Текст книги "Вся неправда о подключении к электросетям"

1.2. Порядок заключения и выполнения договора о технологическом присоединении, его продления и расторжения

Для получения ТУ и осуществления технологического присоединения владелец энергопринимающего устройства направляет в электросетевую организацию заявку по новой форме (форма заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств с мощностью до 2 000 кВт юридического лица приведена в прил. 3, с мощностью более 2 000 кВт – в прил. 4, физического лица – в прил. 5).

Ниже рассмотрены объем и содержание таких заявок на примере ОАО «МОЭсК».

Заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридического лица с мощностью до 750 кВт должна содержать следующие сведения:

наименование и реквизиты заявителя;

наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

место нахождения заявителя;

максимальная единовременная мощность и категория надежности энергопринимающих устройств;

количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

заявляемый характер нагрузки (вид производственной деятельности);

предполагаемый срок ввода электрических мощностей объекта;

сроки проектирования и поэтапного введения энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

поэтапное распределение мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям.

Заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридического лица с мощностью более 750 кВт должна содержать следующие сведения:

наименование и реквизиты заявителя;

наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

место нахождения заявителя;

максимальная единовременная мощность и категория надежности энергопринимающих устройств;

количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

заявляемый характер нагрузки (для генераторов – возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

количество и мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

предполагаемый срок ввода электрических мощностей объекта;

сроки проектирования и поэтапного введения энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

поэтапное распределение мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям.

Заявка, направляемая физическим лицом в целях присоединения энергопринимающих устройств, используемых для бытовых нужд, должна содержать следующие сведения:

фамилия, имя, отчество заявителя;

наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

величина и мощность, подлежащая переоформлению;

сроки проектирования и поэтапного введения энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

максимальная единовременная мощность и категория надежности энергопринимающих устройств;

предполагаемый срок ввода электрических мощностей объекта.

Сетевая организация обязана в течение 30 дней с даты получения заявки направить заявителю для согласования проект договора. При особо сложном характере технологического присоединения энергопринимающих устройств указанный срок по соглашению сторон может быть увеличен до 90 дней. При этом заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения.

В постановлении Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 168 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам электроэнергетики» сроки прохождения заявок на подключение к электросетям скорректированы следующим образом:

«Сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты заключения договора, а в случае, указанном в абзаце третьем пункта 15 настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней подготовить и выдать заявителю ТУ. Копии выданных ТУ сетевая организация обязана направить системному оператору.

В целях подготовки ТУ сетевая организация:

в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору;

в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки направляет в вышестоящую сетевую организацию информацию о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на присоединенную и максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения.

Системный оператор в течение 15 дней с даты получения проекта ТУ от сетевой организации рассматривает заявки и согласовывает ТУ на технологическое присоединение в отношении генераторов, установленная мощность которых превышает 5 МВт, и энергопринимающих устройств, присоединяемая мощность которых превышает 750 кВА.

Для заявителей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, а также для физических лиц сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и ТУ.

При отсутствии в заявке тех или иных указанных выше сведений сетевая организация в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомляет об этом заявителя и в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений направляет для согласования проекты договора и ТУ.

При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению ЕНЭС или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения.

В случае если в ходе проектирования у заявителя возникает необходимость частичного отступления от ТУ, такие отступления должны быть согласованы с выдавшей их сетевой организацией с последующей корректировкой ТУ. При этом сетевая организация в течение 10 рабочих дней с даты обращения заявителя согласовывает указанные изменения ТУ.

Срок действия ТУ не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.

При невыполнении заявителем ТУ в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных ТУ. При этом дополнительная плата не взимается.

При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия ТУ сетевая организация вправе выдать заявителю новые ТУ, учитывающие выполненные по ранее выданным ТУ мероприятия. В этом случае выдача новых ТУ не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

Выдача новых ТУ в рамках действующего договора заявителям – физическим лицам осуществляется без взимания дополнительной платы».

Практика прохождения заявок на подключение к электросетям в Московском регионе показала, что указанные выше сроки электросетевой компанией не соблюдаются и могут быть превышены даже в несколько раз (!). По этой причине после слияния Московской городской и Московской областной электросетевых организаций и создания ОАО «МОЭсК» для заявителей в квитанции о приеме документов на подключение к электросетям просто перестали указывать сроки выполнения заявок, оставляя заявителей в полнейшем неведении об этих сроках.

Полный перечень документов, представляемых в электросетевую компанию для осуществления технологического присоединения, обобщен в табл.1.

Таблица 1

Документы, представляемые в электросетевую компанию для осуществления технологического присоединения

Из содержания и объема новых форм заявок видно, что электросетевые компании идут по пути их неоправданного усложнения (равно как и других документов – АРБПиЭО, разрешения на присоединение мощности и др.).

Помимо всех прочих финансовых затрат и технических трудностей потребителям электрической энергии (заявителям о технологическом присоединении мощности) приходится затрачивать неимоверные усилия на выполнение требований электросетевой компании, терять много времени (в ущерб своей производственной деятельности) в огромных очередях в «единое окно» электросетевой компании при сдаче и получении документов. При этом с первого раза заявка, как правило, не принимается.

Договор на осуществление технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия:

мероприятия по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению; выполнение ТУ;

сроки выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению;

размер платы за выполнение мероприятий по технологическому присоединению;

ответственность сторон за выполнение условий договора;

разграничение балансовой принадлежности.

Договор между электросетевой организацией (исполнитель) и потребителем электроэнергии (заказчик) об осуществлении технологического присоединения к электрической сети обязывает исполнителя оказать услугу заказчику по технологическому присоединению его электроустановки к сети исполнителя при надлежащем выполнении заказчиком своих обязательств, иными словами, при безоговорочной оплате заказчиком каждого киловольт-ампера (кВА) присоединяемой нагрузки и выполнении ТУ исполнителя.

С момента оплаты счета у электросетевой компании возникают перед потребителем электрической энергии обязательства за обеспечение технологического присоединения его мощности вплоть до строительства при этом новых электрических сетей. Что же касается электрических сетей от ВРУ 0,4 кВ в ТП до энергопринимающих устройств потребителя, то все необходимые работы он выполняет за счет собственных средств.

При несогласии одной из сторон (как правило, заказчика) с условиями договора составляется протокол разногласий. Примерная форма такого протокола разногласия, применяемого в ОАО «МОЭсК», выглядит следующим образом:

В случае неисполнения заказчиком обязательств по оплате заключенного договора в течение 3 месяцев договор считается расторгнутым; по истечении данного срока электросетевая компания не принимает оплату по договору, а заказчик имеет право повторно обратиться за технологическим присоединением.

Если заказчик пожелает расторгнуть договор, электросетевая компания обязана возвратить ему сумму произведенной по договору оплаты за вычетом затрат, фактически понесенных электросетевой компанией при исполнении своих обязательств по договору.

В последние годы в связи с высокой платой за технологическое присоединение потребителей стало все больше интересовать, как используются их деньги, внесенные ими в виде платы за технологическое присоединение. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, мероприятия по технологическому присоединению должны включать в себя:

разработку схемы электроснабжения (такой вид услуги потребителю со стороны электросетевой компании не оказывается; в противном случае схема электроснабжения должна была бы прилагаться к выдаваемому потребителю разрешению (ТУ) на присоединение мощности);

технический осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств уполномоченным органом государственной власти при участи представителя сетевой организации (с таким мероприятием потребитель также, как правило, не сталкивается);

подготовку и выдачу ТУ (что действительно имеет место);

выполнение ТУ (со стороны лица, энергопринимающее устройство которого присоединяется, и со стороны сетевой организации);

фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети (например, для субабонента, осуществляющего полную плату за технологическое присоединение своей мощности, «фактические действия» электросетевой компании по технологическому присоединению и «обеспечению работы энергопринимающего устройства» совершенно непонятны, поскольку при его схеме электроснабжения их как таковых и не может быть);

проверку выполнения ТУ и составления акта о технологическом присоединении (проверка выполнения ТУ осуществляется районом (филиалом) электросетевой компании и при их выполнении потребитель получает соответствующую справку с последующим получением разрешения на присоединение мощности).

Анализ выполнения рассмотренных выше мероприятий показывает, что плата потребителей за технологическое присоединение «отрабатывается» сетевыми компаниями в объеме чуть более 30 %.

При наличии встроенной подстанции (подстанции, занимающей часть здания), находящейся на балансе потребителя, электросетевые компании требуют оформления договора о совместной эксплуатации строительной части этой подстанции. К договору должны быть приложены следующие документы:

предложение о заключении договора (оферта), содержащее сопроводительное письмо и проект договора или договор;

устав (в случаях, установленных законодательством, – учредительный договор) со всеми действующими изменениями (дополнениями);

свидетельство о государственной регистрации;

свидетельство о внесении изменений в учредительные документы (в случаях изменения учредительных документов);

выписка из ЕГРЮЛ;

решение уполномоченного органа управления об избрании единоличного коллегиального исполнительного органа (протокол, решение);

доверенность на лицо, подписывающее договор от имени контрагента на основании выданной ему доверенности.

Договоры технологического присоединения не заключаются в случае обращения потребителей за мощностью для механизации строительства и временного электроснабжения (до 1 года), где не требуется выполнения работ по сетям напряжением 6-20 кВ, при условии наличия действующего договора технологического присоединения или действующих ТУ на постоянное электроснабжение строящегося объекта.

1.3. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и доступ к электрическим сетям

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения сформулированы в рассмотренных выше в п. 1.1 Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Такими критериями являются:

сохранение условий электроснабжения (установленных категорий надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки присоединены к электрическим сетям, или смежных сетевых организаций;

отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В случае несоблюдения любого из вышеуказанных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Для соблюдения первого критерия необходимо учитывать требуемую степень надежности электроснабжения электроприемников. Данные для жилых и общественных зданий приведены в табл. 2.

Таблица 2

Степень надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий

Одновременно с Правилами технологического присоединения тем же постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, действующие в редакции постановления Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 168. Правила определяют общие принципы и порядок доступа к электрическим сетям, а также оказания этих услуг по передаче электрической энергии.

В указанных Правилах применительно к электросиловому хозяйству используется следующая терминология:

к объектам электросилового хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;

акт разграничения балансовой принадлежности электросетей – это документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям, определяющий границы балансовой принадлежности;

акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон – документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства;

граница балансовой принадлежности – линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок;

заявленная мощность – это предельная величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах;

максимальная мощность – величина мощности, обусловленная составом энергопринимающего оборудования и технологическим процессом потребителя, исчисляемая в мегаваттах;

присоединенная мощность – совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети (в том числе опосредованно) трансформаторов и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, исчисляемая в мегавольт-амперах;

пропускная способность электрической сети – технологически максимально допустимая величина мощности, которая может быть передана с учетом условий эксплуатации и параметров надежности функционирования электроэнергетических систем;

сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям;

территориальная распределительная сеть – комплекс не входящих в состав ЕНЭС линий электропередачи и оборудования, используемых для предоставления услуг по передаче электрической энергии;

точка присоединения к электрической сети – место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации;

точка общего присоединения – точка электрической сети общего назначения, электрически ближайшая к сетям рассматриваемого потребителя электрической энергии (входным устройствам рассматриваемого приемника электрической энергии), к которой присоединены электрические сети других потребителей (входные устройства других приемников).

Включение объектов электросилового хозяйства в инвестиционную программу в соответствии с законодательством РФ либо в утверждаемые представителями органов местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммуникаций инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия указанным выше критериям.

Например, в ОАО «МОЭсК», если присоединение к электрическим сетям требует строительства (реконструкции) объекта электросилового хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования (сроки пересмотра которых меняются, корректируются и согласовываются), то ОАО «МОЭсК» в 30-дневный срок после получения заявки обращается в Топливно-энергетический комитет Московской области для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с последующей выдачей заявителю индивидуальных ТУ.

Указанные выше понятия о критериях технической возможности технологического присоединения представляются несколько расплывчатыми, и в отдельных случаях бывает трудно конкретизировать, что считать наличием или отсутствием технической возможности на подключение того или иного энергопринимающего устройства к электросети.

В целях проверки обоснованности установления электросетевой организацией факта отсутствия технической возможности заявитель вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.

Ограничения на присоединение дополнительной мощности возникают в случае, когда полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных потребителей услуг по передаче электрической энергии и мощности вновь присоединяемых энергопринимающего устройства может привести к загрузке энергетического оборудования сетевой организации с превышением значений, определенных техническими нормативами и стандартами, утвержденными или принятыми в установленном законодательством РФ порядке, то есть к дефициту мощности.

Дефицит мощности представляет собой состояние энергосистемы, когда суммарная активная или реактивная мощность электростанций системы недостаточна для обеспечения потребителей электроэнергией нужного качества. В соответствии с ГОСТ 21027-75 различают понятия: дефицит мощности энергосистемы и дефицит располагаемой мощности энергосистемы.

Дефицит мощности энергосистемы представляет собой недостаток мощности в энергосистеме, равный разности между требуемой мощностью энергосистемы при нормальных показателях качества электроэнергии и рабочей мощностью в данный момент времени с учетом перетоков мощности.

Дефицит располагаемой мощности энергосистемы представляет собой недостаток мощности энергосистемы, равный разности между максимальной нагрузкой с потребным полным резервом, с одной стороны, и располагаемой мощностью с учетом перетоков – с другой.

Качество электрической энергии представляет собой степень соответствия параметров электрической энергии их установленным значениям. Требования к качеству электроэнергии устанавливаются в нормативных документах, ТУ на присоединение к электросетям, в договорах энергоснабжения.

Возможен дефицит активной и/или реактивной мощности.

Дефицит активной мощности приводит к снижению частоты электрического тока в энергосистеме, что может вызвать аварийную ситуацию. Предотвратить его можно включением резервных генераторов или отключением части потребителей, применяя автоматическую частотную разгрузку и автоматическое регулирование частоты.

При дефиците реактивной мощности понижается напряжение в энергосистеме и в некоторых особо тяжелых случаях возникает так называемая лавина напряжения, вызывающая аварийное отключение всех потребителей. Лавина напряжения наиболее успешно предотвращается регулированием и форсированием возбуждения генераторов и синхронных компенсаторов, а также правильным выбором компенсирующих устройств в электрических сетях.

При наличии ограничения на присоединение мощности допускается присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств в пределах величины мощности, не вызывающей ограничений в использовании потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных к данному сетевому узлу потребителей электрической энергии, либо в заявленном объеме по согласованию с указанными потребителями.

При интенсивном росте подключаемой нагрузки потребителей электрической энергии и одновременном возрастании платы за ее технологическое присоединение возникает замкнутый круг: чем больше потребителей электрической энергии осуществляют технологическое присоединение к электросетям, тем больше увеличивается дефицит мощности генерирующих источников. В условиях такого дефицита мощности присоединение потребителей к электросетям возможно лишь при строительстве новых или модернизации существующих генерирующих источников. Поэтому с целью ликвидации этого дефицита для потребителей электрической энергии вводится непомерно высокая плата на подключение к электросетям, что вызывает масштабный рост хищения электроэнергии и, соответственно, приводит к очередному витку дефицита мощности источников электроэнергии из-за неучтенных нагрузок ее расхитителей.

Поэтому даже при значительных вложениях в электросетевое строительство дефицит мощности генерирующих источников в течение продолжительного времени как минимум останется на прежнем уровне.

Таким образом, в условиях ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение, может систематически иметь место невыполнение одного, двух и даже всех трех указанных выше критериев наличия технической возможности технологического присоединения.