Текст книги "Избранные труды. Том I"

Значительный вклад в ликвидацию последствий культа личности, в восстановление законности в стране и укрепление связей населения с правоохранительными органами внесли XX съезд КПСС, последующие решения партийных и советских органов.

В связи с усилением руководства деятельностью органов внутренних дел со стороны местных советских и партийных организаций милиции в решении вопросов оперативно-служебного характера 5 июня 1956 г. были упразднены политорганы милиции и должности заместителей начальников горрайотделов по политчасти. Они сохранялись только в строевых частях и подразделениях милиции. Все бывшие политработники были направлены на укрепление оперативных аппаратов милиции. Видимо, это решение нельзя оценить однозначно. Оно имело и положительные, и отрицательные последствия.

На ликвидацию последствий культа личности в организации и деятельности милиции было направлено постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР». В нем указывалось на необходимость улучшения руководства деятельностью милиции со стороны советских и партийных органов. Особое значение придавалось усилению их влияния на подбор, расстановку и воспитание кадров милиции, а также постоянному контролю за их деятельностью. Восстанавливался принцип двойного подчинения милиции – местным Советам и вышестоящим органам МВД.

В этот период подвергались серьезной реорганизации и ИТУ, их структура и политорганы. В 1961 г. было принято Положение о политорганах мест заключения МВД РСФСР.[73]73
  Приказ МВД СССР № 136 1961 г. с объявлением «Положения о политорганах мест заключения МВД РСФСР».


[Закрыть]

В 1962 г. было утверждено новое Положение о советской милиции, в котором указывалось, что «милиция является административно-исполнительным органом Советского государства, призванным охранять общественный порядок в городах, населенных пунктах и транспортных магистралях, обеспечивать охрану социалистической собственности, личности и прав граждан от преступных посягательств, своевременно предупреждать, пресекать и раскрывать уголовные преступления».[74]74
  Положение о советской милиции: Постановление Совета Министров СССР от 17 августа 1962 г. № 901.


[Закрыть] Данным Положением регламентировались общие условия службы в милиции, ее обязанности и права, вопросы материального обеспечения.

В октябре 1962 г. Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил текст Присяги личного состава советской милиции, а также Положение о порядке ее принятия.[75]75
  См.: Сборник нормативных актов о прохождении службы в органах МООП СССР. Омск: ВШМ МООП СССР, 1968. С. 141–143.


[Закрыть]

Все это благоприятно сказалось на укреплении законности и правопорядка в стране, совершенствовании деятельности милиции, укреплении ее авторитета. Однако отсутствие штатных аппаратов по работе с личным составом отрицательно сказывалось на работе с кадрами милиции, их воспитании, дисциплине, ответственности за решение оперативно-служебных задач. Эти обстоятельства и обусловили выход в свет 25 августа 1965 г. постановления «О мерах улучшения политико-воспитательной работы среди личного состава органов милиции».

В соответствии с документом в органах милиции, насчитывающих более 50 сотрудников, были введены должности заместителей начальников органа по политико-воспитательной работе, а в МООП республик, УООП краев и областей, управлениях милиции городов, дорожных отделах милиции создавались группы инструкторов по политико-воспитательной работе. Главная обязанность политработников – мобилизация личного состава на успешное выполнение поставленных перед милицией задач.

В рассматриваемый период практика показала, что ликвидация союзно-республиканского министерства внутренних дел привела к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штатов отдельных органов милиции. Оказались ослабленными межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью и использование в этой борьбе новейших достижений науки и техники.[76]76
  История советской милиции. Т. 2. М., 1977. С. 182.


[Закрыть]

В связи с этим в целях обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в 1966 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР создается союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка – МООП СССР.[77]77
  См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об организации союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30. С. 594.


[Закрыть] Основой деятельности органов внутренних дел в этот период являлось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июня 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью»,[78]78
  ЦГА РСФСР. Ф. 577. Он. 1. Д. 814. Л. 1-38.


[Закрыть] в котором содержалась широкая программа конкретных действий по укреплению правопорядка и законности, предъявлялись высокие требования к правоохранительным органам.

На основании постановления, которое всесторонне обсуждалось на Коллегии Министерства охраны общественного порядка СССР (февраль 1967 г.), Всероссийском (март 1967 г.) и Всесоюзном (август 1967 г.) совещаниях сотрудников правоохранительных органов, были разработаны конкретные меры по его реализации.[79]79
  ЦА МВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 10. Л. 237.


[Закрыть]

По решению Коллегии МООП СССР от 28 февраля 1967 г. проводилась проверка выполнения постановления в 54 органах милиции. В Главное управление милиции с отчетами вызывались 13 начальников УООП, начальники управлений милиции МООП автономных республик и их заместители и 22 начальника отделов наружной службы.[80]80
  ЦА МВД СССР. Ф. 93. Оп. 19. Д. 10. Л. 89.


[Закрыть] Были высказаны рекомендации по наведению общественного порядка в городах и населенных пунктах.

Практика претворения в жизнь намеченных решений убедительно свидетельствует о том, что органы внутренних дел стали острее реагировать на факты антиобщественного поведения, усилили борьбу с хулиганскими проявлениями. В 1966 г. к уголовной ответственности за хулиганство было привлечено на 97,1 % больше, чем в 1965 г.[81]81
  ЦАМВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 6. Л. 70.


[Закрыть] В 1967 г. органами следствия и дознания раскрыто 96,7 % преступлений, в т. ч. 93,1 % наиболее опасных. Этот показатель являлся самым высоким за последние 6 лет, начиная с 1962 г.[82]82
  ЦАМВД СССР. Ф. ЭЗ.Оп. 1.Д. 10. Л. 161.


[Закрыть]

В свете появившихся в последующем многочисленных фактов сокрытия многих преступлений от учета мы можем сомневаться в столь высокой раскрываемости преступлений, но то, что сдвиги в лучшую сторону имели место несомненно.

Вместе с тем жизнь показала несоответствие между той ролью, которую призвана играть милиция в государстве, и уровнем подготовки, зрелости, активности ее личного состава в решении поставленных задач, отсталость и закостенелость многих форм и методов ее деятельности.

Об этом свидетельствовали рост нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками, неукомплектованность многих органов и подразделений, высокая текучесть кадров. В 1967 г. в целом по стране по органам милиции она составляла 6,5 %. За 3–4 года сменялась почти половина рядового и младшего начальствующего состава милиции.[83]83
  ЦАМВД СССР. Ф. ЭЗ.Оп. 1.Д.8. Л. 88.


[Закрыть] Особо следует отметить, что низкий уровень образования значительной части работников задерживал внедрение новой оперативной техники, а имеющаяся эксплуатировалась слабо. Между тем потребность в технике постоянно росла, она становилась все более сложной, и для ее использования были необходимы высококвалифицированные кадры.

Трудности в деятельности органов милиции усугублялись и тем, что многие средства массовой информации нередко односторонне освещали деятельность милиции, не учитывали сложности в ее деятельности, специфику работы. Все это подрывало и без того невысокий авторитет правоохранительных органов.

19 ноября 1968 г. было принято постановление Правительства «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции»,[84]84
  Справочник партийного работника. М., 1969. Вып. 9. С. 445–447.


[Закрыть] которое на многие годы определило основные направления деятельности милиции, организацию работы с ее личным составом, взаимосвязь с местными органами и гражданами. Был намечен ряд мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел.

Выполняя постановление правительства, руководители органов внутренних дел Российской Федерации в 1969–1971 гг. осуществляли ряд мер по укреплению подразделений и совершенствованию их оперативно-служебной деятельности.

Внедрение в практику принципа подбора кадров по направлениям коллективов трудящихся позволило улучшить качественный состав личного состава. Этот принцип повышал ответственность коллективов за рекомендованных, а последних – перед коллективами, улучшая связь милиции с трудовыми коллективами. За три года органы внутренних дел РСФСР пополнились новыми сотрудниками, 80 % из которых были направлены коллективами. С 44 до 52 % возросла доля начальствующего состава милиции с высшим и средним образованием. 92 % начальников горрайорганов имели высшее образование, 35 % рядового и офицерского состава – среднее образование. Пополнение органов внутренних дел новыми кадрами потребовало расширения учебной базы. На территории РСФСР было открыто 5 высших и 4 средних специальных учебных заведений, 19 школ подготовки младшего начальствующего состава и 108 учебных пунктов первоначального обучения.

Несмотря на принятые меры, вопросы комплектования и обучения кадров органов внутренних дел до конца не были решены. Наблюдалась высокая текучесть личного состава, особенно в восточных и Северо-Западном районах. Из-за недостатка служебных помещений учебно-материальная база МВД – УВД в полной мере не позволяла обеспечить подготовку и переподготовку работников милиции и особенно рядового состава.

В этот период руководителями МВД – УВД проводилась работа по повышению уровня организаторской работы, совершенствованию системы управления, вносились изменения в структуру органов внутренних дел. Так, были ликвидированы промежуточные звенья в управленческом аппарате, работа органов была перестроена по принципу специализации, в целях улучшения руководства подчиненными подразделениями во всех МВД, УВД были образованы штабы.

Организационно была перестроена и работа некоторых служб милиции. За счет сокращения сторожевой охраны завершалось формирование ночной милиции, подразделения которой были созданы в 360 городах РСФСР. Ночная милиция охраняла около 50 тысяч объектов народного хозяйства. На территории Российской Федерации за счет средств госбюджета и Аэрофлота было образовано 15 подразделений милиции на воздушном транспорте. Совершенствовалась система организации наружной службы милиции за счет комплексного использования сил и средств. Для этой службы в 1970–1971 гг. было дополнительно выделено 4480 автомобилей 4336 мотоциклов, 12 850 радиостанций.[85]85
  ЦАМВД СССР. Ф. 93. Оп. 1. Д. 131. Л. 183.


[Закрыть] Укрепление дежурных частей органов внутренних дел в крупных городах позволило повысить раскрываемость преступлений по горячим следам. Для охраны объектов народного хозяйства интенсивно внедрялась техника. Более 200 тысяч складов, магазинов, баз было оборудовано средствами охранной сигнализации, более 600 тысяч сведены на пункты централизованного наблюдения. Шире стала применяться сигнализация для охраны квартир. В 1971 г. под охраной милиции находилось 126 тысяч квартир.[86]86
  Там же.


[Закрыть]

Конкретные меры по повышению эффективности воспитательной работы с личным составом милиции, внедрению новых, более действенных форм этой работы, а также привлечению руководителей к воспитанию подчиненных предусматривала директива МООП СССР № 2/68 от 22 февраля 1968 г. «Об улучшении политико-воспитательной работы в органах охраны общественного порядка».[87]87
  См. там же. С. 77–78.


[Закрыть]

В постановлении от 19 ноября 1968 г. большое внимание было уделено совершенствованию работы с кадрами, улучшению качественного состава сотрудников милиции, повышению эффективности политико-воспитательной работы. В соответствии с этим постановлением группы инструкторов были преобразованы в отделы (отделения) по политико-воспитательной работе, введены должности заместителей начальников горрайорганов милиции по политико-воспитательной работе в тех подразделениях, где количество личного состава превышало 40 человек. Постановление предусматривало создание на базе Ленинградской военно-политической школы Высшего политического училища МВД СССР для подготовки квалифицированных кадров политработников для органов милиции, ИТУ и внутренних войск.

В целях улучшения работы по воспитанию личного состава органов внутренних дел, укреплению служебной дисциплины и законности было признано целесообразным создавать отделы по политико-воспитательной работе в МВД СССР, в министерствах внутренних дел союзных республик, в УВД крайоблисполкомов, в отделах (управлениях) транспортной милиции. На эти аппараты возлагалась обязанность обобщать и распространять положительный опыт, оказывать методическую помощь в организации политико-воспитательной работы в низовых подразделениях милиции.

Кроме того, МВД СССР разрешалось в необходимых случаях вводить за счет имеющейся штатной численности и фонда заработной платы должности заместителей начальников ОВД по политико-воспитательной работе и в подразделениях, где имелось менее 40 сотрудников.

На Всесоюзном совещании руководителей органов внутренних дел (февраль 1968 г.) отмечался низкий уровень дисциплины среди сотрудников. Так, 11 % личного состава привлекалось к уголовной и дисциплинарной ответственности. Особенно неблагополучно с дисциплиной было в МООП Тувинской, Башкирской АССР, УООП Красноярского крайисполкома, Сахалинского, Архангельского, Вологодского, Иркутского, Калужского облисполкомов.[88]88
  ЦАМВД СССР. Ф. 93. ОП. 1. Д. 45. Л. 232.


[Закрыть]

В 1971 г. за пьянство и связанное с ним аморальное поведение по органам внутренних дел было наказано 30 % сотрудников от общего числа нарушителей дисциплины. Отмечалось, что большое распространение пьянство среди личного состава получило в МВД Тувинской (58 %), Удмуртской (45 %), Коми, Чувашской, Мордовской (40 %) автономных республиках, в УВД Архангельской (57 %), Кировской (46 %), Ярославской и Свердловской (44 %), Новгородской (42 %) областей.

Анализ показал, что больше всего нарушают дисциплину работники наружной службы (33 %), ГАИ (32 %), БХСС (24 %), следствия (14 %)[89]89
  ЦАМВД СССР. Ф. 78. Оп. 1. Д. 71. Л. 14, 15.


[Закрыть] Это те сотрудники, которые постоянно находятся среди людей, на виду у граждан, представляют лицо органов милиции, ее авторитет.

Учитывая эти обстоятельства, а также необходимость крепкой дисциплины для выполнения служебно-оперативных задач, постановление от 19 ноября 1968 г. потребовало от руководителей органов МВД усиления воспитательной работы среди сотрудников, повышения ответственности за выполняемую работу. Для лиц рядового и начальствующего состава устанавливалась дисциплина аналогично воинской. В соответствии с указаниями правительства СССР был разработан новый Дисциплинарный устав органов внутренних дел. Утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР 30 марта 1971 г., Дисциплинарный устав получил высшую юридическую силу, что подчеркивало возрастающее значение дисциплинированности каждого сотрудника в современных условиях.

В июне 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции». В Указе подчеркивалась необходимость вести широкую профилактическую работу по предупреждению преступлений, устанавливать связи с общественностью. Указом Президиума Верховного Совета от 23 октября 1973 г. «О специальных званиях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» сотрудникам были установлены специальные звания, аналогичные воинским. Этим же указом были утверждены Присяга рядового и начальствующего состава и Положение о порядке принятия Присяги рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел.

В рассматриваемый период в органах внутренних дел действовал ряд общественных организаций, важная роль в системе которых принадлежала товарищеским судам рядового и начальствующего состава, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР в марте 1971 г.[90]90
  ЦГА РСФСР. Ф. 577. Оп. 1. Д. 1497. Л. 1-44.


[Закрыть]

Практика показала, что они активно содействовали воспитанию сотрудников в духе высокой дисциплинированности, создавали атмосферу нетерпимости к нарушениям служебного долга. Эффективность их влияния на нарушителей дисциплины, как правило, была значительно выше мер дисциплинарного воздействия.

Умело используя товарищеские суды, руководители органов внутренних дел Курского облисполкома добились в 1974–1975 гг. сокращения нарушений дисциплины в 14 горрайорганах, дивизионе ГАИ, ВПЧ, следственном изоляторе № 2, во взводах вневедомственной охраны.[91]91
  ЦАМВД СССР. Ф. 577. Оп. 1. Д. 1497. Л. 1-44.


[Закрыть] В ГУВД Мособлисполкома товарищескими судами в 1981 г. было рассмотрено 62 % нарушителей служебной дисциплины. Здесь широко применялись такие профилактические формы воздействия, как беседы с сотрудниками, склонными к нарушениям дисциплины, посещение их по месту жительства, беседы с родными и близкими. Целенаправленная работа принесла положительные результаты в укреплении дисциплины и сокращении числа нарушений законности.

В ГУВД Леноблгорисполкомов в укреплении служебной дисциплины и законности активно использовались рабочие собрания. Такие собрания в конце 1981 г. были проведены во всех горрайорганах ГУВД. Обсуждения проходили в атмосфере высокой требовательности и принципиальности. Были заслушаны отчеты 350 нарушителей дисциплины. Гешением собраний 67 сотрудников рекомендованы к увольнению из органов внутренних дел.

Практика проведения таких собраний положительно зарекомендовала себя с точки зрения эффективности воспитательного воздействия коллективов, создания обстановки нетерпимости к нарушителям дисциплины и законности.

Введение в действие в 1971 г. Дисциплинарного устава органов внутренних дел и Положения о товарищеских судах рядового и начальствующего состава, содержащиеся в них требования имели важное значение для успешного решения оперативно-служебных задач.

Большое влияние на дальнейшее совершенствование деятельности органов внутренних дел, улучшение их организационной структуры, поднятия авторитета оказал Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью»,[92]92
  См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 24. С. 309.


[Закрыть] утвержденный 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР. Совет Министров СССР своим постановлением от 8 июня 1973 г. «О да льнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» утвердил новое Положение о советской милиции.[93]93
  Постановление Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385 «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» и Положение о советской милиции, объявленное приказом МВД СССР от 20 июня 1973 г. № 170.


[Закрыть] В Законе и Положении был четко определен правовой статус милиции как составной части системы МВД СССР и как органа, подчиненного республиканским, краевым, окружным, городским и районным Советам и их исполкомам. Эти документы регламентировали важнейшие стороны деятельности милиции, определяли ее назначение, основные задачи, обязанности и права, что способствовало дальнейшему укреплению правопорядка в стране.

Со 2 января 1974 г. введено в действие Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел.[94]94
  Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел: Постановление Совета Министров СССР от 23 октября 1973 г. № 778.


[Закрыть] Оно регламентировало порядок прохождения службы лицами рядового, среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, их права и обязанности, а также вопросы присвоения специальных званий, назначения и перемещения по службе, аттестования, условий службы и увольнения.

В целях дальнейшего совершенствования работы с рядовым и начальствующим составом, повышения роли и ответственности руководителей органов внутренних дел, подразделений и кадровых аппаратов за подбор, обучение и воспитание личного состава с 1 августа 1975 г. введено в действие Руководство по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.[95]95
  О введении в действие Руководства по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел: Приказ МВД СССР № 150 от 15 июня 1975 г.


[Закрыть] Этим нормативным актом регламентировались организация работы кадровых аппаратов, основные направления работы с кадрами, порядок их учета, а также работа с письмами, жалобами и заявлениями.

Продолжалась работа по улучшению материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

В 1977 г. средняя заработная плата в промышленности достигла 170 рублей, в то время как у рядовых и сержантов органов внутренних дел она составляла 128 рублей, а у вновь принятых милиционеров – 85 рублей, в республиканских, краевых и областных центрах – 90–95 рублей, в городе Москве –100 рублей. Средняя заработная плата инженерно-технических работников промышленности возросла до 210 рублей, а зарплата офицеров горрайорганов – в среднем до 173 рублей.

Таким образом, наблюдалось существенное отставание размеров заработной платы в органах внутренних дел, которое стало тормозом в комплектовании и закреплении профессиональных кадров милиции, ИТУ и других служб МВД.[96]96
  ЦА МВД СССР. Ф. 57. Он. 1. Д. 47. Т. 2. Л. 83.


[Закрыть] Ежегодно увольнялось большое количество лиц рядового и сержантского состава, из них каждый пятый прослужил в органах менее года. Было ясно, что дальнейшее укрепление органов внутренних дел и закрепление кадров в них невозможно без серьезного улучшения материального обеспечения личного состава.

Принятые постановления правительства «О повышении денежного содержания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» (4 ноября 1977 г.) и «О повышении денежного содержания начальствующего состава органов внутренних дел» (7 июля 1977 г.) определенным образом решали эту задачу, открыли новые возможности для укрепления подразделений зрелыми, всесторонне подготовленными кадрами, способствовали борьбе с текучестью кадров. В соответствии с постановлениями аттестованному составу органов внутренних дел поэтапно было осуществлено повышение денежного содержания.[97]97
  ЦАМВД СССР. Ф. 57. Оп. 1. Д. 47. Т. 2. Л. 83.


[Закрыть]

Кроме повышения денежного содержания для сотрудников органов внутренних дел был введен ряд льгот: пониженная оплата жилья, право бесплатного проезда на всех видах городского транспорта (кроме такси), аттестованные сотрудники один раз в год получали право на бесплатный билет для поездки к месту отдыха и обратно в период отпуска с добавлением к отпуску дней, затраченных на путь следования. Улучшение материально-бытовых условий для личного состава осуществлялось одновременно с обеспечением правовой охраны жизни, чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел. Уголовным законодательством СССР за посягательство на жизнь работника милиции предусматривались различные меры наказания виновных, вплоть до смертной казни.

Совершенствовались и аппараты по работе с личным составом. В 1974 г. вместо отдела по политико-воспитательной работе МВД СССР было создано управление по политико-воспитательной работе МВД СССР. 9 декабря 1974 г. МВД СССР был издан приказ № 344 «Об утверждении Положения об Управлении по политико-воспитательной работе МВД СССР», которым определялись место Управления в системе МВД СССР, а также его основные задачи и функции.

Таким образом, в целях дальнейшего совершенствования организационно-правовых основ деятельности кадровых аппаратов в этот период были приняты такие нормативные акты, как Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, Дисциплинарный устав, Руководство по работе с кадрами и др. Новый порядок комплектования личного состава милиции получил нормативное закрепление в Положении о советской милиции, – введенном в действие с 1 июля 1973 г.[98]98
  Положение о советской милиции: Постановление Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385.


[Закрыть]

Аппараты по политико-воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел решали организационные и методкческие вопросы руководства воспитательной работой в системе МВД СССР до 1983 г. Они провели существенную работу по нравственному воспитанию сотрудников, повышению их культурного уровня и профессионального мастерства, распространению передового опыта служебной деятельности.

Вместе с тем в деятельности политико-воспитательных аппаратов все заметнее проявлялись недостатки, особенно в работе с кадрами, укреплении дисциплины, законности, их работа зачастую строилась в отрыве от решаемых личным составом служебных задач. Наблюдались параллелизм и дублирование в работе с общественными организациями.

В целях преодоления имеющихся недостатков в работе с личным составом, повышения ответственности руководящего состава за состояние законности и правопорядка 30 июля 1983 г. в системе МВД СССР были восстановлены политические органы, определены их обязанности, структура, принципы создания, место и роль в организации всей воспитательной работы.

Помимо организационных и воспитательных задач, на политорганы была возложена обязанность принимать непосредственное участие в подборе, расстановке, обучении и аттестовании кадров, повышении их ответственности за порученное дело, совершенствовании профессионального мастерства, привлечении всех руководителей органов и подразделений внутренних дел к активной воспитательной работе с подчиненными.

Политические органы МВД СССР имели следующую структуру:

– политическое управление МВД СССР:

– политические отделы МВД союзных, автономных республик, управлений внутренних дел крупных городов с районным делением, управлений внутренних дел на транспорте:

– политические отделы учебных заведений и научно-исследовательских учреждений МВД СССР:

– политические отделы ряда главных управлений МВД СССР.

Политическое управление МВД СССР являлось руководящим партийно-политическим органом для политорганов системы МВД. В целях обеспечения коллективности в решении важнейших вопросов политической работы и воспитания кадров в Политическом управлении МВД СССР было создано Бюро, решения которого проводились в жизнь директивами и указаниями начальника Политуправления МВД СССР.

Политические отделы МВД союзных, автономных республик, управлений (главных управлений) внутренних дел крайоблисполкомов, управлений внутренних дел крупных городов с районным делением, управлений внутренних дел на транспорте в тесной связи с местными органами осуществляли руководство партийно-политической, идейно-воспитательной и культурно-просветительной работой, организовывали ее в подразделениях внутренних дел и несли ответственность за ее состояние.

Политический аппарат органов внутренних дел состоял из:

– заместителя начальника (командира) по политчасти:

– начальника политчасти:

– инструкторского состава политчасти:

– других работников милиции и пожарной охраны:

– освобожденных секретарей партийных комитетов (бюро) и комитетов ВЛКСМ (в некоторых горрайорганах).[99]99
  См.: Партийно-политическая работа в органах внутренних дел. М.: Юрид. лит… 1987. С. 56.


[Закрыть]

На политаппарат возлагалась задача организации партийно-политической работы в ОВД совместно с местными партийными органами. Ответственность за политико-моральное состояние личного состава политработники несли совместно с руководителями.

В 1988 г. была предпринята попытка совершенствования политорганов в системе МВД. 31 марта ЦК КПСС утвердил новое Положение о политических органах в системе МВД СССР. Практически была создана единая для всех органов внутренних дел система политорганов, в том числе и для ИТУ. В МВД СССР функционировало Политуправление, в МВД союзных и автономных республик, УВД, УВДТ, УИТУ были сформированы единые политические отделы. На местах, в ГРОВД численностью более 200 человек создавались политчасти, а там, где насчитывалось менее 200 человек – вводилась должность заместителя начальника (командира) органа (подразделения) по политчасти.

Однако функционировала новая система политорганов системе МВД непродолжительное время. Отказ КПСС от государственно-властных полномочий, отмена ст. 6 Конституции СССР поставили на повестку дня вопрос об отмене функций политорганов по руководству первичными партийными организациями.

В связи с тем, что политорганы были образованы в системе МВД в соответствии с решением ЦК КПСС, процедура их упразднения была осуществлена также на этом уровне по предложению Политуправления и руководства МВД СССР. В октябре 1990 г. на заседании секретариата ЦК КПСС было признано, что политическим органам и кадровым аппаратам МВД в новой, изменившейся обстановке в стране не удалось объединить свои усилия по созданию единого процесса политико-воспитательной и кадровой работы. В их деятельности имело место смешивание функций, дублирование, попытки подмены друг друга. Кроме того, МВД СССР вышел с предложением о перестройке политико-воспитательной и кадровой работы после того, как проект создания в системе МВД единых структур по работе с личным составом получил поддержку местных партийных, советских органов, практических работников милиции.[100]100
  См.: Кукушин В. М. Организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Курс лекций. Часть 1 / В. М. Кукушин. М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 30.


[Закрыть] В связи с этим секретариат ЦК КПСС поддержал предложение об упразднении политических органов в системе МВД СССР и создании единой структуры – службы по работе с личным составом.

На данную службу были возложены функции по подбору, расстановке, подготовке и повышению квалификации кадров органов внутренних дел, социально-правовой и воспитательной работы с личным составом. В центральном аппарате МВД СССР на базе ГУКУЗа и Политуправления было создано Главное управление по работе с личным составом МВД СССР. Аналогичные организационно-штатные и кадровые мероприятия проведены во всех органах и подразделениях внутренних дел.

Среди определенных Положением о ГУРЛС МВД СССР его функций и основных направлений деятельности, кроме всех аспектов кадровой работы, можно выделить три группы задач воспитательной работы с личным составом ОВД:

– в сфере морального фактора и воспитания кадров:

– вопросы организации культурно-просветительной работы, эстетического и этического воспитания:

– вопросы социально-правовой защиты личного состава ОВД.[101]101
  См.: Кукушин В. М. Указ. соч. С. 32–33.


[Закрыть]

Следует подчеркнуть, что впервые в подобном документе были предусмотрены вопросы организации социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.

В 1991 г. после принятия законодательных актов о департизации органов внутренних дел и распаде СССР в структуре МВД России были проведены определенные изменения. В центральном аппарате МВД РФ стало функционировать Главное управление кадров, в состав которого входило и Управление по работе с личным составом органов внутренних дел.

В МВД республик, входящих в состав Российской Федерации, ГУВД, УВД, УВДТ были созданы и действовали службы по работе с личным составом, в структуру которых входили как кадровые аппараты, так и подразделения воспитательной работы. Конечно, представляется целесообразным приведение всей структуры аппаратов к организационно-штатному единообразию. Предложения по данному вопросу обсуждались неоднократно. В последующих главах данной монографии будут конкретнее рассмотрены содержание, функции и основные направления деятельности существующих в настоящее время кадровых и воспитательных аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел.

Принципиальный, но объективный анализ всего положительного из того, что содержит опыт истории милиции, а также позитивные стороны опыта воспитательной работы с кадрами полиции в зарубежных странах показывают, что наличие системы профессионального воспитания и аппаратов, решающих задачи воспитательной работы в правоохранительных органах, – явление всеобщее, давно признанное в международном масштабе, оправданное многолетней практикой. Так, на основе научных рекомендаций центра по изучению специальной подготовки в ФБР (США) эту работу ведут не только управленческие кадры, Академия ФБР, специализированные курсы, учебные центры, но и отдел подготовки (вопросы обучения и воспитания кадров) и административный отдел (вопросы работы с персоналом, организация отдыха, специального страхования, работы с ветеранами ФБР). Судя по программам и учебным планам подготовки руководящих кадров полиции США, Германии, Великобритании, Швеции, Канады, Японии, значительная роль в их работе с личным составом отводится практическим рекомендациям таких наук и учебных дисциплин, как педагогика, психология, методика общения с людьми, теория политики, социология, профсоюзные организации полицейских, история полиции, экономика, литература и др.[102]102
  См.: Кукушин В. М. Указ. соч. С. 20–21.


[Закрыть]