Текст книги "Избранные труды. Том I"

Заключение

Как показывают результаты многочисленных научных исследований, многогранная деятельность государства по укреплению правопорядка и законности, руководству органами внутренних дел непосредственно связана с качественными и глубокими изменениями, происходящими в обществе.

В условиях построения и развития правового государства у нас в стране органы внутренних дел оказались не готовы к эффективному решению стоящих перед ними оперативно-служебных задач, а в организации работы с кадрами до настоящего времени имеются серьезные недостатки.

Исходя из подробного анализа сложившейся обстановки, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев 18 февраля 2010 г. подписал Указ «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации». Целями реформы являются повышение эффективности в борьбе с преступностью, совершенствование работы с кадрами и возвращение доверия граждан к милиции.

Задача реформирования органов внутренних дел возникла совершенно правомерно, объективно и своевременно. Объективная реальность диктует необходимость осуществления многообразных организационно-правовых мер по совершенствованию деятельности ведущих служб МВД, повышения уровня и результативности работы с кадрами, уделяя при этом особое внимание воспитательной работе с личным составом, которая непосредственно влияет на конечные результаты оперативно-служебной деятельности.

Подбор, расстановка и воспитание кадров является важнейшим направлением работы, обеспечивающим реализацию государственной правоохранительной функции. Как социальный процесс кадровая политика в органах внутренних дел имеет свои особенности.

Во-первых, проведение кадровой политики в органах внутренних дел предполагает выработку научно обоснованной программы деятельности органов правопорядка, определение главных задач в правоохранительной сфере и основных направлений развития ведущих служб МВД, постановку задач руководителям в интересах достижения высоких результатов в оперативно-служебной деятельности; воспитание сотрудников, выработку форм, методов и средств достижения поставленных задач; координацию деятельности правоохранительных органов и общественности в укреплении законности и правопорядка.

Во-вторых, проведение кадровой политики в органах внутренних дел предполагает необходимость подбора и расстановки кадров с тем, чтобы на решающих участках стояли люди, способные глубоко понимать политику государства и самоотверженно бороться за ее выполнение. Люди, имеющие высокие нравственные качества, личную убежденность, ориентированность на верность Конституции и Присяге, непримиримые в борьбе с преступностью и коррупцией.

В-третьих, проведение кадровой политики в органах внутренних дел включает контроль и проверку исполнения принятых решений. Федеральные власти должны рассматривать это как действенное оружие в борьбе против самоуспокоенности, декларативности в работе, безответственности, как важнейшее условие воспитания кадров в духе строжайшего соблюдения государственной и служебной дисциплины.

Контроль за деятельностью органов внутренних дел должен осуществляться государственными и общественными организациями. Видное место в деятельности МВД занимает внутриведомственный контроль.

Усиление внимания к органам внутренних дел со стороны государства в настоящее время свидетельствует о значимости научно обоснованного подхода к руководству столь важным государственным аппаратом, каким является структура МВД.

В соответствии с требованиями руководства страны к реформированию органов внутренних дел Министерством должна быть разработана соответствующая Концепция развития. Она должна представлять собой основанную на анализе и оценке состояния борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в стране официальную позицию, систему взглядов на основные направления и принципы адекватно меняющейся социально-политической, экономической и криминологической ситуации совершенствования управления, организационно-штатного построения, правового, кадрового, ресурсного и иного обеспечения системы МВД.

Система МВД должна быть организационно единой и управляемой; устойчивой и мобильной, способной адекватно и оперативно отреагировать на любые изменения оперативной обстановки; защищенной от несанкционированного проникновения; социально воспринятой, опирающейся на широкие слои населения и институты гражданского общества; экономичной и гибкой.

На научную основу должно быть поставлено обобщение и внедрение передового опыта служебной деятельности. В основу реформирования, на наш взгляд, целесообразно включить положения о существенном повышении образовательного уровня личного состава, его культуры, сознательности, профессионального мастерства, широкое использование современных достижений науки и техники, научных методов управления.

Анализ становления и развития кадровых и воспитательных аппаратов показывает, что на всех этапах истории органов внутренних дел Российской Федерации им придавалась важная роль в организационно-методическом руководстве работой по подбору, расстановке, профессиональной подготовке кадров, их воспитанию.

В соответствии с общественно-политической и оперативной обстановкой, условиями служебной деятельности, стоящими задачами Правительство, руководство Министерства внутренних дел принимали необходимые меры по организационному укреплению аппаратов по работе с личным составом, как в центре, так и на местах, совершенствованию их структуры и конкретизации функций.

Исследование позволяет сделать вывод, что практически сразу после Октября 1917 г. вся работа с кадрами в системе органов внутренних дел строилась под непосредственным влиянием и руководством большевиков, носила ярко выраженный классово-партийный характер.

Кадровые и воспитательные (политические либо политико-воспитательные органы) аппараты были организационно самостоятельны, что затрудняло создание единой системы работы с личным составом. В деятельности этих структур постоянно наблюдались попытки смешивания функций, дублирования, подмены друг друга. Такая практика существовала до начала 1990-х гг.

После распада СССР в структуре органов внутренних дел Российской Федерации были созданы единые кадрово-воспитательные аппараты: в центральном аппарате МВД России – Главное управление кадров, в аппарате МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ – службы по работе с личным составом. Созданные аппараты являлись важными самостоятельными структурными подразделениями в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. На них возлагались ответственные задачи по руководству подбором, расстановкой, профессиональной подготовкой кадров, социально-правовой защите и воспитанию сотрудников.

С образованием в составе Министерства внутренних дел Приказом министра от 10 ноября 2004 г. № 730 пятнадцати департаментов по основным направлениям деятельности вопросы организации работы с кадрами были возложены на Департамент кадрового обеспечения. В результате такой реорганизации ключевая роль работы с кадрами в системе Министерства была искусственно заменена, и она стала лишь одним из направлений деятельности Министерства внутренних дел. Это, в свою очередь, повлекло за собой снижение качества работы с кадрами, снизило значимость и эффективность воспитательной работы с личным составом.

Задачи, стоящие в современных условиях по совершенствованию работы с кадрами, повышению престижа и авторитета службы в органах внутренних дел, требуют и новых подходов в организации деятельности аппаратов по работе с личным составом.

Дальнейшему повышению эффективности работы кадровых и воспитательных аппаратов будут способствовать использование в их деятельности новых, наиболее действенных форм и методов, с учетом особенностей конкретных служб и категорий личного состава, учет ранее накопленного опыта работы, современной практики деятельности этих аппаратов органов внутренних дел России, а также аналогичных подразделений милиции и полиции стран СНГ и зарубежных государств, предложений и рекомендаций ученых.

Научные основы кадровой и воспитательной работы с личным составом дают четкое понимание внутренних связей между различными явлениями, служат базой при решении конкретных вопросов кадровой политики.

Вся общественная жизнь неразрывно связана с деятельностью людей и обусловлена ею. А деятельность людей, наряду с прочими факторами, определяется уровнем воспитательной работы с ними. Вот почему ведение и дальнейшее совершенствование воспитательной работы с личным составом является насущной задачей всех субъектов воспитания органов внутренних дел.

Исследование сущности, структуры и содержания воспитательной работы как сложного, многостороннего целого, раскрытие взаимосвязей и составляющих ее компонентов, будут способствовать дальнейшему внедрению научных основ в практику работы органов внутренних дел по охране правопорядка и борьбе с преступностью.

Становление и развитие кадровых и воспитательных аппаратов в органах внутренних дел: историко-правовой аспект

Введение

Поддержание установленного общественного порядка – одна из важнейших функций государства. Осуществляется она с момента его возникновения, но специальный орган, на который возлагается эта функция – полиция, – появляется не сразу. Так, в России создание полиции связано с реформами Петра I. в частности с его именным указом от 7 июня 1718 г., а создание Министерства внутренних дел связано с Манифестом императора Александра I, который он утвердил 8 сентября 1802 г.

История министерства в России начинается с издания 8 сентября 1802 г. Манифеста «Об учреждении министерств» и Указа Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами».[148]148
  Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 27. С. 243–248: С. 249–250.


[Закрыть]

Манифестом 8 сентября были учреждены первые восемь министерств, среди которых Министерство внутренних дел в составе: Мануфактур-коллегии, Медицинской коллегии, Главной соляной конторы, Главного почтового управления, Экспедиции государственного хозяйства.

Созданное Министерство внутренних дел сосредоточило в своих руках все нити внутреннего управления. К ведению министра внутренних дел были отнесены все части государственной промышленности (кроме горной части), строительство и содержание всех публичных заведений в государстве, продовольственное дело, местные полицейские учреждения, сословные учреждения и приказы общественного призрения.

Таким образом, местные полицейские учреждения были переданы в структуру Министерства внутренних дел.

Значительные перемены в структуре полиции в России происходили на протяжении всего дальнейшего исторического периода, вплоть до Февральской революции, когда постановлением Временного правительства от 6 марта 1917 г. царская полиция была ликвидирована и провозглашена «народная милиция». Правовая основа организации деятельности милиции была определена в постановлениях Временного правительства «Об утверждении милиции» и «Временном положении о милиции», изданных 17 апреля 1917 г.

В 1919 г. В. И. Ленин подписал декрет СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции», а в 1920 г. ВЦИК утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции».

До 1931 г. милиция находилась в ведении местных Советов, затем в системе Наркомата, с 1946 г. – в союзно-республиканском Министерстве внутренних дел СССР, а с 1991 г. – в Министерстве внутренних дел России.

Федеральный закон РФ «О милиции» принят 18 апреля 1991 г., с последующими изменениями и дополнениями.

В истории новой России органы внутренних дел тоже подвергались реформированию. Наиболее существенная структурная перестройка МВД была проведена в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. «О подразделениях криминальной милиции» и «О подразделениях милиции общественной безопасности». С 2001 г. в составе МВД Указом президента РФ были созданы главные управления по федеральным округам.

В 2010 г. в структуру центрального аппарата МВД входили 15 отраслевых департаментов, Главное командование внутренних войск, Следственный комитет, два центра, два управления, ВНИИ, Национальное центральное бюро Интерпола.

Кроме того, в систему территориальных органов внутренних дел входят: главные управления МВД РФ по федеральным округам, республиканские министерства, Главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ, управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; управления внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, а также внутренние войска и два отряда специального назначения (ОМОН и ОМСН). Федеральная миграционная служба также находится в ведении министерства.

Общая численность милиции в России составляет около 1,4 млн сотрудников.

Успешное выполнение задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью в стране во многом зависит от тщательного отбора кадров на службу, их правильной расстановки, постоянного повышения профессионального мастерства сотрудников, формирования у них высоких деловых и нравственных качеств, обеспечения социально-правовой защиты личного состава.

Работа с кадрами, как подчеркивается в нормативных документах МВД России, является приоритетным направлением деятельности руководителей всех служб и подразделений. Задача ее совершенствования в современных условиях требует осмысления предшествующего опыта работы аппаратов по работе с личным составом, накопленного в органах внутренних дел Российской Федерации, обобщения практики их деятельности, форм и методов ведения кадровой и воспитательной работы с личным составом в рассматриваемый период с 1917 по 1990 г. XX в.

Автор в данной монографии поставил цель исследовать историю становления и развития кадровых, воспитательных аппаратов в органах внутренних дел Российской Федерации, их структуру, функции, высказать некоторые рекомендации по совершенствованию организации кадровой и воспитательной работы в свете принятия Федерального закона «О полиции».

Глава I
Основные направления работы с кадрами органов внутренних дел (1917 – начало 1960-х гг.)

Сформулированная К. Марксом и впоследствии развитая его ортодоксальными последователями, прежде всего В. И. Лениным, идея о необходимости совершенствования социалистической революции в интересах трудящихся и построения социалистического общества требовала особого внимания к анализу социальных сил, готовых поддержать новый общественный строй или составить лагерь его основных противников. Вполне естественно, что опорой нового строя, по убеждению идеологов социализма, могли быть лишь ранее угнетенные классы – рабочие и крестьяне, а также перешедшие на их сторону по самым различным причинам представители других классов и сословий России, которые, однако, могли «изменить» идеям революции и «предать» ее.

Поэтому, по утверждению большевиков, последние требовали к себе пристального внимания и самого жесткого контроля, недопущения к высшим должностям, а порой – физического уничтожения.

Что же касается рабочих и крестьян, то они как социальная база нового режима призваны твердо стоять на защите социалистического строя, но в силу своей политической и правовой неграмотности нуждаются в политическом просвещении и воспитании. Отбор их на государственную службу, а тем более на руководящие должности, должен был быть самым тщательным.[149]149
  См.: История советской милиции: в 2 т. М.: Академия МВД СССР, 1977: Мулукаев Р.С, Скилягин А. Т. История советской милиции. Хронологический справочник / Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. Л.: ВПУ им. 60-летия ВЛКСМ, 1976; Партийно-политическая работа в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Юрид. лит.; Академия МВД СССР, 1989; и др.


[Закрыть] Этой работой должны были заниматься специальные аппараты и органы. Казалось, что поставленные задачи реальны, осуществимы, оправданы, однако жизнь оказалась значительно сложнее. Подтвердились мысли Ф. Энгельса, который писал: «Люди, хвалившиеся тем, что сделали революцию, всегда убеждались на другой день, что они не знали, что делали, – что сделанная революция совсем не похожа на ту, которую они хотели сделать. Это то, что Гегель называл иронией истории».[150]150
  Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений / К. Маркс, Ф. Энгельс. М., 1955–1966. Т. 36. С. 263. вестник НКВД РСФСР..


[Закрыть]

Положенный в основу комплектования государственных органов, в том числе и милиции, партийно-классовый подход привел к пренебрежению гражданскими правами человека, принадлежащего к иной социальной категории, другому классу. Многочисленные расстрелы, расправы, взятие заложников из интеллигенции, буржуазии, духовенства и иных социальных групп по прямому указанию высших руководителей партии и государства, в т. ч. и лично В. И. Ленина, в «интересах» мировой революции и российского пролетариата привели к ликвидации зарождавшегося в XIX – начале XX в. гражданского общества в России, к формированию в стране тоталитарного режима.

Однако в эти же годы, несмотря на ошибочность некоторых теоретических положений и практических действий, были созданы аппараты по работе с личным составом органов внутренних дел, которые, в конечном итоге, способствовали укомплектованию ОВД грамотными, высококвалифицированными, смелыми и решительными людьми, преданными идее, глубоко убежденными в правоте дела, которому служат.

И хотя не все оправдывалось, многое оказалось ошибочным: построенное общество оказалось далеко не лучшим, тем не менее, был накоплен значительный опыт в работе с личным составом, который может быть использован и в настоящее время, позволит избежать ошибок, допущенных в прошлом. Необходимо отметить и то, что сами большевики использовали свой собственный опыт, накопленный в борьбе за власть в ходе революции 1905–1907 гг., Февральской и Октябрьской революций 1917 г. Этот опыт включал классовый принцип формирования различных форм пролетарской милиции (Красная гвардия, Рабочая милиция и др.), ее большевизацию, определенные требования к морально-нравственным качествам (честность, дисциплинированность и исполнительность, требовательность и др.). Однако становление аппаратов по работе с личным составом и их развитие произошло только после прихода большевиков к власти.

Как же происходило формирование правоохранительных органов? Кто, где и как осуществлял работу с их личным составом?

Возникшая после Октябрьской революции милиция с самого начала строилась как классовый орган, как орган трудящихся. Не случайно она получила название Рабоче-крестьянской. Классовый характер милиции нашел свое проявление и в ее организационном построении, и в определении задач, и в порядке комплектования кадров, и в политической работе среди личного состава.

В первые годы после революции особенно значительное участие в подборе личного состава милиции принимали районные советы. 16 апреля 1918 г. НКВД РСФСР принял постановление о единообразной структуре отделов управления Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В составе каждого отдела управления создавался подотдел «милиции или народной охраны советской охраны, ведающей всей работой милиции или народной охраны в губернии», к работе в котором могли привлекаться «лишь лица, всецело преданные Советской власти».[151]151
  Еженедельный журнал. 1918. № 11. С. 1


[Закрыть]

Самое непосредственное участие в подборе и расстановке кадров милиции принимали партийные органы. 11 июня 1918 г. Народный комиссариат внутренних дел обратился с письмом в ЦК РКП(б), в котором просил дать указания местным партийным органам о тщательном отборе руководящего состава милиции.[152]152
  См.: Малыгин А. Я. Развитие кадровой организации органов советской милиции в период строительства в СССР / А. Я. Малыгин. М.: Академия МВД СССР, 1979. С. 10.


[Закрыть]

В июле-августе 1918 г. НКВД РСФСР обязал отделы управления местных Советов представить подробные сведения о руководящем составе милиции и произвести перерегистрацию личного состава, в ходе которой увольнялись лица, настроенные «враждебно или просто нейтрально» к Советской власти, зарекомендовавшие себя «недобросовестным отношением к своим обязанностям».[153]153
  Вестник НКВД РСФСР. 1918. № 20. С. 2.


[Закрыть]

Наркомат внутренних дел требовал, чтобы все начальствующие лица советской милиции «состояли из честных, исключительно преданных Советской власти товарищей (преимущественно большевиков)». Остальные сотрудники также должны подбираться «исключительно из сторонников Советской власти».[154]154
  Там же. № 23. С. 19.


[Закрыть]

Нам представляется, что циркуляр «О нейтрализме милиционеров», в котором было сформировано требование к сотрудникам милиции, прямо становился на защиту рабочих и крестьян и не мог не привести к пренебрежению правами, свободой и самой жизнью человека в связи с его принадлежностью к иной социальной категории, другому классу. Это не могло в последующем не привести к многочисленным нарушениям законности. Определенное воздействие на уровень борьбы с преступностью оказало также увольнение из органов милиции многих опытных специалистов, работавших до октября 1917 г. в царской полиции.

Такой подход к комплектованию кадров милиции наглел юридическое закрепление в инструкции НКВД и Наркомата от 12 октября 1918 г. «Об организации Рабоче-крестьянской милиции», определившей требования к лицам, которые принимались на работу в милицию. Кадры милиции могли комплектоваться из граждан РСФСР не моложе 21 года, вполне грамотных, признававших Советскую власть, пользовавшихся активным и пассивным избирательным правом в Советы. В милицию не могли приниматься представители эксплуататорских классов, служители религиозных культов, служащие и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции.

После принятия Декрета СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О Советской Рабоче-крестьянской милиции», когда аппарат милиции был перестроен применительно к условиям военного времени, в отдельных регионах предпринимались попытки создания специализированных органов для осуществления партийно-политической работы среди личного состава. В первую очередь они создавались в местностях, объявленных на военном положении.

В 1920 г. контрольными функциями за состоянием культурной и просветительной работы в органах милиции наделяются инспекторский отдел Главмилиции НКВД РСФСР и инспекторские подотделы губернских управлений милиции. Но политико-просветительная работа с сотрудниками милиции в те трудные годы осуществлялась непродолжительное время и далеко не во всех регионах.

Система политико-воспитательной работы в милиции, ее формы сложились не сразу. Так, по оценке Главного управления милиции НКВД РСФСР, в период 1918–1920 гг. она в значительной мере носила стихийный характер. Но и тогда уже были предприняты первые шаги по ее упорядочению. Например, еще в октябре 1918 г. по решению ВЦИК в составе Главного управления милиции был создан культурно-просветительный отдел.[155]155
  См.: Беляков Е. Н., Черников В. В. Формирование системы подготовки кадров для советской милиции в 20-е годы / Е. Н. Беляков, В. В. Черников // Сов. милиция в период строительства социализма СССР. Горький: Высшая школа МВД, 1983.


[Закрыть] В его задачи входили руководство политико-воспитательной работой в школах и на курсах милиции, организация лекций для милиционеров, устройство библиотек, распространение необходимой литературы и «вообще развитие культпросветительности среди милиции». Однако, как считают некоторые авторы, практически этот отдел так и не был создан, но поиск других организационных форм культурно-просветительной и политико-воспитательной работы продолжался. В 1920 г. в ряде губернских управлений милиции были созданы самостоятельные культурно-просветительные подразделения.

Значительно усилившаяся в 1919–1920 гг. культурно-просветительная работа в органах милиции была направлена на повышение общеобразовательного и культурного уровня сотрудников. Повсеместно для работников милиции стали создаваться клубы, библиотеки и читальни. К концу 1920 г. при органах милиции РСФСР насчитывалось 447 библиотек, 246 читален и 96 клубов.[156]156
  История советской милиции: в 2 т. Т. 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 108.


[Закрыть]

Проходивший 29–31 января 1920 г. Третий Всероссийский съезд заведующих отделами управления губисполкомов принял решение об усилении политической работы в милиции. «Для ведения политической работы, – указывалось в резолюции съезда, – признать желательным организацию при отделах милиции политотделов. Поручить Народному Комиссару внутренних дел разработать план организации».[157]157
  Власть Советов. 1920. № 2–3. С. 4.


[Закрыть]

Такой подход объяснялся постоянным вниманием партии большевиков к вопросам строительства советской милиции. Коммунисты были уверены в том, что основанная на классовом принципе и находящаяся под сильным идеологическим воздействием коммунистов милиция сможет выполнять функции и борьбы с преступностью, и борьбы с политическими противниками большевиков. Поэтому в феврале 1920 г. ЦК РКП(б) направил циркулярное письмо всем губернским и уездным комитетам партии «О создании действительно коммунистической милиции».[158]158
  См.: Известия ЦК РКП(б). 1920. 2 марта.


[Закрыть] Реализация указаний ЦК РКП(б) привела к росту партийной прослойки в органах милиции. В 1920 г. по РСФСР насчитывалось уже 754 коммунистические ячейки, в то время как в середине 1919 г. их было 430.[159]159
  Мулукаев Р.С, Скилягин А. Т. История советской милиции. Хронологический справочник / Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. Л.: ВПУМВД СССР, 1976. С. 10.


[Закрыть]

В феврале 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны своим постановлением предоставил право поступать на службу в милицию красноармейцам, родившимся в 1891 г. и ранее, «участвовавшим в боях и эвакуированным из действующей армии в лечебные заведения или получившим отпуска за ранениями и болезнями».[160]160
  Известия ВЦИК Советов. 1920. 7 марта (№ 52).


[Закрыть] Порядок приема красноармейцев в ряды милиции регламентировался инструкцией, подготовленной Всероссийским главным штабом по соглашению с Главным управлением милиции.

Установление четких критериев к подбираемым кадрам милиции, определение основных аспектов кадровой функции, разграничение компетенции означало и завершение процесса становления кадровой функции, который совпал с завершением становления милиции в целом.

Это нашло свое организационно-правовое закрепление в Положении о рабоче-крестьянской милиции, утвержденном декретом ВЦИК 10 июня 1920 г.[161]161
  СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.


[Закрыть] В соответствии с этим Положением к ведению губернских, уездных и городских управлений милиции относилось, в частности, «ведение политической культурно-просветительной работы».

К началу 1921 г. настоятельная необходимость создания специальных политико-воспитательных (политико-просветительных) аппаратов в органах милиции признавалась большинством комиссариатов внутренних дел республики. В партийные комитеты, органы политпросвета вносились соответствующие предложения.

Практика работы по политическому и культурному воспитанию кадров милиции показала необходимость ее организационного выделения, целесообразность создания специального аппарата политико-воспитательной работы.

В начале 1921 г. в железнодорожной и водной милиции (которая в то время подчинялась войскам ВЧК) были созданы административно-политические органы, а на местах в штаты введены должности помощников начальника по политической части и политруков. В апреле 1921 г. транспортная милиция была подчинена Главному управлению милиции НКВД РСФСР. Встал вопрос о создании политсекретариатов (так назывались эти административно-политические органы) и в территориальной милиции.

В начале апреля 1921 г. был создан Петроградский губернский политсекретариат, которым руководил А. Г. Кузнецов.

25 апреля 1921 г. НКВД РСФСР и Главполитпросвет утвердили «Положение о политико-административных органах в рабоче-крестьянской милиции республики». Эти органы, получившие название политсекретариатов, создавались во всех аппаратах милиции с задачей усилить политическую и просветительную работу среди ее личного состава. Политсекретариат Главного управления милиции НКВД РСФСР, созданный 26 апреля 1921 г., осуществлял всю свою деятельность под непосредственным руководством ЦК РКП(б).[162]162
  См.: Николаев В. П. Советская милиция Сибири (1917–1922 гг.) /В. П. Николаев. Омск, 1967. С. 190.


[Закрыть]

В это же время было утверждено Положение о комиссарах и политических руководителях милиции, на которых возлагались политический контроль за командным и хозяйственно-административным составом, организация и проведение партийно-политической и культурно-просветительной работы, поднятие боеспособности частей и подразделений, укрепление дисциплины и развитие классового самосознания у личного состава. Политсекретариаты, а также институт комиссаров и политруков были введены не только в РСФСР, но и в других республиках.

Начальники политсекретариатов одновременно являлись помощниками начальников управлений милиции по политической части. В уездах, районах, крупных городах, районных управлениях транспортной милиции вводился институт помощников начальников по политической части, а в тех органах, где начальник был беспартийным, – комиссаров; в районной, уездно-городской милиции и участках транспортной милиции вводились политические руководители (политруки).

В обязанности политсекретариатов на начальном этапе их деятельности входило:

– наблюдение за политическим состоянием и политработой в органах милиции:

– связь с органами Главполитпросвета:

– учет коммунистов и помощников по политической части, комиссаров.

Необходимо отметить, что сама политико-просветительская работа в милиции возлагалась на политпросветы, которые и несли ответственность за ее организацию и проведение. Политсекретариаты же выступали в качестве связующего звена между партийными комитетами, органами Главполитпросвета и милицией.

Активизации деятельности политического состава в органах милиции способствовало и принятие ряда нормативных актов НКВД, регламентирующих эту работу. Такими нормативными актами являлись Положение о комиссарах и помощниках по политчасти в Рабоче-крестьянской советской милиции и Положение о политических руководителях (политруках) в частях милиции Республики, утвержденные приказом начальника Главмилиции НКВД от 7 июня 1921 г.

В соответствии с Положением в обязанности помощников по политической части (комиссаров) входило:

– осуществление комплекса мероприятий по укреплению служебной дисциплины и революционной законности, выполнению директив, указаний партийных, советских органов, НКВД, Главмилиции, его политсекретариата:

– информирование вышестоящего политсекретариата о своей работе:

– принятие мер к активизации деятельности местных органов Главполитпросвета, повседневное наблюдение за их политико-просветительной работой в милиции:

– руководство деятельностью политруков.

Кроме того, комиссары осуществляли контроль за работой всего командного и административно-хозяйственного состава милиции, за правильным использованием штатов, материальных и денежных средств, за снабжением подразделений обмундированием и вооружением. Положение о политруках было утверждено не только заместителем Наркома НКВД, но и заместителем председателя Главполитпросвета. В соответствии с этим определялось и правовое положение политруков, которые подчинялись как помощнику начальника по политчасти (комиссару), так и местному органу Главполитпросвета. В их обязанности входило:

– принимать активное участие в работе коммунистической ячейки милиции:

– поддерживать связь с органами Главполитпросвета по вопросам ведения политработы в подразделении:

– проведение политзанятий с милиционерами:

– организация групповых читок газет, лекций, бесед:

– наблюдение за представлением секретарем партийной ячейки сведений о коммунистах в партийный комитет и политсекретариат.

Опыт работы политсекретариатов показал, что функции «наблюдения» за политико-просветительной работой было явно недостаточно. Органы Главполитпросвета в силу их малочисленности, недостатка средств, незнания специфики деятельности милиции не могли в должной мере выполнить задачи политической и просветительной работы.