Текст книги "Избранные труды. Том I"

Циркуляр № 61 Управления милиции от 28 ноября 1929 г.[38]38
  Бюллетень НКВД. 1929. № 42. С. 779.


[Закрыть] доводил до сведения начальников милиции о возможности приема женщин в ряды милиции наравне с мужчинами, при прохождении ими военной подготовки и умении владеть оружием.

В условиях проводимого в стране курса по усилению ответственности руководителей за деятельность подведомственных органов требовалось приближение исполнителей к руководителю, установление непосредственного руководства административными органами со стороны наркома. При существовавшей же структуре управления нарком отодвигался от руководства административным аппаратом и его роль сводилась лишь к «общему» управлению. В связи с этим в декабре 1927 г. ЦАУ НКВД РСФСР было упразднено. Отделы ЦАУ – административный, милиции и уголовного розыска – стали самостоятельными структурными подразделениями наркомата на правах управлений. Начальник Отдела милиции НКВД РСФСР являлся начальником милиции Республики, а начальник ОУР НКВД РСФСР – его заместителем.[39]39
  Бюллетень НКВД. 1928. № 1. С. 9–12.


[Закрыть]

В октябре 1928 г. Отдел милиции был преобразован в Управление милиции,[40]40
  Бюллетень НКВД. 1928. № 39. С. 807.


[Закрыть] а в ноябре 1929 г. было принято Положение об Управлении милиции НКВД РСФСР.[41]41
  Бюллетень НКВД. 1929. № 42. С. 779–781.


[Закрыть] На Управление милиции НКВД РСФСР возлагались, кроме организационных и кадровых задач, разработка штатных норм милиции и типовых штатов ее местных органов; руководство и разработка мероприятий в области комплектования милиции личным и конским составом; разработка и проведение мероприятий по улучшению материально-бытового положения работников милиции; изучение и учет опыта работы милиции; подготовка работников милиции по повышению их профессионального мастерства; руководство политико-воспитательной работой среди личного состава милиции; рассмотрение жалоб на действия местных органов милиции и проведение расследований по ним.

По своей структуре Управление милиции входило в состав НКВД РСФСР. Возглавлял Управление начальник, а для осуществления функций управления при начальнике состояли: инспектор-консультант, старшие инспектора и инспектора. В обязанности инспекторов входило изучение законодательных и ведомственных материалов, проработка материалов, получаемых с мест, разработка проектов законодательных актов, ведомственных циркуляров, инструкций и приказов, дача заключений и исполнение текущей переписки по вопросам, отнесенным к предметам ведения данного инспектора.

Характер и содержание компетенции управления определили и его конкретную организационную форму. В составе Управления были образованы группы устройства, службы и подготовки, возглавляемые старшими инспекторами. Для решения вопросов учебно-методического характера учреждалась Учебно-методическая комиссия под председательством начальника милиции Республики. Состав учебно-методической комиссии утверждался народным комиссаром внутренних дел.[42]42
  См.: Черников В. В. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции: учебное пособие / В. В. Чериков. М., 1979. С. 53–54.


[Закрыть]

В результате реорганизации начальники областных административных отделов стали подчиняться непосредственно наркому. Исходя из этого, Управление милиции должно было оказывать организующее воздействие по всем основным вопросам, в том числе и кадровым, через наркома, что существенно отличало правовое положение этих органов от первоначального периода их развития.

На рубеже 1920-30-х гг. в стране сформировалась тоталитарная система, которая не могла обойти и органы внутренних дел.

Плодотворнаядеятельностьорганов, осуществляющих реконструкцию народного хозяйства, поставила перед НКВД РСФСР вопрос о кадрах, умело ориентирующихся в сложной обстановке, имеющих специальную подготовку, способных правильно решать возложенные на них задачи. Однако в системе НКВД РСФСР отсутствовал единый центр по вопросам подготовки кадров, что вызвало распыление усилий в этом направлении.

В мае 1930 г. Учетно-распределительный отдел НКВД РСФСР был реорганизован и было создано Управление кадров НКВД РСФСР – «единый орган, специально ведающий вопросами подготовки, учета и распределения кадров с передачей в его распоряжение всех учебных заведений НКВД».[43]43
  Бюллетень НКВД. 1930. № 15. С. 227.


[Закрыть] Приказом по Управлению кадров НКВД РСФСР № 208 от 26 июля 1930 г.[44]44
  Бюллетень НКВД. 1930. № 24. С. 486.


[Закрыть] вводился табель знаков различия для руководящего состава работников по кадрам.

Создание Управления кадров потребовало централизованного ведения делопроизводства личного состава и персонального учета ответственных работников НКВД и его местных органов. Поэтому циркулярным распоряжением № 402 от 2 августа 1930 г. вводится в действие «Инструкция по изучению, учету всего личного состава Наркомвнудела, административных и коммунальных органов».[45]45
  Бюллетень НКВД. 1930. № 26. С. 526–533.


[Закрыть] 6 августа 1930 г. Коллегия НКВД утвердила решение, принятое на совещании адмработников НКВД, где обсуждался вопрос «Об очередных задачах НКВД и его местных органов в деле подготовки, учета и распределения кадров».[46]46
  Бюллетень НКВД. 1930. № 26а. С. 8–12.


[Закрыть] В нем отмечается, что серьезная задача, вставшая перед Управлением кадров НКВД в области обеспечения квалифицированными кадрами адмаппарата во всех его звеньях, соответственно выдвигает со всей остротой вопрос об организации и в краевых, и в областных адмуправлениях специального отдела, который бы ведал всеми вопросами подготовки, учета и распределения кадров. При общем учебно-методическом руководстве со стороны Управления кадрами НКВД на отделы кадров краевых и областных административных управлений были возложены непосредственное руководство работой местных школ, оказание содействия в производстве непрерьвзной производственной практики курсантами, подбор постоянного и переменного состава для школ, командирование в учебные заведения НКВД, организация подготовительных курсов для местных школ, развитие сети заочного обучения и т. п.

Правительством были одобрены мероприятия Управления кадров НКВД по коренной переработке учебных планов и программ по школам НКВД и местной сети учебных заведений, приспособлению их к условиям и потребностям ситуации в стране.[47]47
  Более подробно см.: Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект) / С. Ф. Зыбин. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт, 1996.


[Закрыть]

До 1930 г. в милиции не было политике-воспитательного аппарата. Ответственность за состояние политико-воспитательной и культурно-просветительной деятельности возлагалась на начальников органов милиции, которые являлись, таким образом, и администраторами, и политическими руководителями. Одновременно проведение этой работы входило в задачи партийных, профсоюзных и комсомольских организаций милиции.[48]48
  История советской милиции: в 2 т. Том 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 246.


[Закрыть] Значительную культурно-просветительнуюработу проводили профсоюзные организации совслужащих, членами которых в то время были практически все работники милиции. Наконец, политико-воспитательную и культурно-просветительную работу в милиции в определенном объеме проводили органы Главполитпросвета и народных комиссариатов просвещения союзных республик.

Ведущая роль в политико-воспитательной и культурно-просветительной работе принадлежала партийным организациям милиции. В среднем по стране партийная прослойка среди личного состава милиции в 1928 г. не превышала 15 %, комсомольцы составляли 4–5 %.[49]49
  Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1929. 8 мая.


[Закрыть] Самым значительным было партийное ядро в милиции Ленинградской губернии. Так, среди командного состава милиции Ленинграда в партии состояло 96 %, в уездах – 85 % работников.[50]50
  История советской милиции: в 2 т. Том 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 246.


[Закрыть]

Значительным событием для милиции явилось восстановление в ее органах по решению ЦК ВКП(б) политико-административного аппарата. В октябре 1930 г. Коллегия НКВД РСФСР, руководствуясь директивным партийным указанием, рассмотрела вопрос о состоянии политико-воспитательной работы в милиции и ввела в штаты краевых, городских и районных административных управлений и горотделений милиции должность политинспектора. Он обязан был руководить политпросветработой и координировать силы и средства других организаций, проводящих эту работу в милиции. Коллегия НКВД указала начальствующему составу милиции, что политическое воспитание и просвещение подчиненных остается его одной из основных служебных обязанностей.

В декабре 1930 г. по решению ЦК ВКП(б) в составе главных управлений милиции и уголовного розыска союзных республик были образованы политотделы. В территориальных органах милинии в первый период после принятия этого решения были созданы политинспекции, заменившие политинспекторов, а в 1931 г. политинспекции в краевых и областных управлениях милиции были преобразованы в политотделы.

Восстановление в милиции политорганов позволило существенно активизировать воспитательную работу с сотрудниками милиции, которая в тот период не могла не носить ярко выраженный идейно-политический характер. В 1932 г. весь личный состав милиции был охвачен партийно-комсомольской учебой, посещал кружки и группы в системе политических занятий. Широко практиковались коллективная читка газет и обсуждение публикуемых в них материалов.

Определенную роль в усилении партийно-политической работы в милиции стали играть многотиражные газеты, выпускаемые политотделами республиканских, краевых и областных управлений милиции. В абсолютном большинстве случаев многотиражные газеты стали издаваться впервые.

В конце 1930 г. Оргбюро ЦК Союза работников госучреждений утвердило временное положение о профсоюзных комиссиях в органах рабоче-крестьянской милиции, уголовного розыска, в соответствии с которым вместо месткомов и республиканских, краевых, областных, городских и районных управлений милиции и уголовного розыска образовывались профсоюзные комиссии. В отделениях милиции при наличии не менее 25 членов Союза избиралось профбюро, а при меньшем количестве членов Союза – профорг.[51]51
  Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 1. С. 9–12.


[Закрыть]

Профсоюзные организации участвовали в проведении политико-воспитательной, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, заботились об улучшении бытовых и жилищных условий сотрудников милиции.

Наиболее позитивные, проверенные практикой достижения в организации подбора, расстановки кадров получили юридическое закрепление в Положении о Рабоче-крестьянской милиции,[52]52
  Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 1. С. 69–76.


[Закрыть] утвержденном СНК СССР 25 мая 1931 г., регламентировавшем порядок назначения руководящего состава и закрепившем основные моменты организации обеспечения кадров, подготовки и переподготовки личного состава.

В циркулярном письме Главного управления рабоче-крестьянской милиции к начальникам управлений РК милиции краев, областей и автономных республик[53]53
  Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 3. С. 61.


[Закрыть] говорилось, что утвержденное Советом народных комиссаров СССР 25 мая 1931 г. Положение о Рабоче-крестьянской милиции является актом крупнейшего принципиального значения, создающим совершенно новые условия организации и работы милиции. На основе нового положения РК милиция должна решительно перестроить свою работу, подняв ее на уровень ответственных задач, стоящих перед ней.

Положение реорганизует милицию в централизованный аппарат, крепко спаянный во всех своих звеньях единством руководства и служебной дисциплиной. Управлениям милиции предоставлены широкий объем прав и достаточная оперативная самостоятельность в руководстве милицией, и тем самым на них полностью ложится ответственность за деятельность каждого подчиненного им органа и работника.

Централизация снабжения и финансирования органов милиции обеспечивала действительную возможность планомерного улучшения и укрепления материальной базы милиции и устранила, наконец, недопустимую пестроту в снабжении и финансировании милиции, дезорганизовывавшую руководство органами милиции.

Установление в органах милиции служебной дисциплины, ответственности работников милиции за преступления против порядка несения службы на равных основаниях с военнослужащими, решительные меры борьбы с самовольным досрочным оставлением службы явились серьезной предпосылкой к укреплению дисциплины. Вместе с тем Главное управление милиции подчеркивает, что положительные результаты применения мер дисциплинарного и судебного воздействия могут сказаться лишь при условии правильного сочетания этих мер с политическим воспитанием милиции, которое является основным средством повышения дисциплины и сознательности.

Введение обязательных политзанятий, а также обучения милиции специальным и военным предметам открывало широкие возможности по поднятию политической сознательности, квалификации и боевой выучки милиции, превращению ее в действительно боеспособный, четко работающий орган.

Приравнивая милицию в отношении важнейших льгот и преимуществ к военнослужащим, устанавливая государственное обеспечение начсостава милиции и их семей по примеру РККА, расширяя систему периодических прибавок, бронируя для работников милиции значительный жилфонд, улучшая снабжение их продовольствием и, наконец, устанавливая систему твердых ставок зарплаты в общесоюзном масштабе, Положение обеспечивало серьезное улучшение материально-бытового положения милиции, которое должно было найти свое отражение прежде всего в практике комплектования милиции, прекращении имевшей место текучести и в решительном подъеме политико-морального состояния личного состава РК милиции.

Устанавливая точный перечень прав и обязанностей милиции, Положение не допускало возложения на милицию каких-либо функций, не предусмотренных законодательством СССР. Тем самым милиция освобождалась от выполнения посторонних функций, не вытекающих из ее основных задач.

Перестройка задач милиции могла быть осуществлена лишь на основе привлечения к участию в ее работе широких масс трудящихся. Положение, подчеркивая важность этой задачи, возлагало на милицию руководство обществами содействия милиции.

30 июня 1931 г. был введен в действие Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции.[54]54
  Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 4. С. 69–76.


[Закрыть] В его содержание были положены правовые основы понятия дисциплины, ее цели, к чему она обязывает сотрудников милиции, основы единоначалия и комплекс воспитательной работы по ее усилению.

В уставе более детально регламентировались дисциплинарные права начальников, отмечалась необходимость поощрения работников за образцовое выполнение служебных обязанностей и героизм, определялись конкретные меры поощрения.[55]55
  Более подробно см.: Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом органов внутренних дел / С. Ф. Зыбин. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996.


[Закрыть]

Реорганизация РК милиции вызвала необходимость введения единых служебных удостоверений для работников милиции.

Поэтому начальник Главного управления РК милиции при СНК РСФСР своим приказом № 36 от 2 июля 1931 г.[56]56
  Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 4. С. 76


[Закрыть] для работников милиции ввел единое постоянное служебное удостоверение по форме № 1 и № 2.

Совершенствованию деятельности милиции способствовал вышедший в свет 17 августа 1931 г. Временный устав внутренней службы Рабоче-крестьянской милиции,[57]57
  Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 6. С. 107–122.


[Закрыть] регулировавший порядок поступления на службу, смещения и отстранения от должности, условия труда и переводы по службе, порядок представления командировок и использования отпусков, проведение аттестований и создание резерва на выдвижение.

Вопросы кадровой политики нашли свое отражение в Уставе в регламентации условий труда. Рабочее время для сотрудников милиции было установлено в соответствии с Положением о Рабоче-крестьянской милиции от 25 мая 1931 г.[58]58
  СЗ СССР. 1931. № 33. С. 247.


[Закрыть] При сменной работе и непрерывном дежурстве устанавливалась одинаковая днем и ночью продолжительность рабочего времени. В случае необходимости работники с нормированным рабочим днем должны были выполнять оперативную работу и сверх нормального рабочего времени без особой оплаты. Работа по совместительству либо платная работа не по найму для работников милиции запрещалась. Это запрещение не распространялось:

– на литературную, педагогическую, медицинскую, научную, художественную и артистическую работу, поскольку она совместима с исполнением служебных обязанностей:

– на работу лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава в качестве специалистов в государственных и общественных органах.

Указанная работа по совместительству допускалась в каждом конкретном случае и только с разрешения руководства соответствующего управления РК милиции.

В целях определения оценки подготовленности работника для работы в РК милиции Временный устав внутренней службы предполагал проведение аттестования, которое проводилось на основе анализа работы аттестуемого.

Аттестование имело два вида:

– текущее, которое производилось ежегодно в установленные сроки:

– досрочное, производимое в необходимых случаях по усмотрению соответствующих начальников управлений милиции.

Аттестованию подлежал весь начсостав, а рядовой состав – по представлению своих начальников. Для проведения аттестования создавалась специальная комиссия на основании Инструкции Главного управления РК милиции.

Таковы были основные направления кадровой работы, получившие юридические закрепления во Временном уставе внутренней службы Рабоче-крестьянской милиции.

В связи с реорганизацией РК милиции в 1931 г. произошли значительные изменения и в структуре центрального аппарата. Постановлением СНК РСФСР было утверждено и введено в действие Положение о Главном управлении Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР,[59]59
  Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. № 4. С. 289–290.


[Закрыть] на которое возлагалось «руководство деятельностью органов милиции по охране революционного порядка и общественной безопасности, а также по охране личной безопасности граждан, их прав и имущества».

В области политической работы на Главное управление милиции возлагались: организация и руководство политической работой, специальным воспитанием и повышением общекультурного уровня личного состава милиции; подготовка кадров политработников и руководство политическим воспитанием в учебных заведениях милиции.

В области обеспечения кадрами на Главное управление РК милиции возлагались:

а) подбор, учет и распределение кадров и руководство комплектованием местных органов милиции:

б) разработка планов подготовки и переподготовки кадров милиции и установление типов, сети и штатов соответствующих учебных заведений:

в) укомплектование учебных заведений Главного управления РК милиции и руководство укомплектованием учебных заведений, находящихся в ведении местных органов милиции:

г) разработка учебных планов и программ и руководство в установленном порядке программно-методической работой учебных заведений милиции.

На Главное управление РК милиции возлагалось также руководство охраной революционного порядка и общественной безопасности, деятельностью местных органов милиции по выполнению функций, указанных в ст. 17, 18 и 20 Положения о РК милиции, утвержденного СНК СССР 25 мая 1931 г.

Структура Главного управления РК милиции устанавливалась начальником Главного управления РК милиции по согласованию с НКРКИ.

На данном этапе эволюция системы управления органами милиции шла в направлении сосредоточения, подчинения однородных, тесно связанных функций одному управленческому центру, чем достигалось единство реагирования и распорядительства. Впрочем, в условиях формирования командно-административной системы иначе и не могло быть.

Развитие кадровой функции милиции в области профессиональной подготовки шло в направлении дальнейшего совершенствования форм и методов обучения кадров, расширения сети учебных заведений, оптимизации учебных программ, их более полной и тесной увязки с потребностями практики. С образованием в 1929 г. высших курсов усовершенствования старшего начальствующего состава (с февраля 1931 г. – Центральная высшая школа Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР) можно считать, что система подготовки кадров милиции в тех конкретно-исторических условиях приобрела четкую, стройную и вполне законченную структуру, цельный характер. Она обеспечивала подготовку и рядового, и всего начальствующего состава милиции.

27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление об образовании Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР[60]60
  СЗ СССР. 1932. № 84. С. 518.


[Закрыть] и утвердили Положение о Главном управлении,[61]61
  Там же. С. 519.


[Закрыть] на которое возлагалось осуществление общего руководства работой управлений Рабоче-крестьянской милиции союзных республик.

В соответствии с Положением (ст. 1) на Главное управление возлагалась обязанность контролировать и инспектировать деятельность всех органов Рабоче-крестьянской милиции для Союза ССР и подготовка кадров милиции; разрабатывать уставы, положения, приказы и инструкции по вопросам, относящимся к деятельности милиции, и проводить их через управления Рабоче-крестьянской милиции союзных республик; накладывать дисциплинарные взыскания на работников милиции; вносить в законодательные органы Союза ССР законопроекты, относящиеся к деятельности органов Рабоче-крестьянской милиции.

Положение (ст. 2) устанавливало функции Главного управления по руководству всей работой, связанной с организацией и проведением паспортной системы и пропиской паспортов; давало право назначать и смещать весь руководящий состав милиции, ведающий паспортным делом и пропиской паспортов; поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на всех работников Рабоче-крестьянской милиции, непосредственно ведающих паспортным делом; издавать инструкции и распоряжения, обязательные для всех республиканских и местных органов милиции по вопросам, связанным с паспортной системой и пропиской паспортов.

Положение предусматривало, что надзор за законностью действий Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР осуществляется прокурором Верховного Суда Союза ССР, а начальник Главного управления назначается Советом народных комиссаров Союза ССР по представлению коллегии Объединенного государственного политического управления.

Таким образом, Главное управление милиции было полностью изъято из непосредственного ведения Совнаркомов союзных и автономных республик и передано ОГПУ СССР и его республиканским и местным органам. Инспекции ОГПУ по милиции расформировывались. Начальник Главного управления РК милиции при ОГПУ стал одним из заместителей председателя ОГПУ.[62]62
  История советской милиции. Т. 1. М., 1977. С. 284.


[Закрыть]

В целом кадровая функция милиции в конце 1920-х – начале 1930-х гг. характеризовалась следующими тенденциями:

– выделением в качестве главного, определяющего принципа – принципа классовости комплектования кадров;

– определением и юридическим закреплением объема и содержания кадровой функции и отдельных ее элементов, конкретных органов и должностных лиц, ответственных за организацию и проведение работы с кадрами, установление их компетенции:

– совершенствованием управления в сфере реализации кадровой функции и созданием специальных кадровых аппаратов:

– всемерным расширением научных основ подбора, расстановки, обучения и воспитания личного состава милиции, внесением элементов прогнозирования и планирования будущих потребностей в квалифицированных кадрах различного уровня, развитием профессионального обучения и политико-воспитательной работы.[63]63
  Малыгин А. Я. Указ. соч. С. 20–21.


[Закрыть]

В последующие годы проводились мероприятия по укреплению кадров милиции и дальнейшему совершенствованию служебной деятельности личного состава. Среди этих мероприятий существенное значение имели проведенное в ноябре-декабре 1935 г. служебное аттестование всего начальствующего состава милиции, установление специальных званий[64]64
  СЗ СССР. 1936. № 27. Ст. 252.


[Закрыть] и знаков различия для сотрудников, четкая регламентация прав и обязанностей начальствующего состава, порядок назначения и увольнения сотрудников. Правовое регламентирование многие из этих вопросов получили в утвержденном ЦИК и СНК СССР 3 июля 1936 г. Положении о прохождении службы начальствующим составом Рабоче-крестьянской милиции.[65]65
  СЗ СССР. 1936. № 36. Ст. 316а, 3166.


[Закрыть] Это имело важное значение в связи с изменением организационной структуры милиции и образованием на основе постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. общесоюзного народного комиссариата внутренних дел, в подчинение которому передавались органы государственной безопасности и милиции.[66]66
  СЗ СССР. 1934. № 36. Ст. 283.


[Закрыть]

В августе 1937 г. были утверждены новые штаты политических органов Главного управления и республиканских управлений милиции. В результате партийно-политическая работа в органах милиции значительно активизировалась, становилась более предметной и целенаправленной.

Качественно новое содержание приобрела работа с личным составом милиции после утверждения ЦК ВКП(б) 15 сентября 1939 г. «Положения о политическом отделе Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР» и «Инструкции о работе политотделов главных управлений и отделов НКВД СССР». В приказе наркома внутренних дел от 30 сентября 1939 г., объявлявшем эти документы, ставилась задача решительно перестроить деятельность политических органов, добиться, чтобы «политические отделы, совместно с руководителями управлений (отделов), систематическим проведением партийно-политических мероприятий обеспечили укрепление дисциплины среди личного состава, сознательное отношение к труду, большевистский стиль в работе и высокую чекистскую бдительность».[67]67
  См.: История сов. милиции. Т. 2. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 22.


[Закрыть]

Политорганы отвечали за организацию культурно-просветительной работы, руководили деятельностью клубов, библиотек, добровольных обществ, работой среди членов семей сотрудников, художественной самодеятельностью, заботились об улучшении культурно-бытового обслуживания сотрудников милиции.

В их обязанность вменялось участие в подборе, расстановке, выдвижении кадров, подготовке представлений к награждению и присвоению очередных специальных званий, в аттестовании начальствующего состава. Политотделы также осуществляли руководство работой партийных и комсомольских организаций на местах.

В соответствии с Положением политотделы были созданы во всех областных, краевых и республиканских управлениях, а в школах милиции, в железнодорожных отделах и на курсах милиции – политические части.

В предвоенные годы происходило дальнейшее совершенствование структуры кадровых аппаратов органов НКВД в центре и на местах, повышалась их роль и ответственность за организацию работы с кадрами. Принимались и меры, направленные на повышение профессионального мастерства сотрудников, на улучшение качественного состава кадров всех служб и подразделений органов внутренних дел.

Одной из таких мер явилось принятие Положения об отделе кадров союзного Наркомата внутренних дел, объявленного приказом НКВД СССР 3 мая 1939 г. В соответствии с Положением на отдел кадров возлагалась обязанность:

– осуществлять подбор, расстановку, выдвижение, перемещение и увольнение личного состава управлений (отделов) центрального аппарата НКВД СССР:

– обеспечивать начальствующим составом аппараты НКВД на местах путем перераспределения действующих кадров, подбора и распределения нового пополнения:

– руководить подготовкой и усовершенствованием мастерства сотрудников в учебных заведениях, оперативно-чекистских школах и на курсах НКВД:

– разрабатывать структуру и штаты органов НКВД:

– решать вопросы правового положения личного состава:

– руководить деятельностью отделов кадров главных управлений (отделов) НКВД:

– осуществлять контроль за подбором, расстановкой и выдвижением сотрудников в структурных подразделениях НКВД, за соблюдением организационно-штатной дисциплины и изучением деловых и моральных качеств кадров:

– ведение персонального и статистического учета личного состава, а также ряд других функций.[68]68
  См.: История советской милиции. Т. 2. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 30.


[Закрыть]

Отдел кадров НКВД СССР руководил деятельностью отделов кадров главных управлений (отделов) Наркомата внутренних дел, осуществлял контроль за подбором, расстановкой и выдвижением сотрудников в структурных подразделениях НКВД, за соблюдением организационно-штатной дисциплины и изучением деловых и моральных качеств кадров. На местах разрабатывались соответствующие штаты отделов кадров управлений.

Все проекты директив, положений, инструкций, организационно-штатных мероприятий, касающиеся вопросов работы с кадрами, главные управления (отделы) Наркомата должны были согласовывать с отделом кадров НКВД СССР. В целях повышения роли и авторитета отдела в системе служб Наркомата внутренних дел Положение устанавливало, что отдел кадров возглавляет заместитель народного комиссара внутренних дел СССР.

В годы Великой Отечественной войны аппараты по работе с личным составом сыграли значительную роль в мобилизации сотрудников на решение сложных задач, стоявших перед милицией. Пройдя испытания войны вместе со всем народом, милиция свои лучшие силы отдавала фронту, защите Родины. В силу этих причин в послевоенный период остро стояла проблема качественного некомплекта кадров милиции. На службу в милицию в те годы принимались лица, ни по возрасту, ни по состоянию здоровья, ни по образованию не отвечавшие требованиям, предъявлявшимся к кадровым сотрудникам милиции.

В феврале 1947 г. в Главном управлении милиции МВД СССР был создан отдел кадров, а на местах – в республиканских и областных управлениях милиции – отделения кадров.

С июля 1948 г. вводится в действие новый Дисциплинарный устав милиции.[69]69
  См.: С объявлением Дисциплинарного устава милиции: Приказ МВД СССР № 269 от 7 июля 1948 года // Сборник нормативных актов о прохождении службы в органах МООП СССР. С. 263–271.


[Закрыть] Он, в частности, устанавливал, что дисциплина в органах советской милиции есть строгое и точное соблюдение всеми сотрудниками милиции порядка и правил, установленных законами, уставами милиции и приказами министра внутренних дел Союза ССР.

Дисциплинарный устав предусматривал виды взысканий, права начальников по их наложению, а также порядок наложения дисциплинарных взысканий.

Интенсивное комплектование милиции требовало повышенного внимания к организации политико-воспитательной работы с ее личным составом. В апреле 1949 г. МВД СССР, образованное в марте 1946 г. вместо НКВД СССР, по согласованию с ЦК ВКП(б) издало приказ о введении в городских и районных отделах милиции должностей заместителей начальников этих органов по политчасти. Введение этой штатной категории политработников позволило укрепить руководство политико-воспитательной работой, поднять ее уровень и эффективность, максимально приблизить ее к решению служебных задач милиции. К 1950 г. в органах милинии действовало 215 политотделов и политчастей.[70]70
  История советской милиции. Т. 2. С. 129.


[Закрыть]

В послевоенное время политорганы и партийные организации милиции участвовали в подборе, расстановке и воспитании кадров, повышении их профессионального мастерства, укреплении законности и служебной дисциплины.

В октябре 1949 г. милиция решением советского правительства была переведена из МВД в Министерство госбезопасности. Это было вызвано временным расширением функций милиции по обеспечению госбезопасности. 23 августа 1950 г. МГБ СССР с целью повышения эффективности работы милицейских служб провело реорганизацию Главного управления милиции. Были созданы новые структурные управления, в том числе политический отдел, и значительно расширены штаты политорганов территориальных подразделений.[71]71
  См.: Мулукаев Р. С. История советской милиции: Хронологический справочник / Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. С. 51.


[Закрыть]

19 июня 1952 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О работе Политотдела Главного управления милиции МГБ СССР», в котором основное внимание уделялось усилению партийного влияния на всех участках милицейской службы, повышению качества партийно-политической работы. Постановлением вводились единые типовые штаты политорганов милиции.[72]72
  См. там же. С. 53.


[Закрыть]

На протяжении десятилетий периода культа личности Сталина в области законности и правопорядка были допущены многочисленные нарушения, которые не могли обойти стороной и органы МВД. Была серьезно нарушена их связь с местными органами, что затрудняло комплектование милиции, не позволяло активно привлекать граждан к охране общественного порядка и породило многочисленные репрессии, осуществленные в 1930–1950-е гг., беззаконие, мелочную регламентацию повседневной жизни граждан. Все это приводило к недовольству масс, к стихийному протесту, к образованию пропасти между правоохранительными органами и населением.