Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 9
Государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и ответственность за их нарушение

Статья 28. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также физическими лицами осуществляется федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль), уполномоченными на осуществление такого государственного контроля, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Одним из важнейших элементов системы государственного регулирования является осуществление контрольных и надзорных функций. Под государственным контролем (надзором) законодателем понимается проведение проверки выполнения организациями при осуществлении их деятельности обязательных требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, установленных федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»). Государственный надзор устанавливается за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии; за осуществлением пользователями и производителями топливно-энергетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов и т. п.

Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлены основания и порядок проведения плановых и внеплановых проверок, которые могут быть как документарными, так и выездными.

Основанием для проведения плановых проверок является ежегодный план проверок, составляемый каждым органом контроля (надзора) и опубликованный на официальном его сайте в сети «Интернет» либо иным доступным способом. Поводом к включению субъекта предпринимательской деятельности в план проверок является истечение 3-летнего срока с момента его государственной регистрации, с окончания проведения последней плановой проверки, с начала осуществления деятельности, начатой в уведомительном порядке.

По общему правилу, срок проведения каждой из них (как плановой, так и внеплановой) не может превышать 20 рабочих дней. Кроме того, установлена максимальная продолжительность всех плановых выездных проверок в отношении одного:

микропредприятия – до 15 часов в год;

малого предприятия – до 50 часов в год.

Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлена единая периодичность плановых проверок – не чаще чем один раз в три года. Вместе с тем, учитывая социальную значимость в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раз в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок установлены постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».

Таким образом, по общему правилу, плановые поверки субъектов предпринимательства могут проводиться только в случае, если они включены в План проведения проверок, и не чаще одного раза в три года, а внеплановую проверку субъектов малого и среднего предпринимательства контролирующие органы обязаны согласовать с органами прокуратуры, обосновав необходимость ее проведения.

Учитывая социальную значимость, комментируемая статья устанавливает еще одно изъятие из общего правила. Так, плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности могут проводиться два и более раз в три года. Периодичность проведения плановых проверок в части соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления нарушений контролирующий орган обязан:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Кроме того, в определенных законом случаях деятельность субъекта предпринимательства может быть временно приостановлена, продукция изъята из оборота до устранения нарушений.

В свою очередь, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме. В журнале учета проверок должностными лицами контролирующего органа осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая:

сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля;

сведения о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях,

фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

В то же время Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» наделяет предпринимателей правом требовать у представителя проверяющего органа разъяснения по предмету проверки, а также регламент проведения проверки.

Более того, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

А результаты проверки могут быть оспорены и в случае допущения контролирующим органом грубых нарушений, перечень которых установлен п. 2 ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья носит бланкетный характер и отсылает к различным законодательным актам, регулирующим вопросы юридической ответственности. Согласно законодательству РФ за нарушения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности предусмотрена гражданская, административная и дисциплинарная ответственность.

Гражданская ответственность наступает, если в силу нарушения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ущемляются имущественные или личные неимущественные права физических и юридических лиц, а также государства. Формы гражданской ответственности предусмотрены в ст. 12 ГК РФ; к числу основных относится привлечение к ответственности в виде взыскания убытков или неустойки.

Необходимо учитывать, что за нарушения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности может наступить как договорная гражданская ответственность, т. е. ответственность за нарушение ранее возникшего обязательственного правоотношения, так и внедоговорная – это обязательства вследствие причинения вреда или вследствие неосновательного обогащения.

Для обоих видов гражданской ответственности существуют различные условия ее наступления. Так, для предпринимателей договорная гражданская ответственность наступает без вины (ст. 401 ГК РФ), а внедоговорная – на общих основаниях (ст. 1064 ГК РФ).

Гражданская ответственность наступает в результате нарушения законодательства и независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности. Возмещение вреда, причиненного в результате правонарушения, по общему правилу производится добровольно либо по решению суда.

Нормами КоАП РФ закреплена административная ответственность в виде уплаты штрафа в случаях: выпуска или ввоза в Россию товара без включения информации о классе его энергетической эффективности; реализации товаров без информации о классе их энергоэффективности; несоблюдения при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергоэффективности и оснащения приборами учета; несоблюдения лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергоэффективности; несоблюдения лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке предложений по энергосбережению; несоблюдения организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета, требований о предоставлении предложений по оснащению приборами учета; несоблюдения собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности; несоблюдения сроков обязательного энергетического обследования; несоблюдения требований о представлении копии энергетического паспорта; несоблюдения организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения; размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности; а также необоснованного отказа или уклонения организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета (ст. 9.16 КоАП РФ).

Дисциплинарная ответственность применяется к лицу, в трудовые обязанности которого входило соблюдение или обеспечение соблюдения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Другими словами, дисциплинарная ответственность применяется за совершенные дисциплинарные проступки при исполнении сотрудниками своих трудовых обязанностей. Традиционно различают два вида дисциплинарной ответственности: общую, которая предусмотрена трудовым законодательством (ст. 192, 193 ТК РФ), и специальную, которая установлена в отношении отдельных категорий работников. Так, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К дисциплинарной ответственности привлекают за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, при условии что эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные в УК РФ.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требований трудового и коллективного договоров, норм законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, правил внутреннего трудового распорядка, локальных актов, принимаемых в организации. В отличие от административной и уголовной ответственности, законченного перечня дисциплинарных проступков не существует. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Глава 10
Заключительные положения

Статья 30. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»

Внести в пункт 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года № 2-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 140; 1999, № 51, ст. 6287; 2004, № 52, ст. 5275; 2007, № 44, ст. 5282) следующие изменения:

1) дополнить новым абзацем седьмым следующего содержания: «информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;»;

2) абзацы седьмой – тринадцатый считать соответственно абзацами восьмым – четырнадцатым.

Комментируемой статьей и последующими статьями определены те нормы нормативных правовых актов, которые подлежат исключению либо изменению с момента введения в действие Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Комментируемой статьей внесены изменения в ст. 10 Закона Российской Федерации от 7 декабря 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», уточняющие некоторые положения в области информации о товарах (работах, услугах).

Как известно, ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» устанавливает обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах). Основной задачей предоставления такой информации является обеспечение возможности компетентного выбора товаров (работ, услуг). К обязательной информации отнесено указание на назначение товара, его характеристики, условия использования, гарантии и т. п.

В пункт 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» внесены изменения, а именно: п. 2 дополнен новым абзацем. Отныне в информации обязательно должны указываться сведения об энергетической эффективности товаров.

Так, в отношении отдельных видов товаров вводится требование об определении их производителем или импортером класса энергетической эффективности таких товаров по правилам, которые будут установлены уполномоченным государственным органом в соответствии с принципами, определенными Правительством РФ. Класс энергетической эффективности товаров необходимо будет указывать в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в маркировке, на этикетках.

С 1 января 2011 г. это требование должно выполняться в отношении бытовых энергопотребляющих устройств, а с 1 января 2012 г. – в отношении компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники. По замыслу реформаторов, предполагается утверждение Правительством РФ перечня иных видов товаров, на которые эти требования также будут распространяться.

Статья 31. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»

Внести в Федеральный закон от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 16, ст. 1316; 1999, № 7, ст. 880; 2003, № 2, ст. 158; № 13, ст. 1178, 1180; № 28, ст. 2894; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 37; № 49, ст. 5125; № 52, ст. 5597; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5427; 2008, № 52, ст. 6236) следующие изменения:

1) в статье 2:

а) часть третью дополнить предложением следующего содержания: «При установлении предельных уровней тарифов учитываются долгосрочные тарифы, установленные для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательства по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы тепло– и электроснабжения.»;

б) дополнить частями четырнадцатой и пятнадцатой следующего содержания:

«Поставки тепловой энергии (мощности) в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, потребляющими тепловую энергию и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года, могут осуществляться на основании долгосрочных (на срок более чем один год) договоров снабжения тепловой энергией (мощностью), заключенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке между потребителями тепловой энергии и производителями тепловой энергии, по ценам, определенным соглашением сторон. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении объема тепловой энергии (мощности), продажа которой осуществляется по таким договорам, не проводится.

Заключение долгосрочных (на срок более чем один год) договоров снабжения тепловой энергией (мощностью) возможно при соблюдении следующих условий:

заключение договоров в отношении теплогенерирующих объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2010 года, не влечет за собой увеличение тарифов на тепловую энергию (мощность) в части потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию до 1 января 2010 года;

существует технологическая возможность поставок тепловой энергии ее производителем ее потребителям, которые являются сторонами договоров.»;

2) абзац пятый статьи 3 изложить в следующей редакции: «создания экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности систем тепло– и электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности);»;

3) в статье 4:

а) часть первую дополнить абзацем следующего содержания: «учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов.»;

б) в части второй слово «электроэнергетике» заменить словами «области тепло– и электроснабжения», после слов «деятельности соответствующих организаций» дополнить словами «(в том числе на основе применения тарифов на основе долгосрочных параметров)»;

в) в части третьей слово «электроэнергетике» заменить словами «области тепло– и электроснабжения», слова «и иные параметры» исключить, дополнить словами «, показатели энергосбережения и энергетической эффективности, реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанных в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и иные долгосрочные параметры регулирования»;

г) дополнить новой частью четвертой следующего содержания: «Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью с 1 января 2010 года, на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, с 1 января 2011 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала (далее – метод доходности инвестированного капитала). Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат изменению при недостижении показателей надежности и качества. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2010 года. Сроки перехода в течение 2010 года в отношении таких организаций определяются Правительством Российской Федерации.»;

д) часть четвертую считать частью пятой;

4) в части первой статьи 5:

а) дополнить новым абзацем двенадцатым следующего содержания:

«устанавливает порядок заключения долгосрочных договоров снабжения тепловой энергией (мощностью) по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) объектами, потребляющими тепловую энергию и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года;»;

б) абзацы двенадцатый – двадцать девятый считать соответственно абзацами тринадцатым – тридцатым.

Как известно, цены на тепловую и электрическую энергию подлежат государственному регулированию. К основным нормативным правовым актам, регулирующим тарифы в электроэнергетике, относятся следующие: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию», который утратит силу после окончания переходного периода реформирования электроэнергетики; постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» – данный нормативный акт закрепляет не только методы формирования тарифов, но и порядок принятия регулирующими органами решений по установлению тарифов; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

На ведомственном уровне принимаются в основном методические документы, содержащие механизм расчета тарифов, которые имеет право принимать только Федеральная служба по тарифам России. Данная служба, кроме установления тарифов, обладает полномочиями на принятие обязательных к применению методических указаний.

Особо необходимо отметить, что тарифы вводятся в действие с начала финансового года и регулирование тарифов привязано к бюджетному процессу. До вступления в силу комментируемого Закона они действовали только в течение одного финансового года. Вместе с тем положения комментируемой статьи направлены на переход к долгосрочному тарифному регулированию в сфере электроснабжения и теплоснабжения, а также к заключению с потребителями долгосрочных договоров со сроком действия более одного года.

Формирование новой тарифной политики в энергетике обусловлено следующими причинами:

во-первых, долгосрочные тарифы позволяют обеспечить инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств в развитие энергетики России;

во-вторых, долгосрочные тарифы способствуют экономическому стимулированию снижения издержек.

По замыслу реформаторов, через несколько лет перечень регулируемых тарифов на энергию должен значительно сузиться; в частности, планируется, что цены на электрическую энергию будут свободными.

Механизм и порядок установления тарифов на энергию схематично можно разбить на три рынка: ценообразование на оптовом рынке электрической энергии России; ценообразование на розничном (потребительском) рынке электрической энергии и на рынке тепловой энергии.

Что касается ценообразования на оптовом рынке электрической энергии России, то данный рынок условно поделен на регулируемый рынок и спотовый рынок. Такое деление рынка обусловлено способом формирования цены на электроэнергию. В первом случае цены на электроэнергию устанавливаются Федеральной службой по тарифам России, а во втором – под влиянием спроса и предложения.

На втором рынке – розничном рынке электрической энергии органы местного самоуправления не имеют права регулировать тарифы на электрическую энергию. Только соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ (т. е. специально образованный ценовой орган исполнительной власти субъекта РФ, занимающийся на постоянной основе регулированием тарифов) наделен полномочиями по регулированию тарифов на розничном (потребительском) рынке электрической энергии субъекта РФ.

В отношении третьего рынка – рынка тепловой энергии – хотелось бы отметить следующее. В отличие от электрической энергии, цены на которую через несколько лет должны быть свободными, цены на тепловую энергию будут регулироваться государством, за исключением цен на тепловую энергию, поставляемую по долгосрочным договорам теплоснабжения (ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»). Это, например, поставка тепловой энергии на основании долгосрочных (на срок более одного года) договоров снабжения тепловой энергией (мощностью), заключенных в установленном Правительством РФ порядке между потребителями тепловой энергии и производителями тепловой энергии, по ценам, определенным соглашением сторон. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении объема тепловой энергии (мощности), продажа которой осуществляется по таким договорам, не проводится.

По общему правилу, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ осуществляет регулирование тарифов на тепловую энергию. Вместе с тем закон предусматривает некоторые особенности; так, органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение теплоэнергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки, так как это сфера оптового рынка электрической энергии).

В целях реализации государственной целенаправленной энергосберегающей политики намечен переход к долгосрочному тарифному регулированию в области электроснабжения и теплоснабжения. Так, в соответствии с этими изменениями, в частности, подробно в комментируемой статье регламентирован переход государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии единой национальной (общероссийской) электросетью и территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, на установление долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала.

Правительство РФ распоряжением от 19 января 2010 г. № 30-р утвердило план мероприятий по переходу в 2010 г. к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе на основе метода доходности инвестированного капитала.

Кроме того, определены сроки перехода к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, в форме установления долгосрочных тарифов. Для большинства компаний срок перехода установлен с 1 января 2011 г. Однако по ряду компаний предусмотрен срок перехода до 1 июля 2010 г.

По оценкам специалистов, изменение тарифов для естественных монополий не ежегодно, а только раз в течение трех – пяти лет будет способствовать формированию необходимых финансово-экономических условий для модернизации и в первую очередь – для привлечения инвесторов в энергетическую отрасль. Переход на долгосрочные тарифы и договоры позволит повысить эффективность работы естественных монополий, так как они получат длительный инвестиционный ресурс, под который можно привлекать кредиты. Кроме того, такие меры будут стимулировать естественные монополии снижать издержки в сфере производства и передачи тепловой и электрической энергии. При этом тарифы должны основываться на норме доходности инвестированного капитала.

В то же время к энергоснабжающим компаниям будут предъявляться жесткие требования к качеству и надежности электро-и теплоснабжения. Так, например, будут применяться штрафные понижающие коэффициенты к тарифам, которые предполагается рассчитывать с учетом ряда факторов: среди них – количество подключенных потребителей из общего числа обратившихся, число сбоев в электро– и теплоснабжении и их длительность, уровень напряжения в сети.