Текст книги "Российская политическая партия. Часть 1. Идеологическое направление"

Граждане оценивают государство прежде всего по результатам своего личного, непосредственного взаимодействия с органами власти.

Ключевыми приоритетами Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в сфере отношений власти и гражданского участия, повышение уровня прозрачности власти, всеобъемлющая борьба с коррупцией.

РОСТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ

Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», оценивая первые итоги реализации стратегического курса, направленного на повышение дееспособности государства и построение сильного гражданского общества и определенного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», констатирует достижение ряда конкретных и системных результатов.

Последовательно реализуются инициативы по совершенствованию политической системы, с которыми лидер Партии Д. А. Медведев выступил в 2011 году. В рамках реформы законодательства о политических партиях и выборах были разработаны и приняты три федеральных закона:

Федеральный закон от 2 апреля 2012 года №28-ФЗ существенно снизил требования к численности политической партии (с 40 000 до 500 человек), отменил требования к численности регионального отделения политической партии, ввел процедуру приостановления регистрации политической партии и некоторые другие послабления;

Федеральный закон от 2 мая 2012 года №40-ФЗ восстановил прямые выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, введя при этом механизм поддержки выдвижения кандидатов в виде сбора подписей муниципальных депутатов, стимулирующий усиление политического влияния системы местного самоуправления;

Федеральный закон от 2 мая 2012 года №41-ФЗ освободил кандидатов, выдвинутых любыми политическими партиями, а также списки кандидатов от сбора подписей избирателей, а для самовыдвиженцев (а также выдвиженцев общественных объединений на муниципальных выборах) снизил максимально допустимое число необходимых подписей избирателей с 2 до 0,5%.

В результате введения в действие нового законодательства качественно изменилась политическая ситуация в стране: она стала более конкурентной, открытой для участия новых общественных сил, ориентированной на социальную и политическую активность избирателей.

За время, прошедшее после реформирования законодательства, проведены прямые выборы высших должностных лиц в 64 субъектах Российской Федерации. Существенно увеличилось количество политических партий, которые имеют право выдвигать кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России без сбора подписей, – по результатам выборов 2015 года на сегодняшний день таких партий 14.

Наряду со снижением ограничений и поощрением участия в политической конкуренции большего числа политически активных граждан, политических сил и организаций законодательно закреплены повышенные требования к прозрачности выборов, препятствующие проникновению в органы власти лиц, имеющих криминальное прошлое, имущество и собственность за рубежом и т. д.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Инициировать поправки в Федеральный закон «О политических партиях», которые дадут возможность партиям в случае принятия ими соответствующего решения проводить предварительное голосование для принятия кадровых решений под защитой закона и в рамках открытой и прозрачной процедуры;

– Расширять участие граждан в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы, благодаря регулярному проведению местных референдумов и опросов, развитию институтов гражданского общества, укреплению контрольных полномочий общественных советов при органах власти;

– Развивать достижения реформы конкурентной политической системы 2012—2015 годов, расширять участие граждан в решении всех задач развития России.

КОМФОРТНАЯ ДОСТУПНОСТЬ И НОВОЕ КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Партия последовательно формирует законодательство, которое делает взаимодействие с государством более простым и комфортным для граждан. Достигнут новый качественный уровень оказания государственных услуг.

Ежегодно в России оказываются десятки миллионов государственных услуг. На сегодняшний день создана необходимая правовая основа и организационная инфраструктура предоставления государственных услуг на качественно новом уровне. Еще пять лет назад главной проблемой при обращении за государственными услугами были очереди, отсутствие кондиционеров, сложность в сборе многочисленных справок. Эти проблемы последовательно решаются, прежде всего в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, в которых обеспечен режим «одного окна» и поддерживаются высокие стандарты обслуживания. Созданная сеть из 2700 многофункциональных центров охватывает все регионы России.

Происходит переход на использование электронных услуг: уже более 25 млн человек зарегистрированы на федеральном портале государственных услуг, что позволяет взаимодействовать с государством дистанционно, не тратя времени на личное посещение органов власти.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Обеспечить достижение показателя удовлетворенности граждан государственными услугами;

– Обеспечить снижение времени ожидания в очереди при получении государственных и муниципальных услуг до 15 минут;

– Расширить перечень государственных услуг, оказываемых в многофункциональных центрах, включить в него наиболее проблемные и массовые государственные услуги (например, обмен или получение водительских прав);

– Ввести систему электронных услуг по разрешениям на строительство и земельным вопросам в субъектах Российской Федерации;

– Установить запрет на повторный возврат документов заявителю по основаниям, которые первоначально не указывались, ввести прямую ответственность за нарушение сроков и повторный возврат, вплоть до возмещения ущерба;

– Обеспечить постоянный контроль за исполнением нормы закона о запрете требовать от граждан документы (справки, выписки, копии и т.д.), уже имеющиеся в органах власти.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ И ЗАЩИТА ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ

На высшем государственном уровне коррупция признана одной из основных угроз государственной и общественной безопасности.

Президентом В. В. Путиным и Председателем Партии Д. А. Медведевым было инициировано принятие нового гражданского и арбитражного антикоррупционного законодательства, что позволило выстроить систему антикоррупционного контроля и защиты общественных и государственных интересов.

Основополагающим достижением стало принятие в 2008 году Федерального закона «О противодействии коррупции», который явился базовым для всех законодательных актов по борьбе с коррупцией. Законом определены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Закон предоставил политическим партиям и СМИ полномочия по инициированию проверок.

Начиная с 2008 года раз в два года на президентском уровне утверждается Национальный план противодействия коррупции. Реализация этого плана стала для нас абсолютным приоритетом. Именно Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», получив большинство в парламенте, обеспечила принятие важнейших для страны решений в сфере борьбы с коррупцией и обеспечения безопасности.

В 2013 году принято законодательство о парламентском контроле, ставшем инструментом прямого участия народных представителей в обеспечении прозрачности и обоснованности бюджетных расходов.

Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» решительно поддержала курс на национализацию элит, считая запрет на иностранные счета и финансовые инструменты для всех государственных служащих и тех, кто призван обеспечивать безопасность страны, мерами защиты суверенитета. Партия формализовала соответствующие требования к своим кандидатам на выборах: уже на стадии предварительного голосования они обязаны подтвердить избирателю честность своих намерений и независимость от иностранного влияния.

Приняты меры по деофшоризации российской экономики, по борьбе с фирмами-однодневками, установлена уголовная ответственность за контрабанду и вывод денег, происходит амнистия капиталов, Россия присоединилась к международному соглашению об автоматическом обмене информацией.

Разработано антикоррупционное по существу законодательство о государственных закупках, о государственном оборонном заказе, исключающее возможность нецелевых бюджетных трат. Среди прочего, в нем предусмотрены: институт общественного контроля, расширенное понятие конфликта интересов в государственных закупках (даже косвенное владение 10% доли родственником чиновника влечет запрет на участие в закупке), регулирование цен на продукцию оборонзаказа, режим использования отдельного счета для оборонзаказа (деньги могут тратиться только на цели оборонного заказа).

Существенно изменилось правовое положение чиновников: сформулированы запреты и ограничения, по инициативе Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» введена обязанность чиновников и работников госкорпораций декларировать не только доходы и имущество, но и расходы.

Институт контроля за расходами включает в себя также обращение в доход государства имущества, происхождение которого чиновник не может подтвердить.

Введена единая ответственность для депутатов всех уровней за непредоставление или несвоевременное предоставление деклараций – досрочное сложение полномочий. Введена ответственность чиновников в виде увольнения в связи с утратой доверия. Понятие конфликта интересов расширено, в том числе на лиц, замещающих государственные должности.

Происходит постепенное очищение аппарата: к дисциплинарной ответственности привлечено 85 331 человек, возбуждено 4020 уголовных дел, поступило 5500 уведомлений о попытках склонить к коррупции или даче взятки. В суд поданы иски на 100 млн рублей по тем доходам, происхождение которых чиновники не могут объяснить.

Установлена самостоятельная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, введена конфискация имущества по более чем 75 составам преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации; уголовная ответственность в настоящее время содержит широкий спектр наказаний от кратных штрафов до лишения свободы на срок до 15 лет.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Расширить систему мер по защите от офшорной коррупции;

– Установить специальный состав преступления и повышенную ответственность (до 20 лет лишения свободы) за хищение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; за посягательства на государственную казну необходимо установить самую жесткую ответственность – независимо от должностей и званий;

– Обеспечить осуществление государством действенных мер по снижению бытовой коррупции;

– Осуществлять постоянный контроль за исполнением закона в части конфликта интересов и требований о публичном отчете перед гражданами.

СПРАВЕДЛИВЫЙ СУД

Реализуется комплекс мер по повышению открытости деятельности судов и других органов государственной власти, по усилению общественного контроля. Внедряются механизмы, позволяющие использовать мобильные устройства для доступа к сервисам электронного правительства, различные интернет-сервисы используются для прямой связи граждан и органов власти. Любой гражданин может ознакомиться с материалами дел, рассматриваемых судами. С принятием Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» система получила законченный вид: открытая информация используется субъектами общественного контроля для улучшения работы государственного аппарата.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Укрепить гарантии судебной защиты для каждого гражданина, повысить контроль за достоверностью ведения протоколов судебных заседаний, обеспечить обязательность видеозаписи судебного заседания;

– Разработать систему персонального электронного кабинета для взаимодействия гражданина с приставом: главным, перед кем должен быть подотчетен судебный пристав, является человек, чьи интересы он обязан защищать.

СВОБОДНОЕ РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Происходит последовательное изменение процедур регулирования и контроля бизнеса. Достигнуты важные результаты в совершенствовании контрольно-надзорной деятельности.

В конце 2008 года был принят Федеральный закон №294-ФЗ о защите прав предпринимателей при проведении проверок, упорядочивший контрольную деятельность государственных органов. Для предпринимателей это означало снижение количества и периодичности проверок, четкий порядок их проведения. Закон предусматривает: сводный план проведения проверок, исчерпывающий перечень оснований проведения внеплановых проверок, согласование внеплановых проверок с прокуратурой, общие правила и процедуры проведения проверок, перечень нарушений при проведении проверок, позволяющих признать проверку недействительной.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Осуществить комплексный пересмотр системы государственного и муниципального контроля и надзора;

– Разработать и внедрить новую систему государственного регулирования предпринимательской деятельности, основанную на риск-ориентированном подходе, значительно снизить интенсивность контроля для подавляющего большинства предпринимателей, для значительной части предпринимателей, перевести проверки из выездных в документарные, сократить продолжительность проверок и возможные штрафы за нарушения, не несущие реальной опасности;

– Усилить контроль за деятельностью тех объектов, которые действительно несут высокие риски для безопасности граждан (крупные технологические объекты, водоканалы);

– Установить требования о проведении комплексной проверки раз в три года, а не проверки каждым надзорным органом также один раз в три года;

– На законодательном уровне зафиксировать исчерпывающий перечень разрешительных функций, установить общий порядок их осуществления и с учетом риск-ориентированного подхода, существенно сократить случаи, когда для начала деятельности необходимо разрешение государственных органов. Расширить практику применения уведомлений о начале предпринимательской деятельности;

– Обязать госорганы разместить в интернете исчерпывающий перечень обязательных требований, являющихся предметом контроля, с обязательным запретом проведения проверок требований, не опубликованных надлежащим образом.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

За последние 10 лет существенно модернизирована система государственных закупок в Российской Федерации. Создан уникальный централизованный ресурс – общероссийский официальный сайт для размещения информации о закупках товаров, работ и услуг.

В 2015 году на нем размещено почти 3,1 млн извещений на общую сумму 6,5 трлн рублей. Сайт является полноценным инструментом единого рынка на всей территории страны, который позволяет всем участникам независимо от места их нахождения принимать участие в конкуренции за государственный или муниципальный заказ.

При поддержке «ЕДИНОЙ РОССИИ» продолжается реализация курса Правительства по переводу закупок на электронные площадки. Создана законодательная основа для работы электронных аукционов, которые предоставляют возможность участия в торгах без единого бумажного документа.

За прошедшие 10 лет в стране была создана не имеющая аналогов по своей скорости и работоспособности система обжалования в системе государственного заказа. Любой заявитель может обжаловать нарушения конкуренции на всех этапах цикла размещения государственного заказа. Количество таких жалоб исчисляется десятками тысяч в год, сотни закупок отменяются в связи с тем, что документация сформулирована «под своего поставщика» или комиссия незаконно отклоняет более конкурентоспособную заявку (только в 2015 году удовлетворено 13 000 таких жалоб). Создан «конвейер» рассмотрения жалоб – установленный срок в 10 дней для разбора жалобы практически не нарушается.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Ужесточить контроль, повысить ответственность и обеспечить более широкое общественное обсуждение в отношении крупных и сложных закупок;

– Ввести стадию оценки обоснованности закупок для исключения возможности необоснованных трат бюджета;

– Выносить на обсуждение не только крупные закупки, но и закупки, непосредственно связанные с жизнеобеспечением местных сообществ (благоустройство, дороги, детские площадки, спортивные сооружения, детские сады и школы);

– Во избежание необоснованного затягивания процедур для простых закупок стандартных товаров по отдельному перечню ввести в практику использование процедуры «электронного магазина», а для совершения мелких закупок до 10—20 тыс. рублей предусмотреть возможность использования дебетовых карт распространенных платежных систем;

– Существенно упростить порядок участия субъектов малого и среднего бизнеса в торгах, лишить заказчиков возможности предъявлять завышенные требования к участникам закупок, создать возможность для предоставления необходимых подтверждений не на этапе подачи заявок, а на этапе подписания или даже исполнения контракта;

– Расширить привлечение малого и среднего бизнеса в систему государственного заказа, довести объем закупок у малого и среднего бизнеса до 1 трлн рублей уже начиная с 2017 года.

Опыт работы Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» за последние годы показал, что неудовлетворенность граждан работой государственного аппарата в значительной мере вызвана невозможностью в конкретной жизненной ситуации добиться справедливости, найти нужные государственные органы или организации, уполномоченные решать бытовые проблемы.

Несмотря на развитие электронных услуг, многофункциональных центров, в сотнях случаев граждане не знают, куда обратиться, кто отвечает за мусор возле дома, канаву на дороге, что делать при отказе в услугах в больнице, как вернуть неправильно назначенный штраф, кто должен ремонтировать лифт в доме.

В отличие от граждан чиновники прекрасно знают всю сложнейшую систему полномочий, функций, ответственности между органами власти – федеральными, муниципальными, региональными, многочисленными полугосударственными и государственными организациями. И имеют возможность отписаться от неправильно заполненного заявления, убрав с себя ответственность и не решив проблему.

Это вызывает у граждан чувство несправедливости и зачастую принципиальной невозможности решения бытовых проблем.

Именно поэтому партийные представители должны взять на себя функцию не просто фиксации проблем, а комплексного сопровождения граждан при их взаимодействии с органами власти. Человеку нужно не только подсказать, куда правильно обратиться, но и помочь заполнить заявление, отследить его прием в органах власти, объяснить права. При необходимости обеспечить публичный контроль, использовать все существующие каналы взаимодействия с государством – от портала государственных услуг до многочисленных электронных приемных и региональных порталов жалоб.

Партия усилит свою активность в качестве компетентного консультанта общества и граждан, помогая им в удовлетворении их запросов и претензий к государственной власти и органам местного самоуправления. Это позволит не только более оперативно решать конкретные проблемы граждан, но и задачи сбора и экспертной обработки информации об интересах, потребностях и проблемах людей с целью повышения эффективности власти.

Содержание экономической политики, проводимой государством, должно быть полностью подчинено решению задачи, поставленной Президентом, – выстроить эффективный механизм обновления экономики, найти и привлечь необходимые для нее материальные и кадровые ресурсы.

Главная цель экономической политики страны – это повышение качества жизни людей и конкурентоспособности государства. Этой цели должна быть полностью подчинена вся бюджетная, налоговая и промышленная политика России.

Мы категорически возражаем против осуществления бюджетной политики за счет непродуманного тотального урезания расходов. Необходимо строго придерживаться установки Президента: сокращение расходов должно осуществляться исключительно за счет сокращения издержек и неэффективных расходов. Очень важно экономить бюджетные средства.

Однако более важно сделать так, чтобы каждый рубль был потрачен по-настоящему эффективно. Налоговая система должна наполнять бюджет средствами, необходимыми для работы государства и безусловного выполнения его социальных обязательств.

Наша страна богата нефтью, газом и лесом. Но главное ее богатство – люди. Уникальный человеческий потенциал. Активные, высокообразованные, патриотически настроенные граждане, носители великой культуры и многовековых традиций. Именно это преимущество в ближайшее время станет определяющим. Поэтому государственные инвестиции в человека, в социальное развитие подталкивают экономический рост.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» сегодня твердо и последовательно выступает за повышение доли социальных расходов в валовом внутреннем продукте. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет и впредь отстаивать незыблемость социальных гарантий. И настаивать на том, чтобы новые возможности, создаваемые экономическим ростом, использовались в первую очередь для повышения уровня социальной защищенности граждан.

Мы убеждены, что сбалансированность бюджета – не цель экономической политики, а средство решения ее задач, важнейшими и непреложными из которых являются безусловное выполнение государством своих социальных обязательств и обеспечение экономического роста. Партия поддерживает позицию Президента и Правительства: недопустимо перекладывать тяжесть кризиса на плечи людей.

В ближайшие пять лет нам предстоит еще сильнее сориентировать бюджет в сторону социальных расходов, позволяющих повышать уровень жизни, доступность и качество бесплатного образования и здравоохранения, обустраивать территории для комфортной жизни и ведения бизнеса. Мы должны кардинально повысить качество услуг, которые государство оказывает гражданам. И здесь далеко не все меряется деньгами.

Пора перестать видеть в бюджете только сухие цифры. Критерием эффективности бюджетной политики должно стать не количество истраченных миллиардов, а тот результат, который они принесли народу, конкретные изменения к лучшему в жизни людей.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает необходимым активное участие государства в экономическом развитии, потому что именно государство, выражая волю граждан и защищая их интересы, обозначает приоритеты и направления опережающего развития. При этом роль государства в экономическом развитии должна быть избавлена от избыточных функций.

Государственная экономическая политика, в том числе управление государственным сектором в экономике, должна быть абсолютно прозрачной, строго подконтрольной гражданскому обществу, надежно защищенной от коррупции. А оценивать работу госструктур и компаний, полностью или частично принадлежащих государству (в том числе оплату труда их руководителей), необходимо исключительно по тому, насколько хорошо окупаются вложенные в эту работу государством ресурсы.

КРЕПКИЙ БЮДЖЕТ, НИЗКАЯ ИНФЛЯЦИЯ, УСТОЙЧИВЫЙ РУБЛЬ, НАДЕЖНЫЕ БАНКИ

Председатель Партии Д. А. Медведев так сформулировал цель бюджетной политики: это не просто сокращение расходов как таковых, а именно обеспечение макроэкономической стабильности. Это крупнейшее наше достижение за последние годы. Самой высокой оценки заслуживает сохранение этого достижения вопреки политически мотивированным санкциям и падению доходов от экспорта энергоносителей и сырьевых товаров.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает приоритетной задачу последовательного снижения темпов инфляции в стране до уровня, характерного для большинства развитых и развивающихся стран.

Достижение низкой инфляции является важнейшим условием для обеспечения уверенности населения и предпринимателей в том, что их заработная плата и сбережения не обесценятся в будущем, а привычный уровень потребления не снизится. Низкая инфляция является ключевым условием сохранения покупательной способности рубля и доверия к российской национальной валюте.

Заявляя о приоритетности снижения темпов инфляции, мы тем не менее не считаем данную задачу самодостаточной. Низкие темпы инфляции должны стать исходным условием для снижения номинальных процентных ставок и повышения доступности кредита в экономике.

Важное условие повышения доверия к российскому рублю, помимо низких темпов инфляции, – уменьшение влияния иностранных валют, в том числе доллара и евро.

Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает принципиально важным обеспечить снижение заинтересованности российских граждан и предприятий в использовании иностранной валюты во внутренней экономической деятельности на территории России.

Продолжается системная работа по наведению порядка в банковской системе. Благодаря целому ряду принятых по инициативе «ЕДИНОЙ РОССИИ» законов ЦБ РФ получил всю полноту надзора за деятельностью банков, установлены дополнительные требования к их прозрачности и устойчивости. Активно ведется борьба с отмыванием и легализацией незаконно полученных криминальных средств. Результатом такой расчистки в 2012—2016 годах стало лишение лицензий более 320 недобросовестных коммерческих банков.

При этом ни один из граждан-вкладчиков от этих действий не пострадал. Эффективно работает система страхования вкладов. С 2015 года размер страховой выплаты был поднят вдвое, до 1 млн 400 тыс. рублей, что покрывает примерно 98% всех банковских вкладов граждан.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

Для обеспечения макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предлагает следующие основные меры:

– Проводить бюджетную политику, предусматривающую сочетание сбалансированности федерального и консолидированного бюджетов с безусловным выполнением всех принятых государством обязательств социального характера и выполнением закрепленных за государством функций;

– Повысить доходную базу и устойчивость региональных и местных бюджетов;

– Продолжить политику последовательного снижения темпов инфляции в стране до уровня большинства развитых и развивающихся стран;

– Разработать и принять меры для того, чтобы переходить на национальную валюту стало более выгодно, а использовать ее – более безопасно и надежно;

– Добиваться расширения использования рубля в качестве платежного средства и в международных финансово-экономических операциях, в частности, в рамках ЕАЭС и в отношениях со странами БРИКС и другими развивающимися экономиками;

– Обеспечить принятие решений, направленных на повышение капитализации банковской системы, стимулирование конкуренции между банками, снижение стоимости банковских продуктов, вовлечение банков в процесс оценки и отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение бюджетных средств;

– Активизировать политику, направленную на повышение финансовой грамотности как населения, так и предпринимателей. Привлечение населения, малых и средних компаний на финансовый рынок может дать экономике дополнительный финансовый ресурс для осуществления инвестиций, не задействованный до настоящего времени.

СПРАВЕДЛИВЫЕ НАЛОГИ

Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает, что понимание налоговой системы лишь как инструмента наполнения бюджета не соответствует современным вызовам. Стимулирующая функция налоговой системы должна стать не менее важной, чем ее фискальная составляющая. Мы предлагаем программу, которая не только позволит эффективно мобилизовать финансовые ресурсы в бюджетную систему в условиях экономического кризиса, но и обеспечит поддержку бизнеса, добросовестных налогоплательщиков.

Мы готовы предложить конкретные меры, не только сдерживающие рост налогов, но и обеспечивающие постепенный переход уже в среднесрочной перспективе к последовательному снижению совокупной налоговой нагрузки и качественному улучшению налогового администрирования. При этом облегчение налогового бремени должно происходить не только в форме понижения налоговых ставок, но и за счет снижения административных издержек налогоплательщиков.

Существенным фактором, влияющим на предпринимательскую деятельность, становятся неналоговые платежи. Необходимо взять под контроль правомерность, обоснованность их назначения, оградить бизнес от лишней нагрузки.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Первой целью здесь является создание налоговой системы, позволяющей России конкурировать на рынке труда и капитала. В совокупности с иными элементами экономической политики государства налоговая политика должна быть вовлечена в процесс повышения качества человеческого потенциала и эффективности его использования, а также интенсивного роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего образования и здравоохранения;

– Второй целью должно стать повышение стабильности системы налогообложения. Речь идет не о «консервации» существующих проблем налогового законодательства, а о повышении предсказуемости налогообложения бизнеса. Из налоговой системы будут исключены факторы, снижающие эффективность планирования налоговой нагрузки. Предсказуемость объема налогов, включая так называемые неналоговые платежи, которые уплачивает налогоплательщик, осуществляя свою хозяйственную деятельность, во многом предопределяет и доходность бизнеса, и возможность планомерного расширения предпринимательской активности;

– Третьей целью станет перераспределение налоговой нагрузки между отдельными отраслями экономики и разными видами хозяйственной деятельности, имея в виду налоговое стимулирование несырьевых отраслей и прежде всего видов деятельности высокой инновационной и инвестиционной активности, связанных с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Работа руководителей госорганов, госкомпаний и предприятий должна оцениваться прежде всего по тому, насколько эффективно они заставляют работать государственные деньги.

Уже внедряется и в период до 2018 года будет полностью внедрена система ключевых показателей эффективности (КПЭ) для оценки деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в качестве индикаторов эффективности реализуемых мер, в том числе по поддержке бизнеса. Исполнение КПЭ будет напрямую отражаться на уровне оплаты труда отвечающих за это чиновников.

Новый этап приватизации должен стать более справедливым с социальной точки зрения. Это может быть обеспечено как прозрачностью приватизации, так и направлением значительной части полученных средств на социально значимые цели.

Повышение эффективности работы государственных компаний, а не бюджетный эффект от продажи их пакетов должно стать критерием для принятия приватизационных решений.