Текст книги "Вся неправда о подключении к электросетям"

1.4. плата за технологическое подключение к электросетям

Плата за технологическое подключение к электросетям является единственным реальным источником привлечения финансовых средств для удовлетворения потребностей электросетевого хозяйства, в том числе для усиления электрических сетей в соответствии с растущими потребностями потребителей электроэнергии.

Электросетевые компании в силу своего естественного монопольного положения имеют устойчивый гарантированный доход, который еще более укрепился после введения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электросетям. Более того, поскольку плата за технологическое присоединение явилась для электросетевых компаний устойчивым инвестиционным ресурсом, то на финансовом кредитном рынке они стали надежными заемщиками.

В сложившейся ситуации искажается смысл самого понятия «инвестиции», которое, по определению экономистов, представляют собой средства (вложение капитала), вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности и (или) иной деятельности с целью получения прибыли и (или) иного полезного эффекта. Для инвесторов-потребителей было бы понятно, если бы их вложения в электроэнергетику шли на обеспечение бесперебойного электроснабжения и высокого качества электроэнергии. Поэтому инвесторы стали требовать большей ясности в вопросе о том, куда идут их вложения.

Повышенная доля инвестиционных затрат потребителей электрической энергии связана, в том числе, с подключением к электросетям, которое до недавнего времени осуществлялось без каких-либо вложений с их стороны. Для потребителя нарушается главная цель его предпринимательской деятельности – превышение результатов над затратами, то есть достижение возможно большей прибыли или высокой рентабельности. Принципиальная формула эффективности предпринимательской деятельности представляет собой отношение эффекта (результата) к связанным с ним затратам. Для немалого числа предпринимателей общая сумма затрат – от подключения к электросети до заключения договора энергоснабжения – не может способствовать росту эффективности их предпринимательской деятельности. В данном случае потребитель электрической энергии оказывается инвестором поневоле.

Высокая плата за технологическое подключение к электросетям систематически обсуждается и критикуется практически на всех этажах властных структур страны, почти всеми категориями потребителей электрической энергии и даже самим руководством энергохолдинга. Все устойчивее становится мнение специалистов в этой области о том, что вряд ли в ближайшие годы удастся снизить размер платы за подключение к электросетям, поскольку введение платы за технологическое присоединение к электросетям реально ускорило инвестиционный процесс.

Так, инвестиционная программа РАО «ЕЭС России» в 2007 г. была увеличена на 50 % – с 2,1 трлн до 3,1 трлн руб. При этом 8,7 % составил вклад платы за присоединение к сетям, и только, например, 1,2 % – целевые инвестиционные средства. На какие цели фактически направлены инвестиционные средства, для потребителей электрической энергии (инвесторов) остается тайной: электросетевые компании таких отчетов никогда не представят.

Если бы не такая высокая плата за присоединение к электросетям, то для недопущения «заторов» в электрических сетях и для покрытия издержек энергоснабжающих организаций на производство и передачу электроэнергии пришлось бы резко завысить тарифы на ее потребление, которые являлись практически единственным источником вложений в электроэнергетику. В этой ситуации, на наш взгляд, упущением сетевиков является отсутствие оплаты услуг по компенсации реактивной энергии (мощности).

Еще следует учесть и то, что тариф на подключение к электросетям облагается налогом на прибыль, которые должны платить сетевые компании, и сетевики закладывают величину этого налога в тарифы на технологическое подключение.

Необходимость введения платы за присоединение к электросетям сетевики обосновывают тем, что строительство электросетей за счет тарифа за передачу электроэнергии означает, что за новое присоединение платят существующие потребители электроэнергии, хотя, в принципе, должен платить потребитель, претендующий на новые мощности. Кроме того, при отсутствии фиксированной платы за технологическое присоединение имело бы место немалое количество «неучтенных» заявок на подключение к электросетям.

В отечественной электроэнергетике действуют два тарифа, подлежащие государственному регулированию: тариф за потребление электроэнергии и тарифная плата за технологическое подключение к электрическим сетям. Оба тарифа один раз в год изменяются, как правило, в сторону увеличения.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям была определена еще в 2003 г. ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 23, п. 1), и срок действия утвержденных тарифов в соответствии с данной статьей ФЗ не может составлять менее 12 месяцев.

Плата за технологическое присоединение взимается с потребителей электрической энергии, вновь присоединяемых к электрическим сетям или расширяющих имеющееся присоединение, подавших заявку на выдачу ТУ на технологическое присоединение.

Размер указанной платы устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, и должен компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Включение указанных затрат в состав платы за услуги по передаче электрической энергии не допускается.

Например, относительно невысокие тарифы (система ставок, по которым взимают плату за потребленную электрическую энергию) на электроэнергию для бытового сектора компенсируются монопольно высокими ценами на подключение к электрическим сетям для предпринимателей.

В этих условиях немало собственников (арендаторов) идут по пути хищения электроэнергии, справедливо полагая, что у энергоснабжающих организаций с малочисленным инспекторским составом не хватит возможностей, а иногда и умения обнаружить факты хищения, и что они не имеют действенных рычагов по привлечению расхитителей электроэнергии к ответственности. Масштабы хищения электроэнергии приобретают в последние годы катастрофический характер и приводят к возрастанию коммерческих потерь электроэнергии и значительным убыткам ее поставщиков – электросетевых компаний.

На Всероссийском совещании энергетиков председательствовавший на нем последний раз глава РАО «ЕЭС России» А. Чубайс заявил, что до 12 мая 2008 г. РАО утвердит единый стандарт взимания платы за технологическое присоединение новых потребителей к электросетям. Таким образом, энергетики намерены решить самую болезненную, по их словам, проблему, сделав плату за присоединение максимально возможной. По словам Чубайса, в сфере технологического присоединения высок уровень коррупции. При этом он уточнил, что плата за технологическое присоединение будет сохранена по крайней мере до 31 декабря 2010 года («Энергетика и промышленность России», 2008, № 9).

Перед самоликвидацией РАО «ЕЭС России» председатель правления А. Чубайс в своем выступлении на конференции «Электроэнергетика – потребителям» пообещал снизить плату за технологическое присоединение физических лиц к электросетям в 100 раз и довести ее до 550 руб. за киловатт. При этом им были сделаны две существенные оговорки, которые практически свели на нет эти обещания:

если мощность электроустановок физических лиц не превышает 15 кВт;

если отсутствует дефицит (что проблематично в условиях современного состояния источников электроснабжения) мощности в данном узле электросети.

По выражению А. Чубайса, «в эту суперльготную прослойку потребителей попадут, кроме физических лиц, садовые и дачные кооперативы и «самый малый бизнес»».

Необходимо отметить определенный прогресс в решении проблемы: 14 февраля 2009 г. принято постановление Правительства РФ № 118 «О внесении изменений в правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям». В соответствии с этим постановлением п. 17 указанных Правил излагается в следующей редакции: «Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов. Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей. Для субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) оплата технологического присоединения может осуществляться с рассрочкой на срок до 3 лет с даты фактического присоединения с внесением авансового платежа в размере 5 процентов размера оплаты за технологическое присоединение. Внесение платежей осуществляется ежеквартально равными долями от общей суммы рассрочки с даты фактического подписания сторонами акта об осуществлении технологического присоединения».

Согласно приказу Федеральной службы по тарифам (ФСТ) РФ от 23.10.2007 г. № 277-э/7 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (п. 14), физические лица, подающие заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд, с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, оплачивают работы, указанные в п. 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем в сумме 5,5 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).

Если заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо – некоммерческая организация, целью которой являются поставки электроэнергии не для извлечения прибыли, а на коммунально-бытовые нужды граждан – членов этой организации, рассчитывающихся по общему счетчику на вводе, плата заявителя сетевой организации не должна превышать 5,5 МРОТ, умноженного на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.

К юридическим лицам – некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся:

садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки, объединенные хозяйственные постройки граждан (погреба, сараи и иные сооружения), рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе;

содержащиеся за счет прихожан религиозные организации.

Оборудование сетевого хозяйства данной организации (строительство и оборудование подстанции, внутренних электросетей, установка коммерческого учета) по выданным сетевой организацией ТУ производится за счет средств данной организации, если договором на технологическое присоединение не предусмотрен иной плательщик.

Пункт 12 Методических указаний говорит о том, что для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих мероприятий:

а) подготовку сетевой организацией ТУ и их согласование с системным оператором, а в случае выдачи ТУ электростанцией – согласование их с системным оператором и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным ТУ;

в) выполнение ТУ сетевой организацией, включая осуществление мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с ТУ;

г) проверку сетевой организацией выполнения ТУ заявителем;

д) участие сетевой организации в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если ТУ подлежат в соответствии с Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления;

е) фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети.

По указанным мероприятиям сетевая организация представляет соответствующую калькуляцию.

Введение новаций должно быть проведено после опубликования двух документов. Первым из них должен быть стандарт заключения договоров на плату за присоединение, который делает эту процедуру прозрачной, во всяком случае она предполагает обязательное раскрытие информации по заявкам. Второй документ должен содержать четыре типовых договора на присоединение к сетям, условия которых различны для нескольких групп потребителей. Таким образом предполагалось разработать понятные правила подключения, содержащие «антикоррупционные механизмы», до 1 июля 2008 г., когда РАО «ЕЭС России» прекратит существование. «Это программа действий, которая должна сопровождать реализацию стандарта и стать основополагающей для работы сетевых компаний», – сказал глава РАО «ЕЭС России» («Российская газета», № 4682 от 11 июня 2008 г.).

Напомним, что согласно ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 26, п.1), за технологическое присоединение к электрическим сетям плата взимается однократно и подлежит государственному регулированию. Размер указанной платы устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, и должен компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Включение указанных затрат в состав платы по передаче электрической энергии не допускается.

Если вновь построенные (или приобретенные) энергетические установки требуют подсоединения к действующим электрическим сетям, то плату за их технологическое присоединение следует рассматривать в качестве расхода по доведению объекта основных средств (энергетических установок) до состояния, в котором он пригоден к использованию. В этом случае расходы на плату за технологическое присоединение к действующим электросетям в целях налогообложения прибыли включаются в первоначальную стоимость объекта амортизируемого имущества и учитываются через механизм амортизации в соответствии со ст. ст. 257–259 НК РФ. (Письмо Минфина РФ от 17.07.2007 г. № 03-03-06/1/495).

Представляет интерес динамика изменения размера платы за присоединение к электросетям в Московском регионе.

До августа 2006 г., когда еще не была введена плата за технологическое присоединение, в Московском регионе, согласно распоряжению Генерального директора ОАО «МОЭсК» от 17.10.2005 г. № 01–01/409-1051, отсутствовала возможность присоединения к электросетям практически по всем источникам питания.

Если же технологическое присоединение к электросетям осуществлялось, то за такое присоединение существовала чисто символическая (по сравнению с сегодняшними тарифными ставками) плата – 146 руб./кВА (с учетом НДС).

Возможность практически полномасштабного технологического присоединения к электросетям появилась лишь после введения повышенной платы за присоединение с 15 августа 2006 г. на основании Постановления РЭК г. Москвы № 28, размер которой указан в табл. 3. Как правило, размер платы за технологическое присоединение дифференцируется по уровням напряжения и величине присоединяемой мощности.

В Москве, в самом многонаселенном и экономически развитом (по сравнению с любыми другими) регионе, плата за присоединение к электросетям наиболее высокая из-за сравнительно более высокой стоимости строительства энергоблоков, кабельных коммуникаций и дефицита свободной земли, а также из-за того, что в Москве к 2006 г. все резервы генерирующих источников были уже исчерпаны.

Даже если РУ и ТП позволяют обеспечить подключение дополнительных потребителей, то перегруженные и находящиеся в плачевном состоянии линии электропередачи этого не допускают.

Ниже для сравнения приведены размеры платы за технологическое присоединение в 2006–2008 гг. в Москве и ряде других регионов страны.

Таблица 3

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории г. Москвы с 1 октября 2006 г. (без учета НДС)

Примечания.

Среднее напряжение (6/10/20 кВ) – до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, проходящей по шинам кабельных ячеек в распределительном пункте;

низкое напряжение (0,4 кВ) – до сборки низкого напряжения в ТП (РТП) включительно.

Физические лица, подающие заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд с присоединением мощности, не превышающей 15 кВт включительно, вносят плату за присоединение в размере 5,5 МРОТ.

С 1 января 2008 г. размер платы за технологическое присоединение резко повысился. Ее значения на основании Постановления РЭК г. Москвы от 27 декабря 2007 г. № 101 в зависимости от уровня напряжения (низкое напряжение – менее 1 кВ, среднее напряжение – более 1 кВ, но менее 35 кВ) и территориальных границ зон города приведены в табл. 4.

Таблица 4

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории г. москвы с 1 января 2008 г.

С 1 января 2009 г. на основании Постановления Московской РЭК от 22 декабря 2008 г. № 121 размер платы за технологическое присоединение изменился, а именно: для 1 и 2 зон г. Москвы остался прежним, а для 3 и 4 зон существенно повысился (табл. 5).

Таблица 5

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории г. москвы с 1 января 2009 г.

В Московской области распоряжением председателя Энергетического комитета Московской области утвержден протокол правления от 25 мая 2006 г. № 10, в котором установлена следующая плата за технологическое присоединение к электросетям ОАО «Московская областная электросетевая компания» (МОЭК):

1. Физическим лицам с присоединенной мощностью до 15 кВт (включительно) в целях потребления электроэнергии для коммунально-бытовых нужд – в размере 5,5 МРОТ.

2. Физическим и юридическим лицам – в соответствии с табл. 6.

Таблица 6

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Московской области (с учетом НДС)

Примечание.

При отсутствии возможности выполнения ТУ на технологическое подключение потребителей со стороны ОАО «МОЭК» по условиям прохождения трассы ВЛ, к утвержденному размеру платы применяется повышающий коэффициент 1,36.

Решением правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 24.01.2008 г. № 02-РП утверждены размеры платы за технологическое подключение отдельно для электросетевых компаний районов области, в том числе: МУП «Клинские электрические сети» в Клинском муниципальном районе, ЗАО «Лобненская электросеть» в городском округе Лобня, МП «Видновское ПТО ГХ» в Ленинском муниципальном районе, ОАО «Электрозавод» в г. Серпухове. Размер платы находится примерно на том же уровне, что и данные табл. 6.

В Челябинской области постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган области» от 28 декабря 2007 г. № 39/173 установлена следующая плата за технологическое присоединение (табл. 7).

Таблица 7

Ставка платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям МП «Горэлектросеть» г. Магнитогорска на территории Магнитогорского городского округа на 2008 г. (без учета НДС)

В Пермском крае постановлением РЭК Пермского края от 28 апреля 2008 г. № 11-э установлен следующий размер платы за технологическое присоединение (табл. 8).

Таблица 8

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Урала» – «Пермэнерго» для потребителей Пермского края (без учета НДС)

Примечание.

Плата за технологическое присоединение включает в себя выполнение сетевой организацией мероприятий по присоединению заявителя с удаленностью от центра питания не более 2,0 км – по уровню напряжения 6—10 кВ и не более 0,3 км – по уровню напряжения 0,4 кВ.

В ОАО «Свердловэнерго» постановлением от 21 декабря 2007 г. № 196-ПК в г. Екатеринбурге для потребителей – юридических и физических лиц (за исключением физических лиц с присоединяемой мощностью до 15 кВт) с присоединяемой мощностью менее 10 000 кВА на уровне напряжения ниже 35 кВ установлен следующий размер платы за технологическое присоединение (табл. 9).

Таблица 9

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для потребителей в г. Екатеринбурге, руб./кВт (без учета ндс)

На территории Республики Алтай, согласно постановлению Комитета по тарифам Республики Алтай № 2/2 от 27 марта 2008 г., установлен следующий размер платы за технологическое присоединение (табл. 10).

Таблица 10

Размер платы за технологическое присоединение на территории республики Алтай (без учета ндс)

В Томской области, согласно приказу РЭК Томской области № 74/599 от 19.12.2007 г., на 2008 г. установлен следующий размер платы за технологическое присоединение (табл. 11).

Таблица 11

Размер платы за технологическое присоединение к электросетям оао «томская распределительная компания»

В других регионах страны: в сетях ОАО «Орелэнерго» – от 4 703 до 9 387 руб. за кВт; в сетях ОАО «Костромаэнерго» – 10 480 руб. за кВт; в сетях МРСК Центра и Северного Кавказа – 6 902 руб. за кВт; в Башкирии – от 82,5 до 224,14 руб. за кВт (без учета НДС); в Республике Хакасия – от 1500 до 4 500 руб. за кВт, и др.

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется электросетевыми организациями на основании «Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», утвержденным ФСТ РФ приказом от 15 февраля 2005 г. № 22-э/5.

Установленная плата за технологическое присоединение должна компенсировать расходы на проведение работ по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.

Расчет платы за технологическое присоединение мощности менее 100 000 кВА к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ для каждой сетевой организации производится раздельно, в том числе для электроснабжения заявителя, которому необходима электрическая мощность на напряжении 1–0,4 кВ:

до 30 кВт включительно, за исключением физических лиц с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно;

свыше 30 кВт и до 100 кВт включительно.

Уровень напряжения определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и заявителя.

Для электроснабжения заявителя, которому необходима электрическая мощность в диапазонах от 100 до 750 кВт и более 750 кВт, расчет платы производится по формуле

T_ij = С_ij N_ij (1)

где C_ij – ставка платы за технологическое присоединение в классе напряжения i и в диапазоне мощности j, руб.;

N_ij – суммарная мощность технологического присоединения одного заявителя в классе напряжения i и в диапазоне мощности j, кВт.

Расчет платы за технологическое присоединение по формуле (1) применяется при условии, что количество используемых в расчете присоединений не менее 10.

Если количество технологических присоединений менее 10, расчет платы за технологическое присоединение производится индивидуально для каждого технологического присоединения по следующей формуле

СП = РП (1 + K_п) , (2)

где РП – сумма расходов на проведение работ по технологическому присоединению; K_п – коэффициент рентабельности этих работ, устанавливаемых в размере, не превышающем прогнозируемый на текущий год уровень инфляции, но не ниже 0,03.

Напомним, что перечень мероприятий по технологическому присоединению, установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, является исчерпывающим. Навязывать заинтересованному в технологическом присоединении лицу услуги, не предусмотренные указанными Правилами, запрещается.