Текст книги "Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма"

В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации [425]. Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни российских граждан за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения. Реализация Программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» позволит решить ряд важных социальных задач, связанных с удовлетворением потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья и приобщении к культурным ценностям, а также с патриотическим воспитанием молодого поколения страны.

Дальнейшее развитие социального туризма в России М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная связывают со следующими концептуальными основами.

Как видно из опыта развитых стран, подъем социального туризма возможен и без прямого финансирования мероприятий социального туризма из средств государственного бюджета. Продуманная государственная политика в этой области способна не только развить социальный туризм, находящийся в состоянии кризиса, но и повысить конкурентоспособность России в мире как туристской державы.

Для создания финансово-экономического механизма становления социального туризма целесообразно воспользоваться опытом Франции и Швейцарии касательно применения отпускных чеков. Отпускные чеки приносят доход и государству, и туристской индустрии, и предприятиям. Чеки распространяются среди государственных учреждений, профсоюзных и рабочих комитетов, пенсионных касс, частных предпринимателей. Работники этих коллективов получают возможность покупать путевки за 20–80 % от их реальной стоимости.

Государственная политика в области социального туризма должна быть нацелена на обеспечение как можно большего числа граждан услугами туризма. Так как государство не берет на себя прямое финансирование социального туризма, оно должно обеспечить заинтересованность бизнеса в решении этого вопроса, т. е. в данном случае оно должно косвенно поддерживать развитие социального туризма.

Социальный туризм подразумевает собой любой вид туризма. Акцентирование внимания большинства исследователей туризма на его рекреационной функции является вполне обоснованным, так как основная задача социального туризма – это оздоровление нации. Однако можно использовать и другие формы социального туризма, в частности, профессионально-деловой и культурно-познавательный туризм.

От реализации принципов социального партнерства и социального страхования будет зависеть вовлеченность бизнеса в социальные процессы. Поддержка и развитие государством принципов социального партнерства и социального страхования особенно важны при становлении социального туризма, так как эти механизмы позволяют аккумулировать финансовые средства на развитие социального туризма [371].

Н. В. Зигерн-Корн и Н. В. Каледин считают, что все больший круг задач, определенных стратегическими национальными приоритетами, сегодня находит решение при развитии сферы туризма и национального туристского пространства. Однако в ходе реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» выявился следующий проблемный ряд: «развитие сферы туризма, как в национальном, так и региональном масштабе – качество туристско-рекреационного пространства – привлечение и удержание туристского потока – квалификация кадров сферы туризма». Причем вопросы образования, подготовки и переподготовки кадров – краеугольный камень в этой цепи. И хотя количество вузов, готовящих туристские кадры, возрастает и уже превысило 500, проблема неудовлетворенности квалификацией выпускников остается. Налицо неотложность ревизии прежней парадигмы подготовки туристских кадров [155].

Туризм – неотъемлемый атрибут постиндустриального общества, справедливо утверждает Д. В. Чернова. Спрос на туристские услуги растет год от года, способствуя глобализации общественных отношений, создавая единую культурную сферу современной цивилизации. Данные феномены создают специфический комплекс требований к специалистам в области туризма [453].

Таким образом современный социальный туризм в России как феномен, как социально-культурное явление и специфическая отрасль экономики формируется под воздействием социально-экономических условий, находит закрепление в законодательной базе страны и зависит от качества подготовки соответствующих специалистов для данной сферы.

1.3. Нормативно-правовое регулирование сферы социального туризма

Государственное регулирование различных отраслей жизнедеятельности российского государства и общества отличается по характеру воздействия и степени самостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и иным субъектам права.

В соответствующих нормативно-правовых актах федерального, регионального и муниципальных уровней закреплена роль туризма для экономики страны и ряда субъектов Российской Федерации, обладающих значительным туристским потенциалом.

Из главы II Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» следует, что государство воздействует на сферу туризма посредством государственного регулирования [282]. В связи с этим совершенствование государственного регулирования в Российской Федерации в целом и в ее субъектах следует считать важнейшей задачей, решение которой позволит обеспечить устойчивое развитие туризма и достижение заданных показателей.

Ю. А. Чеченов под гражданско-правовым регулированием туристкой деятельности предлагает понимать упорядочивание связанных с туризмом отношений посредством гражданско-правовых норм, в совокупности создающих частноправовые условия для ее осуществления как предпринимательской деятельности [456].

Основными направлениями государственного регулирования, на взгляд Т. В. Шевцовой и др., являются развитие теории государственного регулирования применительно к сфере туризма и разработка методических положений и рекомендаций, обеспечивающих достижение целей государственного регулирования. Государственное регулирование туризма – это деятельность органов государственной власти по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития. В государственном регулировании туризма выделяют два основных уровня – федеральный и региональный (уровень субъекта Федерации). И на первом, и на втором уровнях используются различные формы и методы регулирования. При этом некоторые формы и методы присущи только одному уровню, что предопределяется разделением полномочий в данной сфере между федеральным центром и регионами. Рассматривая форму как внешнее выражение содержания государственного регулирования, исследователи выделяют такие основные формы, как правотворчество (разработка федеральных законов, законов субъектов Федерации и иных правовых актов), поддержка (оказание помощи, содействие субъектам туристской деятельности), стимулирование (деятельность по привлечению субъектов в туристскую деятельность), легализация (официальное документационное сопровождение туристской деятельности), регламентация (установление правил и норм, определяющих туристскую деятельность) и координация (обеспечение взаимодействия субъектов туристской деятельности) [412].

Ю. А. Чеченовым [456] представляется генезис гражданско-правового регулирования туристской деятельности в СССР и России с историко-правовой точки зрения в три этапа:

– для первого этапа (с 1917 г. до 1985 г.) были характерны следующие тенденции: формирование основ теоретических воззрений на проблему гражданско-правового регулирования отношений обслуживания; отсутствие законодательного регулирования, выполняющего регулятивную и охранительную функции в сфере туризма; хозяйственная деятельность в сфере туризма концентрировалась в руках государственных предприятий и профсоюзов; правовое регулирование в основном было направлено на упорядочение общественных отношений внутреннего туризма.

В течение первого этапа правового регулирования туризма и туристской деятельности особый вклад в его развитие и становление внесли такие ученые-юристы, как Ю. Н. Соколов, рассматривавший в своих работах международный туризм, теорию и практику правового регулирования; П. А. Петухов, занимавшийся проблематикой правового регулирования спортивного туризма в СССР; К. Г. Борисов, исследовавший вопросы международного частного права в сфере туризма, а также влияния международных правовых институтов на внутренние системы законодательства о туризме различных государств; Л. В. Щенникова, в своих работах заложившая основы концептуальных подходов к гражданско-правовому регулированию туризма, рассмотревшая основные проблемы этого регулирования и природу договорных отношений в сфере туризма. В этот же период отдельные аспекты правоотношений в туризме рассматривались в работах С. С. Алексеева, Л. О. Красавчиковой и др. Особый вклад в развитие теоретико-правовых изысканий в сфере гражданско-правовых обязательств обслуживания внесли такие выдающиеся цивилисты, как Н. А. Баринов, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкин, Ю. Х. Калмыков, Е. Д. Шешенин, В. Ф. Яковлев и др., работы которых в силу их насыщенности и глубины теперь стали теорией правового регулирования услуг. Научно-теоретическую основу концепции государственно-правового регулирования общественных отношений того периода в целом составляли труды таких известных ученых-правоведов, как С. С. Алексеев, С. И. Вильнянский, О. Э. Лейст, А. П. Плехин, Д. Н. Бахрах и др.;

– во второй период (с 1985 до 1994 г.) можно отметить следующие тенденции: явное несовершенство, либо отсутствие нормативной базы, связанной с регулированием отношений по оказанию туристских услуг; начало замены ведомственного правового регулирования туризма нормативными актами более высокой юридической силы; российское законодательство не было интегрировано в международное правовое пространство, регулирующее туристскую деятельность; отсутствовала концепция государственного регулирования туризма. В этот период правовая наука, опережая формирование новой нормативной базы, шла «в ногу со временем». Следует особо отметить работы В. М. Лебедева, занимающегося проблематикой обязательственных отношений по туристскому обслуживанию, в том числе обслуживанию на туристских базах, рассматривавшего в своих работах также вопросы правового регулирования внутреннего, самодеятельного и спортивного туризма, вопросы ответственности, в том числе защиты прав потребителей в сфере туристской деятельности;

– для третьего этапа (начиная с 1994 г. и по наши дни) характерно следующее: оперативное формирование комплексного массива новой нормативно-правовой базы; безусловный приоритет закона по отношению к другим правовым актам, а также признание необходимости соответствия норм гражданского права, содержащихся в других законах, нормам Гражданского Кодекса РФ; коллизионность нормативно-правовой базы, регулирующей гражданско-правовые отношения в туризме; отсутствие межведомственной координации федеральных органов власти, имеющих право в соответствии со своей компетенцией издавать те или иные виды нормативных актов, связанные с регулированием туризма; появление тенденций к унификации российского гражданского законодательства с целью его соответствия рекомендательным требованиям международных нормативных актов, регулирующих туристскую деятельность на уровне международного права. Характеризуя юридическую мысль в период третьего этапа, надо признать большое значение научных идей следующих ученых-цивилистов: Я. Е. Парция, который занимается рассмотрением вопросов правовых институтов сертификации, стандартизации, а также правовым анализом положений Закона РФ «О защите прав потребителей»; В. М. Лебедева, продолжающего свои исследования в сфере гражданско-правового регулирования туризма; Е. Л. Писаревского, рассматривающего различные вопросы правового регулирования отношений, связанных с туризмом; А. М. Эрделевского, научные интересы которого связаны с вопросами гражданско-правовой ответственности за причинение морального вреда, наступившего вследствие ненадлежащего оказания туристского обслуживания; В. Е. Сергеева, адвоката, практикующего в сфере защиты прав субъектов туристских отношений; Н. И. Волошина, исследующего теоретические вопросы правового регулирования туристской деятельности; Н. В. Сирик, которая в своих работах рассматривает проблемы договора возмездного оказания туристских услуг и др. [456].

Развитие системы социального туризма можно считать одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Социальная политика в самом общем виде определяется как деятельность государства или общественных институтов по удовлетворению социальных потребностей населения. Она призвана обеспечивать улучшение качества жизни населения, способствовать достижению согласия в обществе, регулировать отношения в обществе через гармонизацию интересов основных социальных групп населения.

Социальная политика, по мнению М. М. Симоновой, формируется с учетом конкретно-исторических условий и включает следующие направления:

– политику регулирования доходов населения;

– политику в сфере труда и трудовых отношений;

– основные направления развития отраслей социальной сферы;

– социоэкологическую политику;

– политику в области инфраструктуры жизнеобеспечения;

– политику в отношении отдельных категорий населения (семьи, молодежи, пожилых и инвалидов, проблемных групп населения) [368].

Основной правовой документ – Конституция Российской Федерации [197] – закрепляет следующие направления деятельности государства в области социальной политики: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Как отмечает В. Д. Зорькин, социальная политика государства – это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых прав [160]. Конституционный принцип социального государства предполагает создание равных возможностей для всех членов общества, проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Одним из начальных этапов разработки и реализации государственной политики в сфере социального туризма является создание законодательной базы. Социальный туризм, являясь сферой экономики, в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и др., которые относятся к неопределенному кругу юридических и физических лиц. Особое значение отводится гражданскому праву, так как туристская деятельность, оказание туристских услуг есть предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским законодательством.

Рассмотрим некоторые статьи Гражданского кодекса РФ:

– согласно ст. 2 предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке. Обязательственные правоотношения между фирмой и туристом возникают на основе договора как юридического факта, направленного на установление гражданских прав и обязанностей сторон;

– ст. 128 рассматривает услуги как один из объектов гражданских прав;

– ст. 779–783, объединенные в гл. 39, посвящены договору возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристскому обслуживанию и иных) [108].

К федеральным нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в сфере социального туризма можно отнести целый ряд документов:

– Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), в т. ч. и туристского продукта, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав [279];

– Закон РФ от 22.07.1993 № 5487–1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» провозглашает, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха и гарантирует, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств [289].

– Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления [277];

– Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации [281]. В Законе сказано, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия инвалидам для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в т. ч. местам отдыха. В Законе гарантируется государственная поддержка (в т. ч. предоставление налоговых и иных льгот) предприятий и организаций, осуществляющих санаторно-курортное лечение. Инвалиды и дети-инвалиды согласно Закону имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица. Неработающим инвалидам, в т. ч. находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, санаторно-курортные путевки выдаются бесплатно органами социальной защиты населения. Работающие инвалиды обеспечиваются санаторно-курортными путевками по месту работы на льготных условиях за счет средств социального страхования. Инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством РФ не установлены более льготные условия;

– Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Закон провозгласил туристскую деятельность приоритетной отраслью экономики, определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации; урегулировал отношения, возникающие при реализации прав граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; провозгласил порядок рационального использования туристских ресурсов страны. Появилась законодательная формулировка термина «Туристская индустрия», что свидетельствовало о комплексном подходе к регулированию туристской сферы. Центральное место в законе заняла глава 2 «Государственное регулирование туристской деятельности». Одной из основных целей государственного регулирования была признана необходимость развития туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие межданародных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. В числе приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности Закон провозгласил поддержку социального туризма. Государственное регулирование туристской деятельности предусматривалось осуществлять путем создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии, прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма, а также иными способами, указанными в Законе [282];

– Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. В Законе вводится понятие «набор социальных услуг», определяемое как перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, одной из которых является предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение вышеназванным категориям граждан [278];

– Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, устанавливает единый порядок размещения заказов, в т. ч. в сфере социального туризма [280].

К правовым документам, регулирующим отношения в сфере социального туризма, также можно отнести нормативно-правовые акты, устанавливающие структуру органов исполнительной власти РФ, такие как Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента РФ от 18.11.2004 № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» (с изменениями от 24 сентября 2007 г.); Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» и др.

Одними из оптимальных способов политико-правового воздействия, связанного с долгосрочным социально-экономическим развитием Российской Федерации, являются программно-установочные, к которым относятся целевые программы, тематические планы, концепции, а также стратегии развития отраслей экономики и сфер жизнедеятельности нашей страны. Для нашего исследования в этом плане представляют интерес следующие программно-установочные документы:

– Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 № 177 «О Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» [323]. Программа была рассчитана на 1995–2005 гг. Работы по ее осуществлению организационно были разделены на два этапа. Первый этап (1995–1997 гг.) предусматривал: осуществление комплекса работ, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма в Российской Федерации, механизма государственного регулирования в этой сфере, рекламно-информационного, кадрового, научного обеспечения туристской деятельности, а также на содействие развитию материальной базы туризма; реализацию первоочередных мер по реконструкции и завершению строительства туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом. Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристкой деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране на ряд лет. Принятие Программы стало первым шагом в решении проблемы интеграции российского туристического продукта на мировой рынок в условиях сложившейся политической и экономической нестабильности;

– Программа социальных реформ на период 1996–2000 гг., утвержденная Правительством Российской Федерации 26 февраля 1997 г. № 222 [328]. Стратегические цели социальной политики включали: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантию конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентацию социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; нормализацию и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; существенное улучшение социальной инфраструктуры. Программа социальных реформ указала на необходимость проведения государственной политики в сфере туризма, санаторно-курортного дела и физической культуры. Государственная политика была нацелена на создание современной индустрии отдыха и здоровья, обеспечивающей сохранение и развитие курортов, рациональное использование природных лечебных ресурсов для укрепления здоровья граждан и создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Предусматривалось ускорить формирование отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий, развития материальной базы туризма;

– Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954-р [199]. Главной целью государственной политики в области туризма в Концепции провозглашено создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах. Основной задачей развития туризма в Российской Федерации являлось, согласно Концепции, формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках;

– Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года (утверждена Приказом Ростуризма от 06.05.2008 № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года» и подготовлена во исполнение протокольного решения заседания Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 13 и поручения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № СН-П44–2812) [393]. Основной составляющей Стратегии стали вопросы развития инфраструктуры туризма в стране, в том числе строительство новых туристических комплексов на побережьях теплых морей России, где акцент должен быть сделан на развитие инфраструктуры отдыха для среднего класса;

– Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644. В программе провозглашено, что: одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Российской Федерации; восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства;

– туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны [425].

Важным для нашего исследования является и следующий нормативно-правовой документ: Приказ от 28 июля 2010 г. № 803 Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан» [326]. В приложении к данному приказу приводится сам Комплексный план мероприятий. Особенно необходимо отметить, что в него включены следующие мероприятия:

– разработка методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по оказанию поддержки предприятиям и организациям туристской индустрии, обслуживающим социальные категории граждан, в части создания благоприятных экономических условий (субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлекаемым на пополнение оборотных средств, предоставление льгот по налогам, уплачиваемым в местный и региональный бюджеты, и др.);

– разработка проекта и принятие ведомственного правового акта, определяющего критерии оценки деятельности организаций, осуществляющих туристское обслуживание школьников, студентов и пожилых граждан;

– разработка методических рекомендаций и инструкций: по медицинскому обеспечению социального туризма; об обеспечении и организации внутренних туристских поездок и экскурсий для лиц, находящихся на санаторно-курортном лечении;