Текст книги "Институт реабилитации в Российском законодательстве. Возникновение, развитие, понятие, перспективы"

Под осуждением «на основании нормы, предусматривающей менее строгую ответственность» понимается не только осуждение на основе другой нормы, содержащей более мягкую уголовно-правовую санкцию, но также и осуждение на основе той же самой нормы уголовного права, но связанное с устранением из приговора постановления, ухудшающего положение обвиняемого (применения санкции в размере, превышающем обычный предел; указания на хулиганский характер совершенного преступления и т. п.), или с признанием определенных обстоятельств, смягчающих ответственность осужденного (совершение преступления в результате превышения пределов необходимой обороны и т. п.).

При решении вопроса о возмещении ущерба, причиненного незаконным арестом, сам факт признания лица, которое подвергалось аресту, невиновным недостаточен для того, чтобы считать арест явно незаконным, а соответствующее требование о возмещении – обоснованным. Вопрос о том, был ли временный арест произведен явно неправильно, должен решаться на основе анализа тех конкретных материалов, из которых исходил прокурор или суд, принимая решение об аресте.

Временный арест признается явно неправильным, если, например, полностью отсутствовали основания для применения данной меры пресечения (за преступление законом не предусмотрено наказание более строгое, чем год лишения свободы; к моменту принятия решения об аресте истек срок давности уголовного преследования; имелись другие обстоятельства, устраняющие возможность возбуждения уголовного судопроизводства, и т. п.).

Требование о возмещении подается в тот воеводский (областной) суд, в округе которого состоялось решение по делу в суде первой инстанции, а если требование связано с незаконным арестом – то в воеводский суд, в округе которого заинтересованное лицо было освобождено из-под стражи.

Воеводский суд разбирает дело по требованию о возмещении на заседании коллегии в составе трех судей. Такого рода дела должны рассматриваться в первую очередь. Судебные издержки не взыскиваются.

Решение воеводского суда по поводу возмещения ущерба может быть обжаловано в Верховный Суд.

В соответствии со сложившейся судебной практикой приводить точный расчет размера возмещения в подаваемом заявлении не требуется.

Рассмотрение дела по требованию о возмещении производится в соответствии с правилами уголовного судопроизводства. Отсюда, в частности, следует, что дело должно рассматриваться с участием прокурора и защитника. В то же время не допускается участие в качестве стороны представителя Государственной казны.

Лицо, которое заявляет требование о возмещении ущерба в связи с незаконным осуждением или арестом, принято именовать «потерпевшим» (а не гражданским истцом) с учетом его специфического положения. Делаемые им в суде заявления носят характер объяснения, пока суд не принимает решения допросить его в качестве свидетеля. В этом случае «потерпевшего» предупреждают об уголовной ответственности задачу ложных показаний.

Требования о возмещении могут быть предъявлены при неправильном осуждении в течение года после вступления в законную силу решения, дающего основание для такого требования, а при неправильном аресте – считая со времени вступления в законную силу решения, завершившего производство по делу.

Течение срока для предъявления требования о возмещении начинается со дня уведомления судом заинтересованного лица о соответствующем решении, дающем основание для предъявления требования о возмещении.

Обращение с требованием о возмещении не в суд, а в иной государственный орган не прерывает течения указанного срока.

В случае смерти обвиняемого право на возмещение предоставляется тому, кто вследствие исполнения незаконно назначенного наказания или явно неправильного ареста утратил:

1) полагающееся ему в соответствии с законом содержание от умершего;

2) постоянно получаемое им от умершего содержание, если, исходя из соображений справедливости, следует признать его право на возмещение.

Если обвиняемый, заявивший требование о возмещении ущерба, умер, право на это требование переходит к его супругу, детям и родителям.

Имеются в виду те случаи, когда смерть «потерпевшего» связана с фактом неправильного осуждения или явно незаконного ареста, т. е. когда незаконно применена смертная казнь, смерть наступила в результате телесного повреждения или расстройства здоровья, связанных с неправильным назначением меры наказания или применением явно незаконного ареста, смерть находится в причинной связи с неправильным осуждением или явно незаконным арестом.

Уголовно-процессуальным законодательством регулируется вопрос возмещения ущерба в случае незаконного осуждения или ареста и в Румынии, рассмотрение же соответствующих дел происходит по правилам гражданского судопроизводства.

Так, каждое лицо, которое было осуждено на основе судебного решения, вступившего в законную силу, обладает правом на возмещение ущерба, если при повторном рассмотрении дела судебным решением, вступившим в законную силу, установлено, что это лицо не совершило вмененного ему в вину деяния или что само событие преступления не имело места.

Однако в тех случаях, когда вынесение незаконного обвинительного приговора расценивается как преступление (так называемое незаконное применение репрессии), возмещение может быть взыскано потерпевшим лицом путем предъявления гражданского иска в уголовном деле по обвинению в незаконном применении репрессии. В данном случае не будет иметь значения, в какой стадии уголовного судопроизводства состоялась отмена незаконного обвинительного приговора.

Если оправдательный приговор при вторичном рассмотрении дела вынесен не по указанным выше основаниям (т. е. не в силу того, что преступление совершено не обвиняемым или что событие преступления не имело места), то может быть предъявлен гражданский иск к лицам, непосредственно виновным в вынесении незаконного приговора (ими могут быть, например, свидетель, эксперт или переводчик, которые преступно нарушили свои обязанности; лицо, представившее поддельный или подложный документ, и др.).

Наряду с незаконно осужденным имеет право на возмещение ущерба лицо, которое подвергалось аресту, если впоследствии уголовное преследование в отношении его было прекращено на том основании, что оно не совершило преступления или что событие преступления не имело места, либо если оно было оправдано по тем же основаниям.

При прекращении дела или оправдании по другим основаниям возможно предъявление гражданского иска к лицам, привлекаемым к уголовной ответственности за незаконное применение репрессии.

Не имеет права на возмещение ущерба лицо, которое в ходе предварительного расследования или при производстве в суде умышленно или по грубой неосторожности препятствовало или пыталось препятствовать установлению истины, при этом считается, что подобные действия обвиняемого могут послужить поводом к отказу в возмещении ущерба лишь в том случае, если проявленная им «процессуальная нелояльность» специально отмечена в судебном решении, которым была исправлена судебная ошибка. Вместе с тем пассивное поведение обвиняемого, не принимавшего действенных мер для доказывания своей невиновности, не может рассматриваться как основание к отказу в возмещении ущерба.

Иск о возмещении ущерба предъявляется лицом, которое было незаконно осуждено или арестовано, а после его смерти иск может быть поддержан или предъявлен лицом, которое находилось на его иждивении, в течение года после вступления в законную силу решения об оправдании, вынесенного после отмены ранее состоявшегося и вступившего в законную силу обвинительного приговора, или после вынесения решения о прекращении уголовного преследования.

Лица, обладающие таким правом, могут обращаться с иском о возмещении ущерба в уездный суд по месту своего постоянного жительства. Ответчиком выступает государство. Интересы государства представляет Министерство финансов.

Как уже отмечалось, рассмотрение иска о возмещении ущерба производится в соответствии с правилами гражданского судопроизводства, в рамках которого и осуществляется доказывание и определение размера ущерба, причиненного незаконным осуждением или арестом. Факт осуждения или незаконного ареста в предмет доказывания при рассмотрении дела по иску о возмещении ущерба не входит, ибо соответствующее решение по уголовному делу, удостоверяющее судебную ошибку, имеет преюдициальное значение.

Обжалование решения уездного суда по иску о возмещении ущерба производится также в соответствии с правилами гражданского судопроизводства.

В Румынии под ущербом, подлежащим возмещению в случае незаконного осуждения или ареста, понимается только материальный ущерб, причиненный соответствующему лицу в силу ошибки, имевшей место в ходе уголовного судопроизводства. Однако существование права на возмещение ущерба не обусловливается тем, что исполнение незаконно назначенного наказания было начато или что решение о незаконном аресте было реализовано. Право на предъявление такого иска не зависит и от того, в течение какого срока исполнялось незаконно назначенное наказание. В то же время продолжительность отбывания незаконно назначенного наказания может быть учтена при определении размера возмещения.

Право на возмещение ущерба не может также ставиться в зависимость от материального положения лица, подвергшегося незаконному осуждению или аресту.

Возмещение ущерба производится путем денежных выплат, причем денежные выплаты могут быть предусмотрены и в возмещение упущенной выгоды.

Возмещение ущерба может выражаться и в корректировании исчисления трудового стажа таким образом, что время, в течение которого лицо подвергалось незаконному аресту, включается в общий и непрерывный трудовой стаж. Включается в трудовой стаж и время отбытия незаконно назначенного лишения свободы с привлечением к исправительным работам.

На лице, предъявившем иск о возмещении ущерба, лежит обязанность доказывания факта причинения ущерба. При этом может возникнуть необходимость в доказывании таких обстоятельств, находящихся в связи с незаконным арестом или осуждением, как ухудшение имущественного положения, потеря трудоспособности по причине расстройства здоровья и т. п.

Румынское законодательство предусматривает сравнительно широкие возможности для предъявления к лицам, виновным в произошедшей судебной ошибке, регрессного иска. Если возмещение ущерба взыскано в порядке уголовно-процессуального законодательства, то государство вправе предъявить регрессный иск к лицу, которое злонамеренно или по грубой неосторожности создало ситуацию, приведшую к возникновению ущерба.

В порядке регресса отвечают не только те, кто привлечен к уголовной ответственности и признан виновным в допущенной судебной ошибке. Для наступления ответственности в порядке регресса достаточно доказать, что определенное лицо злонамеренно или по грубой неосторожности породило ситуацию, приведшую к причинению ущерба. Однако простые, незначительные ошибки, допущенные в ходе уголовного судопроизводства, не могут служить основанием для возложения на какое-то лицо гражданско-правовой ответственности в связи с незаконным арестом или осуждением.

Федеральное законодательство США (Свод законов) предусматривает возможность предъявления в Претензионном суде исков о возмещении ущерба, причиненного незаконным лишением свободы и осуждением.

Претензионный суд вправе рассматривать иски любых лиц, которые незаконно осуждены по обвинению в преступлении против Соединенных Штатов и подвергнуты лишению свободы.

Такого рода иски могут быть предъявлены в случае пересмотра обвинительного приговора на том основании, что истец невиновен в совершении преступления, за которое он был осужден; если истец признан невиновным при повторном рассмотрении дела; если истец был помилован на том основании, что он невиновен и необоснованно осужден.

Истец должен доказать, что он не совершал вмененных ему в вину деяний либо что его деяния, акты или упущения, находящиеся в связи с обвинением, не представляют собой преступления, направленного против федерации, штата или округа Колумбия, и что возбужденное против него уголовное преследование не явилось следствием его неправильного поведения или небрежности.

Размер присужденной компенсации не может превышать 5000 долларов.

В Финляндии действует специальный закон о возмещении, выплачиваемом из государственных средств лицам, которые, будучи невиновными, были незаконно заключены под стражу или осуждены.

Законом предусмотрено, что возмещение из государственных средств получают, во-первых, лица, которые были задержаны или заключены под стражу по подозрению в совершении уголовно наказуемого деяния и впоследствии признаны невиновными.

Во-вторых, возмещение выплачивается и тем лицам, которые полностью или частично отбыли наказание в виде лишения свободы на основании приговора, впоследствии отмененного.

Право на возмещение наступает независимо от того, были ли виновны в допущенной ошибке соответствующие должностные лица или они действовали добросовестно.

Размер возмещения определяется, исходя из суммы причиненного материального ущерба или понесенного убытка. Если ущерб или убыток не может быть исчислен в денежном выражении, то возмещение производится только в случае, когда это специально предусмотрено законодательством.

Требование о возмещении может быть заявлено в ходе производства по уголовному делу, по которому истец был необоснованно задержан или лишен свободы. Если по требованию о возмещении в ходе уголовного судопроизводства решение не принято, то заинтересованное лицо вправе предъявить иск к государству в общем суде первой инстанции.

Во Франции действует несколько вариантов возмещения ущерба, причиненного незаконным осуждением или арестом, причем некоторые из них существуют еще с XIX в.

Первый, носящий уголовно-процессуальный характер, предусматривает, что судебным решением, которым лицо, ранее осужденное, признано невиновным, может быть постановлено взыскать возмещение убытков, причиненных незаконным осуждением.

Данная система возмещения ущерба, причиненного незаконным осуждением, связана с процедурой пересмотра приговоров по вновь открывшимся обстоятельствам.

Если в результате пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам осужденный признан невиновным, суд может, по просьбе реабилитированного лица, постановить о возмещении ущерба, причиненного незаконным осуждением. В случае смерти лица право требования возмещения убытков принадлежит на тех же основаниях его супругу, а также родственникам по восходящей и нисходящей линиям.

Требование о возмещении может быть заявлено на любом этапе процедуры пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако вопрос о возмещении может быть разрешен только тем судебным решением, которым произведен пересмотр дела и осужденный признан невиновным. Требования о возмещении, поступившие после вынесения данного решения, к рассмотрению не принимаются.

Возмещение убытков взыскивается из государственных средств (государственного бюджета). Вместе с тем государство имеет право взыскать в порядке регресса выплаченную незаконно осужденному сумму с гражданского истца, заявителя о преступлении (в случае ложного доноса) или лжесвидетеля, по вине которых состоялось незаконное осуждение.

Предусмотрены также определенные меры по реабилитации незаконно осужденного в глазах общественности.

Если лицо, ходатайствовавшее о пересмотре дела, этого требует, определение или приговор, которым осужденный признается невиновным, вывешивается в населенном пункте, где состоялось осуждение, в коммуне по месту совершения преступления, в коммуне по месту жительства лиц, ходатайствовавших о пересмотре дела, и по его последнему месту жительства, если незаконно осужденный умер. Кроме того, определение или приговор суда о признании осужденного невиновным помещается в издании «Журналь офисьель», а выдержки из соответствующего судебного акта публикуются в пяти газетах по выбору судебного органа, вынесшего решение о невиновности. Публикации при этом производятся за счет государства.

Второй вариант, являющийся гражданско-процессуальным, позволяет привлечь к гражданско-правовой ответственности судей, виновных в злоупотреблениях по службе или в серьезных упущениях при исполнении своих профессиональных обязанностей, послуживших причиной незаконного ареста или осуждения.

Однако возмещение убытков в порядке данной процедуры может быть взыскано только в том случае, если будут представлены доказательства тяжкой вины магистрата в наступивших последствиях. Кроме того, применение этой процедуры осложнено множеством почти непреодолимых формальностей (необходимо получить предварительное разрешение первого председателя Апелляционного Суда, а при его отказе – разрешение палаты по гражданским делам Кассационного Суда и т. п.). Поэтому эта процедура практически не применяется.

Третий вариант представлен уголовно-процессуальным или гражданско-процессуальным порядком возмещения убытков при незаконном аресте, но может применяться лишь в случае, когда лицо, произведшее арест, привлечено к уголовной ответственности за посягательство на личную свободу.

Возмещение убытков может быть произведено при производстве по уголовному делу по обвинению в посягательстве на личную свободу или в порядке гражданского судопроизводства.

Размер возмещения не может быть ниже, чем 0,25 франка за каждый день незаконного ареста.

Данная процедура применяется еще реже, чем упомянутая выше.

Интерес представляет четвертый вариант возмещения ущерба, когда такая обязанность может быть возложена на гражданского истца.

В уголовном судопроизводстве потерпевший может заявить так называемый гражданский иск с целью возбуждения уголовного преследования в том случае, если прокурор официально отказал в возбуждении уголовного преследования или по каким-либо причинам воздержался от возбуждения уголовного преследования, не оформив свою позицию никаким актом. Предъявление гражданского иска (представление требования о возбуждении уголовного преследования) частным лицом при таких обстоятельствах влечет за собой возбуждение уголовного преследования.

При прекращении уголовного преследования, начатого по требованию гражданского истца, а также в случае вынесения оправдательного приговора, с гражданского истца может быть взыскано возмещение материального и морального ущерба, причиненного лицу, в связи с предполагаемыми преступными действиями которого возбуждалось уголовное преследование.

Порядок рассмотрения требования о возмещении ущерба различен в зависимости от того, в какой форме было принято реабилитирующее решение и какой орган его вынес.

При прекращении в стадии предварительного расследования дела, начатого по заявлению гражданского истца, обвиняемый, а также все лица, указанные в заявлении как подозреваемые (если даже не было принято решения о привлечении их в качестве обвиняемых), вправе требовать возмещения убытков либо в порядке гражданского судопроизводства, либо путем предъявления иска при производстве в органе уголовной юстиции.

В последнем случае иск о возмещении убытков должен быть предъявлен в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу постановления о прекращении уголовного дела, при этом право на возмещение убытков может возникнуть только в случае, когда дело прекращено вследствие отсутствия или недостаточности обвинительных доказательств.

Предъявление иска о возмещении оформляется путем вызова ответчика в исправительный трибунал. Исправительный трибунал истребует прекращенное дело и знакомит с ним стороны. Разбирательство по делу проводится в совещательной камере при закрытых дверях. В ходе разбирательства выслушиваются стороны или их защитники. Свое мнение излагает также прокурор.

Гражданский истец может быть обязан судом выплатить убытки лишь в том случае, когда установлено, что иск им предъявлен злонамеренно, недобросовестно или легкомысленно, причем обвиняемый должен представить доказательства вины гражданского истца.

Размер убытков, подлежащих взысканию с гражданского истца, определяется таким образом, чтобы потерпевший не оказался ни в проигрыше, ни в выигрыше.

При вынесении оправдательного приговора судом присяжных решение о возмещении убытков оправданному за счет гражданского истца принимается тем же судом (но без участия присяжных). До принятия решения выслушиваются мнения сторон и прокурора. Кроме того, суд может поручить одному из своих членов предварительно опросить стороны и ознакомиться с документами. После этого член суда докладывает дело в судебном заседании, сторонам предоставляется возможность высказать свои соображения, выслушивается мнение прокурора.

В случае, когда в исправительном трибунале вынесен оправдательный приговор на том основании, что в действиях подсудимого нет состава преступления, факт совершения преступления не установлен или деяние не может быть вменено в вину подсудимому, исправительный трибунал в том же приговоре постановляет о возмещении гражданским истцом, по требованию которого возбуждено уголовное преследование, убытков оправданному.

Согласно еще одному, пятому, варианту допускается возложение ответственности за ущерб, причиненный лицам, которые незаконно подверглись предварительному заключению, на государство. Однако в данном случае действует порядок, аналогичный порядку привлечения к гражданско-правовой ответственности магистров, виновных в злоупотреблениях, что затрудняет его практическую реализацию.

Тем не менее возмещение может быть присуждено лицу, в отношении которого применялось предварительное заключение в ходе производства, закончившегося вынесением решения о прекращении дела или оправдании (при условии вступления соответствующих актов в законную силу), если этому лицу в результате предварительного заключения причинен явно ненормальный и особой тяжести ущерб.

Решение о праве на возмещение убытков в связи с незаконным предварительным заключением принимается самостоятельно комиссией, состоящей из трех магистратов – судей Кассационного Суда в ранге председателя палаты или советника. Назначение членов комиссии (а также трех их заместителей) производится ежегодно по решению бюро Кассационного Суда.

Функции прокурора во время производства в комиссии выполняются должностными лицами генеральной прокуратуры при Кассационном Суде.

Прошение о возмещении убытков должно быть подано в комиссию в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения, дающего основание для предъявления такого рода притязаний. Разбирательство проводится и решение выносится в совещательной камере. Производство ведется по правилам гражданского процесса. Разбирательство является устным, заявитель может лично дать объяснения в обоснование своего ходатайства.

Решение, принимаемое комиссией, не мотивируется. Обжалование решения, вынесенного по поводу прошения о возмещении убытков, не допускается ни в какой форме.

Возмещение взыскивается из государственного бюджета. В то же время взыскание соответствующей суммы может быть произведено в порядке регресса с лица, которое по злому умыслу представило ложный донос, или со лжесвидетеля, по вине которого было незаконно применено или продлено заключение.

Анализируя существующие подходы к вопросу ответственности государства перед личностью и то, как этот вопрос решается законодателями зарубежных стран, можно выделить следующие сложившиеся направления: 1) закрепление ответственности государства перед личностью; 2) закрепление ответственности непосредственного причинителя вреда перед личностью; 3) закрепление иммунитета государства; 4) закрепление иммунитета государственных органов и должностных лиц.

Несмотря на такое многообразие направлений, изучение опыта зарубежных стран дает обширную почву для размышлений, позволяет выделить негативные и позитивные моменты для последующего развития положительного опыта в отечественном законодательстве.

Как отмечал H. Н. Розин, пример западного права указывает, что идея государственного вознаграждения невинно привлеченных к уголовному суду как идея юридической обязанности государства не только быстро усваивается положительным правом, но и усваивается в весьма широком объеме[78]78
  См.: Розин H. H. Уголовное судопроизводство. Пособие к лекциям (2-е изд., изм. и доп.). СПб., 1914. С. 530.


[Закрыть].