Текст книги "Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства"

Из сказанного следует, что государство как участник гражданского оборота имело ряд исключительных преимуществ, которые ставили его в привилегированное положение по отношению к другим субъектам гражданского права.

В советской цивилистике проблемы непосредственного участия государства в гражданском обороте поднимались редко. Государство рассматривалось в несколько иных плоскостях: в частности, отмечалось, что «советское государство сравнительно редко непосредственно участвует в гражданско-правовых отношениях и выступает в качестве субъекта гражданского права. Свою деятельность оно осуществляет через хозяйственные учреждения и предприятия, которые являются самостоятельными участниками гражданского оборота»[151]151
  Гражданское право / Под ред. С. М. Корнеева. М.: Изд-во МГУ. 1956. С. 129.


[Закрыть].

2.2. Роль государства в регулировании рыночных отношений

Прежде чем перейти к характеристике государства как субъекта гражданского права по действующему законодательству РФ, необходимо, на наш взгляд, остановиться на вопросе о необходимости и пределах государственного регулирования имущественных отношений в условиях рыночной экономики. В последнее время этот вопрос обсуждается на страницах периодической юридической печати, что свидетельствует о его несомненной актуальности. Эти обстоятельства, на наш взгляд, делают необходимым рассмотрение вопроса, посвященного взаимодействию публичного и частного права при регулировании имущественных отношений с участием государства. Освещая эту проблему, невозможно не упомянуть о той роли, которую играет государство как регулятор гражданского оборота. Нельзя ограничиваться рассмотрением государства только в роли частноправового субъекта, так как публичная сущность государства как раз проявляется в этих моментах. Игнорирование этой стороны, на наш взгляд, может негативно сказаться на полноте исследования.

«Рынок – одно из величайших достижений человеческой цивилизации. Он прошел испытание временем и доказал свою огромную жизненную силу. Это подтверждается всем мировым опытом и зафиксировано наукой. Думается, есть основания утверждать, что новейшая история не знает ни одного примера высокоразвитой, гибкой, эффективно функционирующей экономики без рынка»[152]152
  Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 4.


[Закрыть].

Как известно, в нашей стране именно построение рынка стало целью радикальных экономических преобразований последних лет. Отказ от всеобъемлющего государственного регулирования, формирование новых экономических отношений на основе рынка, признание частной собственности и свободы предпринимательской деятельности – все это способствовало становлению и бурному развитию частного права в Российской Федерации. В то же время приходится признать, что такая радикальная перестройка общественного механизма и, следовательно, правовой системы отличалась до недавнего времени достаточно однобоким характером. «В представлении многих сторонников радикальных реформ переход к рыночным отношениям, гражданскому обществу и, следовательно, утверждение Гражданского кодекса в качестве главного регулятора экономических отношений связаны с уходом государства из экономики»[153]153
  Яковлев В. Ф. Гражданский кодекс и государство // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. № 6. С. 8.


[Закрыть]. Эти представления реализовывались в полной мере на начальном этапе экономических реформ.

В наши дни не все однозначно оценивают подобные подходы, говорят о необходимости сочетания на том этапе либеральных и государственных подходов к реформированию экономики и критикуют избранный курс[154]154
  Абалкин Л. Указ. соч. С. 4.


[Закрыть]. В то же время ряд известных государственных деятелей и ученых убеждены, что «в тот период было бессмысленно и вредно говорить об усилении роли государства, которое однозначно понималось в прежних терминах. Либерализация представлялась и реально была тогда единственным разумным выходом. Она означала, прежде всего, отказ от контроля за ценами и хозяйственными связями, т. е. демонтаж основ планово-распределительной системы».[155]155
  Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 14.


[Закрыть]

Сегодня, когда уже можно увидеть и осмыслить некоторые результаты проведенных преобразований, очевидным, на наш взгляд, становится вывод о том, что «при проведении реформы не была должным образом проработана государственно-правовая часть преобразований. Не было какой-либо модели, плана государственно-правового обеспечения социально-экономических преобразований»[156]156
  Яковлев В. Ф. Гражданский кодекс и государство. С. 6.


[Закрыть]. Иными словами, не было продуманной и взвешенной концепции оптимального сочетания публичных и частных элементов в регулировании имущественных отношений. Проблема как раз и заключалась в отсутствии теоретических и практических разработок в указанной области, что привело к возникновению многочисленных проблем на практике и необходимости переосмысления и уточнения основ проведения экономической реформы, прежде всего законодательной.

Уже практически ни у кого не вызывает сомнения роль государства в становлении и регулировании рынка. «Нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях, социально ориентированной экономики без активной регулирующей роли государства»[157]157
  Абалкин Л. Указ. соч. С. 4.


[Закрыть]. Осуществление регулирования в рыночной сфере – одна из основных задач государства на современном этапе. «Основное назначение государства в сфере экономики – установление основ ее функционирования».[158]158
  Талапина Э. В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. 1999. № 11. С. 73–79.


[Закрыть]

Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулирование хозяйственной деятельности самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. «С учетом конституционного устройства Российского государства и функционирования частной, государственной и муниципальной собственности на средства производства и предметы труда можно выделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность, осуществляемую независимо от форм собственности, и особенное (особое), когда государство выступает как собственник своего имущества»[159]159
  Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью // Российская юстиция. 1997. № 2. С. 19.


[Закрыть]. Как общее, так и особенное государственное воздействие на предпринимательскую деятельность как раз и являет собой проникновение публичных элементов в частное право, о котором шла речь выше, и выводится из идеи параллельного развития публичного и частного права.

Государство сегодня играет значительную роль в регулировании рынка. Необходимо отметить, что его регулирующая роль, пределы вмешательства в частноправовую сферу в правовых системах различных государств неодинаковы. «Его (государства. – В. Г.) роль во многом зависит от экономического потенциала государства, экономической политики и защиты собственных интересов, конечно, при условии соблюдения конституционных основ»[160]160
  Белов А. Государство и частное предпринимательство // Право и экономика. 1998. № 2. С. 12.


[Закрыть]. Вмешательство государства сегодня стало атрибутом всякой развитой экономической системы. «Таковы, например, англосаксонская модель рынка, романская, скандинавская, восточно-азиатская и, возможно, российская».[161]161
  Абалкин Л. Указ. соч. С. 4.


[Закрыть] Масштабы государственного регулирования предпринимательства, его конкретные формы и методы в разных странах, конечно, различны. Они отражают историю, традиции, тип национальной культуры, масштабы страны, ее геополитическое положение, а также многие другие факторы. Необходимо отметить, что подходы, взгляды зарубежного законодателя на степень государственного вмешательства в экономику являются достаточно динамичными, что влечет периодическое ослабление или, напротив, усиление государственного влияния[162]162
  Анджелова М. В. Ослабление государственного регулирования предпринимательской деятельности: «за» и «против» (на примере США) // Юрист. 2003. № 9. С. 19–22.


[Закрыть].

Особый интерес представляет изучение типов и методов государственного регулирования рыночных отношений, их соотношения и рациональности применения в конкретных временных условиях.[163]163
  Ведяхин В. М., Ревина С. Н. Типы и методы правового регулирования рыночных отношений // Правоведение. 2002. № 2. С. 232–244; Ведяхин В. М., Ревина С. Н. Об особенностях рыночных правоотношений // Журнал российского права. 2002. № 8. С. 48–57.


[Закрыть] Учитывая, что экономические законы, по которым развивается рынок, носят во многом универсальный характер, следует признать, что сферы имущественного оборота, в которые обычно вмешивается государство, достаточно традиционны. В то же время необходимо заметить, что оправданность, пределы и эффективность подобного вмешательства государства в частноправовую сферу различны.

Что касается российской правовой системы, то следует отметить, что на сегодня проникновение публичных элементов в гражданское право представляет собой свершившийся факт, но требует, тем не менее, значительной доработки и дополнений.

Следует также учесть, что разработчики нового Гражданского кодекса РФ создавали его не как исключительно частноправовой акт, а исходили из «необходимости вкрапления в него некоторых элементов публично-правового регулирования»[164]164
  Яковлев В. Ф. Гражданский кодекс и государство // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. № 6. С. 8.


[Закрыть]. Это нужно отнести к его несомненным достоинствам, так как при создании базового отраслевого акта было принято во внимание важнейшее теоретическое положение о необходимости взаимодействия и взаимопроникновения публично-правового и частноправового регулирования. То, что мы имеем на сегодня кодифицированный закон, отвечающий требованиям сочетания публичного и частноправового регулирования, еще далеко не решает указанной проблемы. Помимо кодекса нужно еще принять ряд фундаментальных актов, учитывающих вышеуказанные требования, т. е. нужна система регулирования. Ни один, даже самый совершенный, кодекс не может решить все вопросы правового регулирования имущественных отношений. Формирование такой системы – во многом дело будущего, и при ее формировании должны быть непременно учтены теоретические выводы, а также практические наработки, накопленные за время проведения реформ.

Характеризуя те сферы имущественных отношений, в которых на сегодня в российском праве присутствует государственное регулирование (публичный элемент), хотелось бы остановиться на более важных и традиционных, если можно так выразиться, для рыночных правопорядков областях.

Свобода договора. Что касается самого основного принципа хозяйственной деятельности участников товарооборота, принципа свободы договора, то он нашел свое закрепление в п. 1 ст. 1 действующего ГК РФ, где, в частности, говорится, что действующее гражданское право базируется на признании свободы договора и недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела. В п. 2 указанной статьи говорится об этом в иной формулировке, а именно, что субъекты гражданских прав свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в установлении любых, не противоречащих законодательству, условий договора. Из этих положений закона следует, что государство вправе определять сферы правового регулирования предпринимательства, где допускаются отступления от этого принципа, устанавливать для хозяйствующих субъектов свои правила игры, но в интересах общества и бизнеса в целом.

Еще Г. Ф. Шершеневич отмечал: «Безграничная свобода договора, которая выставлялась недавно как необходимое условия гражданского быта и основной принцип законодательной политики, в последнее время подвергается утеснениям под возрастающим давлением общественных интересов»[165]165
  Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 2. С. 78.


[Закрыть]. Подобные ограничения принципа свободы договора распространены и в других странах с развитой рыночной экономикой.

Российский законодатель весьма активно использует эту возможность: уже сегодня перечень положений законодательства, которые содержат подобные ограничения, достаточно велик: публичный договор, договор присоединения, ограничения, связанные со специальной правоспособностью некоторых организаций и необходимостью лицензирования определенных видов деятельности, установление законодателем различного рода преимуществ для определенных субъектов, закрепление для определенных ситуаций необходимости заключения только определенных видов договоров и т. д. Характеризуя такие «отступления» в целом, можно сказать, что «в конечном счете, ограничение свободы договоров преследует одну из трех целей. Во-первых, это защита слабой стороны, которая начинается со стадии заключения договора и заканчивается его исполнением и ответственностью за нарушение… Во-вторых, это защита интересов кредиторов, угроза которым может оказать разрушительное влияние на гражданский оборот… В-третьих, защита интересов государства, в концентрированном виде выражающего интересы общества»[166]166
  Брагинский М. И., Витрянский В. В. Указ. соч. С. 126.


[Закрыть].

Контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности. Государство осуществляет подобный контроль путем государственной регистрации юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

До недавнего времени в Российской Федерации в качестве общего правила действовал нормативно-явочный порядок создания юридических лиц, суть которого заключалась в том, что регистрирующий орган осуществлял контроль за законностью содержания учредительных документов регистрируемого юридического лица и за соблюдением закона в процессе его создания. При условии соблюдения указанных требований юридическое лицо должно было быть зарегистрировано. Гражданский кодекс РФ в его первоначальной редакции предусматривал, что государственную регистрацию должны осуществлять органы юстиции на основании закона о регистрации юридических лиц. По прошествии более чем пяти лет с момента вступления Кодекса в силу в России появился специальный закон, регулирующий процедуру государственной регистрации субъектов предпринимательства[167]167
  Федеральный закон РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 23.12.2003) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3431.


[Закрыть]. Его принятие сопровождалось незначительной корректировкой ГК РФ в части определения государственного органа, в компетенцию которого входит осуществление процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательства. Таким органом в настоящее время является Министерство по налогам и сборам РФ. Указанное обстоятельство можно оценивать по-разному. Представляется, что в задачи фискального органа в перспективе не должна входить государственная регистрация юридических лиц – это прерогатива органов юстиции, о чем свидетельствует мировая практика. В то же время такое решение представляется своевременным на современном этапе с учетом задач законодателя, одна из которых состоит в ликвидации административных барьеров в экономике.

В Российской Федерации существует также и разрешительный порядок регистрации некоторых юридических лиц – такого рода требования в виде предварительного разрешения антимонопольного органа предусмотрено для создания объединений коммерческих организаций (ассоциаций и союзов), коммерческой организации, если суммарная стоимость активов ее учредителей превышает 100 тыс. минимальных размеров оплаты труда Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[168]168
  Закон РФ от 22.03.91 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ред. 09.10.2002) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 34. Ст. 1966.


[Закрыть].

Лицензирование отдельных видов деятельности. В соответствии со ст. 49 ГК РФ Федеральный закон устанавливает перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию и осуществление которых возможно только после получения соответствующей лицензии в установленном законом порядке.

Законодательство о лицензировании формировалось в России постепенно: на начальном этапе проведения экономических реформ специального законодательного акта, касающегося общих вопросов лицензирования предпринимательской деятельности, не было вообще. Первым опытом специального регулирования в сфере лицензирования явилось постановление Правительства РФ от 24.12.94 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[169]169
  Постановление Правительства РФ от 24.12.94 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 11.04.2000) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст.69. (Утратило силу.)


[Закрыть]. В 1998 г. был принят Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[170]170
  Федеральный закон от 25.09.98 № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 29.12.2000) // Там же. 28.09.98. № 33. Ст.4857. (Утратил силу.)


[Закрыть], который вывел указанное регулирование на законодательный уровень, чем устранил противоречие, возникшее после принятия ГК РФ. На законодательном уровне был установлен перечень видов деятельности, подлежащей лицензированию, условия, порядок и сроки получения лицензий. Совершенствование законодательства продолжилось, и в 2001 г. Государственная Дума приняла новый закон о лицензировании[171]171
  Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 23.12.2003) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33. Ч. I. Ст. 3430.


[Закрыть], который закрепил и развил принципиальные положения закона 1998 г. Определенные виды деятельности, перечень которых установлен в ст. 1 упомянутого Закона, лицензируются в особом порядке на основании специальных законов.

Антимонопольное законодательство. В Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 8, 34 Конституции РФ).

Основным законодательным актом, регулирующим данные отношения, является Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[172]172
  Закон РФ от 22.03.91 № 948-1«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ред. от 09.10.2002) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. № 16. Ст. 499.


[Закрыть] 1991 г. Закон закрепляет свод основных правил, обеспечивающих поддержку конкуренции как главной действующей силы рынка и подавляющих монополистические тенденции в борьбе за получение прибыли в обход нормальных рыночных взаимоотношений сторон.

Закон запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке определенных товаров, дающие ему возможность оказывать решающее воздействие на конкуренцию в свою пользу. Указанные субъекты подлежат включению в специальный Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %. Порядок формирования и ведения Реестра утвержден постановлением Правительства РФ от 19.02.96 № 154[173]173
  Постановление Правительства РФ от 19.02.96 № 154 «О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 806.


[Закрыть]. Таким образом создаются более широкие возможности для контроля за деятельностью монополиста. Соглашения, заключенные монополистом с другими субъектами, имеющие цель ограничить конкуренцию, также признаются Законом недействительными.

Государственный контроль за реализацией Закона был возложен на Антимонопольный комитет РФ (ГКАП), который с 1998 г. был упразднен, а его функции переданы вновь образованному Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства[174]174
  Указ Президента РФ от 22.09.98 № 1142 (ред. от 05.11.2001) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 806.


[Закрыть], а впоследствии Федеральной антимонопольной службе[175]175
  Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 28.07.2004) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 24.05.2004. № 21. Ст. 2023.


[Закрыть]. Законом установлены достаточно широкие полномочия этого государственного органа в реализации антимонопольной политики, установлена достаточно серьезная ответственность за нарушение хозяйствующими субъектами положений указанного Закона. Практика антимонопольного регулирования показала, что антиконкурентные действия со стороны субъектов экономической деятельности и органов государственной власти и управления представляют достаточно серьезную угрозу для рыночной среды, в связи с чем совершенствование форм и методов антимонопольного регулирования представляется принципиально важным направлением государственной политики в будущем, на что обращают внимание научные и практические работники, анализируя практику применения антимонопольного законодательства[176]176
  Бурмистрова Т., Мартыненко Г. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: антимонопольная практика // Право и экономика. 2003. № 7. С. 29–40; 2003. № 8. С. 40–44.


[Закрыть].

К сфере, где традиционно присутствует государственное регулирование, необходимо отнести регулирование отношений, связанных с деятельностью естественных монополий. Базовым актом в этой области является Закон 1995 г. «О естественных монополиях»[177]177
  Федеральный закон от 17.08.95 № 147-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.


[Закрыть]. Естественная монополия – это состояние рынка товаров, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары. Субъектом естественной монополии в соответствии с положениями этого Закона является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Закон касается в основном взаимоотношений с потребителями и затрагивает такие сферы, как железнодорожные перевозки, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, транспортировка нефти, нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам. Закон предусматривает создание федеральных органов исполнительной власти для регулирования и контроля за их хозяйственной деятельностью. Эти органы обладают полномочиями независимо от того, являются ли субъекты естественных монополий государственными предприятиями или акционерными обществами. Методами регулирования являются упоминавшийся ранее метод ценового регулирования, определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установление минимального уровня обеспеченности таких потребителей. Органы государственного контроля могут направить субъектам естественной монополии предписание о заключении договора, а также обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор или изменить его условия. Государственные органы осуществляют контроль за рядом сделок, совершаемых естественными монополиями, за осуществляемыми ими инвестициями и т. д.

Наряду с антимонопольным регулированием в Российской Федерации действует так называемое монопольное регулирование. Так, Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»[178]178
  Федеральный закон от 13.10.95 № 157-ФЗ (ред. от 10.02.99) «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42.


[Закрыть] разрешает государственную монополию на экспорт и (или) импорт товаров, перечни которых утверждаются федеральными законами (ст. 17.). Государственная монополия на такие виды товаров осуществляется посредством выдачи лицензий государственным унитарным предприятиям, которые обязаны совершать экспортно-импортные операции на основе принципов недискриминации и добросовестной коммерческой практики. Закон также устанавливает правило о ничтожности сделок, совершенных с нарушением государственной монополии. Говоря о монопольном регулировании, необходимо также назвать Закон Российской Федерации «О финансово-промышленных группах»[179]179
  Федеральный закон от 30.11.95 № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» // Там же. 1995. № 49. Ст. 4697.


[Закрыть]. По этому Закону государство допускает и поощряет создание таких групп, являющихся по существу крупными монополистическими объединениями, состоящими из предприятий промышленного, страхового и финансового комплексов. Государство контролирует деятельность таких структур, в частности, через процедуру регистрации ФПГ, для совершения которой необходимо заключение соответствующего антимонопольного органа.

Защита прав потребителей. Эта сфера имущественного оборота, где присутствует государственное регулирование, имеет особенно важное, можно сказать, знаковое значение для страны, где формируются цивилизованные рыночные отношения. Развитое законодательство о защите прав потребителя является именно тем элементом, без которого не может обойтись ни один развитый правопорядок. Эта сфера регулирования имеет огромное значение и общенациональный социальный характер. Законодательство о защите прав потребителей традиционно отличается жесткостью и строгой нормативностью, которая устанавливается с целью защиты интересов потребителя.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения с участием потребителей в Российской Федерации, является Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Закон устанавливает основные положения, направленные на защиту прав потребителей: требования безопасности товаров, работ и услуг, надлежащее их качество, обязательность соблюдения государственных стандартов, ответственность изготовителя и продавца за причиненный потребителю вред, возможность судебной защиты интересов потребителя и т. д. Можно констатировать, что сегодня законодательство Российской Федерации содержит достаточно полный и работающий свод правил и норм, направленных на защиту интересов потребителей и что государственное вмешательство в указанную сферу свидетельствует о том, что российское законодательство постепенно приближается к общемировым стандартам в указанной области.

Государственные контракты. Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает особый порядок заключения и исполнения договоров, предусматривающих удовлетворение государственных нужд. Порядок их заключения, содержание и исполнение имеют ряд особенностей. Правовое регулирование указанных договоров основано на § 4 гл. 30 ГК РФ и ряде специальных законов: «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[180]180
  Федеральный закон от 13.12.94 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. 06.05.99) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34.


[Закрыть], «О государственном материальном резерве»[181]181
  Федеральный закон от 29.12.94. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (ред. от 31.12.2003) // Там же. 1995. № 1. Ст. 3.


[Закрыть], «О государственном оборонном заказе»[182]182
  Федеральный закон от 27.10.95 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (ред. от 06.05.99) // Там же. 1996. № 1. Ст. 6.


[Закрыть], «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»[183]183
  Федеральный закон от 02.12.94 № 53-ФЗ (в ред. от 10.01.2003) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Там же. 1994. № 32. Ст. 3303.


[Закрыть], а также Указе Президента РФ от 08.04.97. № 305, которым утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд[184]184
  Указ Президента РФ от 08.04.97 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Там же. 1997. № 15. Ст. 1756.


[Закрыть].

В указанных актах содержатся императивные предписания, которым должны строго следовать контрагенты по государственным контрактам, а также предписываются условия подобных контрактов. Что касается поставщиков по указанным договорам, то таковыми могут выступать только те, которые удовлетворяют определенным, нормативно установленным квалификационным требованиям. Финансирование закупок для государственных нужд осуществляется за счет средств федерального бюджета. К указанной группе нормативных актов можно отнести закон РФ «О государственном оборонном заказе»[185]185
  Федеральный закон от 27.10.95 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (ред. от 06.05.99) // Там же. 1996. № 1. Ст. 6.


[Закрыть], который носит специальный характер по отношению к Закону РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[186]186
  Федеральный закон от 13.12.94. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 06.05.99) // Там же. 1994. № 34. Ст. 3540.


[Закрыть] и устанавливает особенности поставок для военных нужд.

Валютное регулирование. Использование в качестве средства платежа иностранной валюты носит достаточно распространенный характер, и некоторые направления предпринимательской деятельности немыслимы без подобных операций. Государственное вмешательство в указанную сферу, связанную с обращением иностранной валюты на территории суверенного государства, – традиционная область, где сильны публично-правовые элементы регулирования.

Основополагающим актом, регулирующим операции с иностранной валютой на территории Российской Федерации, является Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» 1992 г.[187]187
  Закон РФ от 09.10.92 № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 10.12.2003) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992.


[Закрыть] Законом предусмотрен ряд мер, направленных на защиту национальной валюты Российской Федерации и целый ряд иных инструментов валютного регулирования, непосредственно затрагивающих предпринимательскую деятельность. В законе, в частности, установлено общее правило, в соответствии с которым расчеты между резидентами осуществляются в национальной валюте. В соответствии с Законом порядок приобретения использования иностранной валюты устанавливается Центральным банком РФ, а порядок ввоза, вывоза и пересылки валюты резидентами и нерезидентами – Центральным банком России совместно с Министерством финансов РФ и Государственным таможенным комитетом России.

Необходимо отметить, что в указанной сфере подзаконное нормотворчество (акты Центрального банка, Минфина, ГТК РФ) занимает превалирующее место, так как Закон устанавливает самые общие правила, что не всегда позитивно сказывается на стабильности экономического оборота и на гарантиях участников валютных отношений. Органами, осуществляющими валютный контроль в Российской Федерации, является Правительство РФ и Центральный банк РФ.

Внешнеторговые операции. Сфера внешней торговли относится к той области, где традиционно присутствуют публично-правовые элементы. Государство регулирует экспортные и импортные операции. Основу такого регулирования составляет Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»[188]188
  Федеральный закон от 13.10.95 № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ред. 10.02.99) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст.3923.


[Закрыть]. Осуществляется такое регулирование и на подзаконном уровне, в частности Указом Президента РФ «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров»[189]189
  Указ Президента РФ от 30.11.95 № 1204 «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4776.


[Закрыть].

Особое внимание в сфере внешней торговли традиционно уделяется экспорту товаров и технологий двойного назначения. Регулирование в этой области осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации и выполнения международных обязательств, вытекающих из Вессенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения. Указанная деятельность в РФ регулируется Указом Президента РФ от 26.08.96 № 1268[190]190
  Указ Президента РФ от 26.08.96 № 1268 «О контроле за экспортом из РФ товаров и технологий двойного назначения» (ред. от 28.09.2001) // Там же. 1996. № 36. Ст. 4197.


[Закрыть].

Государственный контроль в сфере стандартизации и сертификации. Подобное публичное вмешательство в экономическую деятельность осуществляется на основании Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[191]191
  Федеральный закон РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Там же. 2002. № 52. Ч. 1. Ст. 5140.


[Закрыть], который отменил ранее действовавшие законы от 10.06.93 «О стандартизации»[192]192
  Закон РФ от 10.06.93 № 5154-1 «О стандартизации» (ред. от 10.01.2003) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 917. (Утратил силу.)


[Закрыть], «О сертификации продукции и услуг»[193]193
  Закон РФ от 10.06.93 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (ред. от 10.01.2003) // Там же. 1993. № 26. Ст. 966.


[Закрыть]. Закон устанавливает требования к качеству, которым должны соответствовать продукция, работы и услуги. Соответствие изготавливаемой продукции, товаров, работ и услуг установленным требованиям подтверждается сертификатами, иными документами и знаками соответствия, зарегистрированными в установленном порядке, которые обязывают изготовителей (продавцов, подрядчиков, лиц, оказывающих определенные услуги) обеспечить соответствие продукции, товаров, работ и услуг обязательным требованиям.

Государственный контроль за соблюдением указанных актов осуществляет национальный орган Российской Федерации по стандартизации и специально уполномоченные государством органы. Государственное регулирование в указанной области диктуется общественным интересом, заключающимся в обеспечении граждан РФ качественными товарами, работами и услугами, а также охраной здоровья граждан.

Регулирование тарифов и цен. В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление основ ценовой политики. В России имеются сферы экономики, где осуществляется государственное регулирование тарифов и цен. К таким сферам традиционно относится электрическая и тепловая энергетика. Основным актом в этой сфере является Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»[194]194
  Федеральный закон от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании цен на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (ред. от 07.07.2003) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 16. Ст.1316.


[Закрыть]. Государственный орган, которому поручено надзирать за исполнением положений названных законов, наделен правом осуществлять проверку хозяйственной деятельности, в частности размера тарифов (по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию).

Следует отметить, что государственное регулирование в данной сфере достаточно активно осуществляется государством как на законодательном, так и на подзаконном уровне. В качестве примера такого регулирования можно назвать Указ Президента Российской Федерации от 11.06.98 № 697 «О снижении цен на газ для российских потребителей»[195]195
  Указ Президента РФ от 11.06.98 № 697 «О снижении цен на газ для российских потребителей» // Там же. 1998. № 2. Ст. 2698.


[Закрыть], постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 239 «О мерах по упорядочению регулирования государственных цен (тарифов)[196]196
  Постановление Правительства РФ от 07.03.95 № 239 (ред. от 30.07.2002) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. Ст. 997.


[Закрыть], от 30.06.97 № 773 «О внесении изменений в порядок регулирования цен (тарифов) на драгоценные металлы»[197]197
  Постановление Правительства РФ от 30.06.97 № 773 «О внесении изменений в порядок регулирования цен (тарифов) на драгоценные металлы» // Там же. 1997. № 27. Ст. 3232.


[Закрыть] и др. Ценовое регулирование осуществляет также Федеральный закон от 02.12.94 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»[198]198
  Федеральный закон от 02.12.94 № 53-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Там же. 1994. № 32. Ст. 3303.


[Закрыть], в котором говорится, что Правительство Российской Федерации в целях защиты потребителя устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и производимой продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд с учетом безубыточной реализации готовой продукции.

Патентное законодательство. Вопросы, связанные с патентным законодательством, регулируются Патентным законом Российской Федерации[199]199
  Патентный закон РФ от 23.09.92 № 3517-1 (ред. от 07.02.2003) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 42. Ст. 2319.


[Закрыть]. Закон регулирует вопросы, связанные с охраной изобретения и прав авторов изобретений. Согласно положениям Закона правовая охрана предоставляется запатентованным изобретениям, а лицу, получившему патент на изобретение, принадлежат все права изобретателя, именуемые исключительными. Однако в строго определенных случаях Закон предусматривает пользование объектом промышленной собственности без согласия ее владельца. Эти случаи продиктованы публичными интересами. Так, ст. 13 Закона устанавливает, что в интересах национальной безопасности Правительство РФ имеет право разрешить использовать объект промышленной собственности (изобретение, полезную модель, промышленный образец) без согласия патентообладателя с выплатой ему соразмерной компенсации. Аналогичные положения предусмотрены в законодательствах большинства стран, и наличие такого публичного элемента в гражданском законодательстве России является, на наш взгляд, абсолютно обоснованным.