Текст книги "Демография"

Примером такого правительственного акта является Постановление Правительства РФ № 1064 от 22 сентября 1999 г. В некоторых странах проведение переписей регламентируется конституцией. Например, в США Конституция устанавливает обязанность президента и администрации каждые 10 лет проводить переписи населения. Это связано с тем, что на основе данных переписей населения устанавливается число избирателей по территориям и их представительство в Конгрессе США. Согласно этому конституционному требованию, начиная с 1790 г. в США каждые 10 лет проводится перепись населения, и за эти 200 с лишним лет не было ни одной пропущенной переписи населения этой страны.

В России, к сожалению, конституционная или хотя бы законодательная обязанность правительства регулярно проводить переписи населения до недавнего времени не была установлена. Именно поэтому столь необходимая регулярность в их проведении, которая многими авторами считается еще одним принципом проведения переписей населения, фактически не соблюдалась. Отсутствие законодательной базы проведения переписей населения обусловливало то, что они каждый раз проводились по специальному постановлению правительства. В начале 2002 г. был принят Федеральный Закон № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Надо надеяться, что с принятием и введением в действие этого закона проведение переписей населения в стране приобретет наконец-то устойчивый и регулярный характер и станет невозможной ситуация, подобная той, которая имела место с переписью 1999 г.

Как уже говорилось, помимо перечисленных выше 7 принципов проведения современных переписей населения некоторые авторы называют и другие. В частности, говорится об уже упоминавшемся принципе регулярности (периодичности) проведения переписей. Важность этого принципа очевидна. Только в случае регулярного, со строгой периодичностью проведения переписей населения возможно получение сопоставимых статистических данных о населении за длительный период времени.

Согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН, переписи должны проводиться раз в 5 или 10 лет в годы, оканчивающиеся соответственно на 5 или 0, или близкие к ним. Соответственно проводимые в эти сроки переписи населения разных стран называются всемирными переписями раунда такого-то периода (обычно …5—…10 гг.). Установление именно такой регулярности проведения переписей населения обусловлено необходимостью обеспечения сопоставимости данных по разным странам мира, а также определения численности населения земного шара. Кроме того, это необходимо для обеспечения сопоставимости данных «о возрастной структуре населения, которые чаще всего публикуются в виде пятилетних группировок»[123]123
  Борисов В.А. Демография… С. 26–27.


[Закрыть].

В России Закон о переписи населения устанавливает обязательность ее проведения не реже одного раза в 10 лет.

Современные переписи населения проводятся или методом опроса, или методом самоисчисления (самозаполнения). Различия между ними заключаются в том, что в первом случае переписной лист заполняется переписчиком (регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым лицом, а во втором, – люди сами заполняют бланк переписи. После чего регистратор проверяет правильность его заполнения, уточняя пропущенные или неясные сведения.

Выбор того или иного метода проведения переписи диктуется, во-первых, степенью подготовленности населения, уровнем, как говорят, «культурного развития», а во-вторых, стремлением получить возможно более точные сведения при минимальных затратах.

Самоисчисление экономит как материальные ресурсы, так и время проведения переписи, но связано с большим риском получить неточные и неполные сведения, особенно в странах с низким культурным уровнем населения. Участие в заполнении переписных листов огромного числа людей, не имеющих специальной подготовки, обусловливает необходимость большего внимания формулировкам вопросов, чтобы гарантировать их однозначное понимание всеми участниками переписи.

Опрос позволяет получить более точные сведения, но связан с большими затратами.

Баланс достоинств и недостатков опроса и самоисчисления обусловливает то, что в современных условиях порой стараются сочетать оба эти метода, применяя, скажем, метод опроса в сельских местностях, а самоисчисление в городах.

Так было, например, во время проведения отечественных переписей 1897 и 1920 гг., когда в городах применялся метод самоисчисления (в 1920 г. – только в крупных городах), а в сельской местности – метод опроса. Во всех остальных переписях населения применялся метод опроса. Перепись 2002 г. также проводилась методом опроса. При этом впервые была предусмотрена возможность прохождения переписи населения не только по месту жительства, но «либо с использованием средств связи, либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»[124]124
  Федеральный Закон «О Всероссийской переписи населения». Статья 63.


[Закрыть].

В западноевропейских странах, США, Австралии издавна применяется метод самоисчисления. В тех странах, где население имеет более высокий уровень «культурного развития» и «привыкло» к регулярному проведению переписей и заочному способу общения с разного рода властями, часто применяют такую разновидность метода самоисчисления, как почтовый опрос. В этом случае переписные листы предварительно рассылаются по почте, а затем или собираются переписчиками, или также по почте отправляются респондентами в переписные участки в заранее оплаченных конвертах. Разумеется, полученные таким образом сведения в случае необходимости уточняются.

Выше уже говорилось о значении единой и обязательной для всех программы переписи населения. Последняя состоит из двух частей: собственно программы сбора информации в ходе переписи населения и программы разработки ее материалов, т. е. перечня разработочных статистических таблиц, которые будут построены и опубликованы после окончания собственно переписи. В этом разделе речь пойдет о первой из этих двух частей программы переписи, т. е. программы сбора сведений, под которой понимается перечень признаков отдельных лиц и домохозяйств или семей, а также перечень вопросов переписного листа, с помощью которых эти признаки фиксируются, которые, говоря социологическим языком, являются их эмпирическими индикаторами.

В России основной блок характеристик и признаков, сведения о которых могут собираться во время переписи населения, впервые установлен законодательно (Статья 6¹ Федерального Закона «О Всероссийской переписи населения»).

Разработка программы переписи должна отвечать определенным принципам, соблюдение которых служит гарантией получения достоверной и надежной статистической информации о населении. Эти принципы в своей основе совпадают с теми правилами, которыми руководствуются социологи, проводящие социологические опросы.

Прежде всего должна быть обеспечена сопоставимость данных переписи с данными предшествующих переписей. Это означает, что по крайней мере часть вопросов переписного листа желательно задавать точно в тех же формулировках, что и соответствующие вопросы предыдущих переписей. Кроме того, желательно учитывать и то, в какой редакции соответствующие вопросы задаются в переписях населения других стран и в какой мере они отвечают международным рекомендациям. Это необходимо, чтобы данные переписи были хотя бы частично сопоставимы с данными переписей других стран.

Вопросы переписного листа должны задаваться в четкой и ясной форме, не допускающей неоднозначную их интерпретацию. Проще говоря, все люди должны одинаковым образом понимать вопросы переписного листа. При этом желательно, чтобы хотя бы некоторые вопросы переписи была закрытыми, т. е. содержащими исчерпывающий перечень возможных альтернативных ответов. Например, вопрос о брачном состоянии обязательно должен быть закрытым и возможно более полным, дабы у опрашиваемого была возможность более точно отнести себя к тому или иному брачному статусу (см. об этом главу 5). Немаловажно, чтобы формулировки вопросов не вызывали негативного отношения и подозрений, что ответы могут быть использованы против переписываемого лица.

Конкретное содержание программы переписи населения определяется ее задачами. Поэтому программы отдельных переписей населения могут в той или иной степени отличаться друг от друга. Но очевидно, что в них в любом случае должен быть некий блок, инвариантный относительно конкретных задач каждой данной переписи населения. Эта может достигаться по-разному. В последнее время одновременно со сплошной переписью населения, бланк которой содержит некий постоянный корпус вопросов, на которые отвечают все жители страны, проводят выборочный опрос, программа которого может меняться от переписи к переписи и на вопросы которого отвечает лишь часть населения. Сочетание сплошного и выборочного опроса позволяет эффективно обеспечивать сопоставимость данных разных переписей с решением каких-то конкретных задач текущего периода. Выборочные опросы проводились в нашей стране во время переписей 1970, 1979 и 1989 гг., причем каждый раз по своей программе. Во время переписи населения 2002 г. также проводился выборочный опрос, темой которого были вопросы занятости населения.

Переписной лист, как правило, состоит из трех частей: адресной части, вопросов, представляющих собственно программу переписи, и вопросов, включение которых в перепись обусловлено необходимостью обеспечить связь переписи с какими-то другими опросами и обследованиями[125]125
  Курс демографии. М., 1985. С. 185.


[Закрыть].

Адресная часть переписного листа состоит из имени и адреса переписываемого. Кроме того, она включает в себя вопрос об отношении переписываемого к главе семьи (домохозяйства) или, как это было в переписях 1989 г. и 2002 г., к лицу, записанному первым на данном переписном бланке или в списке лиц.

Включение адресной части необходимо для обеспечения возможности проверки полноты охвата переписью населения и качества заполнения переписных листов, а также для разработки в последующем данных переписи в территориальном разрезе.

Вопрос об отношении к главе семьи или к лицу, переписанному первым, необходим для выделения и последующего изучения семей или домохозяйств.

Собственно программа переписи обычно включает в себя вопросы, которые можно объединить в следующие группы[126]126
  Там же. С. 185–192. См. также: Бахметова Г.Ш. Сбор и обработка данных о населении. С. 11–19.


[Закрыть]:

• вопросы, позволяющие отнести переписываемого к той или иной учетной категории, т. е. к постоянному или наличному населению;

• вопросы о личных демографических характеристиках опрашиваемых. Это вопросы о поле, возрасте и брачном состоянии опрашиваемого;

• вопросы о социально-экономических характеристиках опрашиваемых, т. е. вопросы об уровне образования, профессии, занятиях, источниках дохода, социальном положении;

• вопросы об этнических характеристиках опрашиваемых, т. е. вопросы об этнической принадлежности, родном языке, других языках, на которых говорит опрашиваемый, а также вероисповедании, или конфессиональной принадлежности. В нашей стране последняя характеристика фиксировалась только в переписях 1897 и 1937 гг.;

• вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводства населения, в частности, брачности и рождаемости. Речь идет о вопросах о порядковом номере брака, дате вступления в брак или его прекращения, а также о вопросах относительно числа рожденных женщиной детей или, как это было в переписи 1989 г., о желаемом и ожидаемом числе детей в семье. В переписи 2002 г., к сожалению, содержался только вопрос о числе рожденных женщиной детей;

• вопросы о миграции, т. е. вопросы о длительности проживания в данной местности и о прежнем месте жительства. Эти вопросы особенно важны в тех странах, где отсутствуют полицейская регистрация по месту жительства (прописка) и соответственно текущий учет миграции.

Вопросы, связанные с другими обследованиями, обычно варьируют от переписи к переписи и полностью определяются задачами текущего момента. Это могут быть вопросы, связанные с теми или иными экономическими проблемами, касающиеся жилищных условий опрашиваемых, и т. п.

Перечисленные разделы программы переписи населения получают конкретное выражение в переписных листах данной переписи населения. В качестве примера в Приложении 2 приводится переписной лист (форма Д) переписи 2002 г.. Переписной лист переписи содержит вопросы о занятости, миграции и числе детей, рожденных женщиной, а также о жилищных условиях опрашиваемых. Кроме того, по особой сокращенной программе опрашивались иностранные граждане-нерезиденты, т. е. лица, временно находящиеся в стране (кроме работников дипломатических миссий и других иностранных учреждений).

Сбор информации по перечисленным выше признакам позволяет в дальнейшем в обобщенном виде представить комплекс демографических, социально-экономических и других характеристик населения, начиная от его численности и структуры и кончая, например, данными, необходимыми для прогнозирования рождаемости. Обязательная публикация данных переписи населения также впервые установлена Федеральным Законом «О Всероссийской переписи населения» (Статья 10).

В мире. Учеты населения имеют весьма длительную историю. Первые упоминания о них уходят вглубь веков. Так, учеты фискального характера проводились еще в Древнем Египте (2800–2250 гг. до н. э.), Месопотамии, Индии и других странах. В Китае первый учет населения был проведен в 2238 г. до н. э.

Факт проведения учетов населения в Древней Иудее нашел отражение в Библии. Одна из книг Ветхого Завета (Числа) посвящена, по существу, описанию правил проведения (кого и с какой целью следует учитывать) и результатов одного из таких учетов.

И сказал Господь Моисею в пустыне Синайской, в скинии собрания, в первый день второго месяца, по выходе их из земли Египетской, говоря: Исчислите все общество сынов Израилевых по родам их, по семействам их, по числу имен, всех мужеского пола поголовно, от двадцати лет и выше, всех годных для войны у Израиля, по ополчениям исчислите их – ты и Аарон. […] И было всех вошедших в исчисление шестьсот три тысячи пятьсот пятьдесят. […] А левиты по поколениям отцов не были исчислены между ними. И сказал Господь Моисею, говоря: Только колена Левиина не вноси в перепись, и не исчисляй их вместе с сынами Израиля.

Числа. Гл. 1. Ст. 1–3, 46–49.

Другая книга Ветхого Завета (Вторая книга Царств) описывает перепись, проведенную царем Давидом, за что бог, сам, по сути, спровоцировавший его на это из желания непонятно за что наказать израильтян, наслал на Иудею моровую язву, жертвами которой стали 70 тысяч человек[127]127
  Вторая книга Царств. Гл. 24.


[Закрыть].

…(Царь Давид) ничего не знал о динамических опасностях народной переписи и, устроив ее, вызвал тяжелый биологический удар – эпидемию, смерть, как заранее очевидную реакцию метафизических сил народа. Ибо настоящий народ просто не выносил такой механической регистрации, разложения динамического целого на безликие нумерованные единицы.

Томас Манн. Доктор Фаустус. М., 1975. С. 331.

В Древней Греции учеты населения (взрослых мужчин) известны с конца IV в. до н. э. В Древнем Риме регулярные учеты населения (цензы) в военно-учетных, фискальных и электоральных целях проводились начиная с 435 г. до н. э. При этом дело было поставлено чрезвычайно серьезно. Закон требовал, чтобы римские граждане под присягой сообщали цензорам свое имя, возраст, имена и возраст всех членов семьи, а также сведения об имуществе. Еще ранее, при царе Сервии Туллии (VI в. до н. э.), использовался весьма любопытный метод учета населения Рима: денежные пожертвования римским храмам принимались в виде монет разного достоинства в зависимости от пола и возраста жертвователя. Таким образом, храм, а затем и римское правительство имели возможность узнать общую численность жертвователей с их распределением по полу и возрасту[128]128
  Борисов В.А. Демография. С. 32.


[Закрыть]. Разумеется, это число отличалось от подлинной численности даже свободного населения.

В период раннего средневековья учеты населения также имели, главным образом, фискальные цели. Поэтому учитывались не отдельные люди или семьи, а такие податные единицы, как дом или очаг, или, говоря современным языком, домохозяйства. В качестве примера можно привести так называемую «Книгу страшного суда» (Doomsday Book), содержащую описание 34 графств Англии, проведенное в 1086 г. по приказу Вильгельма Завоевателя.

В более позднее время учеты населения проводились в отдельных городах (Нюрнберг, 1449; Страсбург, 1473), а затем и в странах (кантон Цюрих, 1567)[129]129
  Народонаселение: Энциклопедический словарь. М., 1994. С. 307.


[Закрыть].

Становление капиталистических отношений, складывание в Европе централизованных государств потребовали наличия точных и надежных данных обо всех социально-экономических процессах, в т. ч. и о населении. Как реакция на эту потребность в странах Европы и в США стала складываться система государственной статистики, был поставлен вопрос о проведении основанных на новых принципах переписей населения.

Первая из таких переписей, как уже говорилось, была проведена в США в 1790 г. Затем последовали переписи населения в Швеции и Финляндии (1800), Великобритании, Франции, Дании и Норвегии (1801)[130]130
  Там же.


[Закрыть]. Эти переписи, однако, на протяжении весьма длительного времени были далеки от совершенства. Они учитывали весьма ограниченный набор признаков, страдали огромным недоучетом, не были привязаны к какому-либо конкретному моменту времени, отсутствовали строгие правила их проведения, обработка их результатов длилась много лет[131]131
  Там же. С. 308; Борисов В.А. Демография… С. 33.


[Закрыть]. Однако в первые десятилетия XIX в. постепенно накапливался опыт, закладывались основы организации переписей населения, принципы формирования их программ.

Огромную роль в этом отношении сыграла перепись населения Бельгии 1846 г., проводившаяся под руководством великого бельгийского ученого А. Кетле. Именно он впервые разработал те принципы проведения переписей населения, о которых шла речь выше в этой главе.

Бельгийская перепись стала поворотным пунктом в переходе к современным переписям населения. Ее опыт послужил научной основой проведения переписей населения в других странах, в т. ч. и в России. В последующие десятилетия методологию проведения переписей населения развивали Международные статистические конгрессы, регулярно проводившиеся в 1853–1876 гг., Международный статистический институт, основанный в 1885 г., а затем, уже в наши дни, Статистическая комиссия ООН.

Среди Международных статистических конгрессов следует особо отметить конгресс 1872 г., проходивший в Санкт-Петербурге под председательством выдающегося русского ученого П.П. Семенова-Тян-Шанского (1827–1914). На этом конгрессе были приняты рекомендации по проведению переписей населения, в основе которых лежал опыт Бельгийской переписи 1846 г.[132]132
  А. Кетле был почетным гостем Санкт-Петербургского конгресса.


[Закрыть] Конгресс рекомендовал проводить переписи не реже одного раза в 10 лет, в годы, оканчивающиеся на 0 (или близкие к этой цифре), учитывать наличное (а не юридическое) население и относить все данные к строго определенному (критическому) моменту времени.

Рекомендации Санкт-Петербургского конгресса были восприняты всеми тогдашними государствами, и количество переписей населения стало быстро увеличиваться: если в 1870-е гг. было проведено 48 переписей, в 80-е – 54, в 90-е – 57, то в первом десятилетии XX в. – уже 74. При этом к началу прошлого столетия переписями населения было охвачено 64 % мирового населения. В настоящее время переписи населения регулярно проводятся во всех странах мира[133]133
  Гозулов А.И. Переписи населения земного шара. М., 1970. С. 20. Полный перечень переписей населения в мире с 1790 по 1991 гг., составленный А.Г. Волковым, А.И. Гозуловым и М.Г. Григорьянц, см.: Народонаселение: Энциклопедический словарь. М., 1994. С. 578–579. Полный перечень переписей населения, проведенных в мире после Второй мировой войны, и проектируемых переписей раунда 2010 г. по состоянию на 7 июля 2004 г. См.: на сайте Бюро цензов США (http://www.census.gov.idb/cenall). Русский перевод перечня проведенных переписей по состоянию на 15 августа 2001 г. см.: Борисов В.А. Демография… С. 308–315.


[Закрыть].

В России. В нашей стране начало учетов населения, имевших фискальные цели, относится к IX в. (Киевская Русь, Новгородская республика). В ордынский период в отдельных русских княжествах проводились учеты населения с целью определения размера ясака (дани). С XIV в. объектом обложения становятся земельные угодья – соха, четверть, десятина. Поэтому документы, в которых содержалось описание податной единицы, назывались сошными письмами, а сводные результаты записывались в писцовые книги. В этих книгах можно найти информацию о численности населения, о положении крестьян и выполняемых ими обязанностях. В XVII в. начали проводить подворные переписи, называемые так потому, что единицей обложения стал двор (домохозяйство). Было проведено 4 общероссийских подворных переписи (в 1646, 1678, 1710 и 1716–1717), за проведение которых отвечал особый Переписный приказ.

Реформа налоговой системы Петра I знаменовала переход от налогообложения дворов к обложению душ, т. е. лиц мужского пола. Вследствие этого на место подворных переписей пришли переписи подушные. Первая из них, согласно указу Петра I от 26 ноября 1718 г., была проведена в 1719–1724 гг. Всего их было 10, последняя в 1857—59 гг. При этом, начиная со второй переписи, они стали называться ревизиями, а документы, в которых записывались сведения о податном населении[134]134
  Учету не подлежали лица, состоявшие на регулярной военной службе, дворянство, чиновники и иностранцы. Не переписывалось также население Польши и Финляндии.


[Закрыть], – ревизскими сказками. Ревизии были единственным источником сведений о населении страны на протяжении всего периода с 1719 по 1860 г. Недостатком ревизий было то, что они учитывали только податное население, проводились не на всей территории страны и длились порой много лет.

Последняя подворная перепись была проведена в 1710 г. при Петре I. В ней впервые была сделана попытка учесть не только податное, но и все население поголовно, включая и привилегированные слои. Перепись тянулась несколько лет и окончилась неудачей: все население она учесть не смогла. Число дворов по этой переписи оказалось почти на 20 % меньше по сравнению с 1678 г., тогда как ожидалось их увеличение. Петр I не принял результаты переписи 1710 г. и приказал провести новую перепись в 1716–1717 гг. Однако эта перепись показала еще худшие результаты: число дворов уменьшилось по сравнению с 1678 г. на одну треть. Такиерезультаты отчасти отражали действительное сокращение численности населения России вследствие войн и разорительных условий жизни, но в большей степени были результатом неверных сведений. Многие помещики старались преуменьшить число дворов, объединяя по нескольку податных дворов в один. Поэтому подворное налогообложение было заменено подушным, и соответственно были преобразованы и переписи.

Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. М., 2003. С. 37.

Тем не менее исследователи высоко оценивают данные, которые собирались в ходе ревизий. По всеобщему признанию, они были большим шагом вперед в развитии статистического учета населения России. Они позволяют не только дать оценку общей численности населения, но и определить его возрастно-половой состав, социальную (сословную) структуру. Материалы ревизий также дают возможность оценить характер и интенсивность основных демографических процессов в стране. В целом, по мнению специалистов, ревизские сказки являются важнейшим источником изучения демографической и социально-экономической истории России[135]135
  Народонаселение: Энциклопедический словарь. М., 1994. С. 377. См. также: Троицкая И.А. Ревизии населения России как источник демографической информации (методологические проблемы). Дис. на соиск. уч. ст. к.э.н. М., 1995.


[Закрыть].

Отмена крепостного права в 1861 г. означала, помимо прочего, что ревизии потеряли свое значение как средства учета податного населения. И потому они больше не проводились.

Бурное развитие капитализма, социально-экономические реформы, последовавшие за отменой крепостного права, вызвали острую потребность в получении достоверных и надежных данных о населении страны, которые могла обеспечить только всеобщая перепись, проведенная в соответствии с научными принципами.

Таблица 2.1

Ревизии в России[136]136
  Гозулов А.И. История отечественной статистики. М., 1957. С. 14.


[Закрыть]

Вопрос о необходимости проведения такой переписи был впервые поставлен еще в Указе императора Николая I от 16 июня 1833 г. о начале очередной ревизии. Идею всеобщей переписи населения буквально с момента своего основания в 1845 г. пропагандировало Русское Географическое Общество. Однако особенно активно общественное внимание к необходимости проведения всеобщей переписи населения стало привлекаться накануне и после крестьянской реформы 1861 г. Выдающуюся роль в этом отношении сыграл уже упоминавшийся П.П. Семенов-Тян-Шанский. На протяжении более чем 30 лет, занимая различные высокие посты, он последовательно отстаивал необходимость проведения всеобщей переписи населения. По его инициативе и при активном участии в 1870 г. в Петербурге прошел первый российский статистический съезд, обсудивший основные вопросы проведения переписи. Он был и инициатором проведения Международного статистического конгресса и приглашения на него А. Кетле. В 1874 г. он, будучи главой Центрального статистического комитета, представил проект всеобщей переписи населения России, который через 20 с лишним лет был положен в основу программы Первой российской переписи 1897 г.[137]137
  Народонаселение: Энциклопедический словарь. М., 1994. С. 310.


[Закрыть]

В 1860-е гг. в России начали проводиться местные переписи населения. Эти переписи в основном охватывали население столиц, крупных губернских центров и некоторых уездов. Всего, по данным Энциклопедического словаря «Народонаселение», с 1862 по 1917 гг. в России было проведено не менее 200 местных переписей, из них около половины – до 1897 г. Однако надежные сведения имеются лишь о 122 переписях населения городов и 16 переписях в губерниях. В большинстве городов было проведено по одной переписи, в некоторых – 2–3. Исключения представляют собой Санкт-Петербург (9 переписей), Иркутск (5 переписей), Москва и Харьков (по 4). Образцовыми с точки зрения проведения и разработки считаются переписи в Санкт-Петербурге (10 декабря 1869 г., руководитель П.П. Семенов-Тян-Шанский; 15 декабря 1881 г. и 15 декабря 1890 г., Ю.Э. Янсон), в Москве (24 января 1882 г., А.И. Чупров, И.И. Янжул, А.С. Постников и др.; 31 января 1902 г., В.Г. Михайловский) и др.[138]138
  Народонаселение: Энциклопедический словарь. М., 1994. С. 309. Полный перечень местных переписей населения в России См.: на с. 580. Перечень составлен А.Г. Волковым; См также: Борисов В.А. Демография… С. 41.


[Закрыть]. Местные переписи населения сыграли выдающуюся роль в становлении отечественной статистики населения, не только в смысле получения достоверной демографической и социально-экономической информации, но и в смысле совершенствования методологии проведения переписей.

Перепись 1897 г. была проведена по состоянию на утро 9 февраля (28 января ст. стиля). Перепись учитывала все три категории населения – наличное, постоянное и приписное (юридическое). Разработка же велась в основном по наличному населению. Особенностью этой переписи была также ориентация на машинную обработку ее материалов. С учетом этого использовались переписные листы трех форм: Форма А для крестьянских хозяйств, Форма Б для владельческих хозяйств и частных домов и дворов внутри селений и Форма В для городских жителей. При этом листы форм А и Б должны были заполнять переписчики, а листы формы В – квартирохозяева, т. е. в переписи применялся как метод опроса, так и метод самоисчисления. Перепись была однодневной. Переписные листы были розданы заранее (в городах за 10–15 дней до дня переписи, на селе – за 20–30 дней). Затем в течение 9—12 февраля (в городах – в течение 9—10 февраля) переписчики собирали переписные листы и вносили необходимые коррективы по состоянию на критический момент, который был, однако, обозначен весьма неопределенно («на утро 9 февраля»).

Программа переписи включала 14 вопросов (см. Приложение 1)[139]139
  Перечни и формулировки вопросов всех всеобщих переписей населения в России и в СССР приведены в Приложении 3 Энциклопедического словаря «Народонаселение» (М., 1994. С. 580–584).


[Закрыть]. В программе переписи отсутствовали вопросы об этнической принадлежности и положении в занятии. Неудачным было объединение вопросов об образовании и обучении. Население оказалось неподготовленным к переписи, многие ее даже боялись. Некоторые религиозные фанатики (например, староверы), чтобы избежать переписи, даже совершали акты самосожжения. Много недостатков было в процессе обработки и публикации материалов переписи, которые продолжались почти 10 лет (до 1905 г.).

Тем не менее специалисты высоко оценивают эту перепись, которая была практически единственным более или менее достоверным источником данных о населении России в конце XIX в.

Принято считать, что в постановке статистического учета населения Россия в конце XIX в. отставала от большинства европейских стран и США примерно на 100 лет. При этом обычно ссылаются на то, что первая в современном смысле этого слова всеобщая перепись населения была проведена в России лишь в 1897 г., тогда как в Швеции, Англии, Норвегии, Франции и ряде других стран такие события произошли еще в 1800–1801 гг., а в США – в 1790 г. При всей фактографической точности эти аргументы не совсем корректны, так как перепись 1897 г. по своему методическому уровню, организации и широте охваченных ею вопросов значительно превзошла опыты подобного рода конца XVIII – начала XIX в. в Америке и Европе. Единственным ее аналогом может считаться лишь перепись населения Бельгии 1846 г., проведенная под руководством выдающегося математика А. Кетле.

Захарова О.Д. Исследования демографических процессов и детерминации рождаемости // Социология в России. М., 1999. С. 395.

В начале XX в. неоднократно поднимался вопрос о проведении новой переписи населения. Была разработана ее программа и даже назначена дата, однако перепись неоднократно откладывалась и в конце концов так и не состоялась. Ее проведению помешала Первая мировая война, а затем революции 1917 г. и Гражданская война.

Следующая всероссийская перепись населения была проведена только в 1920 г. на территориях, находившихся под контролем советского правительства. Она проводилась методом опроса (в городах допускалось самоисчисление) в течение 7—14 дней по состоянию на 28 августа. Перепись учитывала наличное и постоянное (в городах) население. Программа переписи включала 18 вопросов (см. Приложение 1).

В 1923 г. была проведена городская перепись, в которой учитывалось наличное население. Перепись также проводилась методом опроса в течение 7 дней. Программа переписи включала 12 вопросов (см. Приложение 1).

Образование СССР обусловило необходимость проведения всесоюзной переписи населения. Такая перепись была проведена в 1926 г. по состоянию на 17 декабря. Разработкой программы переписи и ее проведением руководил О.А. Квиткин. Перепись проводилась также методом опроса в течение 7 дней в городах и 14 дней в сельской местности. Учитывалось наличное население. В городах была возможность получить данные и по постоянному населению. Программа переписи включала 14 вопросов (см. Приложение 1). Особенностью программы переписи 1926 г. была исключительная, даже с позиций сегодняшнего дня, детальность разработки и публикации ее материалов. Публикация материалов переписи началась уже в 1927 г. и продолжалась до 1933 г., когда вышел последний, 56-й, том. Сроки обработки и публикации материалов переписи 1926 г. следует признать выдающимися для того времени. По своему богатству и разнообразию издание материалов переписи населений 1926 г. не имеет аналогов за все время существования СССР. Материалы переписи дали возможность построить таблицы смертности населения СССР за 1926—27 гг., проводить исчисление текущей численности и структуры населения, прогнозировать его динамику.