Текст книги "Избранные труды. Том I"

Станислав Федорович Зыбин
Избранные труды. Том I

© С. Ф. Зыбин, 2012

© Изд-во «Юридический центр-Пресс», 2012

* * *

Краткая биография

Станислав Федорович Зыбин родился 30 марта 1941 г. в поселке городского типа Манглиси Тетрицкаройского района Грузинской ССР в семье военнослужащего. Его отец – Федор Стефанович Зыбин – проходил службу в должности политрука Красной Армии и погиб на фронте. Все заботы по воспитанию детей легли на плечи матери – Анны Петровны Сердюковой. На долю семьи погибшего офицера выпали тяжелые испытания. Перенести горе утраты и выжить во время войны и в послевоенные годы помог дед Стефан Мартынович Зыбин. Его работа была связана с частыми переездами, поэтому Станислав в 1948 г. поступил в среднюю школу на Украине в городе Черновцы, а окончил десятилетку в городе Ставрополе.

Во второй половине 1950-х годов большое значение уделялось укреплению правопорядка в стране. Эта государственная задача решалась с помощью как правоохранительных органов, так и широкой общественности. Дружинники стали первыми помощниками милиции. Они не только патрулировали улицы, площади, скверы, парки, но и вели активную профилактическую работу с правонарушителями.

Оперативный комсомольский отряд при Ставропольском горкоме комсомола был создан в 1956 г. В это время во всех комсомольских организациях страны обсуждали письмо ЦК ВЛКСМ об усилении борьбы с пьянством и правонарушениями.

В старших классах Станислав Зыбин принимал активное участие в работе городского оперативного комсомольского отряда, во время схватки с правонарушителями прошел боевое крещение и решил посвятить свою жизнь службе в органах правопорядка. В личном архиве генерала МВД до сих пор хранится почетная грамота Ставропольского крайкома ВЛКСМ, подписанная М. С. Горбачевым. Ее вручили юноше – члену совета командиров – за смелость и оперативность, проявленные в борьбе с нарушителями общественного порядка. После окончания школы Станислав был принят на должность инструктора Ставропольского краевого добровольного пожарного общества.

В 1958 г. по комсомольской путевке поступил в Орджоникидзевское военное училище МВД СССР имени СМ. Кирова. За годы учебы будущий офицер возмужал, увлеченно изучал военные, гуманитарные и специальные дисциплины, активно занимался спортом. На его боевом счету были неоднократные восхождения на вершины Скалистого хребта и склоны заснеженного Эльбруса, учебные тревоги и засады в горах Северного Кавказа, победы в соревнованиях по боксу, лыжным гонкам.

Комсомольцы училища в тесном контакте с молодежью Северной Осетии, возглавляемой секретарем горкома комсомола Александром Дзасоховым, участвовали в охране правопорядка, ежедневно на патрулирование улиц города организованно выходили курсанты училища МВД. Так, однажды встав на защиту прав граждан, С. Ф. Зыбин остается верен избранной стезе вот уже более пятидесяти лет.

Итогом учебы в училище стала стажировка в Отдельной мотострелковой дивизии особого назначения имени Ф. Э. Дзержинского в Москве, за которую курсант Зыбин получил отличную оценку.

Станислав Федорович много читает: и классику, и специальные издания, и новинки художественной литературы, и научные трактаты. Эта потребность в знаниях у него развита с юных лет. Именно в те далекие 60-е годы прошлого столетия он начал создавать домашнюю библиотеку. Сейчас в ней насчитывается свыше 5 тысяч книг, в том числе редких, а также периодических печатных изданий.

После окончания военного училища Станислав Зыбин связал жизнь со своей землячкой, дочерью офицера и будущим врачом Валентиной Морозовой. Вместе они сменили не один военный гарнизон, служили в столичных городах и в глубинке, переносили все тяготы службы, растили дочерей Ольгу и Юлию. Счастливые супруги живут в мире и согласии и по сей день, воспитывают трех внуков.

После окончания училища лейтенанта Зыбина направили для прохождения службы в Оршанско-Хинганскую Краснознаменную дивизию Внутренних войск МВД СССР. Молодой офицер принял под свое начало взвод в Ярославском полку, спустя полтора года ему доверили должность заместителя командира роты по политической части, а вскоре избрали секретарем комитета комсомола части. Особенно запомнился 1964 год, когда офицеры Ярославского гарнизона, среди которых находился офицер Зыбин, встречались с первым советским космонавтом Юрием Алексеевичем Гагариным и первой женщиной, побывавшей в космосе, Валентиной Николаевной Терешковой. На память о встрече сохранились фотографии и брошюры с автографами знаменитых соотечественников.

Уникальный случай – всего лишь через 4 года после окончания военного училища перспективного офицера направили в Москву для поступления в Военно-политическую академию имени В. И. Ленина. Очередной экзамен старший лейтенант Зыбин сдал с честью и стал слушателем прославленного учебного заведения.

Высокие заслуги Военно-политической академии в деле подготовки кадров для Вооруженных Сил СССР и стран социалистического содружества отмечены тремя отечественными наградами – орденами Ленина, Октябрьской революции, Красного Знамени и девятью иностранными наградами.

Особо следует сказать о научно-педагогическом составе академии. Обучение вели свыше 40 докторов наук и профессоров, на кафедрах гуманитарных наук абсолютное большинство преподавателей имели ученые степени и звания и кроме научных заслуг обладали боевым опытом, прошли фронтовыми дорогами Великой Отечественной войны.

В стенах академии состоялись встречи будущего генерала с опытными командирами, талантливыми педагогами. Они оставили неизгладимый след в его судьбе, положили начало скрупулезной научной и исследовательской работе офицера. Среди его учителей можно назвать уважаемых профессоров А. В. Барабанщикова, Е. С. Бондаренко, Д. А. Волкогонова, В. П. Давыдова, ОН. Козлова, М. П. Коробейникова, Г. Г. Лукаву Н. А. Редина, Я. Т. Зубарева, М. Н. Тимофеева, Д. Я. Палевича, Г. М. Арутюнянца, А. С. Миловидова, В. Ф. Пирожкова, И. Ф. Побежимова, В. М. Пусика, А. Н. Столяренко, Н. Д. Табунова, Ф. И. Татаринова и др.

Много ярких событий и незабываемых встреч произошло У будущего ученого в период учебы в академии.

Слушатели академии, а среди них и С. Ф. Зыбин, принимали активное участие в агитационно-пропагандистской работе среди трудящихся Москвы и воинов Московского гарнизона. Многие из политработников руководили семинарами в различных районах столицы, являлись членами Всесоюзного общества «Знание», работали лекторами. Это была общественная нагрузка и хорошая школа ораторского искусства.

Получив по распределению из академии назначение на должность заместителя командира учебного полка по политической работе, в августе 1969 г. майор С. Ф. Зыбин прибыл вместе с семьей к новому месту службы – в столицу Узбекистана. Ташкент – крупнейший по численности населения город Средней Азии, важнейший промышленный, научный и культурный центр. Учебный полк, за исключением двух подразделений, располагался в населенном пункте Дарбаза, находящемся в 45–50 км от столицы. В октябре 1972 г. учебный полк посетил начальник Внутренних войск МВД СССР генерал Иван Кириллович Яковлев, который выступил перед офицерским составом части и дал положительную оценку служебно-боевой деятельности личного состава полка.

Многочисленные поездки по городам Средней Азии, посещение музеев, изучение революционных, трудовых традиций народов Советского Союза, войсковая педагогическая практика давали пищу для исследовательской работы. Станислав Федорович, несмотря на занятость, разрабатывал лекции, готовил доклады на совещания и методические сборы, писал статьи в войсковой журнал «На боевом посту».

Помня о напутствии академических преподавателей, политработник Зыбин поступил в заочную аспирантуру Ташкентского государственного университета, где его учителем и научным руководителем стал проректор Ташкентского государственного университета по научной работе, заведующий кафедрой истории Лев Владимирович Гентшке – личность для отечественной исторической науки легендарная. Он по праву принадлежал к плеяде ученых, которые талантливо сочетали исследовательский труд с большой педагогической и общественно-политической деятельностью, был опытным педагогом, обладающим глубокими знаниями и большой культурой, прекрасными организаторскими способностями. Профессор был внимательным учителем и опытным наставником. В 1974 г. в Ташкентском государственном университете С. Ф. Зыбин успешно защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук.

Во время обучения в аспирантуре молодой ученый познакомился с известными исследователями, представителями философской и исторической науки – профессорами Тельманом Рустамовичем Абдушакуровым, Геннадием Михайловичем Михайловым и Анатолием Александровичем Чернобаевым. Позднее, когда приехал служить в Ленинград, Станислав Федорович был представлен академику Академии наук СССР, Герою Социалистического Труда, дважды лауреату Сталинской и Ленинской премий, автору трудов по истории Великой Октябрьской революции и гражданской войны Исааку Израилевичу Минцу, который подарил ему ряд своих книг, бережно хранимых как раритеты в домашней библиотеке петербургского ученого.

Своим учителем С. Ф. Зыбин также считает доктора юридических наук, профессора Александра Павловича Косицына, генерал-майора, Героя Советского Союза, заместителя директора Института государства и права Академии наук СССР, начальника кафедры Академии МВД СССР.

Профессиональные и дружеские отношения связывают С. Ф. Зыбина с известными учеными и государственными деятелями: доктором юридических наук, профессором генерал-полковником С. В. Степашиным, доктором философских наук, профессором, членом-корреспондентом РАН генерал-лейтенантом В. Л. Шульцем, доктором медицинских наук, профессором генерал-полковником медицинской службы Ю. Л. Шевченко, адмиралами В. П. Ивановым и В. П. Ереминым, генерал-полковником А. А. Ермаковым и генерал-лейтенантом В. М. Московченко, другими учеными и военачальниками.

Продолжительный период жизни и службы Станислава Федоровича связан с Высшим политическим училищем МВД СССР.

Здесь он сделал блестящую офицерскую и научную карьеру, последовательно пройдя все ступени научно-педагогической деятельности: преподаватель, старший преподаватель, заместитель начальника кафедры, заместитель начальника высшего учебного заведения по научной работе.

В этот период заметно вырос научный потенциал вуза. Согласно исторической справке, в 1984 г. в училище каждый третий преподаватель был кандидатом наук, 32 человека сдали все или частично экзамены кандидатского минимума, 14 человек работали над кандидатскими и 6 – над докторскими диссертациями. В течение 15 лет преподавателями кафедр общественных наук и юридических дисциплин было защищено 28 кандидатских диссертаций. За этот же период получили ученое звание «доцент» 23 человека. А сам Станислав Федорович стал одним из первых докторов наук во Внутренних войсках МВД СССР! Ученый был избран действительным членом семи общественных академий. За успехи в служебной деятельности Указом Президиума Верховного Совета СССР был награжден орденом Красной Звезды.

При непосредственном участии С. Ф. Зыбина в училище был создан и торжественно открыт филиал Центрального музея Внутренних войск МВД СССР.

Заместитель начальника училища по долгу службы принимал участие во встречах с руководителями управлений, отделов Министерства внутренних дел, с представителями научной общественности города и страны. В эти годы установились прочные научные взаимоотношения с деканом юридического факультета Ленинградского государственного университета профессором А. И. Королевым, его заместителем профессором B. C. Прохоровым.

В конце восьмидесятых – начале девяностых годов XX столетия офицер принимал участие в выполнении миссии по наведению общественного порядка в республиках Закавказья. Под его руководством были подготовлены монографии, учебно-практические пособия, сборники статей по проблемам подготовки кадров для Внутренних войск и органов внутренних дел.

В марте 1990 г. С. Ф. Зыбин был избран депутатом Ленинградского городского Совета народных депутатов XXI созыва – знаменитого Ленсовета, продолжившего традиции парламентаризма в России, затем трижды избирался депутатом Законодательного собрания Санкт-Петербурга.

В июне 1990 г. в Ленинграде впервые в масштабах страны проводилась благотворительная акция «Милосердие белых ночей», на торжественное открытие которой прибыл мэр города А. А. Собчак. Депутат С. Ф. Зыбин готовил решение Ленсовета об увековечении памяти пожарных, погибших при выполнении служебного долга при тушении пожара в гостинице «Ленинград». В том же году Станислав Федорович был награжден знаком «Заслуженный работник МВД» и знаком ЦК ВЛКСМ «Воинская доблесть».

В течение пяти лет, с самого начала в 1992 г. и вплоть до реорганизации вуза в академию в 1997 г., С. Ф. Зыбин возглавлял Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. Это один из успешных периодов его руководящей деятельности. В апреле 1993 г. С. Ф. Зыбину присвоили звание генерал-майора внутренней службы. В 1994 г. Указом Президента Российской Федерации ему было присвоено почетное звание «Заслуженный деятель науки Российской Федерации». Юридический институт, образно выражаясь, стал детищем ученого, руководителя и организатора высшей школы. В этот период создавались новые факультеты, открывались диссертационные советы, развивались творческие связи с вузами России, зарубежными коллегами. Институт, возглавляемый генералом, академиком С. Ф. Зыбиным, получил заслуженное признание у руководителей города и в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

В июне 1997 г. Станислав Федорович перешел на постоянную депутатскую работу в Законодательное собрание Санкт-Петербурга. На свою деятельность он получил благословение митрополита Санкт-Петербургского и Ладожского Иоанна (Снычева), а также удостоился аудиенции у понтифика Римско-католической церкви Иоанна Павла П.

В июне 1997 г. С. Ф. Зыбину присвоено звание «Почетный гражданин Красносельского района города Санкт-Петербурга». Месяц спустя он был избран и назначен ректором Санкт-Петербургской юридической академии, образованной при активной поддержке Председателя Счетной палаты Российской Федерации Сергея Вадимовича Степашина и Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Сергея Михайловича Миронова. Один из реализованных новым юридическим вузом проектов – обучение военнослужащих, увольняемых по сокращению из армии и флота. Среди выпускников академии есть известные политики, военачальники, Герои Российской Федерации.

В феврале 1998 г. решением Государственного высшего аттестационного комитета Российской Федерации С. Ф. Зыбину была присуждена ученая степень доктора юридических наук. Он также имеет классный чин действительного государственного советника Санкт-Петербурга I класса.

В 2002 г. Станислав Федорович становится полномочным представителем Законодательного собрания Санкт-Петербурга по связям с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Лучшей оценкой деятельности депутата Зыбина могут быть слова, сказанные ему однажды на одном из приемов избирателей: «Вы – человек, имеющий сто один процент души». Дорогого стоит такая оценка труда народного избранника!

Новый период государственного служения С. Ф. Зыбина связан с деятельностью в качестве судьи Уставного суда Санкт-Петербурга, обязанности которого он исправно исполняет с 2005 г. За свой многолетний и добросовестный труд Станислав Федорович награжден 20 правительственными и ведомственными наградами, а также многими общественными званиями и премиями.

Биография С. Ф. Зыбина опубликована:

1. Видные ученые – юристы России (вторая половина XX века). Энциклопедический словарь биографий. М.: Российская академия правосудия, 2006. С. 161.

2. Знаменитые люди Санкт-Петербурга. Библиографический словарь / В. Д. Доценко, В. Г. Шевченко, Ф. М. Ибятов, Б. П. Ивченко. Ю. А. Привалов, В. Б. Янковский. СПб.: Аврора – дизайн, 2007. С. 142.

3. Инженеры Санкт-Петербурга. Библиографическая международная энциклопедия «Гуманистика» / А. И. Мелуа. М.: Изд-во Международного фонда истории науки, 1997. С. 332.

4. Историки России. Кто есть кто в изучении отечественной истории. М.: Летопись, 2000. С. 193.

5. Историки России XX века. Библиографический словарь / А. А. Чернобаев. Саратов, Т. 1. 2005. С. 359.

6. Кто есть кто в Санкт-Петербурге. Библиографический ежегодник. СПб.: Лениздат, 1995–2002.

7. Кто есть кто в Санкт-Петербурге. Библиографический ежегодник. СПб.: Санкт-Петербургские ведомости, 2003–2010.

8. Лучшие люди России. Энциклопедия. Часть П. М., 2004. С. 866.

9. Международная академия наук экологии, безопасности человека и природы. Энциклопедия. СПб., 2003. С. 166.

10. Российская академия естественных наук. Библиографическая международная энциклопедия «Гуманистика» / А. И. Мелуа. М.: Изд-во «Гуманистика», 1998. С. 220.

Правовые основы работы с кадрами органов внутренних дел: история и современность

Введение

В настоящее время в стране сложилась такая ситуация, при которой преступность стала не только социально-правовой проблемой, но и превратилась в реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Криминальная обстановка требует решительных целенаправленных, последовательных и эффективных государственных мер противодействия превентивно-карательного характера, которые, с одной стороны, обеспечивали бы предупреждение дальнейшего ухудшения состояния общественного порядка и законности в стране, а с другой стороны – создали бы условия реальной неотвратимости наказания каждого, кто посмел совершить преступление.

Поскольку преступный мир фактически бросил вызов государству и посягнул на его важнейшие институты, права и свободы человека и гражданина, демократический путь развития, действенность его судебно-правовой системы и т. д., страна должна найти силы, средства и методы, которые могли бы обуздать криминальный вал. В противном случае российскому обществу грозят продолжение экономического спада, ухудшение социальной обстановки, потеря авторитета в мире и подрыв самой государственности.

Для того чтобы поиск необходимых сил, средств и методов борьбы с преступностью был наиболее удачным, крайне необходимо глубокое исследование всего комплекса проблем, связанных с обеспечением безопасности человека, общества и государства.

В центре внимания находится изучение актуальных проблем укрепления законности, правопорядка в Российской Федерации, организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел и их кадровое обеспечение.

Особенно актуальна роль органов внутренних дел в последние годы, когда Российская Федерация пошла по пути коренных изменений экономических отношений, реформирования законодательства, переоценки общественно значимых ценностей, утверждения демократических порядков и других кардинальных перемен.

Все это требует от органов внутренних дел совершенствования их деятельности, реформирования и обеспечения профессионально квалифицированными и высоконравственными кадрами. Кадры прежде всего и в конечном итоге предопределяют успех всей правоохранительной работы, а для этого необходимо развивать и совершенствовать нормативно-правовые основы их деятельности, организовывать и постоянно проводить с ними воспитательную работу.

Актуальность изучения данной проблемы определяется тем, что до настоящего времени в научной литературе отсутствуют исследования по рассматриваемой тематике, а проблема работы с кадрами практически не исследовалась комплексно с учетом современных требований и особенностей оперативно-служебной деятельности сотрудников.

Глава I
Историко-правовой анализ становления и развития аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел

Сформулированная К. Марксом и впоследствии развитая его ортодоксальными последователями, прежде всего – В. И. Лениным, идея о необходимости совершения социалистической революции в интересах трудящихся и построения социалистического общества требовала особого внимания к анализу социальных сил, готовых поддержать новый общественный строй или составить лагерь его основных противников. Вполне естественно, что опорой нового строя, по убеждению идеологов социализма, могли быть лишь ранее угнетенные классы – рабочие и крестьяне, а также перешедшие на их сторону по самым различным причинам представители других классов и сословий России, но могущие «изменить» идеям революции, «предать» ее.

Поэтому, по утверждению большевиков, последние требовали к себе самого жесткого контроля, недопущения к высшим должностям, а порой – и физического уничтожения.

Что же касается рабочих и крестьян, то они, как социальная база нового режима, будут твердо стоять на защите социалистического строя, но в силу своей политической и правовой неграмотности нуждаются в политическом просвещении и воспитании. Отбор их на государственную службу, а тем более на руководящие должности, должен быть самым тщательным.[1]1
  См.: История советской милиции: в 2 т. М.: Академия МВД СССР, 1977: Мулукаев Р. С. История советской милиции. Хронологический справочник / Р. С. Мулукаев, А. Т. Скилягин. Л.: ВПУ им. 60-летия ВЛКСМ, 1976; Партийно-политическая работа в органах внутренних дел: учебное пособие. М.: Юрид. лит., 1987. Гл. 3; Шамаров В. М. Политические секретариаты милиции: учебное пособие / В. М. Шамаров. М.: Академия МВД СССР, 1989 и др.


[Закрыть]

Этой работой должны были заниматься специальные аппараты и органы. Казалось, что поставленные задачи реальны, осуществимы, оправданы, однако жизнь оказалась значительно сложнее. Подтвердились мысли Ф. Энгельса, который писал: «Люди, хвалившиеся тем, что сделали революцию, всегда убеждались на другой день, что они не знали, что делали, – что сделанная революция совсем не похожа на ту, которую они хотели сделать. Это то, что Гегель называл иронией истории».[2]2
  Маркс К. Собрание сочинений / К. Маркс, Ф. Энгельс. М., 1996. 2-е изд. Т. 36. С. 263.


[Закрыть]

Положенный в основу комплектования государственных органов, в том числе и милиции, партийно-классовый подход привел к пренебрежению гражданскими правами человека, принадлежащего к иной социальной категории, другому классу. Многочисленные расстрелы, расправы, взятие заложников из интеллигенции, буржуазии, духовенства и иных социальных групп по прямому указанию высших руководителей партии и государства, в т. ч. и лично В. И. Ленина, в «интересах» мировой революции и российского пролетариата привели к ликвидации зарождавшегося в XIX – начале XX в. гражданского общества в России, к формированию в стране тоталитарного режима.

Однако в эти же годы, несмотря на ошибочность некоторых теоретических положений и практических действий, были созданы аппараты по работе с личным составом органов внутренних дел, которые, в конечном итоге, способствовали укомплектованию органов внутренних дел грамотными, высококвалифицированными, смелыми и решительными людьми, преданными идее, глубоко убежденными в правоте дела, которому служат.

И хотя не все оправдывалось, многое оказалось ошибочным, построенное общество оказалось далеко не лучшим, тем не менее, был накоплен значительный опыт в работе с личным составом, который может быть использован и в настоящее время, позволит избежать ошибок, допущенных в прошлом. Необходимо отметить и то, что сами большевики использовали свой собственный опыт, накопленный в борьбе за власть в ходе революции 1905–1907 гг., Февральской и Октябрьской революций. Этот опыт включал классовый принцип формирования различных форм пролетарской милиции (Красная гвардия, Рабочая милиция и др.), ее большевизацию, определенные требования к морально-нравственным качествам (честность, дисциплинированность и исполнительность, требовательность и др.). Однако становление аппаратов по работе с личным составом и их развитие произошло только после Октябрьских событий 1917 г.

Исследование показывает, что возникшая после Октября 1917 г. милиция с самого начала строилась как классовый орган, как орган трудящихся. Не случайно она получила название Рабоче-крестьянской. Классовый характер милиции нашел свое проявление и в ее организационном построении и определении задач, и в порядке комплектования кадров и политической работе среди личного состава. Об этом свидетельствует первый правовой документ «О рабочей милиции»[3]3
  СУ РСФСР. 1917. № 1. С. 15


[Закрыть], принятый 28 октября (10 ноября) 1917 г. В постановлении НКВД было четко зафиксировано: «1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. 2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. 3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием. 4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу».

Таким образом, в первые годы после революции особенно значительное участие в подборе личного состава милиции принимали районные советы. На местах эти вооруженные формирования имели различное наименование: «специальные отряды охраны, отряды охраны и порядка», «охранные дружины», «рабочие дружины», «крестьянские дружины» и т. д.[4]4
  ЦГАОР СССР. Ф. 393. Оп. 3. Д. 31. Л. 93.


[Закрыть] 16 апреля 1918 г. НКВД РСФСР принял постановление о единообразной структуре отделов управления Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В составе каждого отдела управления создавался подотдел «милиции или народной советской охраны, ведающий всей работой милиции или народной охраны в губернии», к работе в котором могли привлекаться «лишь лица, всецело преданные Советской власти».[5]5
  Вестник Комиссариата внутренних дел. 1918. № 11. С. 1.


[Закрыть] Происходил постепенный переход организации милиции на штатных началах.

Самое непосредственное участие в подборе и расстановке кадров милиции принимали партийные органы. 11 июня 1918 г. Народный комиссариат внутренних дел обратился с письмом в ЦК РКП(б), в котором просил дать указания местным партийным органам о тщательном отборе руководящего состава милиции.[6]6
  См.: Малыгин А. Я. Развитие кадровой функции органов советской милиции в период строительства социализма в СССР /А. Я. Малыгин. М.: Академия МВД СССР. 1979. С. 10.


[Закрыть]

В июле-августе 1918 г. НКВД РСФСР обязал отделы управления местных Советов представить подробные сведения о руководящем составе милиции и произвести перерегистрацию личного состава, в ходе которой увольнялись лица, настроенные «враждебно или просто нейтрально» к Советской власти, зарекомендовавшие себя «недобросовестным отношением к своим обязанностям».[7]7
  Вестник НКВД РСФСР. 1918. № 20. С. 2.


[Закрыть] Наркомат внутренних дел требовал, чтобы все начальствующие лица советской милиции «состояли из честных, исключительно преданных Советской власти товарищей (преимущественно большевиков)». Остальные сотрудники также должны подбираться «исключительно из сторонников Советской власти».[8]8
  Там же. № 23. С. 19.


[Закрыть]

Нам представляется, что циркуляр «О нейтрализме милиционеров», в котором было сформулировано требование к сотрудникам милиции прямо становиться на защиту рабочих и крестьян, не мог не привести к пренебрежению правами, свободой и самой жизнью человека в связи с его принадлежностью к иной социальной категории, другому классу. Это не могло в последующем не привести к многочисленным нарушениям законности. Определенное воздействие на уровень борьбы с преступностью оказало также увольнение из органов милиции многих опытных специалистов, работавших до Октября в царской полиции.

Такой подход к комплектованию кадров милиции нашел юридическое закрепление в Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. «Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции», определившей требования к лицам, которые принимались на работу в милицию. Кадры милиции могли комплектоваться из граждан РСФСР не моложе 21 года, вполне грамотных, признававших Советскую власть, пользовавшихся активным и пассивным избирательным правом в Советы. В милицию не могли приниматься представители эксплуататорских классов, служители религиозных культов, служащие и агенты бывших жандармских отделений, чины бывшей полиции.[9]9
  СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.


[Закрыть]

После принятия декрета СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О Советской Рабоче-крестьянской милиции», когда аппарат милиции был перестроен применительно к условиям военного времени, в отдельных регионах предпринимаются попытки создания специальных органов для осуществления политической работы среди личного состава. В первую очередь они создавались в местностях, объявленных на военном положении.

В 1920 г. контрольными функциями за состоянием культурной и просветительной работы в органах милиции наделяются инспекторский отдел Главмилиции НКВД РСФСР и инспекторские подотделы губернских управлений милиции. Но политико-просветительная работа с сотрудниками милиции в те трудные годы осуществлялась непродолжительное время и далеко не во всех регионах.

Так, по оценке Главного управления милиции НКВД РСФСР, в период 1918–1920 гг. она в значительной мере носила стихийный характер. Но и тогда уже были предприняты первые шаги по ее упорядочению. Например, еще в октябре 1918 г. по решению ВЦИК в составе Главного управления милиции был создан культурно-просветительный отдел.[10]10
  См.: Беляков Е. Н. Формирование системы подготовки кадров для советской милиции в 20-е годы / Е. Н. Беляков, В. В. Черников // Сов. милиция в период строительства социализма в СССР. Горький: Высшая школа МВД, 1983.


[Закрыть] В его задачи входили руководство политико-воспитательной работой в школах и на курсах милиции, организация лекций для милиционеров, устройство библиотек, распространение необходимой литературы и «вообще развитие культпросветительности среди милиции». Однако, как считают некоторые авторы, практически этот отдел так и не был создан.[11]11
  См.: Шамаров В. М. Указ. соч. С. 9.


[Закрыть] Но поиск других организационных форм культурно-просветительной и политико-воспитательной работы продолжался. В 1920 г. в ряде губернских управлений милиции были созданы самостоятельные культурно-просветительные подразделения.

Значительно усилившаяся в 1919–1920 гг. культурно-просветительная работа в органах милиции была направлена на повышение общеобразовательного и культурного уровня сотрудников. Повсеместно для работников милиции стали создаваться клубы, библиотеки и читальни. К концу 1920 г. при органах милиции РСФСР насчитывалось 447 библиотек, 246 читален и 96 клубов.[12]12
  История советской милиции: в 2 т. Том 1. М.: Академия МВД СССР, 1977. С. 108.


[Закрыть]

В этот же период, в течение 1917–1920 гг., сложилась кадровая политика в милиции, включавшая в себя систему подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров милиции, в основе которых лежал, прежде всего, классовый принцип.

Так, «в целях пополнения рабоче-крестьянской охраны (милиции) надлежащим кадром сотрудников», Совет рабочей и крестьянской обороны постановлением от 13 февраля 1920 г. предоставил право поступать на службу в милицию красноармейцам, родившимся в 1891 г. и ранее, «участвовавшим в боях и эвакуированным из действующей армии в лечебные заведения или получившим отпуска за ранениями и болезнями».[13]13
  Известия ВЦИК Советов. 1920. 7 марта (№ 52).


[Закрыть] Порядок приема красноармейцев в ряды милиции регламентировался Инструкцией, подготовленной Всероссийским Главным штабом по соглашению с Главным управлением милиции.[14]14
  См. там же.


[Закрыть]

Установление четких критериев подбираемых кадров милиции, определение основных аспектов кадровой функции, разграничение компетенции означало и завершение процесса становления кадровой функции, который совпал с завершением становления милиции в целом.