Текст книги "Чрезвычайные ситуации и зоны экологического бедствия"

5 Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

В порядке реализации положений Закона об охране окружающей природной среды Правительство Российской Федерации распоряжением от 5 апреля 1992 года № 659-р (пункт 3) поручило Минэкологии России совместно с Миннауки России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации разработать научно обоснованные критерии выделения территории, объявляемой зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия [10].

Во исполнении этого распоряжения Минприроды (Минэкологии) России подготовило документ для оценки состояния территорий по выявлению зон экологического бедствия или чрезвычайных экологических ситуаций, возникших в результате антропогенного воздействия. В документе не рассматриваются стихийные бедствия (землетрясения, сели, цунами и др.), аварийные ситуации (взрывы, разливы нефти, пожары и т.д.), геохимические аномалии, природно-очаговые заболевания, а также такие факторы воздействия на здоровье человека как электромагнитное излучение, вибрации и шумы.

В документе предусмотрен единый подход, позволяющий классифицировать обследуемые территории по степени экологического неблагополучия и определен порядок поэтапного проведения оценки экологического состояния территории (ОЭСТ).

Данный документ следует рассматривать как временный, рекомендуемые критерии требуют апробации.

5.1 Общие положения

Выявление зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций на основании предложенных критериев проводится с целью определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованной программы неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия на обследуемой территории.

Под критерием подразумевается описание совокупности показателей, позволяющих охарактеризовать ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды, как «кризисное» (ст. 58) или как «бедственное» (ст. 59).

Показатели означают меру, параметры – границы интервалов, соответствующих степеням экологического неблагополучия территорий. Параметры приняты либо на основании научных, экспериментальных данных, либо на основании экспертных оценок специалистов[11]. Представленные в документе параметры критериев следует рассматривать как временные. Медико-демографические критерии состояния здоровья населения применяемые при оценке экологического состояния территории показаны в таблице 5.1.

Таблица 5.1 – Медико-демографические критерии состояния здоровья населения применяемые при оценке экологического состояния территории

5.2 Загрязнение воздуха селитебных территорий

Негативное воздействие загрязнения воздушного бассейна происходит двумя основными путями, которые должны учитываться при обследованиях зон возможного экологического бедствия:

– в результате прямого контакта с загрязненным воздухом;

– в результате выпадения загрязняющих веществ из атмосферы и вторичного загрязнения вод и почв.

Пространственный масштаб воздействия колеблется в чрезвычайно широких пределах в зависимости от характеристик источников загрязнения и объектов воздействия.

Концентрация загрязняющих веществ от отдельных локальных источников в результате процессов рассеяния и выпадения примесей довольно быстро убывает с расстоянием. Максимальные концентрации отмечаются на расстоянии около 20 высот трубы. Поэтому опасные для здоровья человека концентрации от таких источников наблюдаются как правило на площади не более 10-100 кв. км. Для хвойных лесов, чувствительность которых к загрязнению атмосферы в несколько раз выше, чем у человека, площадь поражения растительности может достигать 100-1000 кв. км.

Степень загрязнения атмосферного воздуха устанавливается по кратности превышения ПДК с учетом класса опасности, суммации биологического действия загрязнений воздуха и частоты превышений ПДК.

В соответствии с действующим ПДК для оценки степени загрязнения воздуха используются фактические максимально разовые и среднесуточные концентрации за последние несколько лет, но не менее, чем за 2 года. Результаты измерений обрабатываются и предоставляются для каждого поста, вещества и года наблюдения раздельно. По каждому веществу должно быть не менее 200 наблюдений (проб).

Критерии оценки степени загрязнения атмосферного воздуха, питьевой воды и водоисточников, поверхностных вод, состояния почв, и деградации наземных экосистем, состояния растительности, животного мира приведены в таблицах 5.2 – 5.12.

Таблица 5.2 – Критерии оценки степени загрязнения атмосферного воздуха по среднесуточным концентрациям.

Для каждой среднесуточной концентрации рассчитывается кратность превышения «К», рассчитанный по показателю «К». Ряд за анализируемый период (год) оценивается в соответствии с критериями. Если атмосферный воздух загрязнен веществом, относящимся к разным классам опасности, производятся расчеты комплексного показателя.

Таблица 5.3 – Критерии оценки среднегодового загрязнения атмосферного воздуха

Таблица 5.4 – Критерии санитарно-гигиенической оценки эпидемической опасности питьевой воды и водоисточников питьевого и рекреационного назначения

Таблица 5.5 – Критерии санитарно-гигиенической оценки опасности загрязнения питьевой воды и источников питьевого водоснабжения химическими веществами

Таблица 5.6 – Критерии санитарно-гигиенической оценки опасности загрязнения питьевой воды и водоисточников питьевого назначения возбудителями паразитарных болезней и микозов человека

Таблица 5.7 – Критерии экологического состояния почв селитебных территорий

Таблица 5.8 – Критерии загрязнения атмосферного воздуха по веществам, влияющим на наземную растительность и водные экосистемы

Таблица 5.9 – Критерии оценки степени химического загрязнения поверхностных вод

Таблица 5.10 – Критерии оценки деградации наземных экосистем

Таблица 5.11 – Состояние растительности как индикатора экологического состояния территории

Таблица 5.12 – Состояние фауны и изменения генофонда животных как индикатора экологического состояния территории

6 Экологическая доктрина Российской Федерации (краткое содержание)

ОДОБРЕНА

распоряжением Правительства Российской Федерации

от 31 августа 2002 года № 1225-р

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества [12].

К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:

– преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

– низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;

– резкое ослабление управленческих, и, прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

– высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;

– низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

– последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;

– низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Эти факторы должны учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии.

6.1 Общие положения

Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

6.2 Стратегическая цель, задачи и принципы государственной политики в области экологии

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

– устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

– предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

– отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

– природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.

6.3 Основные направления государственной политики в области экологии

Обеспечение устойчивого природопользования.

Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов. Для этого необходимы:

– внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

– сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы;

– развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

– сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;

– максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

– минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых.

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение.

Основной задачей в указанных сферах является снижения загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энергои ресурсоемкости продукции и услуг. Для этого необходимы:

– внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

– технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;

– оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;

– обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

– сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищнокоммунальном хозяйстве;

– поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

– развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов.

Сохранение и восстановление природной среды.

Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности. Для этого необходимы:

– сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;

– сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;

– создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима.

6.4 Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Ф6едерации

Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях.

Основной задачей в этой области является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду. Для этого необходимы:

– осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;

– обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т.п.);

– разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе на пусках ракет любого вида.

Экологические приоритеты в здравоохранении.

Основными задачами в указанных областях являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды. Для этого необходимы:

– оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;

– обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с установленными нормами;

– обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в том числе контроль за ввозом, производством и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;

– обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода;

– проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания.

Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций.

Основной задачей в указанной области является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для этого необходимы:

– своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

– разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

– обучения населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

–разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

6.5 Реализация экологической доктрины Российской Федерации

Реализация положений настоящего документа предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений настоящего документа применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей экономики.

7 Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года № 2060-1 (краткое содержание)

7.1 Чрезвычайные экологические ситуации

Статья 58. Зоны чрезвычайной экологической ситуации.

1 Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

2 Зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются постановлениями Верховного Совета Российской Федерации либо указами Президента Российской Федерации по представленью специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды на основании заключения государственной экологической экспертизы.

3 В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования оказывающих неблагоприятное воздействие на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

4 Финансирование мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации производится, в первую очередь, за счет средств министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций – непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального и республиканского бюджетов.

Статья 59. Зоны экологического бедствия.

1 Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

2 Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.

3 Финансирование мероприятий по оздоровлению зон экологического бедствия производится в порядке, установленном частью четвертой статьи 58 настоящего Закона.

Приведенные статьи свидетельствуют о прямом действии Закона. Они ясно и понятно дают юридическое понятие о зонах чрезвычайной ситуации и экологического действия, о порядке их объявления и необходимых действиях по прекращению отрицательного техногенного воздействия на окружающую среду и реабилитации измененных территорий. Кроме того, в Законе четко прописан механизм подготовки и утверждения документов определяющих юридический статус зон экологического неблагополучия. Принятие оперативных мер по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды предусматривает соответствующее финансирование из конкретных источников. Этот Закон сыграл положительную роль в становлении отечественного природоохранного законодательства, создании системы управления, контроля и мониторинга окружающей среды.

К сожалению, в последующие годы, особенно после 2000 года, были (не безуспешно) предприняты попытки изменить основные положения Закона и в частности его статей о зонах чрезвычайной ситуации и экологического бедствия. Тяжелое экономическое положение страны не позволяло решить финансовые проблемы, в том числе в природоохранной сфере. В результате на рассмотрение парламента страны был внесен и принят новый текст Закона, многие статьи которого, в том числе о зонах чрезвычайной ситуации и экологического бедствия носят характер «отсылочных», т.е. Закон в этой части стал законом непрямого действия[13].

Вот как представлена в нем глава VIII «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций»

Новая редакция закона принята 10 января 2002 года № 7-ФЗ [14].

Статья 57. Порядок установления зон экологического действия, зон чрезвычайных ситуаций.

1 Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.

2 Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон потерял не только механизм придания территориям статуса экологического неблагополучия, но и финансовый инструмент решения экологических проблем. Отсылка к федеральному и региональному природоохранному законодательству была бы понятна при наличии таких законодательных актов. Вся проблема заключается в том, что этих законов нет, они находятся вот уже несколько лет на стадии разработки. Очевидно, что в настоящее время объявить и установить режим зон экологического бедствия и чрезвычайной ситуации невозможно из-за отсутствия законодательной базы.