Текст книги "Чрезвычайные ситуации и зоны экологического бедствия"

В России серьезную экологическую опасность представляют отходы производства и потребления. Данные по объему их образования, использования, обезвреживания и захоронения не могут рассматриваться как вполне достоверные, так как государственная статистическая отчетность по отходам , кроме «токсичных отходов», практически отсутствует.

Проблемы, связанные с образованием, обезвреживанием и переработкой бытовых и промышленных отходов, актуальны практически для всех субъектов Российской Федерации.

В 2006 г., по данным Ростехнадзора, на территории Российской Федерации всего образовалось 3519,4 млн. т отходов производства и потребления. Количество образовавшихся отходов увеличилось на 884,5 млн. т по сравнению с 2004 г., при этом увеличилось число отчитывающихся предприятий (с 26,5 тыс. в 2004 г. до 33,6 тыс. в 2006 г.). Сравнительные графики изменения объемов образования отходов в целом по России и числа отчитывающихся предприятий приведены на рисунке 1.10.

Рисунок 1.10 – Сравнительная характеристика объемов образования отходов и числа отчитывающихся предприятий

В таблице 1.15 приведены данные об объемах образования, использования, обезвреживания отходов производства и потребления в Российской Федерации за 2002, 2004 и 2006 гг.

В 2006 г. было захоронено всего 543,4 млн. т отходов. Масса отходов, размещенная на конец отчетного года на территориях, принадлежащих предприятиям, составила 2732,5 млн. т.

Таблица 1.15 – Сведения об образовании, использовании и обезвреживании отходов производства и потребления в Российской Федерации в 2002-2006 гг., млн. т.

Распределение объема образовавшихся в 2006 г. отходов по классам опасности представлено на рисунке 1.11.

Рисунок 1.11 – Распределение объема образовавшихся отходов по классам опасности

Средний показатель использования и обезвреживания отходов в последние годы постепенно уменьшается: в 2002 г. – 59,7 %, 2004 г. – 43,3 %, 2006 г. – 39,7 % общего количества образовавшихся за год отходов. Динамика образования и утилизации отходов производства и потребления в Российской Федерации в 2002-2006 гг. изображена на рисунке 1.12.

Рисунок 1.12 – Динамика образования и утилизации отходов производства и потребления в Российской Федерации в 2002-2006 гг.

Сравнительное распределение объемов образования отходов в 2002-2006 гг. по федеральным округам Российской Федерации приведено в таблице 1.16.

Таблица 1.16 – Объемы образования отходов по федеральным округам Российской Федерации

Таким образом, по всем федеральным округам отмечается рост образования отходов, особенно в Сибирском – на 574,1 млн. т или в 1,4 раза по сравнению с 2004 г., в Северо-Западном – на 86,1 млн. т (или в 1,4 раза), в Дальневосточном – на 76.4 млн. т (или в 1,3 раза).

На территории Сибирского федерального округа, вклад которого в суммарное количество образующихся в стране отходов составляет 62,8 %, расположена Кемеровская область – субъект Федерации с наибольшим ежегодным объемом образования отходов, равным 1,7 млрд. т (48,3 % общероссийского объема).

Среди других субъектов Российской Федерации, для которых данный показатель превышает или близок к 100 млн. т, можно выделить:

– Красноярский край – 289,9 млн. т (8,2 % общероссийского объема);

– Республику Саха (Якутия) – 253,3 млн. т (7,2 %);

– Белгородскую область – 188,6 млн. т (5,4 %);

– Мурманскую область – 177 млн. т (5,0 %);

– Свердловскую область – 161,9 млн. т (4,6 %);

– Республику Карелия – 101,7 млн. т (2,9 %);

– Иркутскую область – 80,3 млн. т (2,3 %);

– Челябинскую область – 70 млн. т (2,0 %).

Обостряется проблема образования и утилизации бытовых отходов в Российской Федерации: на мусороперерабатывающие заводы вывезено менее 9 % количества образовавшегося за год бытового мусора.

В своих работах академик Н. Н.Моисеев объясняет проблему отходов так: «… Летучая фраза экологов «ни один живой вид не может существовать в среде, созданной из собственных отходов», приобретает реальное и грозное содержание».

К сожалению, эта опасность в нашей стране никем не оценена ни с экологической, ни с экономической точек зрения. Свалки стали символом жизни людей многих городов и поселков. В ряде городов кольцо помоек и свалок катастрофически сжимается. Природоохранные организации и муниципальные власти оказываются бессильны предотвратить появление новых стихийно возникающих свалок, запретить сжигание свалок, мусора, тары во дворах и зонах проживания населения.

Ежегодно в Российской Федерации образуется до 7 млрд. т отходов, а используется не более 2 млрд. т. В отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. т твердых отходов, в том числе токсичных и содержащих канцерогенные вещества.

Из-за недостатка полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика вывоза промышленных отходов в места неорганизованного складирования (несанкционированные свалки). Под свалки изъято из сельскохозяйственного оборота более 250 млн. га земель. В настоящее время в России лишь незначительное число предприятий (полигонов) по обезвреживанию и захоронению токсичных производственных отходов (ТПО) отвечает предъявляемым требованиям, а оборудование, предназначенное для этих целей, практически не выпускается.

Особую опасность представляют радиоактивные отходы, накопленные в результате прошлой деятельности предприятий ядерного топливного цикла, а также научных центров и медицинских учреждений. В контролируемых хранилищах на территории России находятся радиоактивные отходы. Только в Баренцевом и Карском морях, у Новой Земли захоронено более 11 тыс.

контейнеров с радиоактивными отходами, 15 аварийных реакторов с атомных подводных лодок.

Земли площадью более 60 тыс. га заняты отвалами пустой породы и шламом, которые образовались при добыче и переработке урановых и ториевых руд и содержат естественные радионуклиды. На атомных электростанциях страны находится на хранении часть отработанного топлива, жидких и отвержденных отходов. Серьезную опасность по загрязнению окружающей среды представляют твердые бытовые отходы.

На территории России ежегодно образуется более 130 млн. м³ твердых бытовых отходов, из них перерабатывается промышленными методами только 3,5 %, а остальное вывозится на полигоны и свалки, часто несанкционированные. Мусоросжигающие заводы не решают проблемы, поскольку они переносят загрязнение земли в атмосферу и вновь на почву в виде золы. В стране работают только семь мусоросжигающих заводов (два в Москве и по одному во Владимире, Мурманске, Пятигорске, Сочи и Владивостоке) и два мусороперерабатывающих (в Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде). На всех заводах, за исключением владимирского, установлено импортное оборудование, что в условиях нарушенных в настоящее время экономических связей приводит к ухудшению работы вследствие некомплектной поставки оборудования и отсутствия запасных частей.

Большая экологическая опасность подстерегает тех, кто возвел жилье на погребенных свалках бытовых отходов и строительного мусора, генерирующих биогаз с содержанием метана более 5 %.

В Российский Федерации вопросы регулирования отношений между природопользователями, органами государственной исполнительной власти и специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды при обращении с отходами базируются на Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», в котором вопросы обращения с отходами изложены недостаточно глубоко и требуют дальнейшего развития.

С этой целью в 1998 г. принят Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Этот закон, являющийся дальнейшим развитием Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», определяет государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления и призван содействовать предотвращению отрицательного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека при обращении с ними и максимальному вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья.

Одновременно с этим Федеральным законом разрабатывается система нормативных правовых актов и иных документов для создания механизма реализации положений данного закона обеспечивающих экологически безопасное обращение с отходами производства и потребления в Российской Федерации.

Разработан и находится на рассмотрении к утверждению ряд нормативных документов по обращению с отходами такие, как:

– «Методические рекомендации и порядок определения класса опасности отходов» – нормативно-методический документ, который устанавливает порядок определения класса опасности отходов и предназначен для контроля и обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами; совершенствования расчетов ущерба от загрязнения окружающей среды отходами; практического использования при принятии решений, связанных с контролем экологической безопасности в работе с отходами, при их использовании и переработке; определения ущерба для объектов окружающей среды;

– «Положение о ведении Федерального классификационного каталога отходов производства и потребления»;

– «Федеральный классификационный каталог отходов производства и потребления», который представляет собой систематизированный перечень отходов производства и потребления по совокупности следующих признаков: происхождение отходов; агрегатное состояние; технологический процесс, в результате которого получены отходы; химический состав; классопасности. Настоящий нормативно-методический документ предназначен для обеспечения экологически безопасного управления в области обращения с отходами и вводится в Российской Федерации с целью усиления контроля за обращением с опасными отходами и предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и человека.

По оценке «Гринпис» за ряд лет 95 фирм предприняли 96 попыток экспортировать 34 млн. т опасных отходов из Западной Европы на территорию Российской Федерации. Предложения исходили в основной от Германии – 28 млн. т (80 % всех отходов), а также США, Австрии, Бельгии, Италии, Канады, Финляндии и др. Отходы со всего света везут на восток: сначала в Африку, а затем в Восточную Европу. Последняя стала местом, куда поступают отходы из Западной Европы и особенно из Германии. В качестве отходов было предложено 12 млн. т осадка сточных вод и загрязненного грунта, 10 млн. т шлака и пепла мусоросжигательных заводов, более 700 тыс. т металлургических отходов, обломки кабеля, отфильтрованная пыль, масла ПХБ, старые красители, пестициды, химикаты, использованные шины, пластиковые и радиоактивные отходы. Около 4000 т отходов было доставлено и размещено на территории России, в том числе радиоактивные отходы, использованные каталитические конвертеры, ртутные отходы, медный шлак, цинковые пластины, 7600 старых шин и т.д.

Торговцы отходами все чаще используют предлог в виде «переработки» или «дальнейшего использования» для оправдания экспорта отходов и использования «лазеек» в законодательстве, позволяющих осуществлять экспорт в целях переработки с минимальным контролем. Эти предложения о «переработке» предполагают либо представленные в ложном свете, либо чрезвычайно грязные операции, которые незаконны в стране-экспортере.

В Россию ввозят также запрещенные радиоактивные отходы. Так, в конце 1996 г. в окрестностях Красноярска был обнаружен запрещенный к ввозу радиоактивный загрязненный концентрат массой 22 т, размещенный в 26 мешках из-под сахара в двух обычных железнодорожных контейнерах. Уровень радиации арестованного груза в 1,5-2 раза превышал существующие санитарные нормы. Это техногенное сырье представляло собой концентрат, содержащий редкоземельные металлы. Из-за несовершенства российского законодательства этот груз смог пересечь границу, затем проследовал в обычном железнодорожном составе по городам европейской территории России, Урала, Западной Сибири. И такие примеры не единичны.

Торговля токсинами способствует увеличению числа грязных технологий, а также препятствует внедрению чистых, экологически обоснованных технологий и методов производства.

Рост объемов ввозимых в Россию отходов объясняется отсутствием запретов на экспорт в западных странах-экспортерах, экономическим кризисом в России, отсутствием ясности в законодательных и управленческих структурах, таких как Минэкономики России, Госкомэкологии России, Государственный таможенный комитет РФ, а также нарушениями на всех уровнях и огромными пространствами страны.

Переживаемые Россией в последние годы острый экономический и экологический кризисы несут населению страны бедность, грязь, болезни. В связи с этим многие правительства западных стран направляют гуманитарную помощь в нашу страну. Однако правительства отдельных стран, бизнесмены, владельцы крупных производств и фирм с целью наживы незаконными путями пытаются провезти в Россию грязные отходы, отравляющие окружающую среду и наносящие вред населению. Такая деятельность должна быть расценена как аморальная и преступная.

Для того чтобы в будущем этого не допускать, «Гринпис» предлагает, чтобы в законодательства всех стран (и прежде всего, Германии), ЕЭС и Базельскую конвенцию было внесено предложение о полном запрете на экспорт опасных отходов, в том числе предназначенных для переработки из стран ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) в страны, не являющиеся членами данной организации.

Сегодня необходимо политическое вмешательство для установления запрета на торговлю отходами. Предотвращение роста объемов токсичных отходов в процессе производства и потребления должно рассматриваться как политическая задача любого государства, поскольку отсутствие четкой стратегии предотвращения этого роста на национальном уровне в сочетании с отсутствием ограничений на экспорт опасных отходов является основной причиной массового вывоза отходов с Запада в другие регионы мира.

При отсутствии юридических запретов вредные побочные продукты индустриализации переносятся в те районы, где слабая политическая и экономическая власть не в состоянии противостоять им. Экономический «градиент», определяемый разницей стоимости удаления отходов в различных регионах, заставляет их передвигаться. Этот градиент определяется многими факторами, в том числе стоимостью рабочей силы, земли и т.п. Решающее значение имеют, однако, стоимостные различия, являющиеся результатом несоответствия природоохранного законодательства реальным возможностям.

В связи с этим российский рынок чрезвычайно привлекателен для западных посредников в торговле отходами из-за разницы цен на удаление отходов на Западе и в России. За счет этой разницы они могут получать огромную прибыль.

Кроме того, введение более строгих экологических стандартов на Западе, а также противодействие общественности привели к тому, что многие компании направились в страны Восточной Европы в поисках новых рынков для размещения отходов. Эти компании обычно предлагают бесплатно построить заводы по обработке или сжиганию отходов при условии, что на этих заводах будет перерабатываться определенное количество отходов с Запада.

Иностранные инвестиции, в том числе ссуды зарубежных банков в проекты обработки и сжигания отходов приведут к созданию инфраструктуры, направленной на поддержание или увеличение объема производства отходов и закупку западных технологий, которые могут оказаться давно устаревшими, а в некоторых случаях запрещенными в стране производства.

В результате сжигания отходов происходит выброс токсичных веществ, не сгоревших в процессе обработки, в том числе тяжелых металлов. Кроме того, появляются продукты, которые часто бывают опаснее первоначальных отходов, например диоксины и фураны. Заводы по сжиганию и обработки отходов неизбежно производят собственные отходы, которые, в свою очередь, необходимо уничтожать. Полное представление об опасности сжигания отходов дает доклад «Гринпис» «Игра с огнем: сжигание опасных отходов».

В настоящее время регулирование импорта отходов в Россию определяется следующими положениями.

Во-первых, импорт и экспорт радиоактивных отходов не должен осуществляться на основании ст. 5 0 Закона «Об охране окружающей природной среды», поскольку не предусматривает порядок обращения с импортным отработанным ядерным топливом, которое поступает в Россию. В связи с этим Правительство Российской Федерации ввело в действие с 1 августа 1995 г. так называемый новый радиоактивный порядок, согласно которому можно принимать отработавшее ядерное топливо зарубежных АЭС для переработки на горно-химическом комбинате в г. Железногорске Красноярского края. Однако первая очередь завода по переработке этих отходов, по оценке специалистов, будет введена не раньше чем через 10 – 15 лет. Это означает, что Россия вынуждена будет накапливать и длительное время хранить на своей территории отработавшее ядерное топливо с АЭС зарубежных стран. Имеющиеся сегодня в России емкости для хранения ограничены. Если в хранилище в Железногорске складывать еще и импортное топливо, то оно окажется целиком заполненным до 2000 г.

Кроме того, новым порядком ничего не предусмотрено в отношении жидких радиоактивных отходов низкой и средней активности, которые не возвращаются в страны-поставщики. Следовательно, они должны храниться на территории России или сливаться в Енисей. Исследования российских ученых показали, что загрязнения реки прослеживается на расстоянии более 800 км вниз по течению от места сброса. На островах и в местах с низкой скоростью течения участки с радиоактивным фоном в 10 раз выше нормы.

Одним словом, введенный порядок может обернуться радиоактивным ярмом для России на целые поколения, и наша страна превратится во всемирную радиоактивную свалку.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» запрещается ввоз на территорию Российской Федерации отходов с целью их захоронения и сжигания. Госкомэкология России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовил проект постановления Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании трансграничных перевозок отходов в Российской Федерации», направленного на реализацию положений Базельской конвенции. В этом постановлении уточняется перечень опасных отходов, импорт и транзит которых в любых целях запрещены, а также перечень опасных отходов, экспорт, импорт и транзит которых регулируется государственными органами.

Страны СНГ подписали Соглашение о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением.

1.3 Характеристика загрязнения окружающей среды в Приволжском федеральном округе

В состав Приволжского федерального округа (ПФО) входят 14 субъектов Российской Федерации, занимающих территорию в 1037,0 тыс. км², где проживает более 30 млн. человек.

На территории ПФО образуется около 3 млн. т выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта и практически столько же выбросов от стационарных источников.

По вкладу в суммарные выбросы вредных веществ в атмосферу от автотранспорта и стационарных источников (рисунок 1.7) лидирует Оренбургская область (19 %), далее следуют Республика Башкортостан (14 %), Самарская область (12 %) и Пермский край (11 %).

Рисунок 1.7 – Вклад субъектов ПФО в суммарный выброс вредных веществ в атмосферу, %

В 2006 г. города Балаково, Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Саратов, Сызрань включены в Приоритетный список городов России с наибольшим уровнем загрязнения воздуха.

Для Оренбургской области характерен самый высокий показатель поступления вредных веществ в атмосферу от всех источников выбросов на одного жителя – 544 кг/чел (в среднем по России 400 кг/чел).

В Республике Мордовия, Ульяновской области и Пермском крае показатель улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов значительно выше, чем в среднем по стране (74,8 %). Для большинства субъектов Федерации данного региона этот показатель составляет 55-65 %, для Удмуртской Республики и Республики Марий Эл – около 20 % (таблица 1.9).

Таблица 1.9 – Основные показатели, характеризующие воздействие на окружающую среду на территории Приволжского федерального округа в 2006 г.

По объему забора воды из поверхностных и подземных источников первое место занимает Пермский край (2,8 км³, или 25,1 % забора свежей воды по ПФО); далее следуют Оренбургская, Нижегородская и Самарская области (суммарно 4,3 км³, или 38,6 %). Предприятия Пермского края являются основными источниками сброса сточных вод в водные объекты на территории ПФО (2,6 км³, или 30 %).В последние годы объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты снижается (рисунок 1.8). В 2006 г. по данному показателю лидируют Республика Татарстан (512 млн. м³), Самарская (464,9 млн. м³) и Нижегородская (419,6 млн. м ³) области. Изменение, по годам, объемов сброса загрязненных сточных вод в водные объекты в ПФО представлено на рисунке 1.8.

Рисунок 1.8 – Динамика сброса загрязненных сточных вод в водные объекты в Приволжском федеральном округе, млн. м³

Наибольший объем сброса загрязненных сточных вод (в расчете на одного жителя субъекта Федерации) в Самарской области (146 м³/чел.), далее следуют Республика Татарстан (136 м³/чел.) и Нижегородская область (124 м³/чел.). Наименьший удельный объем сброса загрязненных сточных вод на душу населения приходится на Удмуртскую Республику (20 м³/чел.).

На территории ПФО, по данным государственного мониторинга состояния недр, выявлено 1950 участков загрязнения подземных вод (наибольшее значение среди других федеральных округов), что составляет 32,6 % от общего их количества по стране. Загрязнение 791 участка (41 %) связано с деятельностью промышленных предприятий, 173 (9 %) – коммунального хозяйства, 260 (13 %) – сельскохозяйственной деятельностью.