Текст книги "Избранные труды. Том I"

Это нашло свое организационно-правовое закрепление в Положении о Рабоче-крестьянской милиции, утвержденном декретом ВЦИК 10 июня 1920 г.[15]15
  См.: СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.


[Закрыть] В соответствии с этим Положением к ведению губернских, уездных и городских управлений милиции относилось, в частности, «ведение политической культурно-просветительной работы».

К началу 1921 г. настоятельная необходимость создания специальных политико-воспитательных (политико-просветительных) аппаратов в органах милиции признавалась большинством комиссариатов внутренних дел республики. В партийные комитеты, органы политпросвета вносились соответствующие предложения.

Проходивший 29–31 января 1920 г. Третий Всероссийский съезд заведующих отделами управления губисполкомов принял решение об усилении политической работы в милиции. «Для ведения политической работы, – указывалось в резолюции съезда, – признать желательным организацию при отделах милиции политотделов. Поручить Народному Комиссару внутренних дел разработать план организации».[16]16
  Власть Советов. 1920. № 2–3. С. 4.


[Закрыть]

Такой подход объяснялся постоянным вниманием партии большевиков к вопросам строительства советской милиции. Коммунисты были уверены в том, что основанная на классовом принципе и находящаяся под сильным идеологическим воздействием коммунистов милиция сможет выполнять функции и борьбы с преступностью, и борьбы с политическими противниками большевиков. Поэтому в феврале 1920 г. ЦК РКП(б) направил циркулярное письмо всем губернским и уездным комитетам партии «О создании действительно коммунистической милиции».[17]17
  См.: Известия ЦК РКП(б). 1920. 2 марта.


[Закрыть] Реализация указаний ЦК РКП(б) привела к росту партийной прослойки в органах милиции. В 1920 г. по РСФСР насчитывалось уже 754 коммунистические ячейки, в то время как в середине 1919 г. было 430.[18]18
  Мулукаев Р. С. История советской милиции. Хронологический справочник / Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. Л.: ВПУМВДСССР, 1976. С. 10.


[Закрыть]

Практика работы по политическому и культурному воспитанию кадров милиции показала необходимость ее организационного выделения, целесообразность создания специального аппарата политико-воспитательной работы.

В начале 1921 г. в органах железнодорожной и водной милиции (которая в то время подчинялась войскам ВЧК) были созданы административно-политические органы, а на местах в штаты введены должности помощников начальника по политической части и политруков. В апреле 1921 г. транспортная милиция была подчинена Главному управлению милиции НКВД РСФСР. Встал вопрос о создании политсекретариатов (так назывались эти административно-политические органы) и в территориальной милиции.

В начале апреля 1921 г. был создан Петроградский губернский политсекретариат, которым руководил А. Г. Кузнецов.

25 апреля 1921 г. НКВД РСФСР и Главполитпросвет утвердили «Положение о политико-административных органах в рабоче-крестьянской милиции республики». Эти органы, получившие название политсекретариатов, создавались во всех аппаратах милиции с задачей усилить политическую и просветительную работу среди ее личного состава. Политсекретариат Главного управления милиции НКВД РСФСР, созданный 26 апреля 1921 г., осуществлял всю свою деятельность под непосредственным руководством ЦК РКП (б).[19]19
  См.: Николаев В. П. Советская милиция Сибири (1917–1922 гг.) /В. П. Николаев. Омск, 1967. С. 190.


[Закрыть]

В это же время было утверждено Положение о комиссарах и политических руководителях милиции, на которых возлагались политический контроль за командным и хозяйственно-административным ее составом, организация и проведение партийно-политической и культурно-просветительной работы, поднятие боеспособности частей и подразделений, укрепление дисциплины и развитие классового самосознания уличного состава. Политсекретариаты, а также институт комиссаров и политруков были введены не только в РСФСР, но и в других республиках.

Начальники политсекретариатов одновременно являлись помощниками начальников управлений милиции по политической части. В уездах, районах крупных городов, районных управлениях транспортной милиции вводился институт помощников начальников по политической части, а в тех органах, где начальник был беспартийным – комиссаров; в районной, уездно-городской милиции и участках транспортной милиции вводились политические руководители (политруки).[20]20
  См.: Шамаров В. М. Указ. соч. С. 21.


[Закрыть]

В обязанности политсекретариатов на начальном этапе их деятельности входило:

– наблюдение за политическим состоянием и политработой в органах милиции:

– связь с органами Главполитпросвета:

– учет коммунистов и помощников по политической части, комиссаров.

Необходимо отметить, что сама политико-просветительная работа в милиции возлагалась на политпросветы, которые и несли ответственность за ее организацию и проведение. Политсекретариаты же выступали в качестве связующего звена между партийными комитетами, органами Главполитпросвета и милицией.

Активизации деятельности политического состава в органах милиции способствовало и принятие ряда нормативных актов НКВД, регламентирующих эту работу. Такими нормативными актами являлись Положение о комиссарах и помощниках по политчасти в Рабоче-крестьянской советской милиции и Положение о политических руководителях (политруках) в частях милиции Республики, утвержденные приказом начальника Главмилиции НКВД от 7 июня 1921 г.

В соответствии с Положением в обязанности помощников по политической части (комиссаров) входило:

– осуществление комплекса мероприятий по укреплению служебной дисциплины и революционной законности, выполнению директив, указаний партийных, советских органов, НКВД, Главмилиции, его политсекретариата:

– информирование вышестоящего политсекретариата о своей работе:

– принятие мер к активизации деятельности местных органов Главполитпросвета, повседневное наблюдение за их политико-просветительной работой в милиции:

– руководство деятельностью политруков.

Кроме того, комиссары осуществляли контроль за работой всего командного и административно-хозяйственного состава милиции, за правильным использованием штатов, материальных и денежных средств, за снабжением подразделений обмундированием и вооружением. Положение о политруках было утверждено не только заместителем Наркома НКВД, но и заместителем председателя Главполитпросвета. В соответствии с этим определялось и правовое положение политруков, которые подчинялись как помощнику начальника по политчасти (комиссару), так и местному органу Главполитпросвета. В их обязанности входило:

– принимать активное участие в работе коммунистической ячейки милиции:

– поддерживать связь с органами Главполитпросвета по вопросам ведения политработы в подразделении:

– проведение политзанятий с милиционерами:

– организация групповых читок газет, лекций, бесед:

– наблюдение за предоставлением секретарем партийной ячейки сведений о коммунистах в партийный комитет и политсекретариат.

Опыт работы политсекретариатов показал, что функции «наблюдения» за политико-просветительной работой явно недостаточны. Органы Главполитпросвета в силу их малочисленности, недостатка средств, незнания специфики деятельности милиции не могли в должной мере выполнить задачи политической и просветительной работы.

С 1922 г. политсекретариаты становятся главным аппаратом по управлению культурной и политико-просветительной работой в органах милиции, что было закреплено в специальном циркуляре Главполитпросвета. В дальнейшем политсекретариаты становятся все больше прообразом политических органов в милиции. На это были направлены предложения Главмилиции и его политсекретариата в ЦК ГКП(б). 30 ноября 1922 г. ЦК ГКП(б) направил всем партийным организациям милиции циркулярное письмо об усилении партийной и политико-воспитательной работы. В нем, в частности, указывалось, что начальники политсекретариатов должны быть организаторами партийной работы в милиции, ответственными за ее состояние перед соответствующими партийными комитетами.[21]21
  Известия ЦК ВКП(б). 1923. № 1. С. 11.


[Закрыть]

Приказом начальника Главмилиции республики было закреплено положение о том, что помощники по политчасти являются одновременно инструкторами соответствующих парткомов по работе среди милиции. В апреле 1923 г. политсекретариаты в отношении ведения партийной работы были приравнены к отделам партийных комитетов, а их начальники – к заведующим отделов соответствующих комитетов РКП (б).

За время своего функционирования политсекретариаты накопили определенный опыт культурно-просветительной и политико-воспитательной работы. Однако к середине 1923 г. их деятельности наметился спад, обусловленный недостатком компетентных кадров, стремлением партийных комитетов и политпросветов переложить на них свои функции. Сказьвзался и недостаток средств, особенно после перевода милиции на финансирование из местных бюджетов. Все это затрудняло выполнение задач, возложенных на административно-политические органы. Некоторые авторы считают, что ликвидация политсекретариатов обусловлена и тем, что проводилась в жизнь линия на сокращение госаппарата.[22]22
  См.: Малыгин А. Я. Указ. соч. С. 16.


[Закрыть]

27 июля 1923 г. Оргбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о ликвидации в милиции политсекретариатов и возложении их функций на губернские (областные) комитеты партии, губполитпросветы и культотделы Союза совработников. В губернских (областных) комитетах партии вводились должности инструкторов по работе в милиции и уголовном розыске, в обязанности которым вменялось выяснение состояний политического воспитания кадров в милиции, повышение уровня партийной работы. Кроме того, с 1 октября 1923 г. губкомы (обкомы) партии назначали в органы милиции специальных политинструкторов.

Для координации этой деятельности в аппарате НКВД РСФСР была организована политинспекция из 3 человек. Одновременно в союзных республиках вводились должности политинструкторов по милиции, а в уездах и городах – парторганизаторов по работе среди милиции, которые содержались за счет средств милиции. Правда, в ряде губерний и областей из-за отсутствия финансовых возможностей выполнить это решение в полном объеме не удалось.

Упразднение политсекретариатов было проведено во всех союзных республиках.

Непродолжительный опыт их деятельности свидетельствовал о том, что цели воспитания кадров милиции наиболее эффективно достигались при условии существования специального аппарата политико-воспитательной и культурно-просветительной работы.

В основе реализации кадровой функции органов милиции в 1921–1925 гг. как и прежде лежал принцип классовости комплектования кадров милиции. На основании постановления ВЦИК от 10 июня 1921 г. и Инструкции Главмилиции НКВД РСФСР прием в милицию осуществляли городские и уездные управления милиции, а на транспорте – районные управления. Проверка уровня общей и военной подготовки, политического сознания кандидатов производилась начальником соответствующего органа милиции. Об этом составлялся специальный акт, который хранился в личном деле сотрудника.

С окончанием гражданской войны прием на службу в милицию осуществлялся на основе приказа Начальника милиции Республики № 299 1921 г. Каждый вновь поступающий заполнял так называемый анкетный лист или учетную карточку. Однако обилие этих листов и карточек с множеством вопросов в них о социальном происхождении и положении, занятиях до революции и в годы гражданской войны, образовании, вероисповедании и т. п. не решало проблемы качественного отбора в органы милиции. Журнал «Рабоче-крестьянская милиция» на этот счет писал: «Каждому лицу предоставлялась возможность писать о себе, что угодно».[23]23
  Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 1. С. 11.


[Закрыть]

Важное значение для совершенствования подбора и расстановки кадров имело введение в 1922 г. комиссионного порядка приема работников милиции. Процесс создания комиссий по приему на работу в милицию характеризовался не только ростом числа комиссий, но и постепенным расширением круга лиц, проверяемых в них. Компетенция, порядок работы, процедура проверки кандидатов комиссиями определялись ведомственными нормативными актами.

Работа с кадрами административных органов имела противоречивый характер. С одной стороны, налицо было стремление быстрее укомплектоваться до оптимальных штатов в свете требований названного выше приказа, с другой – действовало непреклонное требование Советской власти об освобождении милиции от нежелательного в политическом и служебном отношении элемента.

В соответствии с декретом ВЦИК от 23 ноября 1922 г. при широком участии трудящихся начала проводиться чистка кадров милиции. Подчеркивалось, что успех деятельности милиции обеспечивал «исключительно пролетарско-классовый подход» в комплектовании ее рядов. Одновременно, по решению ЦК РКП(б), кадры милиции укреплялись коммунистами. Так, к концу 1922 г. в милиции Петрограда рабочие составляли 61 %, крестьяне – 34 %, прочие – 5 %.[24]24
  Гутман М. Ю. История советской милиции. Альбом наглядных пособий: в 3 ч. Ч. II / М. Ю. Гутман. Л., 1981. С. 13.


[Закрыть]

1922 г. и особенно 1923 г. были отмечены для милиции массовой чисткой ее рядов. Она сочеталась с сокращением личного состава, вызванным переводом милиции в соответствии с решениями XI съезда РКП(б) в области финансовой политики на содержание за счет местных бюджетов.[25]25
  Советская милиция: История и современность (1917–1987). М., 1987. С. 87.


[Закрыть]

Сокращение в ряде регионов оказалось весьма ощутимым.

По мере усиленияработы советских государственных и партийных органов в милиции некоторые позитивные перемены наметились и в кадровой работе. Прежде всего, следует отметить разработку НКВД правил определения на службу. В них было обращено особое внимание на документальную сторону дела, т. е. на качество документов, вполне характеризующих личность поступающих на службу в социальном и профессиональном отношении.

Разработка этих правил совпала по времени с реорганизацией губернского аппарата (о чем пойдет речь ниже). Поэтому Центральным административным управлением НКВД, в частности подотделом устройства милиции, были разработаны правила определения на службу в милицию РСФСР граждан СССР (приказ начальника ЦАУ НКВД и начальника милиции Республики № 112 1923 г.).

Наряду с простыми и элементарными общими условиями приема, необходимо было соблюдение и специальных условий: требования к образовательному цензу, навыкам в работе юридического характера, к стажу работы в советских учреждениях и службы в РККА. По мнению составителей этих правил, соблюдение перечисленных условий должно было гарантировать подбор в милицию квалифицированных кадров.

В этом документе обращалось внимание должностных лиц, принимающих заявления о желании того или иного лица поступить на службу в милицию, тщательно проверять все представленные документы, к которым относились: вид на жительство, учетно-воинский билет или личная книжка с отметкой о состоянии на учете, о прохождении службы в советских или частных учреждениях с перечислением занимаемых должностей, времени состояния на таковых, с указанием причины увольнения со службы, о несудимости, 2 партийные рекомендации, о полученном образовании и о состоянии здоровья (в порядке приказа начальника милиции Республики № 139 1923 г.).

Кроме предоставляемых перечисленных выше документов, кандидат на зачисление в аппарат милиции заполнял опросный лист. Этот лист давал возможность отобрать пролетарский элемент, а из непролетарского – лиц, искренно преданных Советской власти. Особое внимание в опросном листе обращалось на хронологическую сторону службы.

Одной из мер по закреплению и качественному улучшению кадров в милиции явилось аттестование, осуществленное в соответствии с приказом НКВД № 152 1923 г. Аттестованию подвергался командный и административный состав милиции. На него возлагались большие надежды по части характеристики каждого милицейского работника. Но, как свидетельствует опыт, аттестование было многими воспринято не иначе, как «чистка № 2».[26]26
  См.: Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 2. С. 14.


[Закрыть]

Такое понимание этого важного мероприятия, естественно, снижало его эффективность.

В интересах борьбы с имевшими место среди работников милиции преступлениями по должности НКВД разрабатывало инструкции, которые обеспечивали широкую гласность и официальную документальность деятельности милиционера, что позволяло населению видеть, где совершаются законные, а где противоправные действия.

В кадровой работе все более ощутимым становился воспитательный аспект. Ставилась задача воспитания у милицейских работников чувства долга, сознания особого назначения милиции и чувства собственного достоинства. Систематическая культурно-просветительная работа сочеталась с профессиональной выучкой работников.

В этот период принимались меры по научной разработке основ деятельности милиции и повышению квалификации ее руководящего состава. Открытая в 1923 г. Школа высшего командного состава милиции имела главными задачами: «содействовать разработке научных основ милицейской службы» и готовить квалифицированные кадры работников милиции, через которых «органы центральной власти получили бы возможность провести в толщу местной жизни твердые устои революционной гражданственности».[27]27
  Гире Г. Подготовка высшего командного состава милиции / Г. Гире // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. № 2–3. С. 6–7.


[Закрыть]

В этих же целях осуществлялась реорганизация губернских милицейских школ, а также создавались школы среднего комсостава милиции.

Проведенный в жизнь указанный выше комплекс мер: четкое определение требований к поступающим в милицию, аттестование, принятие ряда инструкций, регламентировавших деятельность каждого должностного лица, усиление воспитательной работы с личным составом и повышение материального положения сотрудников позволили несколько улучшить кадровый состав милиции. Но оставалась нерешенной такая проблема, как текучесть кадров.

Особенно она была велика среди сотрудников, занимавших ответственные должности. Так, в 1921 г. в каждом уезде РСФСР сменилось около трех начальников милиции, за апрель – июнь 1924 г. сменилось 25 % начальников уголовного розыска, а в уездах Алтайской и Пензенской губерний в 1925 г. начальники милиции сменялись по 5 раз.[28]28
  См.: История советской милиции: в 2 т. Т. 1. М., 1977. С. 195–196.


[Закрыть] Такие назначения, перемещения и увольнения крайне отрицательно сказывались на работе милиции и воспитании ее личного состава.

Дальнейшему совершенствованию работы с кадрами во многом способствовали меры по улучшению структуры административных органов НКВД. III сессия ВЦИК X созыва приняла постановление об упрощении аппаратов губисполкомов. Оно коснулось и местных органов НКВД, что нашло свое отражение в «Положении об административном отделе губернских и областных исполкомов», принятом ВЦИК 11 августа 1924 г.[29]29
  См.: Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1924. 20 авг.


[Закрыть]

Одной из многочисленных задач губернских административных отделов Положение предусматривало «проведение в жизнь мероприятий по комплектованию, обучению службе и снабжению милиции».

Для осуществления этой задачи на губернский (областной) административный отдел возлагалось:

а) укомплектование личного и конского состава милиции губернии и учет этих составов:

б) руководство организацией и деятельностью милиции губернии, а равно руководство деятельностью ведомственной вооруженной охраны, организуемой на основании особого положения о ней:

в) заведование резервом милиции:

г) принятие мер к своевременному и надежному снабжению органов милиции и уголовного розыска губернии всеми видами довольствия:

д) руководство политико-просветительной работой среди личного состава милиции и уголовного розыска губернии.[30]30
  См.: Бюллетень НКВД РСФСР. 1925. № 22. С. 193.


[Закрыть]

Кадровый состав губернских адмотделов определялся их типовой структурой, предусмотренной в Положении. Так, руководство административным отделом возлагалось на начальника адмотдела, избираемого согласно правилам, установленным для губернских исполнительных комитетов, на определенный срок. Начальник административного отдела одновременно являлся и начальником губернской милиции. Он подчинялся президиуму губисполкома и Народному комиссариату внутренних дел.

Установление раздельных должностей начальника адмотдела и начальника губмилиции входило только в компетенцию ВЦИК.

Руководство работой подчиненных служб начальник административного отдела осуществлял через подчиненных ему начальников подотделов: общего, милиции, уголовного розыска. Кроме них в его распоряжении был штат инспекторов, действовавших на основе инструкций НКВД.

Для управления исправительно-трудовыми учреждениями в губернии (области) при адмотделе создавалась губернская (областная) инспекция мест заключения, действовавшая под общим наблюдением и контролем начальника адмотдела, согласно распоряжениям и особо издаваемому Главным управлением местами заключения РСФСР положению.

Более полное представление о штатных должностях милиции и уголовного розыска ко времени принятия указанного Положения можно составить на основе циркуляра № 345 от 18 октября 1923 г. с объявлением перечня должностей по местным органам НКВД, имевшим право на постоянные удостоверения личности.[31]31
  См.: Рабоче-крестьянская милиция. 1923. № 12. С. 1.


[Закрыть]

После проведенныхчисток, аттестованияработниковмилиции и введения в действие нового «Положения об административном отделе губернских и областных исполкомов» началась систематическая работа по наведению порядка в учетно-статистическом деле.

На развитие кадровой функции органов милиции было направлено создание в феврале 1924 г. в структуре НКВД РСФСР учетно-распределительного отдела, на который возлагались следующие обязанности:

– «изучение аппарата, учет ответственных партийных работников НКВД и его органов на местах в целях более рационального использования и распределения их на основе планомерного, всестороннего и объективного изучения:

– накапливание характеризующих их работу материалов, выявление квалификации, специальности работников в той или иной отрасли, своевременное их выдвижение».[32]32
  Малыгин А. Я. Указ соч. С. 15.


[Закрыть]

С учреждением этого функционального органа был сделан первый шаг к организационному выделению специальных кадровых аппаратов. В целом кадровая функция органов милиции в 1921–1925 гг. наполнилась новым содержанием, что нашло свое выражение в:

– создании учетно-распределительного отдела (прототип управления кадров) в НКВД РСФСР и в соответствующих подразделениях на местах:

– введении единой системы персонального учета кадров и комиссионного порядка подбора и расстановки кадров:

– расширении сети специальных учебных заведений, развитии системы внешкольной подготовки:

– образовании специального аппарата политике-воспитательной и культурно-просветительной работы.

28 сентября 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили «Положение о службе Рабоче-крестьянской милиции»[33]33
  СУ РСФСР. 1925. № 68. Ст. 539.


[Закрыть], которое устанавливало порядок приема, увольнения и прохождения службы в милиции. Положение закрепляло классовый характер милиции, устанавливая, что на службе в ней могут находиться только трудящиеся, имеющие право выборов в Советы по Конституции РСФСР. Для отбора на службу в милицию более или менее подготовленных людей Положение (ст. 17) устанавливало обязательную проверку знаний и степени пригодности их к службе, осуществляемую испытательными комиссиями. Проверка знаний и степени пригодности к милицейской службе и аттестование велись на основе ряда инструкций, изданных в развитие Положения о службе Рабоче-крестьянской милиции.

В «Положении о службе Рабоче-крестьянской милиции» был закреплен опыт подбора и расстановки кадров, накопленный ранее и дополненный в 1921–1925 гг.

В последующий период осуществлялось совершенствование организационно-правовых основ различных направлений работы с кадрами РК милиции.

Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции, объявленный приказом НКВД № 120 от 4 ноября 1923 г., из-за своего несовершенства просуществовал недолго. Его недостатки обсуждались в ведомственной печати. Вносились предложения по улучшению Устава. После обсуждения в 1926 г. был введен в действие новый Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции (приказ НКВД № 123 от 7 июля 1926 г.).

Он распространялся на работников строевого состава милиции, активного состава уголовного розыска и административно-хозяйственного состава РК милиции.

Каждый гражданин РСФСР, вступивший в ряды РК милиции, был обязан с честью носить это звание и строго соблюдать милицейскую дисциплину.

Дисциплинарный устав определял виды взысканий и права начальников по их положению, а также порядок обжалования неправомерных действий.

14 марта 1927 г. НКВД была утверждена Инструкция по делопроизводству личного состава и персональному учету ответственных работников НКВД и его местных органов. Согласно Инструкции общий учет всех постоянных сотрудников и временных работников центрального аппарата Народного комиссариата внутренних дел сосредоточивался в Общем отделе Общего управления НКВД, а личного состава его местных органов и учреждений – в общих подотделах, канцеляриях или соответствующих им делопроизводствах по принадлежности.

Изучение и учет ответственных партийных и беспартийных работников НКВД и его местных органов осуществлялись Учетно-распределительным отделом НКВД, а на местах – общими подотделами, канцеляриями или соответствующими им делопроизводствами краевых, областных, губернских, окружных, уездных, городских и районных административных отделов (отделений) и отделов (отделений) коммунального (местного) хозяйства.

Общий учет личного состава и учет ответственных работников волостной милиции осуществлялся в уездных административных отделах, а общее руководство и надзор за ведением как общего учета сотрудников, так и специальной учетно-распределительной работы возлагались на начальников и заведующих соответствующих местных органов и учреждений НКВД.

Сотрудники принимались на учет при поступлении на постоянную службу и снимались с учета при исключении из состава служащих данного учреждения.

В июне 1927 г. было принято Положение об учетно-распределительной работе в органах НКВД РСФСР (объявленное приказом НКВД № 100 от 23 июня 1927 г.).[34]34
  См.: Бюллетень НКВД РСФСР. 1927. № 19. С. 315.


[Закрыть] В нем указывалось, что учетно-распределительная работа НКВД осуществляется через специальный Учетно-распределительный отдел (Учраспредотдел), на который возлагается:

а) персональный учет ответственных работников (по устанавливаемому особым приказом по НКВД списку учитываемых должностей), занятых в Наркомате и его местных органах:

б) детальное и разностороннее изучение всех персонально учитываемых работников:

в) учет потребностей ведомства в работниках:

г) разработка предположений о перегруппировках в целях наиболее целесообразного использования лучших ведомственных работников, выявленных в результате их изучения, и распределения вновь вербуемого пополнения основных кадров ведомства:

д) руководство правильной и рациональной постановкой дела учета ответственных работников по нисходящей ведомственной линии, по согласованию с Общим управлением.

В местных органах НКВД подлежали персональному учету ответственные работники местных органов, круг каковых определялся списком НКВД, объявляемым в особых приказах.

Вся учетная работа в местных органах сосредоточивалась в общих подотделах, канцеляриях или соответствующих им делопроизводствах и возлагалась на одного из работников общих подотделов. Специального аппарата не создавалось.

Ответственность за общее состояние учета в административных отделах и отделах местного и коммунального хозяйства возлагалась персонально на руководителей указанных органов; начальников административных отделов и заведующих отделами местного и коммунального хозяйства.

Порядок и техника ведения учетной работы, а также своевременного представления учетных сведений и материалов в Учраспредотдел НКВД определялись специальной инструкцией.

С 1 января 1929 г. для всех сотрудников центрального аппарата и местных органов НКВД вводится единая форма постоянных служебных удостоверений личности.

Круг лиц имеющих право на их получение, регламентировался циркуляром НКВД РСФСР № 385 от 13 ноября 1928 г.[35]35
  См.: Бюллетень НКВД РСФСР. 1928. № 42. С. 850–852.


[Закрыть]

Коренные изменения социально-экономической и политической ситуации в стране в конце 1920-х гг., продолжавшийся процесс становления тоталитарного режима, усиление репрессий по отношению к политическим противникам не могли не сказаться и на отношении к уголовным элементам, на дальнейшей разработке законодательства по организации и деятельности правоохранительных органов, на совершенствовании подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, повышении их профессионального мастерства. Однако задачи дальнейшего совершенствования работы с кадрами и их воспитание оставались трудной проблемой.

Особое внимание в этот период, как и прежде, уделялось социальному составу РК милиции, что являлось гарантией выполнения возложенных партией и правительством на милицию задач. По мнению руководства НКВД и в соответствии с генеральной линией партии, соответствующий и классово-выдержанный контингент работников милиции мог быть подобран только при содействии местных партийных и профессиональных организаций, при полной поддержке со стороны советской общественности.

4 июля 1929 г. вводится в действие «Инструкция об укомплектовании РК милиции и регулировании ее социального состава»,[36]36
  Бюллетень НКВД. 1929. № 27. С. 538–539.


[Закрыть] утвержденная Народным комиссаром внутренних дел В. Толмачевым, в которой определялись социальный состав работников милиции и правила комплектования рядов милиции.

В Инструкции указывалось, что в городах милиция должна комплектоваться в первую очередь рабочими, в сельских районах – трудовым крестьянством, в первую очередь – батраками и бедняками.

При комплектовании РК милиции в мирное время надлежало руководствоваться следующими правилами и условиями:

– комплектование рядов РК милиции производится трудящимися обоего пола и пользующимися по Конституции РСФСР избирательными правами в Советы:

– не состоящими под судом и следствием, не бывшими в белой армии и не вычищенными из госаппарата по первой категории, а также и не опороченными по суду за уголовные деяния:

– имеющими от роду не менее 21 года:

– грамотными:

– не имеющими болезней, препятствующих несению строевой службы в РК милиции, перечисленных в приказе начальника милиции республики за № 13 от 20 марта 1929 г.[37]37
  Бюллетень НКВД. 1929. № 13.


[Закрыть]

Если в органах рабоче-крестьянской милиции имелись вакансии младшего милицейского состава, то они должны были замещаться в первую очередь красноармейцами, уволенными с действительной службы из рядов РККА и Флота в долгосрочный отпуск и запас и удовлетворяющими необходимым требованиям к лицам, поступающим в милицию.

Остающиеся свободными вакансии младшего милицейского состава, не заполненные красноармейцами, заполняются в первую очередь рабочими, во вторую – трудовым крестьянством и в последнюю – прочими гражданами. Этот фактор вновь подчеркивал, что милиция как орган, стоящий на страже правопорядка, не мог быть не чем иным, как классовым органом.

В соответствии с Инструкцией пополнение рядов РК милиции начальствующим составом производилось из числа лиц, окончивших милицейские школы и курсы, уволенных начсоставом РККА, прошедших годичный срок обучения по милицейской программе; выдвиженцами из рабочих; продвижением работников милиции из низших должностей; трудящимися, выдержавшими испытание по особой программе в приемно-испытательных комиссиях при административных отделах.

Все принятые на службу в РК милицию проходили месячный испытательный срок, по истечении которого они зачислялись на службу либо увольнялись.