезона и в сезон.

Семейные путешествия, туризм для молодежи и ветеранов.

Цель: реализация социально-психологических потребностей в туризме, посещение родственников.

Объект: малоимущие слои населения, пенсионеры.

Субъект оказания услуг: турбазы, гостиницы и дома отдыха, санатории, пансионаты.

Источники финансирования и направления туристов: управления социальной защиты администраций субъектов федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: вне сезона и в сезон.

Туристские поездки зарубежных соотечественников, международные обмены.

Цель: межнациональный обмен между народами, распространение отечественной культуры, повышение уровня взаимопонимания и сотрудничества с другими странами.

Объект: зарубежные соотечественники, слои населения нуждающиеся в финансовой поддержке в международных обменах.

Субъект оказания услуг: туристские гостиницы, лагеря труда и отдыха, ведомственные гостиницы и дома отдыха, студенческие общежития, международные лагеря.

Источники финансирования и направления туристов: образовательные учреждения, управления социальной защиты администраций субъектов федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: вне сезона и в сезон.

Основную нагрузку по организации социального туризма, как видно из представленной классификации, несет государство в лице федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Поэтому в числе базовых принципов государственной политики в области социального туризма Д. В. Щусь называет поддержку социального туризма органами государственной власти и местного самоуправления в части формирования единого нормативного и методологического базиса осуществления социального туризма [471].

С мнением Д. В. Щусь солидарны Д. Ю. Каримова и Б. Н. Каримов: для распространения и внедрения современных концепций и критериев социального туризма должны быть задействованы прежде всего сами правительства стран, дабы в соответствии с социальной, политической, экономической и административной структурой своих государств содействовать на различных уровнях жизни государства осуществлению действий, основанных на планах национального, регионального и местного значения [176]. Этим вопросам был посвящен I Всероссийский форум по вопросам социального туризма (г. Уфа, 15–16 декабря 2011 г.), организованный Федеральным агентством по туризму совместно с правительством Республики Башкортостан в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)».

На форуме, прежде всего, были затронуты вопросы обеспечения социальным туризмом таких групп населения, подпадающих под критерии социального туризма, как пенсионеры и инвалиды. Были представлены интересные турпродукты: турпоходы для инвалидов, познавательно-экскурсионные туры и др. формы работы. Между тем именно данный контингент прежде всего нуждается в лечебно-оздоровительных мероприятиях. Однако реалии сегодняшнего дня таковы, что должна быть пересмотрена сама концепция оказания санаторно-курортной помощи населению. Необходима разработка санаторно-курортных услуг в качестве турпродукта. Необходимо в корне менять программу пребывания в санаторно-курортных учреждениях: от мини-больниц по атмосфере и содержанию переходить к реорганизации в культурно-развлекательно-оздоровительные центры. Тем самым способствовать повышению их привлекательности как туристского объекта и способствовать созданию положительного эмоционального фона для оздоравливающихся. Программа организации данного вида туризма должна иметь многофункциональный характер и включать в себя: отдых, досугово-развлекательные мероприятия, оздоровительную программу, способные поднять жизненный тонус отдыхающих, удовлетворить их духовные и эмоциональные потребности.

А. Д. Бавельский, И. В. Зорин и А. И. Сеселкин [29] констатируют, что туристическая индустрия и инфраструктура доступного туризма для инвалидов в нашей стране пока не получили должного развития, хотя уже и существуют варианты туров для путешественников с ограниченными физическими возможностями и туристические компании, работающие в этой нелегкой, но благодарной сфере. Несмотря на трудности, на российском туристском рынке сегодня можно найти различные предложения для людей с ограниченными возможностями: «путешествия для инвалидов», «паратуризм», «инвалидный туризм», «туризм для инвалидов», «туризм глухих», «туризм слепых», «реабилитационный туризм», «коррекционно-образовательный туризм». Нередко сюда же относят и «социальный туризм» – путешествия, субсидируемые государством из средств, выделяемых на социальные нужды. Важно помнить, что инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

С 2011 г. в нашей стране началась реализация программы «Доступная среда». Сейчас существует гарантированная законом обязанность заботиться о потребностях инвалидов, и все чаще эту группу учитывают как важный сегмент рынка. Нацеливаясь в маркетинговой деятельности на инвалидов, туроператоры получают возможность обслуживать крупный и все более возрастающий рынок, одновременно выполняя требования закона. Безбарьерный туризм нужен России как социальное явление, как форма реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов [186], в Российской Федерации треть населения страны относится к категории лиц, на которых распространяется понятие субъектов социального туризма. В этой связи источниками средств для оказания целевой помощи в части организации туристской деятельности для указанных слоев населения являются федеральный и местный бюджеты.

Практика проведения социальных туров в России и за рубежом показывает, что их организация имеет свою специфику. Особенно это выражается в работе с ограниченно дееспособными лицами, в том числе с инвалидами. Эффективность этой работы напрямую зависит от наличия и развития соответствующей инфраструктуры. Надо признать, что в России инфраструктура для организации туризма лиц с ограниченными возможностями в настоящее время находится только в периоде становления.

Имеющиеся в некоторых общественных местах пандусы не снимают проблему дискомфортного, а чаще невозможного, перемещения людей, например с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В результате ущемляются конституционные права и интересы этих людей в их желании путешествовать.

Люди, особенно имеющие какие-либо физические ограничения, всегда стремятся компенсировать имеющиеся недостатки. Самый оптимальный в этом смысле пример – увидеть, узнать родной край, свою страну. Они хотят, чтобы это стало доступно, чтобы путешествия духовно их обогащали, радовали, наполняли яркими впечатлениями. Это нормальная всеобщая потребность, и она должна быть социально удовлетворена [315].

Одним из важнейших показателей уровня развития социальной политики государства и, в целом, уровня продвинутости и прогрессивности общества является осуществление мер социальной поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Процесс создания необходимых условий и предпосылок для интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в систему социальных взаимоотношений достаточно сложен, он включает в себя и материально-техническую обеспеченность этого процесса, и информационно-технологические разработки, и институционально-организационные решения, и формирование соответствующего общественного мнения.

Важнейшим условием обеспечения интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в социальную среду является подготовка специалистов готовых и способных работать с инвалидами, лицами с ограниченными возможностями здоровья на принципах гуманности. Однако специализированные кадры для сферы социального туризма долгое время не готовились, что привело к дефициту профессионального туристского опыта в данной сфере, например обслуживание туристов с дефектами зрения или слуха и т. д.

Обратив внимание на опыт зарубежных стран, мы видим демонстрацию примеров социальной защиты государством ее граждан в удовлетворении их духовных потребностей.

М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная на основе анализа зарубежного опыта управления социальным туризмом делают вывод, что европейская модель управления, используемая в Италии, Швеции, Франции, имеющая известные во всем мире курорты, наиболее приемлема и близка России. Государственная туристская администрация в развитых европейских странах работает во взаимодействии с местными властями, а также с частным бизнесом для того чтобы находить взаимовыгодные формы сотрудничества между органами управления различных уровней, а также привлекать частные финансовые средства для выполнения государственных задач по развитию туризма, в том числе и социального. Следствием такой политики является наличие смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в области регулирования туристской деятельности. Благодаря функционированию этой системы управления развитием туризма указанные страны являются общепризнанными мировыми туристскими центрами с высокоразвитой индустрией туризма, доходы от которой являются важнейшей статьей дохода в бюджетах этих государств [371].