Текст книги "Демография"

2.3. Текущий учет демографических событий

Переписи населения, как уже говорилось, дают численность и структуру населения на тот или иной определенный момент времени. Данные о демографических событиях за тот или иной период времени получают из их текущего учета, т. е. регистрации по мере возникновения этих событий. При этом рождения, смерти, браки и разводы регистрируются в органах записи актов гражданского состояния (озагс), образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации[158]158
  Федеральный закон № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния». Ст. 4¹.


[Закрыть], а переезды – в органах внутренних дел и пограничной охраны (в случае внешней миграции).

Регистрация демографических событий ведется согласно заявительному принципу, т. е. население само должно обращаться в соответствующие органы и сообщать о том или ином событии. Это, что вполне понятно, создает проблему возможной неполноты учета демографических событий. Чтобы снять или уменьшить эту проблему, законодательство многих стран устанавливает обязательность регистрации демографических событий в определенные сроки или возлагает ответственность за информирование государственных органов на соответствующие учреждения: на родильные дома, похоронные бюро и т. п. Этой же цели служит и выдача на руки свидетельств о рождении, смерти, о заключении брака и регистрации развода. Эти свидетельства имеют юридический смысл для тех, кому они выдаются, поскольку создают соответствующие права и обязанности. Тем самым, повышается мотивация для регистрации демографического события.

Если говорить о миграции, то в СССР во времена, когда существовала обязательная прописка, регистрация переездов с места на место осуществлялась «автоматически» в моменты снятия с прописки по прежнему месту жительства и прописки на новом месте. Сейчас, когда прописка отменена, учет внутренней миграции стал более проблематичным. Внешняя миграция по-прежнему фиксируется в момент пересечения границы.

Что касается рождений, смертей, браков и разводов, то в настоящее время их регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния». Ниже в этой главе речь будет идти о текущем учете именно рождений, смертей, браков и разводов, т. е. событий так называемого естественного движения населения.

Для целей демографического анализа недостаточно иметь данные только о числе тех или иных событий. Важно иметь информацию о людях, с которыми это событие произошло. Перечень признаков, характеризующих этих лиц, устанавливается законодательно и отражается собственно в акте регистрации того или иного демографического события[159]159
  Федеральный закон № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния». Ст. 22, 23, 29, 30, 37, 38, 42, 43, 61, 67, 68.


[Закрыть].

Акт гражданского состояния (соответственно, программа текущей регистрации) включает вопросы, которые можно условно разделить на две группы. Первая группа – это вопросы, имеющие чисто административный характер и не представляющие интереса для демографов (например, персональные данные о том, с кем произошло данное событие – фамилия, имя, отчество; место и дату его регистрации и т. п.). Вторая группа вопросов – это собственно содержательные вопросы, характеризующие событие, а также лиц, с которыми оно произошло.

При регистрации рождений фиксируются пол ребенка, дата и место его рождения, количество родившихся детей (один, двойня или более детей), дата и место рождения родителей, гражданство, национальность (по желанию), место жительства родителей (одного из них).

Статья 22. Содержание записи акта о рождении

1. В запись акта о рождении вносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка; количество родившихся детей (один, двойня или более детей); сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка; фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей); сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце; фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка; серия и номер выданного свидетельства о рождении.

Статья 23. Свидетельство о рождении

Свидетельство о рождении содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка; фамилия, имя, отчество, гражданство родителей (одного из родителей); дата составления и номер записи акта о рождении; место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния); дата выдачи свидетельства о рождении.

По желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей).

Федеральный закон № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния».

При регистрации смерти фиксируются фамилия, имя, отчество умершего, дата и место рождения, пол, дата и место смерти, причина смерти, а также гражданство, национальность.

Статья 67. Содержание записи акта о смерти

1. В запись акта о смерти вносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, национальность (если сведения о национальности указаны в документе, удостоверяющем личность умершего), дата и место смерти умершего; причина смерти (на основании документа, подтверждающего факт смерти); реквизиты документа, подтверждающего факт смерти; фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа, организации или учреждения, сделавших заявление о смерти; серия и номер выданного свидетельства о смерти; фамилия, имя, отчество, место жительства лица, которому выдано свидетельство о смерти.

2. В случае, если государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим, днем его смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти.

Статья 68. Свидетельство о смерти

Свидетельство о смерти содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего; дата составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти); дата выдачи свидетельства о смерти.

Федеральный закон № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния».

При регистрации заключения брака фиксируются: фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, возраст, гражданство, национальность (по желанию), место жительства и некоторые другие сведения.

Статья 29. Содержание записи акта о заключении брака

1. В запись акта о заключении брака вносятся следующие сведения: фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, возраст, гражданство, национальность (вносится по желанию лиц, заключивших брак), место жительства каждого из лиц, заключивших брак; сведения о документе, подтверждающем прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица), заключившее брак, состояло в браке ранее; реквизиты документов, удостоверяющих личности заключивших брак; дата составления и номер записи акта о заключении брака; наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака; серия и номер выданного свидетельства о браке.

Статья 30. Свидетельство о заключении брака

Свидетельство о заключении брака содержит следующие сведения: фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство и национальность (если это указано в записи акта о заключении брака) каждого из лиц, заключивших брак; дата заключения брака; дата составления и номер записи акта о заключении брака; место государственной регистрации заключения брака (наименование органа записи актов гражданского состояния); дата выдачи свидетельства о заключении брака.

Федеральный закон № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния».

При регистрации расторжения брака фиксируются: фамилия (до и после расторжения брака), имя, отчество, дата и место рождения, возраст, гражданство, национальность (по желанию), место жительства, дата прекращения брака и некоторые другие сведения.

Статья 37. Содержание записи акта о расторжении брака

1. В запись акта о расторжении брака вносятся следующие сведения: фамилия (до и после расторжения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства каждого из лиц, расторгнувших брак; дата составления, номер записи акта о заключении брака и наименование органа записи актов гражданского состояния, в котором произведена государственная регистрация заключения брака; сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака; дата прекращения брака; реквизиты документов, удостоверяющих личности расторгнувших брак; серия и номер свидетельства о расторжении брака.

Статья 38. Свидетельство о расторжении брака

1. Свидетельство о расторжении брака содержит следующие сведения: фамилия (до и после расторжения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (если это указано в записи акта о расторжении брака) каждого из лиц, расторгнувших брак; сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака; дата прекращения брака; дата составления и номер записи акта о расторжении брака; место государственной регистрации расторжения брака (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация расторжения брака); фамилия, имя, отчество лица, которому выдается свидетельство о расторжении брака; дата выдачи свидетельства о расторжении брака.

Федеральный закон № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния».

Сведения, содержащиеся в актах гражданского состояния, по идее, должны позволять вести глубокую и многомерную разработку проблем рождаемости, смертности, брачности и разводимости. К сожалению, так бывает не всегда. Многократно цитировавшийся здесь закон № 143-ФЗ удалил из актов регистрации демографических событий многие сведения социально-экономического характера, которые фиксировались до введения этого закона в действие и которые являются весьма важными, с точки зрения задач демографического анализа. Это крайне затруднило исследование демографических процессов и обусловливающих их факторов. В частности, в настоящее время в актах регистрации рождений не фиксируются такие важнейшие характеристики, как порядковый номер рождения, образование и профессия родителей. Аналогична ситуация и с актами регистрации браков, разводов и смертей. В последнем случае, например, совершенно невозможным стало изучать дифференциальную смертность по образованию и профессиям. А если к этому добавить, что и Росстат больше не разрабатывает данные по некоторым, даже имеющимся в актах регистрации характеристикам, то ситуация становится крайне печальной. Например, в настоящее время невозможно рассчитывать средний возраст вступления в брак. Или рассчитать показатели, характеризующие социальную гомогенность/гетерогенность заключаемых браков.

Демографы пытаются бороться с этой трагичной ситуацией, добиться внесения необходимых изменений и в Закон об «Актах гражданского состояния», и во внутренние инструкции Росстата, но пока безуспешно. Не помогают ни публикации в прессе, ни письма в Государственную Думу, Правительство и в Администрацию Президента, ни даже прямые личные контакты с ним, подобно тому, как это было весной 2002 г., когда с Президентом встречались сотрудники Центра демографии и экологии человека РАН.

Учет событий естественного движения населения – рождений, смертей, браков и разводов – основан на регистрации этих событий. Первоначально потребность в такой регистрации возникла у западноевропейской церкви для оформления оплаты верующими совершения обрядов бракосочетания, церковного расторжения брака, крещения новорожденных и погребения умерших. Но постепенно и государство стало проявлять интерес к учету событий естественного движения населения, и церковные записи совершенных обрядов стали использоваться для целей государственной статистики. Постепенно государство начало контролировать ведение церковных регистрационных книг, устанавливать правила, по которым эти книги должны вестись духовенством. С конца XVIII в. в Европе регистрация событий естественного движения населения начала переходить от церковных к гражданским органам (во Франции – с 1792 г., Бельгии – 1796, Голландии – 1822, Великобритании – 1837, Италии – 1865, Испании – 1871, Германии – 1875 г.). В России первые попытки ввести церковную регистрацию событий естественного движения населения относятся еще к середине XVII в… Позднее Петр своим указом от 14 апреля 1702 г. повелел вести записи рождений и смертей в приходских церквах Москвы и представлять еженедельно ведомости о числе крещений и погребений в Патриарший Духовный приказ. В 1722 г. Петр I издал новый указ уже о повсеместном ведении метрических книг для православного населения. С этого времени и начинается история текущего учета событий естественного движения населения в России. Преемники Петра никакой заботы об этой стороне общественной жизни не проявили. Лишь при Екатерине II усилиями выдающихся ученых – географа Антона-Фридриха Бюшинга (Busching A.F., 1724–1793) и историка Августа-Людвига Шлецера (Schlozer A. – L., 1735–1809) были разработаны в 1763–1764 гг. образцы отчетных ведомостей, по которым приходские священники обязывались представлять отчеты в Синод с тем, чтобы оттуда они пересылались в Академию Наук. Соответствующий Указ был подписан Екатериной II29 февраля 1764 г. Позднее были приняты соответствующие законы о введении учета событий естественного движения населения для неправославных народов России: для лютеран – в 1764 г., для католиков – в 1826 г., для мусульман в 1828 г., для иудеев – в 1835 г. …Новая история текущего учета естественного движения населения в России началась после большевистской революции 1917 г. Уже 18 декабря 1917 г. был издан декрет «О гражданском браке, о детях и о введении книг актов состояния». А еще через месяц, декретом от 23 января 1918 г. (об отделении церкви от государства) функции регистрации актов гражданского состояния были переданы из ведения церкви гражданским органам. В городских поселениях – специально созданным для этого отделам (или бюро) записей актов гражданского состояния (всем известная аббревиатура – загс), в сельских местностях – сельским органам управления.

Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. Изд.3. М., 2003. С. 79–81.

Данные текущего учета и переписей населения являются взаимно дополняющими и должны использоваться совместно. Только зная число рождений, смертей и переездов с места на место, можно рассчитывать численность населения в межпереписные периоды. Только владея информацией о численности и структуре населения, можно вычислять относительные показатели демографических процессов, о которых речь будет идти ниже. Таким образом, текущий учет демографических событий и переписи населения образуют неразрывное единство.

2.4. Списки и регистры населения

Деятельность разнообразных государственных и общественных органов сопровождается составлением разного рода списков и картотек, которые предназначены для решения тех или иных конкретных задач. Таковы, например, списки избирателей, налогоплательщиков, военнообязанных, списки персонала различных организаций, домовые книги в городах и книги похозяйственного учета в сельской местности и т. д.

Особенностью большинства из них является то, что они касаются не всего населения, а только какой-то его части. Скажем, в избирательных списках содержатся некоторые (весьма ограниченные, только пол и возраст) сведения обо всех лицах 18 лет и старше. Тем не менее, если нет других источников, такого рода списки могут служить дополнительным источником данных о населении, служащих для решения каких-то конкретных задач. Например, после Великой Отечественной войны для оценки численности и состава населения СССР были использованы списки избирателей[160]160
  Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М., 1989. С. 81.


[Закрыть].

Особой разновидностью списков населения являются ведущиеся в некоторых странах так называемые регистры населения. Особенностью регистров является то, что они не имеют каких-либо специализированных целей, кроме целей демостатистического учета, и потому в них заносятся сведения обо всех без исключения жителях страны. Хотя традиция ведения регистров населения существует довольно давно, их широкое и эффективное использование началось только с развитием электронно-вычислительной техники и созданием соответствующего программного обеспечения (СУБД).

Стандартная программа регистра населения включает в себя следующие переменные: фамилия, имя; пол; дата и место рождения; сведения о других членах семьи; адрес места жительства, прошлое место жительства; брачное состояние и дата вступления в брак; национальность; профессия, дата и место смерти.

При рождении (или при въезде на территорию страны) человеку присваивается индивидуальный идентификационный код (ИИК), не меняющийся на протяжении всей жизни. Все события в жизни человека, которые требуют документального оформления, сопровождаются внесением ИИК в соответствующие документы. Поскольку один экземпляр этих документов в обязательном порядке направляется в орган, ведущий регистр, все изменения в жизни человека немедленно фиксируются в базе данных. Одновременно меняется и вся совокупность, как по своей численности, так и по структуре. Появляется возможность в любой момент получать не только информацию о текущих демографических событиях, но и о тех характеристиках населения, которые обычно фиксируются только в переписях. Автоматизированный регистр населения становится как бы перманентной переписью, что создает предпосылки для отказа от проведения переписей населения или, по крайней мере, для увеличения межпереписного периода, когда переписи проводятся только для корректировки данных регистра[161]161
  Описание принципов функционирования регистров населения См.: Бахметова Г.Ш. Указ. соч. С. 30–44. См. также: Бахметова Г.Ш., Исупов А.А. Регистр населения как система демографического учета // Вопросы статистики. 1999. № 5. С. 33–40.


[Закрыть].

…Все более широкое распространение стали получать регистры населения. Созданные в ряде стран на основе административных записей и быстро развивающейся электронной технологии регистры населения служат уже базой для развития автоматизированной системы сбора и обработки постоянно обновляемой информации. В некоторых странах, например, в Финляндии, Дании, Нидерландах, Швеции, переписи населения в их традиционном виде больше уже не проводятся, и вся необходимая информация получается главным образом на основе регистров. Так, в Финляндии в 1990 г. «перепись» впервые осуществлена без обращения к населению, т. е. полностью на базе регистров.

Гозулов А. Перепись населения России 1999 года // Вопросы статистики. 1997. № 3. С. 23.

Распространение регистров населения лимитируется главным образом ограниченностью коммуникационных и вычислительных ресурсов (т. е. пропускной способностью линий связи и объемом памяти и быстродействием компьютеров). Поэтому в настоящее время регистры ведутся в странах с малой территорией и небольшим населением, в которых нетрудно наладить связь и передачу информации в реальном времени от региональных отделений центральному органу, ведущему регистр, и в которых можно обойтись сравнительно небольшими по величине базами данных. В странах с большим населением (типа России) ведение электронного регистра населения пока еще практически невозможно из-за огромных технических проблем.

С полным основанием можно утверждать, что регистр является на сегодняшний день наиболее прогрессивной системой учета населения. Благодаря регистру можно в любой момент времени получить информацию о численности и структуре населения по каждой территории и по стране в целом. Можно также располагать данными о рождаемости, смертности, брачности, разводимости и миграции, необходимыми как для демографического анализа и прогноза населения, так и для разработки и обоснования различных социальных программ. […] Информация, собираемая регистром, постоянно обновляется. Она позволяет изучать «демографическую судьбу» не только каждого человека, но и каждой семьи, каждого домохозяйства.

Бахметова Г.Ш. Сбор и обработка данных о населении. М., 2000. С. 33–34.

Что касается России, то регистра населения в ней нет, но есть задание по разработке проекта Концепция его создания, чем, насколько можно судить, дело пока и ограничилось[162]162
  Подробности см.: Бахметова Г.Ш. Сбор и обработка данных о населении… С. 36–44.


[Закрыть].

Важными аспектами ведения регистра населения являются также этические проблемы, которые могут здесь возникать, а также проблемы несанкционированного доступа к информации, хранящейся в регистрах, и ее использования в целях, далеких от тех, ради которых регистр создается.

Первый регистр населения был введен в Швеции в 1749 г. Второй страной, начавшей вести регистр населения, стала Бельгия (1847). Позднее к этим двум странам присоединились Нидерланды (1850) и Дания (1924). Эти регистры, однако, были не общенациональными, а локальными или региональными. В настоящее время национальные регистры населения ведутся, кроме перечисленных стран, также в Великобритании, Испании, Люксембурге, Португалии и Франции. В Германии, Греции и Италии ведутся только региональные регистры населения.[163]163
  См.: Бахметова Г.Ш. Сбор и обработка данных о населении… С. 31.


[Закрыть]