Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Во-вторых, необходимо уменьшить риск коррупции на создаваемом рынке услуг по энергетическому обследованию.

И, в-третьих, по замыслу реформаторов, саморегулируемые организации должны использоваться как инструмент тиражирования инноваций, типовых наработок и мероприятий, а также способствовать распространению профессионального опыта.

Саморегулируемые организации будут нести гражданско-правовую ответственность за действия тех лиц, которые стали ее членами. Индивидульные предприниматели и организации, вступая в саморегулируемые организации, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд. В случае причинения вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию саморегулируемая организация должна будет понести расходы из своего компенсационного фонда. По мнению реформаторов, создается механизм некоей «коллективной ответственности», когда профессиональное сообщество предпринимателей будет само отвечать за высокие стандарты оказания услуг своими участниками.

Будет ли создание саморегулируемых организаций, представляющих интересы участников рынка, способствовать развитию рынка услуг по энергетическому обследованию? Сторонники реформы полагают, что в идеале такая организация рынка должна привести к более строгому контролю в области энергосбережения, противники – что она может способствовать монополизации рынка, препятствовать развитию малого и среднего бизнеса на этом рынке. Кроме того, угрозой для новой формы организации работы в этой сфере является вероятность того, что практически любая крупная компания может создать подконтрольную себе саморегулируемую организацию и сформировать выгодные для себя правила игры на рынке.

А теперь более подробно о порядке создания саморегулируемой организации. Саморегулируемой организацией (СРО) признается некоммерческая организация, объединяющая юридические лица и (или) индивидуальных предпринимателей, созданная с целью регулирования определенной профессиональной деятельности или определенной отрасли. В России деятельность СРО регулируется Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»[24]24
  СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.


[Закрыть]. Для осуществления деятельности в сфере оказания услуг по энергетическому обследованию необходимо создать некоммерческую организацию в определенной законом организационно-правовой форме – некоммерческое партнерство. Как уже отмечалось, физические и юридические лица, индивидульные предприниматели и организации, вступая в саморегулируемые организации, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд.

Созданный компенсационный фонд обладает рядом особенностей, а именно:

строгое целевое расходование его средств – возмещение причиненного вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию;

компенсационный фонд является гарантом обеспечения имущественной ответственности членов СРО, что обусловливает возложение на них обязанности сохранения средств этого фонда. С этой целью допускается как передача средств компенсационного фонда в доверительное управление, так и передача их на банковские депозиты;

средства, израсходованные из компенсационного фонда, подлежат восстановлению. Так, если за счет средств компенсационного фонда производилось возмещение причиненного вреда, причинитель вреда – член СРО должен будет пополнить компенсационный фонд на эту сумму, а в случае его неплатежеспособности пополнение средств компенсационного производится за счет средств остальных участников СРО.

Таким образом, некоммерческое партнерство для получения статуса саморегулируемой организации в сфере энергетического обследования должно соответствовать следующим требованиям.

1. Некоммерческое партнерство должно объединять необходимое число профессиональных участников рынка услуг по энергетическому обследованию: юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, а также и (или) физических лиц.

2. Некоммерческое партнерство должно разработать и принять стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Конечно, эти стандарты и правила не должны противоречить федеральным и создавать препятствия к осуществлению организациями и индивидуальными предпринимателями их профессиональной деятельности.

3. Некоммерческое партнерство должно сформировать компенсационный фонд.

4. Некоммерческое партнерство должно пройти процедуру получения статуса СРО в уполномоченном государственном органе. Уполномоченный государственный орган в случае соответствия Некоммерческого партнерства всем предъявляемым требованиям для получения статуса СРО вносит информацию о Некоммерческом партнерстве с присвоением статуса СРО в государственный реестр саморегулируемых организаций (СРО).

Таким образом, компаниям, желающим создать СРО, необходимо организовать некоммерческую организацию в форме некоммерческого партнерства, дождаться вступления туда необходимого количества индивидуальных предпринимателей и организаций, создать компенсационный фонд и лишь затем подавать документы в Министерство энергетики на получение статуса СРО и ждать подтверждения статуса.

От чего зависит, какое будет принято решение о принятии или непринятии в СРО? По замыслу реформаторов, СРО должны быть заинтересованы «в чистоте рядов» и сохранении своей репутации, и поэтому только они сами вправе решать кого принимать в члены СРО, а кого нет.

Так, государственный контроль за деятельность СРО в сфере строительства и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций выполняет Министерство энергетики РФ.

Глава 5
Энергосервисные договоры (контракты) и договоры купли – продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисных договоров (контрактов)

Статья 19. Энергосервисный договор (контракт)

1. Предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

2. Энергосервисный договор (контракт) должен содержать:

1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;

3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.

3. Энергосервисный договор (контракт) может содержать:

1) условие об обязанности исполнителя обеспечивать при исполнении энергосервисного договора (контракта) согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений) и иные согласованные при заключении энергосервисного договора (контракта) условия;

2) условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов;

3) условие об определении цены в энергосервисном договоре (контракте) исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате реализации энергосервисного договора (контракта), в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов;

4) иные определенные соглашением сторон условия.

4. В случае заключения энергосервисного договора (контракта) с лицом, которое ответственно за содержание многоквартирного дома и которому собственниками помещений в многоквартирном доме переданы полномочия на заключение и исполнение энергосервисного договора (контракта), такое лицо вправе принимать на себя по энергосервисному договору (контракту) обязательства, для надлежащего исполнения которых собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо совершать действия только при наличии в письменной форме согласия на их совершение каждого собственника помещения в многоквартирном доме, которому эти действия необходимо совершить. В противном случае такое условие энергосервисного договора (контракта) является ничтожным.

Комментируемая статья устанавливает новый вид гражданско-правового договора – «энергосервисный договор», по условиям которого одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) совершить действия (мероприятия), направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, а заказчик обязуется оплатить эти действия (мероприятия). В свою очередь, энергосервисный контракт опосредует отношения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (см. комментарий к ст. 45).

Сторонами энергосервисного договора является заказчик и исполнитель. Комментируемый Закон не устанавливает каких-либо ограничений для отдельных субъектов гражданского оборота на участие в рассматриваемых отношениях как со стороны заказчика, так и со стороны исполнителя, ориентируясь на общие правила об участии лиц в гражданском обороте. В то же время, исходя из предмета договора, в роли заказчика может выступать организация, которая специализируется в сфере энергосбережения.

Предметом энергосервисного договора являются определенные действия или осуществление определенной деятельности, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (например, внедрение энергосберегающих технологий на предприятии и т. п.), другими словами, на получение экономического эффекта.

Под экономическим эффектом могут пониматься различные показатели, например:

снижение потребления энергоресурсов на производство 1 единицы продукции;

снижение себестоимости выработки 1 Гкал тепла;

снижение вредных выбросов;

снижение потерь; и т. п.

Энергосервисный договор является консенсуальным, поскольку считается заключенным с момента достижения между сторонами соглашения по всем существенным условиям, а момент вступления договора в силу не связывается с совершением определенных действий. К числу существенных условий договора п. 2 комментируемой статьи отнесены:

1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее, чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;

3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.

Энергосервисный договор является возмездным, поскольку исполнитель за проведенные действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, должен получить от последнего встречное предоставление в виде вознаграждения.

Энергосервисный договор является двусторонним, поскольку каждая из сторон этого договора (заказчик и исполнитель) несет обязанности в пользу другой стороны и считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

Условия энергосервисного договора (контракта) могут включаться, в частности, в договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа). Примерные условия договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта), устанавливаются Министерством экономического развития РФ.

Комментируемой статьей предусмотрена возможность заключения энергосервисного договора с лицом, которое ответственно за содержание многоквартирного дома. Эту роль может выполнять и управляющая организация, которой в установленном законом порядке переданы собственниками помещений в многоквартирном доме полномочия на заключение энергосервисного договора. В этом случае, необходимой предпосылкой заключения такого договора является получение в письменной форме согласия от каждого собственника помещений в многоквартирном доме на проведение энергосберегающих мероприятий в его помещении (либо квартире, либо нежилом помещении). Необходимо учитывать, что условие энергосервисного договора в отношении тех собственников помещений, которые не предоставили письменного согласия, являются ничтожными.

Статья 20. Договоры купли – продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта)

1. По согласованию между покупателем энергетических ресурсов и лицом, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на осуществление продажи, поставок, передачи соответствующих энергетических ресурсов такому покупателю, условия энергосервисного договора (контракта) могут включаться в договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа) при условии соблюдения требований, установленных частями 1 и 2 статьи 19 настоящего Федерального закона. Цена в договорах купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта), в части условий энергосервисного договора (контракта) определяется сторонами.

2. Договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта), могут содержать:

1) условие о количественном значении энергетических ресурсов, которое применяется сторонами при определении обязательств по договору и может быть определено, в частности, исходя из объема потребления соответствующих энергетических ресурсов, зафиксированного на момент начала исполнения такого договора, или другим способом, в том числе расчетным способом, и отличаться от фактического объема потребления энергетических ресурсов;

2) условие о проведении расчетов по такому договору исходя из показателей, достигнутых или запланированных для достижения в результате реализации условий энергосервисного договора (контракта), в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов;

3) условие о предоставлении отсрочки по уплате платежей по такому договору полностью или частично до момента получения результатов реализации условий энергосервисного договора (контракта), в том числе до фиксации экономии энергетических ресурсов;

4) иные условия, определенные сторонами в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации, регулирующим условия договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов.

3. Примерные условия договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа), включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта), устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как уже отмечалось, комментируемый Закон установил новый вид договоров – «энергосервисный договор (контракт)», предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. Энергосервисный договор (контракт) должен содержать, в частности, условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта).

Положения комментируемой статьи распространяются и на договорные отношения, складывающиеся на рынках как электрической энергии (на оптовом и розничных), так и тепловой энергии.

Основными источниками, регулирующими отношения на рынках электрической энергии, являются Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. постановлением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 530 (в ред. от 28 июня 2008 г. № 476). Нормы же Гражданского кодекса РФ, в том числе §6 «Энергоснабжение» гл. 30, и иных правовых актов, применяются к этим отношениям только в той части, в какой они не противоречат положениям Федерального закона «Об электроэнергетике» и иным правовым актам (п. 4. ст. 539 ГК РФ).

Согласно ст. 31 Федерального закона «Об электроэнергетике» в состав субъектов оптового рынка входят:

поставщики электрической энергии (мощности), включая электростанции федерального уровня и генерирующие компании (группы электростанций), получившие статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;

покупатели электрической энергии (мощности), включая энергосбытовые организации, крупных потребителей электроэнергии, гарантирующих поставщиков, получивших статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;

организации, предоставляющие услуги на оптовом рынке, а именно: системный оператор – ОАО «Системный оператор – Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы»; администратор торговой системы – НП «АТС»; организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и др.

Учитывая условное деление оптового рынка электрической энергии на сферу производства и передачи электроэнергии (мощности), а также на сферу услуг, все договоры, опосредующие отношения, складывающиеся на оптовом рынке электрической энергии (мощности), можно разделить на договоры, регламентирующие отношения:

по производству и передаче электроэнергии (перетоки электроэнергии) на оптовом рынке;

в сфере услуг, которые можно охарактеризовать как организационные.

К первой группе относятся договоры, опосредующие отношения по производству и передаче электрической энергии (перетоки электрической энергии) на оптовом рынке как в регулируемом секторе, где цены на электроэнергию устанавливаются государством, так и в секторе свободной торговли, в котором цены на электроэнергию складываются под влиянием спроса и предложения на нее.

При этом в регулируемом секторе отношения опосредуются трехсторонними договорами, заключаемыми между поставщиками, покупателями и ЗАО «ЦФР», а в секторе свободной торговли – двусторонними, заключаемыми между поставщиками и покупателями; двусторонние договоры подлежат обязательной регистрации в НП «АТС». Кроме того, как покупатели, так и поставщики обязаны заключить: с системным оператором – договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью – договор оказания услуг по передаче электрической энергии; и кроме того, с администратором торговой системы – договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии.

На розничном рынке в роли электроснабжающей организации могут выступать гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, производитель электроэнергии, не имеющий права на участие в оптовом рынке, и т. п. (ст. 37 Закона). В большинстве регионов нашей страны на розничных рынках функционируют только гарантирующие поставщики, в обязанности которых входит заключение договоров энергоснабжения (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любыми обратившимися к ним потребителями, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны их деятельности; и, следовательно, эти договоры носят публичный характер. Остальные же электроснабжающие организации (энергосбытовые и т. п.) свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией (п. 8 Правил), поскольку основной целью их создания является содействие конкуренции на розничных рынках электроэнергии нашей страны.

Что же касается потребителей на розничных рынках, то их всех можно подразделить на две группы: на тех, чьи энергопринимающие устройства, присоединены непосредственно к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации и т. п.), и на тех, чьи энергопринимающие устройства не имеют такого присоединения. Отсюда и два варианта структуры договорных связей в отношениях по снабжению электроэнергией потребителей.

Первый вариант – простая структура имеет место и тогда, когда энергопринимающие устройства потребителей присоединены непосредственно к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций и т. п.). В этом случае отношениями между ними опосредуются договорами энергоснабжения.

Сложная структура договорных связей возникает тогда, когда потребители не имеют в собственности (или ином законном основании) энергопринимающих устройств, присоединенных непосредственно к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций и т. п.). Сложную структуру договорных связей по электроснабжению потребителей оформляют несколько договоров: во-первых, договор купли-продажи (поставки); во-вторых, договор на оказание услуг по передаче электроэнергии, который заключается с территориальной сетевой организацией.

В соответствии с п. 1 ст. 548 ГК РФ правила о договоре энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иным правовым актом. Таким образом, законодатель придал правилам Гражданского кодекса субсидиарный характер. Объяснение этому можно найти в том, что представляется возможным констатировать сходство договора энергоснабжения и договора теплоснабжения, базирующееся на передаче товара (т. е. энергии) через присоединенную сеть, которое дает основание для рассмотрения теплоснабжения в качестве разновидности договора энергоснабжения. Однако ряд нормативных правовых актов, необходимых для регламентации отношений, связанных со снабжением потребителей тепловой энергией, пока еще не принят; яркий пример тому – проект закона «О теплоснабжении», который находится на рассмотрении в Государственной Думе ФС РФ уже более десяти лет. Следовательно, сегодня основным источником, регулирующим отношения, вытекающие из договора теплоснабжения, является Гражданский кодекс РФ (§6 гл. 30 «Договор энергоснабжения»). Субъектами любой сделки по снабжению энергией через присоединенную сеть являются энергоснабжающая организация и потребитель.

Вместе с тем сегодня вопрос об участниках договорных отношений в сфере теплоснабжения значительно усложняется. Данное обстоятельство связано с тем, что в результате рыночных преобразований объекты систем теплоснабжения разделены между владельцами различных форм собственности. Кроме того, в современных условиях вопрос о субъектном составе договора теплоснабжения должен рассматриваться с учетом значительного расширения сферы действия договора теплоснабжения: этот состав теперь не может быть сведен к ограничению круга потребителей теми из них, у которых имеются в собственности (или на ином законном основании) теплопотребляющие энергоустановки, присоединенные непосредственно к сетям теплоснабжающей организации.

Таким образом, под действие договора теплоснабжения должны подпадать все отношения, связанные со снабжением потребителей тепловой энергией, и, как следствие, участниками этого договора являются: теплоснабжающая организация, потребитель, а также лицо, в собственности (или на ином законном основании) которого находятся тепловые сети, т. е. владелец тепловых сетей.

Положения комментируемой статьи закрепляют право субъектов рынков электрической и тепловой энергии включать в договоры, опосредующие отношения по производству и передаче энергии, условия энергосервисного договора.