Текст книги "Российская политическая партия. Часть 1. Идеологическое направление"

Государственная собственность и инвестиции государства должны концентрироваться главным образом в сферах, где возможности частного бизнеса объективно ограничены (инфраструктура, оборонный комплекс), а также в необходимых случаях содействовать развитию глобально конкурентоспособных производств в компаниях – национальных чемпионах. Вместе с тем снижение доли государства в национальной экономике должно происходить не столько за счет сокращения государственных инвестиций, которые необходимы для развития ряда секторов, сколько за счет быстрого роста инвестиций бизнеса.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Повысить эффективность системы государственного управления и государственного сектора экономики. Это будет обеспечиваться на основе оптимизации структуры, последовательного избавления от избыточных функций, достижения максимальной прозрачности и подконтрольности институтам гражданского общества, действенного стимулирования усилий государственных служащих и работников бюджетной сферы;

– Внести изменения в систему ключевых качественных показателей при формировании и реализации государственных программ в привязке к конкретным практическим результатам, обеспечить жесткий контроль за их выполнением;

– Форсировать продажу убыточных предприятий и других неэффективно используемых государством активов, что позволит сократить бюджетные расходы на их содержание.

ВСЯ РОССИЯ – ТЕРРИТОРИЯ РОСТА И РАЗВИТИЯ

Главной задачей налоговой системы на следующие пять лет «ЕДИНАЯ РОССИЯ»считает укрепление финансовой самодостаточности регионов и муниципальных образований.

Помимо этого, с целью формирования максимально благоприятного налогового режима для развития экономического и научного потенциала, создания финансовой базы для ускоренного социально-экономического развития и привлечения инвестиций в экономику регионов Российской Федерации принят закон о территориях опережающего социально-экономического развития, формирующий более благоприятный режим налогообложения, чем в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Для участников инвестиционного проекта в течение 10 лет реализации проекта действует нулевая ставка налога на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет, а размер налоговой ставки, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, не может превышать 10%, начиная с момента получения первых доходов. Более того, регионам предоставлено право установления пониженной налоговой ставки, подлежащей зачислению в их бюджеты, снижение налоговой нагрузки вновь создаваемым предприятиям промышленности в пределах общего объема капитальных затрат.

Для резидентов территорий опережающего развития ставка налога на прибыль не может превышать 5%. При этом в федеральный бюджет налог на прибыль вообще не платится. Предусмотрено право на применение заявительного порядка возмещения НДС.

С целью повышения инвестиционной привлекательности Дальневосточного региона создан институт региональных инвестиционных проектов.

Помимо этого, успешно реализуется политика поддержки регионов путем предоставления кредитных ресурсов. Так, несмотря на сложную финансовую ситуацию, уже два года подряд субъектам Российской Федерации предоставляются бюджетные кредиты в сумме 310 млрд рублей в год. При этом плата за пользование такими кредитами составляет 0,1% годовых.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Разработать в рамках налогового и бюджетного законодательства механизмы, стимулирующие регионы и муниципальные образования к наращиванию собственного налогового потенциала. Необходимо кардинально изменить положение, когда увеличение регионом своего налогового потенциала приводит к сокращению трансфертов из федерального бюджета;

– Закрепить на долгосрочной основе необходимые налоговые доходные источники за территориальными образованиями;

– Завершить реформу системы имущественных налогов, которая должна создать более справедливое перераспределение налогового бремени, снижая уровень налоговых изъятий у менее обеспеченных слоев населения и увеличивая налогообложение дорогой недвижимости, с тем, чтобы превратить данный налог в реальный доходный источник регионов и муниципалитетов. Для этого необходимо создать в самые сжатые сроки справедливый кадастр объектов недвижимости, разработать методику массовой оценки недвижимости на основе данных кадастра и расширить полномочия региональной власти в области налогообложения недвижимости. Это позволит при сохранении принципа социальной справедливости существенно пополнить региональные и местные бюджеты;

– Обеспечить лидирующую роль государства в осуществлении инфраструктурных проектов – важнейшем инструменте обеспечения экономического роста;

– Обеспечить выполнение задач, поставленных Президентом, по обеспечению транспортной связанности нашей страны, в том числе надежной связи с регионами Сибири и Дальнего Востока, увеличению агломерационного радиуса наших городов, полноценному обустройству окрестностей городов дорожной сетью в сочетании с современными объектами коммунального хозяйства.

ЛИДЕРСКИЙ ДЕЛОВОЙ КЛИМАТ

Благодаря работе Правительства и «ЕДИНОЙ РОССИИ» по выполнению «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы по условиям ведения бизнеса Россия серьезно поднялась в рейтинге Всемирного банка. Если в 2011 году мы занимали 120-ю позицию среди всех государств, то в 2016-м – уже 51-ю. При продолжении дальнейшей системной работы к 2018 году нам удастся достигнуть 20-го места в общемировом рейтинге, как и определено президентским указом.

Уже сегодня по четырем направлениям рейтинга Всемирного банка Россия вошла в 50 лучших стран мира. По таким показателям, как «регистрация собственности» и «обеспечение исполнения контрактов», наше государство соответствует лучшим мировым стандартам (8-е и 5-е места соответственно).

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Усилить парламентский контроль за реализацией «дорожных карт» по улучшению ведения бизнеса;

– Разработать и внедрить систему внутреннего мониторинга состояния делового климата в России, основанную на показателях создания новых российских компаний, результатах поступления налогов, оценках масштаба добровольного выхода организаций из тени, их возвращения из офшоров;

– Реализовать систему мер по снижению административного давления, прежде всего на новые компании, малый и средний бизнес.

МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС – ОСНОВА НОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Социальное и экономическое развитие, обороноспособность страны и ее безопасность могут и должны надежно обеспечиваться без увеличения фискальной и административной нагрузки на население и бизнес.

Необходимо предотвратить повышение не только налогов, но и иных обязательных платежей, с помощью которых на граждан и предпринимательское сообщество подчас перекладываются издержки, связанные с недостаточной эффективностью государственного управления.

C целью поддержки и создания условий развития малого предпринимательства уже проделана большая работа.

Так, для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную либо патентную системы налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной, социальной или научной сферах, с 1 января 2015 года предусмотрено предоставление двухлетних налоговых каникул.

Регионам дана теперь возможность снижать ставку налога с 6 до 1% при применении упрощенной системы налогообложения. По инициативе «ЕДИНОЙ РОССИИ» принято решение о сохранении единого налога на вмененный доход – самого простого и востребованного налогового режима для малого бизнеса. Представительным органам муниципальных образований предоставлено право вдвое снижать ставку единого налога на вмененный доход: с 15 до 7,5%.

Расширен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых разрешается применение патентной системы налогообложения.

Помимо этого, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» инициировала предоставление налоговых льгот организациям, осуществляющим социальное обслуживание граждан в связи с реализацией государственной программы «Социальная поддержка граждан» – было предусмотрено установление на пять лет, с 1 января 2015 года по 1 января 2020 года, ставки по налогу на прибыль организаций 0%.

Предусмотрено освобождение от налога на добавленную стоимость услуг посоциальному обслуживанию граждан, которым предоставляются соцуслуги в организациях социального обслуживания.

Поддержка малого и среднего бизнеса не ограничивается мерами налогового стимулирования.

Здесь важнейшую роль призвана сыграть созданная по инициативе Президента Федеральная корпорация по развитию малого и среднего бизнеса.

Только за первые четыре месяца 2016 года объем договоров, заключенных крупнейшими государственными компаниями с субъектами малого и среднего бизнеса, составил 348,3 млрд рублей. Общий же объем закупок уже в 2016 году предполагается довести до 1 трлн рублей, а в дальнейшем обеспечить его ежегодный прирост не менее чем на 2,3%.

Уже на сегодняшний день субъектами малого и среднего предпринимательства привлечено более 58 млрд рублей кредитов, обеспеченных государственной гарантийной поддержкой.

Ключевые условия программы кредитования: кредитная ставка – не более 11% (для малого бизнеса) и не более 10% (для среднего бизнеса); размер кредита – от 50 млн до 1 млрд рублей; срок льготного фондирования – до трех лет.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Перейти на новый этап развития патентной системы и разрешить ее применение в отношении всех видов деятельности, за исключением тех, которые прямо запрещены Налоговым кодексом;

– Установить для самозанятых граждан, осуществляющих приносящую доход деятельность без привлечения наемных работников и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (например, репетиторство, присмотр за детьми, уход за престарелыми, больными и т.п.), возможность добровольного уведомления об осуществлении такой деятельности с освобождением от уплаты налогов на три года;

– Увеличить долю закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;

– Создать многоканальную систему по гарантийной поддержке малого и среднего бизнеса, включая программу стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

– Создать бизнес-навигатор, который позволит представителям малого и среднего предпринимательства не только получить всю необходимую информацию для выбора сферы бизнеса, но и рассчитать его потенциальные показатели, а также предоставит им бизнес-план, привязанный к конкретному месту. Все это позволит начинающим предпринимателям серьезно снизить расходы и риски, связанные с организацией бизнеса.

НОВАЯ ИНДУСТРИЯ: СТРАНА ЖИВЕТ, ПОКА РАБОТАЮТ ЗАВОДЫ

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» решительно выступает за активную промышленную политику, отвечающую вызовам и условиям XXI века. Важно в исторически короткие сроки не только компенсировать утраченное, но и придать экономике структуру, которая обеспечивала бы высокую конкурентоспособность в нынешнем быстро меняющемся мире. Поэтому промышленная политика современной России не может строиться по одним лишь рецептам середины прошлого века.

Сегодня в сфере промышленной политики принимаются системные меры, направленные на преодоление технологического отставания, на преодоление деиндустриализации 1990-х годов. Разрушенная и фактически утраченная в 1990-е годы промышленная политика сегодня не просто восстанавливается, а начинает реально работать на новом уровне, соответствующем современным вызовам.

Приняты необходимые законы, заработал созданный по прямому поручению Президента Фонд развития промышленности, получены первые результаты:

– Разработана Стратегия развития на 2016—2020 годы;

– Решена важнейшая задача создания системы национальной экспертизы проектов, и, как результат, уже одобрены первые 74 проекта на общую сумму 24,6 млрд рублей;

– Поддержанные проекты дают огромный прямой экономический эффект – создается 10 500 новых высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест, только до 2020 года выручка по проектам составит 600 млрд рублей, а государство получит налогов не менее 50 млрд рублей; сверх того, привлеченные частные инвестиции составляют 153 млрд рублей, то есть на каждый кредитный рубль из бюджета приходится 6 рублей частных инвестиций.

Целый ряд крупных частных компаний активно работают над технологическим обновлением, инвестируя не только непосредственно в технологические инновации, но также в научные исследования, разработки и подготовку кадров.

Опорой для ускоренного развития сектора высокотехнологичных обрабатывающих производств на сегодняшний день является оборонно-промышленный комплекс (ОПК), получивший в последние годы новый импульс к развитию за счет масштабных государственных инвестиций, продемонстрировавший высокий технологический уровень и доказавший конкурентоспособность продукции на зарубежных рынках.

Однако и сам ОПК нуждается в осторожном и выверенном реформировании на основе усиления роли экономических стимулов по сравнению с административными. Наиболее крупные инвестиции в производства ОПК уже осуществлены. Им на смену должны прийти рыночные механизмы роста.

Новая индустриализация не состоится, если для решения ее задач не будут привлечены высококвалифицированные кадры. На производстве должны работать эффективные управленцы – лидеры, талантливые инженеры и высококвалифицированные специалисты, в том числе из-за рубежа.

Современная промышленная политика – это политика поддержки и развития не столько отдельных отраслей, сколько наиболее успешных и на деле доказавших свои возможности компаний. Ключевым условием получения такой поддержки должно стать обеспечение рыночной конкурентоспособности продукции и бизнеса компаний и после преодоления кризисных явлений в экономике. Объектом промышленной политики должны стать российские компании независимо от формы собственности и размера бизнеса, имеющие четкую стратегию развития, активно занимающиеся инновационной деятельностью, готовые к конкуренции с зарубежными производителями аналогичной продукции и участвующие в развитии международной кооперации по производству товаров с высокой добавленной стоимостью.

Точный выбор приоритетов и методов поддержки ведет к созданию в перспективных отраслях компаний – национальных чемпионов, российских компаний, производящих товары или оказывающих услуги мирового уровня и уверенно чувствующих себя не только на внутреннем, но и на внешнем рынке. Среди них есть как государственные корпорации, например «Росатом», так и компании с широким участием частного капитала, например «Аэрофлот» и Сбербанк. В ближайшее время в стране должна сформироваться когорта национальных чемпионов – высокотехнологичных инновационных компаний не только крупного, но и среднего бизнеса, преимущественно частных, которые устойчиво и быстро развиваются, являются лидерами технологических и организационных инноваций и в результате обретают признанный в мире бренд.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет поддерживать курс на формирование национальных чемпионов. В то же время Партия отчетливо осознает, что относительно небольшого числа передовых крупных компаний недостаточно для кардинального изменения структуры экономики, в котором ныне нуждается страна. Решающее значение имеет технологическое обновление всех секторов. Промышленная политика XXI века – это в первую очередь политика завоевания технологического лидерства как единственно надежной основы конкурентоспособности.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает, что промышленность должна стать ключевым звеном избавления экономики от сырьевой зависимости и обеспечения нового качества роста. Для этого должна существенно возрасти роль промышленности в структуре экономики. Необходимо существенное повышение инвестиционной привлекательности промышленности по сравнению с другими секторами экономики.

Для этого уже созданы необходимые предпосылки.

Реализуется политика необходимого финансирования институтов развития. В 2016 году Фонд развития промышленности по указанию Президента докапитализирован на 20 млрд рублей.

Созданный по инициативе Д. А. Медведева Российский фонд прямых инвестиций на каждый рубль собственных средств привлекает 10 рублей иностранных инвесторов. Уже сегодня в российскую экономику фондом привлечено 27 млрд долларов. Это средства ведущих суверенных и инвестиционных фондов, стратегических инвесторов мирового уровня.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Обеспечить лидерство нашей страны на ключевых направлениях современного технологического развития;

– Увеличить долю высокотехнологичного производства, опережающего глобальные тренды; гражданской продукции по сравнению с продукцией оборонного назначения; частного бизнеса по сравнению с государственным; производственных малых и средних предприятий, прежде всего сервисных, в структуре промышленного производства;

– Обеспечить ускоренное распространение новых форм организации промышленности, таких как развитие центров инжиниринга и промышленного дизайна, других сервисных организаций;

– Обеспечить повышение эффективности деятельности компаний с государственным участием, в том числе в рамках реализации их программ инновационного развития;

– Усилить в среднесрочной перспективе конкурентные позиции российской промышленности на наиболее перспективных зарубежных рынках;

– Обеспечить лидирующие международные позиции нашей страны по размещению производственных подразделений ведущих глобальных промышленных компаний, отличающихся большой глубиной локализации и ориентацией не только на российский рынок, но и на рынки близлежащих регионов;

– Организовать эффективное территориальное планирование, включая резервирование и подготовку привлекательных промышленных площадок, в целях создания условий для максимального благоприятствования притоку инвестиций в промышленность;

– Повысить инвестиционную привлекательность, прежде всего высокотехнологичных обрабатывающих отраслей;

– Диверсифицировать экономику моногородов и выстроить вокруг градообразующих предприятий сеть поставщиков из малых компаний в целях повышения гибкости и снижения накладных расходов крупного бизнеса;

– Тиражировать успешную практику привлечения инвестиций, наработанную в регионах-лидерах (Калужская и Липецкая области, Республика Татарстан и другие), которые реализовали масштабные программы развития промышленности, прежде всего с привлечением иностранных технологических инвесторов.

ПРОИЗВОДИТЬ, ПОТРЕБЛЯТЬ И ЭКСПОРТИРОВАТЬ РОССИЙСКОЕ

Улучшать глобальное экономическое позиционирование России предстоит в условиях, осложненных как общим ужесточением конкурентной борьбы, ставшим реакцией на замедление роста мировой экономики, так и политически мотивированными мерами отдельных государств, направленными на экономическую изоляцию нашей страны. Подобные меры не способны ни изменить политический курс России, ни радикально ограничить ее экономические возможности. Вместе с тем исходя из национальных интересов «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет последовательно добиваться прекращения дискриминации российского бизнеса.

Обретение экономикой нового качества, разумеется, не произойдет автоматически и мгновенно. Оно требует напряженных, скоординированных усилий и сотрудничества государства, работодателей и работников, взаимного учета и уважения интересов каждой из сторон. Предельно ответственного подхода к выбору экономической политики.

В современном мире позиции государства на международной арене в значительной степени определяются конкурентоспособностью его экономики как с позиций привлекательности внутреннего рынка, так и с точки зрения экспансии национальных компаний на глобальном рынке. При этом важно различать банальный вывоз капитала, не имеющий под собой строгих экономических оснований, и расширение участия на мировом рынке компаний, остающихся в рамках российской юрисдикции, центры принятия решения в которых находятся в России, уплачивающих налоги в российский бюджет. Чем больше российских компаний и российских товаров будут становиться известными и присутствовать в различных частях света, тем сложнее будет оказывать давление на Россию и российский бизнес со стороны отдельных государств.

Для успешного построения конкурентоспособных на международном рынке компаний необходимо сначала добиться конкурентоспособности на внутреннем рынке, обеспечить предложение качественных и доступных товаров, разработанных и произведенных на территории страны.

Ответом на международные санкции стало ускоренное и эффективное импортозамещение. Больших успехов мы уже добились в аграрном секторе и в фармацевтике.

Однако пока импортозамещение зачастую сопровождается ростом цен и в результате оплачивается потребителем. Это происходит в основном по двум причинам. Первая – повышенные по сравнению с традиционными поставщиками издержки, которые первоначально требуются для освоения новой продукции. Эта причина по своей природе временная. Вторая и, пожалуй, главная причина – неразвитость внутренней конкуренции в тех сферах, где прежде преобладал импорт.

Импортозамещение должно способствовать восстановлению уровня потребления населения России как с количественной, так и с качественной точки зрения. Вместе с тем эта задача неотделима от иной, в чем-то более сложной – импортозамещение должно стать экспортно ориентированным.

Мы завоевали и, несмотря на активное противодействие, удерживаем прочные позиции на мировых рынках энергоносителей, сырьевых товаров и продукции оборонно-промышленного комплекса.

При этом мы выступаем за проведение умной политики экспорта сырья и углеводородов, направленной на обеспечение баланса между объемами и ценой экспорта, увеличение глубины переработки природного сырья и роста добавленной стоимости в экспорте.

Россия настойчиво осваивает отдельные сегменты рынков высокотехнологичной продукции гражданского назначения и услуг (авиастроение, программное обеспечение и др.). Даже в сложных условиях 2015 года удалось в 1,5—2,5 раза увеличить долю страны в мировом экспорте турбин, компонентов ядерных реакторов, радиолокационного оборудования, железнодорожной техники и электроизмерительной аппаратуры.

Выход на новую траекторию роста сделает экономику гораздо более конкурентоспособной и защищенной от внешних шоков. При этом «ЕДИНАЯ РОССИЯ» осуждает изоляционизм как проявление неверия в возможности и преимущества отечественной экономики. Партия видит задачу в том, чтобы наша экономика заняла как можно более привлекательное положение в международном разделении труда.

Данная задача в полной мере относится как к промышленности и аграрному сектору, так и к постиндустриальным отраслям, во многом определяющим облик экономики XXI века.

НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ:

– Продолжить последовательную борьбу с монополизмом, используя возможности, которые открывает как законотворческая деятельность, так и диалог власти всех уровней с организациями предпринимателей;

– Способствовать восстановлению уровня потребления населения России как с количественной, так и с качественной точки зрения;

– Переориентировать импортозамещение на продукцию, способную конкурировать на внешних рынках;

– Наращивать экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью и осваивать наиболее прибыльные участки глобальных цепочек добавленной стоимости;

– В короткие сроки резко увеличить и полнее реализовать экспортный потенциал отечественной сферы исследований и разработок, образования, медицины, культуры, туризма, финансовых услуг и консалтинга;

– Проводить активную политику по повышению эффективности использования уникальных природных ресурсов страны, энергетических запасов с точки зрения расширения использования инновационных методов добычи, повышения энергоэффективности внутреннего производства и потребления ресурсов внутри страны.

Наши предложения – это адекватный набор мер, позволяющий в максимально короткие сроки преодолеть негативные тенденции, вывести экономику на траекторию устойчивого роста и обеспечить всем гражданам России новый, более высокий уровень жизни и возможностей.

Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» исходит из того, что рост экономики страны – рост возможностей для каждого. Обеспечение достойного уровня жизни всем гражданам страны, устойчивое развитие образования, здравоохранения, науки и культуры, незыблемые гарантии обороноспособности и безопасности государства, инвестиционная активность, необходимая для формирования заделов на будущее, – всего этого не достичь, если не выйти в ближайшее время на новую траекторию экономического роста.

Ее новизна – в опоре не на внешнеэкономическую конъюнктуру, а на полное раскрытие возможностей и сравнительных преимуществ российской экономики.

Но Россия должна стать не просто современной индустриальной державой. Сейчас формируются новые технологические рынки, и наша задача – не быть пассивным наблюдателем этого процесса. Мы должны активно занимать дополнительные ниши и участвовать в создании новых рынков. Для этого заработала Национальная технологическая инициатива. Она направлена на создание в России экономики будущего.