Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Сегодня сложные отношения по определению и распределению потерь в энергетических сетях отчасти регулируются подзаконными, в основном ведомственными, актами. В некоторой степени это связано с политической и экономической ситуацией в России, а также с отсутствием специальных норм, необходимых для надлежащего правового регулирования потерь в энергетических сетях. Стоит отметить, что в этой области российское законодательство отстает от происходящих в экономических отношениях изменений и не отвечает в полном объеме требованиям, определяющим специфику данных отношений. Многие проблемы оборота энергетических ресурсов остались нерешенными, в том числе и проблема определения и распределения потерь энергии в сетях. Как показывает практика, в объем реализации энергии потребителям помимо количества потребленной энергии включаются и потери энергии в сетях. Безусловно, энергия является специфическим товаром, и транспортировка данного вида энергии от источника производства до потребителей всегда сопровождается ее потерями. Вместе с тем анализ многочисленных судебных споров свидетельствует о том, что отсутствует единообразный подход в определении и распределении потерь в сетях, а также в установлении их объема.

По общему правилу, учет потребленной энергии осуществляется приборами учета, установленными на приемных пунктах потребителей. При наличии приборов учета потребители представляют ресурсоснабжающей организации сведения о потребленной энергии в установленные договором сроки. В случае отсутствия приборов учета, а также при несвоевременном предоставлении вышеуказанных сведений количество потребленной энергии определяется в соответствии с показаниями приборов учета, установленными на распределительной сети ресурсоснабжающей организации, а при отсутствии таковых – по приборам, установленным на источниках производства энергии. Следует отметить, что в последних двух случаях ресурсоснабжающая организация расчетным методом определяет фактическое количество полученной потребителями энергии, где учитываются различные показатели.

Определенное расчетным методом фактическое количество энергии распределяется между потребителями пропорционально их нагрузкам. После проведения расчетных процедур ресурсоснабжающая организация обязана направить потребителям счета с указанием фактически потребленного количества энергии за расчетный период, установленный договором. Помимо этого ресурсоснабжающие организации вынуждены составлять двусторонние «акты приемки-передачи оказанных услуг по передаче энергии», которые являются доказательством отпуска энергии потребителю. Объясняется это тем, что в последние годы судебная практика многих арбитражных судов пошла по пути непризнания платежных документов (счетов-фактур, платежных требований и т. п.) в качестве доказательств передачи энергии потребителю, количество которой определено расчетным способом.[15]15
  См., напр.: Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 1 августа 2007 г. по делу № А45-1445/07-47/ 95 // Архив Арбитражного суда Новосибирской области.


[Закрыть]

Как уже отмечалось, анализ дел данной категории свидетельствует о том, что арбитражные суды столкнулись с многочисленными проблемами по применению законодательства в сфере определения и распределения потерь энергии в сетях, вследствие чего судебная практика противоречива и непоследовательна. Такое положение стало возможным отчасти вследствие несовершенства данного законодательства.

Среди вопросов, вызывающих трудности при рассмотрении подобных споров, следует выделить следующие:

учтены ли в тарифах на энергию в полном объеме ее потери;

обязан ли потребитель оплачивать потери энергии, являющиеся следствием технологического процесса транспортировки, при отсутствии такого условия в договоре;

подлежат ли оплате потери энергии, образовавшиеся в сетях, балансовая принадлежность которых не установлена;

должен ли абонент по договору энергоснабжения оплачивать стоимость потерь тепловой энергии, которая была потреблена субабонентами.

В качестве иллюстрации можно привести следующие примеры. Иск заявлен о взыскании долга по договору теплоснабжения. Суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из обязанности ответчика произвести оплату за потребленную тепловую энергию, объем которой был определен с учетом тепловых потерь в сетях.[16]16
  Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 июня 2009 г. по делу № А60-16002/2009– С11 // Архив Арбитражного суда Свердловской области; см. также: Определение ВАС РФ от 27 апреля 2009 г. № 4225/09 по делу № А04-7510/07-11/278// www.arbitr.ru


[Закрыть]

При рассмотрении другого дела арбитражный суд пришел к иному выводу. Согласно п. 66 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 104)[17]17
  СЗ РФ. – 2004. – № 9. – Ст. 791.


[Закрыть], тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (ФСТ). При расчете величины платы за услуги по передаче тепловой энергии по паровым и водяным тепловым сетям учитываются расходы на компенсацию тепловых потерь через изоляцию трубопроводов тепловых сетей и с потерями теплоносителей (п. 61 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2)[18]18
  Российская газета. – 2004. – № 265. – 30 ноября.


[Закрыть]. Учитывая эти нормы права, арбитражный суд пришел к выводу, что «тепловые потери не являются самостоятельным объектом продаж, поскольку возникают в процессе передачи энергии потребителю, и они подлежат нормированию и учету в тарифах на тепловую энергию».[19]19
  Решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 июня 2009 г. по делу № А76-3186/2009-23-202 // Архив Арбитражного суда Челябинской области.


[Закрыть]

Для правильного разрешения указанных спорных ситуаций следует различать нормативные технологические потери и фактические (сверхнормативные) потери энергии. Первый показатель является прогнозной (плановой) оценкой, который используется для расчета тарифов на тепловую энергию. В период с октября 2005 г. по апрель 2009 г. расчеты нормативных потерь проводились энергоснабжающими организациями (теплоснабжающими и теплосетевыми организациями) в соответствии с Порядком расчета и обоснования нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (утв. приказом Минпромэнерго России от 4 октября 2005 г. № 265), а с 1 мая 2009 г. – Инструкцией по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (утв. приказом Минпромэнерго России от 30 декабря 2008 г. № 325).

Совершенно иначе решаются вопросы, связанные с распределением фактических потерь энергии. Так, в связи с отсутствием должного правового регулирования в нашей стране сложился своеобразный обычай делового оборота, суть которого заключается в следующем: из объема выработки энергии, определяемого по приборам учета на источнике выработки энергии, вычитаются нормативные потери и суммарное потребление лиц, имеющих приборы учета, а вот все оставшееся списывается на потребителей, у которых отсутствуют приборы учета. При такой схеме получается, что чем больше потери в сетях, тем выше доходы ресурсоснабжающих организаций. Следовательно, потребители, имеющие приборы учета, находятся в более выгодном положении по сравнению с другими. Все вышесказанное имеет отношение и к производству, и к передаче потребителям через присоединенную сеть таких энергетических ресурсов, как вода и газ.

Комментируемой статьей вводится постепенная организация учета производимых, передаваемых и потребляемых энергетических ресурсов посредством оснащения зданий и строений различного назначения приборами учета расходов энергоресурсов. По замыслу реформаторов, все производимые, передаваемые, потребляемые энергоресурсы должны подлежать обязательному приборному учету, а потребители должны оплачивать только фактически потребленные ими ресурсы.

Обязательная установка приборов учета используемых энергоресурсов в зданиях и строениях различного назначения осуществляется следующим образом.

Во-первых, с момента принятия комментируемого Закона не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений без оснащения приборами учета энергии и энергоресурсов.

Во-вторых, в течение 2010 г. органы государственной и муниципальной власти в зданиях и помещениях, где они размещаются, должны закончить установку приборов учета всех видов энергии и энергоносителей.

В свою очередь, до 1 января 2011 г. собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления комментируемого Закона в силу и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Кроме того, до 1 января 2012 г. собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления комментируемого Закона в силу, обязаны обеспечить оснащение и введение вышеуказанных приборов в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.

Исключения сделаны для потребления аварийных и ветхих объектов, подлежащих сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 г., а также объектов с мощностью потребления электроэнергии до 5 киловатт или тепловой энергии до 0,2 Гкал в час.

В-третьих, до 1 июля 2010 г. ресурсоснабжающие организации газа, воды, тепловой и электрической энергии должны предложить потребителям свои услуги по установке приборов учета, а с 1 июля 2010 г. обязаны устанавливать приборы учета своим потребителям по договорам и не вправе отказать в установке счетчиков по просьбе любого потребителя.

В-четвертых, с 1 января 2012 г. вводимые в эксплуатацию и реконструируемые многоквартирные жилые дома должны оснащаться индивидуальными теплосчетчиками в квартирах.

Хотелось бы обратить внимание, что несоблюдение требований законодательства об установке приборов учета и выполнения задач энергосбережения (стадии проектирования, реконструкции, капитального ремонта, строительства) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 до 30 тыс. руб.; на юридических лиц от 500 до 600 тыс. руб. (ст. 9.16 КоАП РФ).

Статья 14. Повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований

1. В составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений), а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указанных мероприятий.

3. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

4. Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать:

1) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;

2) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;

3) сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;

4) повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

5) увеличение количества случаев использования объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, объектов, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, и (или) объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии;

6) увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива транспортных средств, транспортных средств, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, а также увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом с учетом доступности использования природного газа, близости расположения к источникам природного газа и экономической целесообразности такого замещения;

7) сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений, муниципальных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах;

8) увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

5. Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

6. Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

3) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло– и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом;

9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

7. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает примерный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

8. В целях повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие требования:

1) решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и (или) экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также за счет электрических станций, существующих или строящихся либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии;

2) выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта и (или) определение при строительстве нового объекта по производству тепловой энергии типа такого объекта и его характеристик должны осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.

Осуществление энергосберегающей политики обусловливает необходимость изменения системы управления в области экономии энергетических ресурсов. Прежде всего необходимо целенаправленное планирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также осуществления контроля за внедрением этих мероприятий. Особое место в системе мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности экономики, занимают региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Региональные и муниципальные программы включают комплекс экономически обоснованных научно-технических и организационных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, значения целевых показателей, информации об источниках финансирования. Требования к таким программам утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»[20]20
  СЗ РФ. – 2010. – № 6. – Ст. 645.


[Закрыть]. Так, региональные и муниципальные программы должны содержать:

1. Перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (динамика энергоемкости валового регионального продукта; доля объемов электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета в общем объеме электрической энергии, потребляемой на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования; доля объемов тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета в общем объеме тепловой энергии, потребляемой на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования; доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования; объем внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в общем объеме финансирования региональной, муниципальной программы; и др.).

2. Перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

В свою очередь, приказом Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. № 61 утвержден Примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а именно:

1) организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) технические и технологические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

3) организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

4) организационные мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

5) технические и технологические мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

6) мероприятия по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

7) мероприятия по увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии; и др.

Необходимо учитывать, что региональные и муниципальные программы должны быть утверждены до 1 августа 2010 г. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансовую поддержку энергосберегающих программ за счет соответствующих источников финансовых средств. Кроме того, согласно ст. 23 комментируемого Закона на них возлагается обязанность по формированию информационной базы, содержащей сведения об установленных в результате обязательных энергетических обследований показателях энергоэффективности и потенциале энергосбережения; обеспечение охраны окружающей среды при реализации мероприятий региональных и муниципальных целевых программ энергосбережения и т. п.

Помимо основной задачи – повышения энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании – в рамках программы органы местного самоуправления обеспечивают выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Вопросы, связанные с бесхозяйными объектами коммунальной инфраструктуры, несомненно, являются наиболее обсуждаемой правовой проблемой среди специалистов. Данная проблематика имеет весьма важное практическое значение, так как отсутствие четкого правового регулирования в сфере коммунального хозяйства не способствует формированию единообразной правоприменительной практики, направленной как на защиту интересов слабой стороны этих отношений, т. е. потребителей энергетических ресурсов, так и на оперативное устранение причин и условий, способствующих существованию бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

Согласно ст. 225 ГК РФ вещь признается бесхозяйной, если у нее отсутствует собственник или невозможно определить собственника (собственник неизвестен), либо собственник отказался от права собственности на нее.

Как показывает статистика, в населенных пунктах нашей страны насчитывается огромное количество бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Каковы же причины такого положения? Их несколько, но главными из них, вне всякого сомнения, являются поспешные и непродуманные действия по приватизации объектов государственной собственности в начале 90-х гг. прошлого столетия.

Так, приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществлялась в соответствии с Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества». В планы приватизации предприятий повсеместно были включены объекты инженерной инфраструктуры как не подлежащие приватизации. Таким образом, возникла парадоксальная ситуация: с одной стороны, вновь созданные предприятия не приобретали право собственности на эти объекты, а с другой стороны – они выступали их балансодержателями. Это неизбежно привело к негативным последствиям, к числу которых можно отнести следующие: новые собственники не осуществляли содержание и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, отказывались заключать с потребителями соответствующие договоры и т. п.

Видимо, в связи с этим Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» были установлены положения, в соответствии с которыми объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Кроме того, с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» было установлено, что подлежат передаче в муниципальную собственность объекты коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий.

Что же касается действующего на сегодняшний день законодательства, то в силу п. 1 и 2 ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при приватизации унитарного предприятия в составе имущественного комплекса данного предприятия не могут быть приватизированы объекты инфраструктуры жилого фонда и объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения. Названные объекты коммунально-бытового назначения, не включаемые в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Из смысла закона следует, что объекты коммунальной инфраструктуры приватизировать нельзя, это муниципальная собственность; следовательно, объекты инженерной инфраструктуры являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. Кроме того, в силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи, к числу которых относятся и объекты коммунальной инфраструктуры, могут быть признаны в установленном порядке муниципальной собственностью. Но несмотря на это, как показывает практика, уже в течение многих лет органы местного самоуправления повсеместно не предпринимают никаких действий, а иногда даже чинят препятствия по передаче объектов инфраструктуры в муниципальную собственность.

Таким образом, помимо основной задачи – повышения энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании в рамках программы на органы местного самоуправления возлагается обязанность по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, их постановке на учет в качестве бесхозяйных с последовательным признанием права муниципальной собственности на них.