Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 46. О внесении изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Статью 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249) дополнить частью 9.1 следующего содержания:

«9.1. Плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности могут проводиться два и более раза в три года. Периодичность проведения плановых проверок в части соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности устанавливается Правительством Российской Федерации.

С 1 мая 2009 г. вступил в силу Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятый 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Одна из главных целей указанного закона – недопустимость проведения в отношении одного субъекта хозяйственной деятельности несколькими органами контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, а также недопустимость взимания указанными органами платы за проведение мероприятий по контролю.

Впервые на федеральном уровне установлен единый порядок осуществления муниципального контроля, аналогичный порядку, установленному для государственных контролирующих органов.

Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлены основания и порядок проведения плановых и внеплановых проверок, которые могут быть как документарными, так и выездными.

Основанием для проведения плановых проверок является ежегодный план проверок, составляемый каждым органом контроля (надзора) и опубликованный на официальном его сайте в сети «Интернет» либо иным доступным способом. Поводом к включению субъекта предпринимательской деятельности в план проверок является истечение 3-летнего срока с момента его государственной регистрации, с окончания проведения последней плановой проверки, с начала осуществления деятельности, начатой в уведомительном порядке.

По общему правилу срок проведения каждой из них (как плановой, так и внеплановой) не может превышать 20 рабочих дней. Кроме того, установлена максимальная продолжительность всех плановых выездных проверок в отношении одного:

микропредприятия – до 15 часов в год;

малого предприятия – до 50 часов в год.

Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлена единая периодичность плановых проверок – не чаще чем один раз в три года. Вместе с тем, учитывая социальную значимость в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок установлены постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»

Таким образом, по общему правилу, плановые поверки субъектов предпринимательства могут проводиться только в случае, если они включены в План проведения проверок, и не чаще одного раза в три года, а внеплановую проверку субъектов малого и среднего предпринимательства контролирующие органы обязаны согласовать с органами прокуратуры, обосновав необходимость ее проведения.

Учитывая социальную значимость, комментируемая статья устанавливает еще одно изъятие из общего правила. Так, плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности могут проводиться два и более раза в три года. Периодичность проведения плановых проверок в части соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления нарушений контролирующий орган обязан:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Кроме того, в определенных законом случаях деятельность субъекта предпринимательства может быть временно приостановлена, продукция изъята из оборота до устранения нарушений.

В свою очередь, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме. В журнале учета проверок должностными лицами контролирующего органа осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая:

сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля;

сведения о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях;

фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

В то же время Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» наделяет предпринимателей правом требовать у представителя проверяющего органа разъяснения по предмету проверки, а также регламент проведения проверки.

Более того, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Результаты проверки могут быть оспорены и в случае допущения контролирующим органом грубых нарушений, перечень которых установлен п. 2 ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

Вместе с тем необходимо учитывать, что предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Так, в ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или лица уполномоченного представителя должностного лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, если это лицо было надлежащим образом уведомлено о сроках и времени проведения проверки, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки вправе возбудить административное производство в отношении указанного лица как воспрепятствующего проверке.

Статья 47. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Признать утратившими силу:

1) Федеральный закон от 3 апреля 1996 года № 28-ФЗ «Об энергосбережении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 15, ст. 1551);

2) Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 14, ст. 1255);

3) статью 13 Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 52, ст. 5498);

4) пункт 156 статьи 1 Федерального закона от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 26, ст. 3089);

5) статью 36 Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3616);

6) статью 7 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 21).

Комментируемая статья направлена на приведение законодательных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом. Статья 47 Закона устанавливает перечень нормативных документов и отдельных положений законодательных актов, которые признаются утратившими силу со дня вступления в силу Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – 27 ноября 2009 г.

Статья 48. Заключительные положения

1. Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к следующим зданиям, строениям, сооружениям вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта:

1) здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

2) здания, строения, сооружения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;

3) здания, строения, сооружения, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

2. Положения пункта 11.1 части 12 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 54, пунктов 6 и 9 части 3, части 3.1 и части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяются на проектную документацию объектов капитального строительства, утвержденную застройщиком (заказчиком) или направленную им на государственную экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и на отношения, связанные со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства в соответствии с указанной проектной документацией.

3. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.

4. Организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года. Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона.

5. До начала функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в полном объеме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают создание и функционирование соответствующих официальных сайтов в сети «Интернет», на которых размещается информация о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также подлежащая включению в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности иная информация.

6. Требования к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, должны быть установлены Правительством Российской Федерации до 1 марта 2010 года. С 1 июля 2010 года к обороту на территории Российской Федерации не допускаются осветительные устройства, электрические лампы, не соответствующие указанным требованиям.

Комментируемый Федеральный закон вступает в силу одновременно на всей российской территории. При этом он не имеет обратной силы и применяется лишь к тем отношениям, которые возникли после его введения в действие. Так, в ч. 1 и 2 ст. 48 комментируемого Закона установлено, что требования энергетической эффективности зданий, строений сооружений не распространяются на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Статья 49. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 34, 36 и 37 настоящего Федерального закона.

2. Статьи 34 и 36 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

3. Статья 37 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Комментируемая статья устанавливает срок вступления данного Федерального закона в силу. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22 октября 1999 г.). Данный Закон устанавливает, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.

Комментируемый Федеральный закон был опубликован в Российской газете 27 ноября 2009 г., в Парламентской газете № 63, а также в Собрании законодательства Российской Федерации 2009 г., № 48, ст. 5711. Вступил в силу, за исключением отдельных положений, – 27 ноября 2009 г.

Так, статьи 34 и 36 вступили в силу по истечении одного месяца после дня официального опубликования Федерального закона, а ст. 37 – по истечении 180 дней после дня официального опубликования Федерального закона.

Статья 50. Обеспечение реализации настоящего Федерального закона

В целях реализации настоящего Федерального закона Правительству Российской Федерации:

1) до 1 января 2010 года разработать и принять нормативные правовые акты, указанные в частях 2 и 4 статьи 10, части 2 статьи 14, части 2 статьи 26 настоящего Федерального закона, в абзаце седьмом пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции настоящего Федерального закона), а также обеспечить принятие федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, указанных в части 10 статьи 13 настоящего Федерального закона и абзаце седьмом пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции настоящего Федерального закона);

2) до 1 мая 2010 года разработать и принять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты Российской Федерации, обеспечить принятие соответствующих нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, а также обеспечить внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части установления требований о включении в формы федерального статистического наблюдения данных об объеме использованных в течение календарного года энергетических ресурсов, о затратах на оплату таких энергетических ресурсов, об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности и при наличии результатов энергетического обследования данных о потенциале энергосбережения, о включении в годовой отчет, подлежащий раскрытию в соответствии с законодательством об акционерных обществах, информации об объеме каждого из используемых видов энергетических ресурсов за соответствующий календарный год.

С момента вступления в силу комментируемого Закона (с 27 ноября 2009 г.) указанными в комментируемой статье органами уже принято определенное количество нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 1830-р утвержден план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации.

Кроме того, были приняты:

1) постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

2) постановление Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. № 67 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

приказ Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.