Текст книги "Трансформация мировой закулисы. От «хозяев денег» к «хозяевам мира»"

Раздел III
Россия

Россия – Украина: экономическая война или секретное сотрудничество?

Киев в различных своих законах и правительственных документах неоднократно объявлял Россию страной-агрессором. Плюс к этому предпринимал практические враждебные действия в виде составления различных «черных списков» физических и юридических лиц России, ограничений и запретов в сфере двухсторонней торговли, передвижения через границу граждан обоих государств, транспортного (в том числе транзитного) движения и т. п. С февраля 2014 года по сегодняшний день Украина ввела санкции против 1228 физических и 468 юридических лиц. Среди них российские чиновники, политики, руководители предприятий, журналисты, деятели культуры, а также предприятия, СМИ и интернет-компании. Логическим итогом этой антироссийской активности Киева стало объявление им, что в марте 2018 правительство Украины прекратило действие программы экономического сотрудничества с Российской Федерацией на 2011–2020 годы. Санкционные действия Киева против Москвы дополняются деятельностью по подаче исковых заявлений против России в международные суды. Исковые претензии Киева очень разнообразны. В первую очередь, они касаются компенсаций за потерю Украиной активов в Крыму, за ущербы, нанесенные Новороссии якобы в результате «российской агрессии», за «финансирование терроризма» и т. п. Также многомиллиардные иски к «Газпрому» предъявляет «Нафтогаз Украина» (якобы за нарушение контрактных условий) и т. п.

Казалось бы, при таких заявлениях Россия должна была бы полностью прекратить всякие экономические отношения со своим соседом. Москва действительно предприняла ряд шагов в этом направлении, которые не привели к полному обнулению этих отношений, но к существенному их сокращению. Еще 6 августа 2014 года Путин подписал указ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», которыми было введено эмбарго на импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 13 августа 2015 года правительство РФ расширило список стран, в отношении которых вводилось так называемое продуктовое эмбарго, в их число вошла и Украина. Однако в отношении Украины вступление в силу ограничений было отложено до начала действия экономической части соглашения об ассоциации этой страны с Евросоюзом. Сразу же после вступления в силу соглашения о свободной торговой зоне между Киевом и Брюсселем, с 1 января 2016 года указанная санкция Москвы вступила в силу. Не углубляясь в детали, отмечу, что взаимный обмен санкциями привел к весьма резкому сокращению товарооборота между двумя странами. С рекордного уровня в 38,2 млрд. долл. в 2013 году он упал до 11,1 млрд. долл. в прошлом году, т. е. сокращение составило без малого 3,5 раза. В большей степени пострадал вывоз товаров из Украины в Россию. Удар был нанесен не только по украинскому экспорту продовольствия и другой аграрной продукции, но и по продукции машиностроения. До 2014 года на последнюю приходилось в среднем по 8 миллиардов долларов в год. Сейчас этот экспорт уже почти исчез. Отчасти из-за окончательного развала украинского машиностроения, отчасти из-за проводимого Москвой импортозамещения.

Кажется, сейчас начинается новый раунд экономической войны между Россией и Украиной. В августе Киев объявил о том, что закрывает свои представительства в организациях Содружества независимых государств (СНГ), что означает фактический выход Украины из Содружества. В сентябре 2018 года представители украинской власти уведомили Россию о желании не продлевать Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, называемый в прессе «Большой договор», между странами. Таким образом, договор перестанет действовать с 1 апреля 2019 года. Есть еще немало других, более мелких уколов, которые Киев постарался сделать в адрес Москвы в течение последних нескольких месяцев.

Кажется, предел терпению Москвы наступил. В понедельник, 22 октября Президент РФ Владимир Путин подписал указ «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации». Документ вступил в силу сразу же после его подписания. Пока украинская сторона никаких неприятных ощущений не испытала, поскольку указ носит рамочный характер. Никаких дополнительных законов не предполагается, указ опирается на три уже действующих закона – «О безопасности», «О специальных экономических мерах» и «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств». Указ адресован к правительству, которому поручено подготовить и осуществить комплекс мер по защите национальных интересов России с учетом недружественных акций Украины. В том числе оно должно составить перечень украинских граждан и юрлиц, к которым будут применены специальные меры экономического воздействия. Правительство должно также подготовить свои предложения по мерам в отношении фигурантов «черных» списков. Пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков прокомментировал указ: готовящиеся меры должны носить «зеркальный» характер и не затрагивать интересы простых граждан на Украине, ибо они являются братским народом. 23 октября по поводу президентского указа и готовящихся во его исполнение правительственных документов премьер-министр Дмитрий Медведев заявил: «Что касается физических и юридических лиц, эти списки готовятся. Если говорить о физических лицах, то, по всей вероятности, это будут сотни людей, которые своими действиями причиняли вред интересам нашей страны. Там будут и представители бизнеса, и другие люди. Это зависит от усмотрения российской стороны, то есть от предложений, которые сформулирует правительство. В список также включены украинские компании, зарегистрированные по законодательству Украины юридические лица, так или иначе контролируемые гражданами, в отношении которых будут введены эти санкции», – пояснил Медведев. Премьер рассказал, что ограничительные меры будут подразумевать блокирование находящихся на территории РФ активов, запрет на вывоз капитала на Украину и введение эмбарго на поставку в Россию определённых категорий товаров, произведённых на Украине.

Думаю, что действительно готовящиеся правительством России меры не затронут сколь-нибудь существенно простых граждан Украины. По той простой причине, что все возможное для того, чтобы опустить народ страны до нищенского состояния, уже успели сделать украинские олигархи, действуя в тандеме с коррумпированными чиновниками. Народ давно уже находится на «голодном пайке». Все результаты еще теплящейся на Украине хозяйственной и предпринимательской деятельности продолжают выводиться за пределы страны, в первую очередь, в офшорные юрисдикции. Так что при правильной организации санкций можно оказать существенное воздействие на благосостояние украинской верхушки (хотя наивно думать, что такие меры смогут действительно заставить Киев отказаться от антироссийской политики, ибо он живет не собственным умом, а по указаниям из-за океана).

Нет у меня особых надежд и на то, что может существенно образумить Киев предполагаемый запрет на вывоз российского капитала на Украину. В конце лета некоторой сенсацией прозвучали данные Государственной службы статистики Украины об импорте иностранного капитала страной. Оказалось, что по итогам первого полугодия 2018 года крупнейшим инвестором в экономику Украины оказалась Россия. Ввоз российского капитала составил 436 миллионов долларов – треть от общего объема инвестиций. Далее идут Кипр и Нидерланды, которые вложили в украинскую экономику более 200 миллионов долларов каждая. Среди крупных инвесторов также оказались Австрия, Польша, Франция и Великобритания. Конечно, относительный показатель российских инвестиций на Украине впечатляет, а абсолютный не очень. Для такой страны, как Украина, это ничтожно мало. Все прямые иностранные инвестиции в украинскую экономику в последние годы находятся на уровне 2–3 млрд. долл. в год. Отказ России от экспорта на Украину капитала, находящегося в последние годы ниже планки в 1 млрд. долларов в год, погоды не сделает. Всего в ближайшие пять лет стране предстоит отдать по долговым обязательствам почти 33 миллиарда долларов. В 2019-м – пять миллиардов, в 2020-м – 5,9 миллиарда, в 2021-м – пять, в 2022-м и 2023 году – 4,1 и четыре миллиарда соответственно. Вот если бы Россия имела годовой экспорт капитала хотя бы на уровне три миллиарда долларов, Украина испытала бы болевой шок. А сумма в несколько сотен миллионов долларов – чуть больнее укуса комара.

Кстати, Украина получает больше из России не в виде экспорта капитала, а в виде денежных переводов украинцев, которые трудятся в нашей стране. По оценкам, их у нас около 2 млн. человек, а их денежные переводы в прошлом году составили сумму 1,4 млрд. долл. (второе место после Польши, откуда на Украину поступило переводов на сумму 3 млрд. долл.). Можно ввести запрет на перевод денег для украинских мигрантов в России, но как это будет соотноситься с заявлениями российских властей, что меры не затронут простых граждан Украины?

Теперь о такой мере, как блокирование находящихся на территории Российской Федерации активов украинского происхождения. Не понятно, что имел в виду под «блокированием» российский премьер-министр: арест, национализацию, конфискацию с последующей передачей (продажей) российским инвесторам? Мера крайне непростая. По той простой причине, что она поставит под удар активы российского происхождения на Украине. Чтобы задействовать данную меру, надо располагать информацией о том, каково соотношение накопленных российских инвестиций на Украине и таких же украинских инвестиций в России. Раньше такую картину был сложно нарисовать из-за отсутствия сколь-нибудь полной статистики. В настоящее время Банк России такой статистический учет взаимных накопленных прямых инвестиций стал вести. Привожу интересующую нас статистическую картину (табл. 1)

Табл. 1. Накопленные прямые инвестиции России в экономике Украины и Украины в экономике России (млн. долл.)

Источник: Банк России

Как видим, в начале нынешнего десятилетия баланс накопленных инвестиций двух стран складывался таким образом, что российских активов на Украине было больше, чем украинских активов в России в 15–25 раз. Если бы Москва в то время попыталась заморозить или конфисковать украинские активы, то, наверняка, получила бы от Киева ответную меру, но в 15–25 раз более мощную. В 2014–2016 гг. Россия плавно снижала свое инвестиционное присутствие на Украине. За этот период российские накопленные прямые инвестиции сократились более чем в три раза. Но затем произошло неожиданное их увеличение почти в два раза. И это в разгар обострения российско-украинских отношений, в том числе в сфере двухсторонней торговли. Но двукратное увеличение российских активов на Украине выглядит крайне скромно на фоне того, что на рубеже 2016–2017 гг. украинские активы в России почти одномоментно увеличились в 17,4 раза. Самое удивительное, что с начала 2017 года исчез привычный российско-украинский дисбаланс в активах, возник паритет. И этот паритет сохраняется по сей день.

Судя по многим признакам, ни российскому, ни украинскому бизнесу война и обострение отношений двух стран не нужны. А чтобы снизить напряженность в отношениях двух стран и собственные риски и российскому, и украинскому бизнесу нужен паритет. Ни одна из сторон при таком раскладе не рискнет нанести удар другой стороне в виде блокирования активов. Это сродни ядерному паритету враждующих стран. Таким образом, если статистика Банка России действительно без искажений отражает баланс активов двух стран, то можно предположить, что заявленное блокирование украинских активов в российской экономике останется декларацией. Остается открытым вопрос о том, кто и как создавал паритет активов двух стран на рубеже 2016–2017 гг., а затем поддерживал его на протяжении уже почти двух лет.

Вашингтон: курс на полную изоляцию России с помощью вторичных санкций

Давление Вашингтона на Россию посредством экономических санкций продолжает нарастать. Конечно, не все возможности прямого давления еще использованы Вашингтоном. Например, в запасе имеется такой инструмент, как блокирование платежей и расчетов российских банков через систему СВИФТ. Но, во-первых, такой мере сильно противится сама организация СВИФТ, которая находится в европейской юрисдикции. Во-вторых, такое блокирование может аукнуться самому Вашингтону. Так как резко упадет доверие к СВИФТ и у нынешних ее участников возникнет стимул создавать альтернативные системы, которые полностью выпадут из-под контроля Вашингтона. А это, в свою очередь, создаст дополнительные возможности для использования в платежах и расчетах альтернативные доллару США валюты. Ведь уже сейчас Брюссель заявляет о проекте создания автономной, европейской СВИФТ, способной защитить Европу от санкционных инициатив США.

Что касается такого средства как замораживание валютных резервов России, то тут у Вашингтона также есть свои ограничения. Во-первых, Россия освободилась от значительной части казначейских бумаг США, которые можно было бы заморозить. Во-вторых, остающаяся часть резервов, номинированных в долларах США, находится преимущественно на депозитах неамериканских банков. А этим банкам по разным причинам не так просто из Вашингтона дать команду по блокированию счетов с деньгами, принадлежащими России.

С моей точки зрения, следующим актом антироссийской санкционной кампании Вашингтона будет усиление вторичных санкций. Кажется, этот второй акт уже начался. Напомню, что вторичные санкции – те карательные действия, которые Вашингтон применяет в отношении тех физических лиц, компаний и банков, целых государств, которые отказываются от участия в первичных санкциях Вашингтона против страны (в данном случае – России). До сих пор Вашингтон очень умеренно и селективно применял вторичные санкции против тех, кто продолжал поддерживать отношения с Россией. Но уже в нынешнем году Вашингтон активизировался на фронте вторичных санкций. Видимо, стратегической линией Соединенных Штатов является организация полной экономической изоляции России от всего мира. Не только от Запада, но и от тех стран, которые до сих пор у Москвы числились в союзниках. Прежде всего, инструмент вторичных санкций адресован Китаю, который является самым крупным торгово-экономическим партнером России. Так, оборот внешней торговли между Россией и Китаем в 2017 году увеличился на 31,5 % по сравнению с 2016 годом и составил 87 млрд. долл. Доля Китая в общем обороте внешней торговли РФ за указанный период выросла с 14 до 15 процентов. В этом году товарооборот двух стран может достичь заветной планки в 100 млрд. долл. Кроме того, просматривается сближение двух стран в военно-политической сфере.

Еще в 2014 году Вашингтон пытался убедить Пекин присоединиться к санкциям против Москвы. Госдеп США даже соблазнял Пекин некоторыми уступками в американо-китайских непростых отношениях ради того, чтобы оторвать Китай от России. Но тогдашние уговоры никакого результата не дали. Более того, Китай даже неплохо заработал на американских санкциях, компенсировав России потери на западном направлении.

Правда, российские банки и компании уже в 2014 году заметили, что работать с китайскими банками стало намного сложнее. Наш бизнес искал кредитов на востоке, однако китайские банки слишком ценили свои отношения с Америкой и всячески уклонялись от выдачи кредитов. Многие китайские банки стали даже закрывать счета физическим лицам российского происхождения, вынуждая их переводить деньги в банки других стран. Китайским банкам зачастую проще отказать российским клиентам в открытии счета или проведении какой-то транзакции, чем удовлетворить их просьбы. Ведь для положительного решения нужна проверка и самого клиента, и характера планируемой им операции. А многие банки либо не хотят на это тратить время, либо не способны проводить необходимую проверку, либо перестраховываются. Но чаще всего имеют место все три названные момента. Таким образом, в неявной форме вторичные санкции Вашингтона против Пекина в связи с первичными санкциями против Москвы начали действовать уже более четырех лет назад. Просто этого факта не хотели афишировать ни российские, ни китайские СМИ.

А вот вторичные санкции против Пекина в связи с сотрудничеством Китая с Северной Кореей стали уже явными и жесткими два года назад. Так, в сентябре 2016 года под санкции попала китайская компания Dandong Hongxiang Industrial Development Co Ltd, обвинённая американской стороной в оказании финансовой помощи КНДР и проведении торговых операций, которые способствуют развитию ядерной программы Северной Кореи. В июне 2017 года Министерство финансов США объявило о введении санкций в отношении китайского Bank of Dandong, штаб-квартира которого расположена у границы с КНДР.

Интересна история с китайской компанией ZTE. Это гигант китайской радиоэлектроники (вторая по величине компания в отрасли). До недавних времен имела самые тесные связи с американскими компаниями (закупки у последних комплектующих). Неожиданно в марте прошлого года она была обвинена Вашингтоном в нарушении американских санкций против Ирана и КНДР (продажа запрещенной продукции). За обвинением последовал штраф в размере 1,2 млрд. долл. Этого Вашингтону показалось мало, и в апреле нынешнего года американским компаниям было запрещено поставлять комплектующие для ZTE. Работа китайского гиганта была остановлена. Чтобы восстановить деятельность китайской компании ей пришлось заплатить еще 1 млрд. долл. в виде штрафов, сменить всех управляющих и согласиться на жесткий контроль над компанией со стороны американских служб, отвечающих за практическую реализацию санкций. В общем от «серого козлика» по имени «ZTE» остались «рожки да ножки».

Похожее расследование Министерство торговли США ведёт в отношении Huawei, крупнейшей в мире китайской телекоммуникационной компании, добиваясь от неё предоставления документации по поставкам в Иран, Сирию, КНДР, Судан и на Кубу.

Одной из наиболее зловещих угроз Вашингтона в адрес Пекина стало сделанное в сентябре 2017 года заявление министра финансов Стивена Мнучина, который предупредил, что если Китай будет нарушать санкции в отношении КНДР, то Вашингтон может отрезать Пекин от «международной долларовой системы».

В августе прошлого года был принят американский закон CAATSA («О противодействии противникам Америки посредством санкций»), который определяет в качестве «противников Америки» три государства – Россию, Иран и КНДР. Он предусматривает вторичные санкции: согласно разделу 231 CAATSA, «любое лицо, которое сознательно участвует в значительных деловых операциях с любым из этих лиц, подпадает под санкции».

Заложенная в законе CAATSA угроза вторичных санкций, конечно, в первую очередь, адресована Китаю, который является крупнейшим торговым партнером не только России, но также Ирана и КНДР. В сентябре текущего года была зафиксирована первая жесткая вторичная санкция Вашингтона в отношении Пекина в связи с первичными санкциями против России. В прошлом месяце Вашингтон ввел новую порцию санкций, связанных с оборонно-промышленным комплексом (ОПК) и разведкой России. Конкретно речь идет о сделке между Москвой и Пекином на поставку в Китай российского оружия – истребителей Су-35 и зенитно-ракетных комплексов С-400. Вторичные санкции были введены в отношении Управления вооружений Объединенного штаба Центрального военного совета КНР и его начальника Ли Шанфу. Указанное управление занимается обновлением вооружений Народно-освободительной армии Китая (НОАК). Санкции предусматривают замораживание активов китайского ведомства и его главы в случае их обнаружения в финансовой системе США, запрет на выдачу въездных виз и отказ в экспорте американской военной техники в КНР.

После принятия закона CAATSA и особенно после сентябрьской санкции Вашингтона в связи с поставками российского оружия китайские банки (и до этого проявлявшие осторожность при работе с российскими клиентами) стали еще более осторожными. Когда организация или физическое лицо Российской Федерации включено в «черные списки» (так называемый лист SDN – Specially Designated Nationals List), китайским банкам все понятно. Тут им думать не надо, они либо отказывают фигуранту листа SDN, либо закрывают все его счета и разрывают все подписанные с ним ранее соглашения. Именно так поступили китайские кредитные организации Bank of China, ICBC, China Construction Bank с физическим лицом, именуемым «Олег Дерипаска», и его структурой En+ Group.

14 сентября о сложностях работы с китайскими банками упомянул представитель ЦБ РФ в Китае Владимир Данилов: «Есть проблемы, связанные с расширенной интерпретацией рядом китайских банков ограничительных мер третьих стран в отношении России. Коммерческие банки КНР зачастую ссылаются на санкции стран ЕС и США в качестве причины отказа в обслуживании платежей клиентов российских банков, которые не имеют оснований». Он также добавил: «Несмотря на широкую корреспондентскую сеть, плавный рост расчетов в национальных валютах и достижение двустороннего финансового сотрудничества… есть проблемы, связанные с расширенной интерпретацией рядом китайских банков ограничительных мер третьих стран в отношении РФ»[31]31
  https://tass.ru/ekonomika/5565285


[Закрыть]. Проще говоря, китайские банки перестраховываются.

Как стало известно, 27–28 сентября в Шэньчжэне проходило заседание подкомиссии по сотрудничеству в финансовой сфере между РФ и КНР. Газета «Коммерсант» (№ 195 от 24.10.2018) сообщила некоторые подробности мероприятия. Стороны, как пишет газета, обсуждали «барьеры, препятствующие своевременному проведению межбанковских платежей и открытию корреспондентских счетов». Также «представители РФ в ходе заседания настойчиво поднимали вопрос о том, что китайские банки блокируют или затягивают операции российских компаний. Представители Народного банка Китая (аналог российского ЦБ, но не имеющий надзорных функций) в ответ на это оказались лишь «готовы продолжать» передавать коммерческим банкам КНР информацию «о характере действующих санкционных ограничений»».

Возвращаясь к теме вторичных санкций Вашингтона против Китая, отмечу, что паниковать России не стоит. Надо трезво понимать, что Китай не будет ради России идти на какие-то серьезные жертвы. Ведь потери от вторичных санкций могут оказаться неизмеримо больше тех выгод, которые Китай может получить от безоглядного сотрудничества. А вот на сотрудничество с Россией без рисков вторичных санкций прагматичный Пекин готов. Например, китайские банки не стали бы оглядываться на Вашингтон в том случае, если бы российские физические и юридические лица открывали у них счетах не в долларах США, а в юанях и рублях. И сделки также проводили бы в национальных валютах двух стран.

Разговор между Москвой и Пекином о более широком использовании национальных валют в двухсторонних расчетах ведутся уже несколько лет. Согласно данным Банка России, доля рубля в расчётах по импорту товаров и услуг Россией из Китая в 2013 году составила 3,9 %, в 2016 году – 2,1 %, в 2017 году – 2,7 %. А доля рубля в расчётах по экспорту российских товаров и услуг в Китай за указанные годы равнялась соответственно 1 %, 6,8 %, 9,4 %. Как видим, прогресс есть, но доля рубля по-прежнему остается низкой. Доля юаня повыше (точных данных нет, есть лишь экспертные оценки). Но все равно доля доллара в выручке российских экспортеров от поставок в Китай в 2017 году составила 78,8 %. Платежи за российский импорт из Китая в долларах были равны 76,0 %. Понятно, что при такой долларизации российско-китайских экономических отношений Пекин будет послушно участвовать в экономических санкциях против России.

К сожалению, некоторые наши политики и государственные деятели очень доверчивы, принимая за чистую монету многие заявления китайского руководства. В том числе заявления о том, что Пекин не будет участвовать в антироссийских санкциях. Далеко за примерами ходить не надо. Китай был до последнего времени самым крупным покупателем нефти Ирана (ежедневные закупки по 600 тыс. баррелей). После того, как Вашингтон весной этого года объявил о восстановлении в полном объеме экономических санкций против Тегерана, Пекин твердо и уверенно заявил, что к указанным санкциями ни при каких обстоятельствах не присоединится.

Санкции против Ирана, согласно графикам Вашингтона, вступают в силу 4 ноября нынешнего года, т. е. через неделю. Европейские компании и банки еще летом не только заявили о своем уходе из Ирана, но даже сделали это раньше, чем того требовал график Вашингтона. Пекин еще в прошлом месяце продолжал всех уверять, что не «прогнется» под давлением Вашингтона. Более того, в начале октября министр энергетики РФ Александр Новак предполагал, что Китай даже наоборот может увеличить закупки иранской нефти за счет отказа от нее европейских импортеров. И вот на днях последовали официальные заявления Пекина, свидетельствующие об обратном. Китайские госкомпании CNPC и China Petrochemical Corp. уже уведомили Иран о том, что с 4 ноября прекратят работу с иранскими поставщиками.

Опытные китаисты говорят: то, что Пекин заявляет и обещает, надо делить на десять. Но пример с Ираном показывает, что в случае обещаний Пекина приходится менять знак «плюс» на знак «минус». Сотрудничать с Китаем можно и нужно. Но только имея в виду эту «китайскую математику».