Текст книги "Чрезвычайные ситуации и зоны экологического бедствия"

2.6 Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду

В соответствии с действующим Законодательством в Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий (статья 2 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»).

Законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 51) утверждается более широкое право граждан России на благоприятную среду обитания, под которым подразумевается не только благоприятная окружающая среда, но и условия проживания, труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, питания, качество потребляемой или используемой продукции народного хозяйства, которые не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущего поколений.

Это право обеспечивается:

– планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

– социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;

– предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

– возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействия на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

– государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

Граждане имеют право:

– создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;

– принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;

– требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

– требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

3 Оценка экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной ситуации и экологического бедствия

3.1 Региональные экологические проблемы

Оценка остроты, как отдельных экологических проблем, так и их комплексных проявлений в регионах (экологических ситуаций) – задача довольно спорная в отсутствие общепринятых критериев.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.) даны определения (понятия) зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Эти зоны устанавливаются исполнительной и законодательной властью России и при их выделении необходимо, вероятно, учитывать не только изменения природной среды, но и конкретные показатели здоровья населения, а также данные о хозяйственно-экономическом и социальном состоянии региона. При определении степени остроты экологических проблем и ситуаций, очевидно, следует учитывать показатели, характеризующие изменение природных компонентов и условия, которые влияют на санитарногигиеническую обстановку, ведут к истощению и утрате природных ресурсов, нарушают и видоизменяют естественные ландшафты.

Очень острые экологические ситуации возникают там, где состояние природной среды начинает непосредственно угрожать условиям жизни населения, а отдельные экологические проблемы или их совокупность достигают критической, кризисной и даже катастрофической степени остроты, создавая зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.

В соответствии со ст. 58 Закона «Об охране окружающей природной среды» в зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

В соответствии со ст. 59 названного закона в зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием, проживающего на территории зоны населения, запрещаются строительство новых и реконструкция действующих хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.

По предварительным подсчетам, в пределах России наиболее неблагоприятные экологические ситуации (острые и очень острые) в последние годы отмечались на площади около 2,5 млн. км² (15 % всей территории). С учетом деградированных пастбищ эта величина может достигать 18-20 %.

В таблице 3.1 приведена краткая характеристика экологических проблем, существующих в регионах с очень острой экологической ситуацией в целом. В пределах России насчитывается более десятка таких регионов, включая также приграничные ареалы – зоны аварии Чернобыльской АЭС, Северный Прикаспий и прибрежные зоны Черного и Азовского морей.

Таблица 3.1 – Регионы с очень острой экологической ситуацией

В большинстве регионов на первом месте остается проблема загрязнения природной среды, угрожающая здоровью населения крупных промышленных центров.

В промышленной зоне Кольского п-ова острая экологическая ситуация сложилась вследствие высокой чувствительности северных экосистем к техногенным воздействиям, особенно к кислотным осадкам, образующимся в результате выбросов от предприятий цветной металлургии.

Концентрация обрабатывающих и перерабатывающих отраслей, высокая урбанизация и наибольшая в России плотность заселения Волжско-Окского междуречья предопределили формирование ареала загрязнения природной среды с «пиком» в Москве и кольцом окружающих ее промышленных центров. По уровню загрязнения Московский регион стоит в одном ряду с Уралом и Кузбассом. Источниками загрязнения, кроме промышленности, являются автотранспорт и сельское хозяйство.

Острая экологическая и санитарно-гигиеническая обстановка в Северном Прикаспии обусловлена деятельностью Астраханского газового комплекса, приведшей к загрязнению атмосферы и вод, ухудшению режима Волго-Ахтубинской поймы. В результате, здесь отмечаются рост заболеваемости населения, особенно детей и уменьшение рыбных запасов.

Экологическая ситуация в Среднем Поволжье определяется прежде всего высокой концентрацией нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Волга и Кама, водный режим которых трансформирован каскадом водохранилищ, активно используются и загрязняются цепью крупных промышленных узлов от Нижнего Новгорода до Тольятти. Воздушный бассейн этих промышленных центров также имеет высокую степень загрязнения.

Уральский регион характеризуется очень высоким уровнем загрязнения воздуха и водной среды. Так, на Среднем Урале, где особенно развиты нефтепромышленные комплексы (ареал Екатеринбург – Нижний Тагил площадью около 40 тыс. км², наблюдаются повышение уровня заболеваемости сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, расширение очагов опасного загрязнения вод Камы Соликамским химическим комбинатом, усыхание лесов под влиянием местных кислотных дождей.

На Южном Урале объем вредных выбросов в 2 раза больше, чем на Среднем Урале, и составляет 5-5,5 млн. т/год. В результате этого здесь складывается наиболее острая экологическая ситуация. Все основные промышленные узлы Южного Урала относятся к числу самых экологически напряженных в стране, выделяясь также повышенным уровнем заболеваемости, бедственным состоянием водоснабжения и загрязнением территории. Общая крайне неблагоприятная экологическая ситуация обострена радиоактивным загрязнением в районе Челябинска и негативными последствиями экстенсивного земледелия в сухостепной зоне. Нефтегазопромысловые предприятия Западной Сибири, сосредоточенные в основном в ОбскоИртышском регионе, для которого характерно лесопромышленное освоение, разрушили природно-ресурсную основу традиционной хозяйственной деятельности и среду обитания коренного населения. По оценкам специалистов, площади промысловых угодий, нарушенных по различным причинам, составляют десятки и сотни миллионов гектаров. Загрязнение Оби промышленными и коммунальными стоками в условиях слабой ассимиляционной способности северных рек сокращает рыбные ресурсы. Леса в основных районах заготовок существенно истощены и замещаются мелколиственными породами. В этом регионе приоритетной является проблема согласования нефте-газопромысловой деятельности с природоохранительной, ориентированной на сохранение природных экосистем Севера и ресурсной основы промыслового хозяйства.

Кризисное состояние природной среды на территории Кузнецкого бассейна обусловлено высокой концентрацией базовых отраслей промышленности, где наращивание мощностей проводилось без должного учета санитарно-гигиенических требований. Ситуация усугубляется метеорологическими условиями – частыми штилями и инверсиями, препятствующими рассеиванию вредных примесей в приземном слое.

В районе оз. Байкал в результате влияния на него хозяйственной деятельности предприятий, расположенных на прилегающих к нему территориях, создалось критическое положение. Высокая концентрация экологически «грязных» базовых отраслей и предопределила загрязнение воздушного и водного бассейнов, сведение лесов в прибайкальской зоне и ухудшение их качества. В условиях холодного климата и горного рельефа выбросы и стоки вредных веществ, слабо ассимилируясь, образуют шлейфы загрязнений (до 200-400 км) и очаги долго сохраняющихся загрязнений у их источников. Сохранение Байкальского резервуара чистой воды – главная комплексная проблема региона.

Ареал вокруг Норильска по остроте экологической ситуации сопоставим с Уралом и Кузбассом. Выбросы в атмосферу одного только диоксида серы АО «Норильский никель» ежегодно составляет около 2-2,5 млн. т (23-28 % выбросов этого газа по стране). Поражение лесов, тундры, разрушение ландшафта и загрязнение вод – это далеко не полный перечень деятельности комбината в загрязнении окружающей среды.

На экологическую ситуацию в России большое влияние оказывает состояние окружающей среды сопредельных государств. В свою очередь, антропогенные источники загрязнения на территории России воздействуют на экологическую обстановку в этих странах.

3.2 Классификация чрезвычайных ситуаций

Под чрезвычайной ситуацией (ЧС) понимается обстановка на территории потенциально опасного объекта, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью населения или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушений условий жизнедеятельности людей.

Если в результате чрезвычайной ситуации создается неблагоприятная экологическая обстановка, то такие ЧС называются чрезвычайными ситуациями с экологическими последствиями.

Выбор того или иного метода прогнозирования экологических последствий ЧС зависит от типа чрезвычайной ситуации, а также от степени опасности объекта. В зависимости от причины, масштабов и скорости протекания ЧС подразделяются на 12 типов:

– по причинам возникновения:

а) преднамеренные – последствия предусматриваются заранее (диверсия).

б) непреднамеренные – последствия возникают случайно.

– по скорости протекания процессов:

а) внезапные – взрывы, транспортные аварии, землетрясения.

б) стремительные – пожары. Аварии с выбросом опасных веществ, цунами, торнадо и т.п.

в) умеренные – аварии с выбросом радиоактивных веществ, извержение вулканов, паводковые наводнения, тайфуны, ураганы и т.п.

г) плавные с медленно распространяющейся опасностью – аварии на очистных сооружениях, сброс нефтепродуктов с танкеров, судов кораблей, загрязнение атмосферного воздуха вредными химическими веществами, засухи, эпидемии и т.д.

– по пространственным масштабам:

а) локальные – зона распространения поражающих факторов не выходит за пределы объекта.

б) местные – зона распространения поражающих факторов ограничивается пределами населенного пункта, города.

в) территориальные – зона распространения поражающих факторов не выходит за пределы одного субъекта Российской Федерации.

г) региональные – зона распространения поражающих факторов находится в пределах двух субъектов Российской Федерации.

д) федеральные – зона распространения поражающих факторов охватывает территорию трех и более субъектов Российской Федерации.

е) трансграничные – зона распространения поражающих факторов выходит за пределы Российской Федерации или источник ее находится за рубежом, а наша страна подвергается воздействию вредных факторов этой ЧС.

3.3 Промышленные и транспортные аварии и катастрофы

В 2006 г., по данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), число техногенных чрезвычайных ситуаций, возникших на территории страны, увеличилось на 3,13 % по сравнению с предыдущим годом и составило 2541 (2005 г. – 2464 ЧС). В результате техногенных ЧС в 2006 г. погибло 5927 человек (2005 г. – 5 528 человек).

О масштабности техногенных ЧС, возникших на территории России в 2006 г., свидетельствуют данные, представленные в таблице 3.2.

Таблица 3.2 – Сведения о техногенных чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Российской Федерации в 2006 г.

Примечание:

^* Автомобильные катастрофы, в которых погибло 5 и более человек или пострадало 10 и более человек.

** Пожары, в которых погибло 2 человека и более или пострадало 4 человека и более.

Сравнительная характеристика данных о техногенных ЧС произошедших на территории страны за период 2005-2006 гг., приведена в таблице 3.3.

Таблица 3.3 – Сравнительная характеристика техногенных чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Российской Федерации за 2005-2006 гг.

Примечание:

^* Автомобильные катастрофы, в которых погибло 5 и более человек или пострадало 10 и более человек.

^** С учетом аварий на электроподстанциях в Москве и в Центральном.

^*** Пожары, в которых погибло 2 человека и более или пострадало 4 человека и более.

Значительное количество техногенных ЧС зарегистрировано в регионах (таблица 3.4): Приволжско-Уральском (786), Центральном (468), Сибирском (384) и Северо-Западном (360).

Таблица 3.4 – Сравнительная характеристика техногенных чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории регионов Российской Федерации за 2005-2006 гг.

В поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в 2006 г.произошло 204 аварии (на 31 аварию меньше, чем в 2005 г.). Рост аварийности отмечен на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (с 18 аварий до 21), горнорудной промышленности (с 9 до 12).

За рассматриваемый период на опасных производственных объектах, подконтрольных Управлению по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта Ростехнадзора, произошло 111 аварий и 44 смертельных несчастных случая. Общее снижение аварийности составило 18 % (2005 г. – 133 аварии), а травматизма – 48 % (2005 г. – 84 случая). Эта тенденция характерна для объектов нефтяной и газовой промышленности, магистрального трубопроводного транспорта (где число аварий уменьшилось на 17 %), объектов систем газораспределения и газопотребления (меньше на 24 %).

Наибольшее количество аварий зарегистрировано на территории Республики Татарстан (8), Свердловской и Тюменской областей, Республики Башкортостан (по 7 аварий), Пермской области (6), Ханты-Мансийского автономного округа (5). Анализ причин аварий и смертельного производственного травматизма позволяет сделать выводы о наличии ряда серьезных проблем в обеспечении безопасной работы объектов.

По-прежнему остается высоким уровень аварийности по причине несанкционированных врезок в магистральные и межпромысловые нефтепроводы и механических повреждений трубопроводов землеройной техникой. Ситуация на трассах магистральных трубопроводов, особенно в Южном и Приволжском федеральных округах, остается напряженной. Анализ надзорной деятельности показывает, что не обеспечена в полной мере требовательность к предприятиям магистрального трубопроводного транспорта, также не всегда применяются административные меры воздействия к руководителям линейных организаций, не осуществляющих достаточный контроль за охранными зонами магистральных нефтепроводов.

3.4 Классификация экологического неблагополучия

В России с каждым годом становится все больше регионов, где состояние окружающей природной среды приближается к экологической катастрофе, что делает жизнь людей крайне опасной. И население вправе требовать, чтобы эти регионы были объявлены зонами чрезвычайной экологической ситуации или зонами экологического бедствия. Например, такими зонами официально названы особо загрязненные в результате чернобыльской катастрофы регионы России и районы тяжелого радиоактивного загрязнения на Южном Урале. К зонам экологического бедствия, несомненно, должны быть отнесены некоторые территории Поволжья, Урала, Кузбасса, Центральной Якутии, Приамурья, Красноярского края, Кольского п-ова. Практически во всех республиках, краях и областях могут быть выделены собственные зоны экологического неблагополучия и бедствия.

Объективность вышесказанного подтверждается результатами работы инспекторских служб природоохранных организаций, которые в массовом количестве выявляют нарушения экологических норм и правил (таблица 3.5. Данные за 2006 год).

Таблица 3.5 – Основные результаты работы государственных структур по выявлению экологических правонарушений (Оренбургская область)

Перечень нарушений природоохранного законодательства приведены в таблице 3.6.

Таблица 3.6 – Перечень нарушений природоохранного законодательства (Оренбургская область, 2006 год)

Опираясь на Закон «Об охране окружающей природной среды», можно разработать программы выведения из кризиса зон экологического бедствия на основе специального регулирования хозяйственной деятельности на таких территориях и защиты интересов населения. Один из основных источников финансирования (кроме средств предприятий) охраны природы и рационального использования природных ресурсов являются бюджеты всех уровней, которые получают в доходную часть экологические платежи, налоги и сборы за пользование природными ресурсами (таблица 3.7).

Таблица 3.7 – Поступление платежей, налогов и сборов за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды ( млн. руб.)

Заинтересованность населения в отнесении отдельных территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия продиктована, прежде всего приоритетным выделением со стороны Правительства России дополнительных капитальных вложений и материальных ресурсов по возведению природоохранных объектов, ускорению решения социальных и бытовых нужд, строительству дополнительных лечебно-оздоровительных объектов, введению льготного пенсионного обеспечения и т. д.

Для оценки состояния территории по выявлению зон экологического бедствия или чрезвычайных экологических ситуаций Минприроды России 30 ноября 1992 г. утвердило «Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия». Названный нами нормативный документ был опубликован полностью в книге «Экология, здоровье и природопользование в России» (издательство «Финансы и статистика», Москва, 1995 г.).

Этим документом располагают все республиканские, краевые и областные комитеты по экологии. Разработка обоснования того или иного региона к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия – вопрос не простой, требующий длительного времени и привлечения многих научных и исследовательских коллективов министерств и ведомств, ведущих научно-исследовательских институтов Российской академии наук, отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов, лабораторий, а также сбора и обработки огромного количества статистических данных и т. д.

Необходимо отметить, что данный документ следует рассматривать как временный, а рекомендуемые критерии требуют апробаций и в отдельных случаях замены. Однако большим достоинством документа является то, что в нем предусмотрен единый подход, позволяющий классифицировать обследуемые территории с их спецификой по степени экологического неблагополучия, и определен порядок поэтапного проведения оценки экологического состояния территории (ОЭСТ).

На первом этапе (оперативно-диагностическом) администрации республик, краев и областей совместно с местными органами управления природоохранными органами, организациями Минздравмедпрома России и Госкомсанэпиднадзора России, а также общественными организациями проводят обследование и подготавливают документацию по ОЭСТ. Результаты обработки представляют на Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ). Наряду с материалами медицинского и экологического обследования территории на ГЭЭ должна быть представлена программа неотложных мер по нормализации обстановки с социально-экономическим обоснованием. Экологическое обследование территории может проводиться только по поручению территориальных комитетов по охране природы.

На втором этапе (экспертном) Государственная экологическая экспертиза рассматривает полученные документы. При необходимости ГЭЭ может затребовать с мест другие исходные материалы, а также потребовать проведения дополнительного экологического обследования территории. В итоге второго этапа ГЭЭ дает соответствующее заключение о признании (или непризнании) экологически неблагополучных территорий зонами экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

В соответствии с основными положениями «Критериев оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия» экологическая обстановка классифицируется по возрастанию степени экологического неблагополучия следующим образом: относительно удовлетворительная; напряженная; критическая; кризисная (или зона чрезвычайной экологической ситуации); катастрофическая (или зона экологического бедствия).

Негативное воздействие человека на окружающую среду проявляется в трех взаимосвязанных формах: загрязнение ОС, истощение природных ресурсов, разрушение природной среды. За историю человеческой цивилизации было вырублено 2/3 лесов, уничтожено более 200 видов животных и растений, на 10 млрд. тонн уменьшились запасы кислорода. В результате нерационального использования лесных ресурсов сегодня ежедневно обращаются в пустыню 44 га леса. По данным специалистов США, только один реактивный лайнер во время полета сжигает кислород, производимый 25 000 га леса, а производимый растительностью кислород в США полностью расходуется в процессе сжигания страной топлива.

Антропогенные загрязнения атмосферного воздуха могут распространяться на огромные расстояния течениями верхней части тропосферы (8-12 км). Скорость течений достигает 100-150 м/с. Известно, что в Скандинавских странах при относительно благополучном радиоактивном загрязнении атмосферы в костях умерших людей обнаружена радиоактивность, в 40 раз превышающая допустимые нормы, что обусловлено трансграничным переносом радиоактивных веществ из районов испытания ядерного оружия.

В результате длительного антропогенного воздействия на ОС изменяются физические, химические и биологические характеристики среды обитания, что приводит к ухудшению условий жизни человека и растительных организмов и в целом экологических систем. Возникают на местности так называемые зоны экологических аномалий. Экологическая аномалия территории качественно характеризуется напряженностью экологических ситуаций. По степени экологической напряженности на территории России выделяются следующие зоны:

– очень низкой экологической напряженности (Горно-Саянский, Таймырский, Джунгарский, Колымо-Корякский географические районы);

– низкой экологической напряженности (Восточно-Кольский, Средне-Сибирский, Верхояно-Колымский, Курило-Камчатский географические районы);

– относительно низкой экологической напряженности (Полярно-Уральский, Бинежский, Северо-Уральский, Ямало-Тазовский, Западно-Сибирский, Сихотэ-Алиньский, Чукотский, Анадырьский географические районы);

– средней экологической напряженности (Онего-Валдайский, Мезенско-Печерский, Унженский, Окско-Донской, Тувинский, Северо-Байкальский, Яно-Индигирский, Приамурский, Сахалинский географические районы);

– относительно высокой экологической напряженности (Карельский, Северо-Двинский, Вычегодский, Центрально-Якутский, Забайкальский, Магаданский, Калининградский географические районы);

– высокой экологической напряженности (Западно-Кольский, Приладожский, Южно-Русский, Северо-Кавказский, Южно-Уральский, Южно-Байкальский, Амуро-Уссурийский географические районы);

– очень высокой экологической напряженности (Средне-Русский, Поволжский, Прикаспийский, Нижне-Донской, Приуральский, Средне-Уральский, Предсаянский географические районы).

Согласно ст. 58 и 59 Закона «Об охране окружающей природной среды» оценка степени экологического неблагополучия территорий (акваторий) проводится по признакам, приведенным в таблице 3.8.

Глубокие необратимые изменения должны рассматриваться за относительно короткий исторический срок – не менее продолжительности жизни одного поколения людей.

Таблица 3.8 – Признаки территорий крайних степеней экологического неблагополучия

Под существенным ухудшением здоровья населения понимаются увеличение необратимых, несовместимых с жизнью нарушений здоровья, изменение структуры причин смерти (онкологические заболевания, врожденные пороки развития, гибель плода) и появление специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей среды, а также увеличение частоты обратимых нарушений здоровья (неспецифические заболевания, отклонения физического и нервно-психического развития, нарушение течения и исходов беременности и родов и т. п.), связанных с загрязнением окружающей среды. Под угрозой здоровью населения понимается существенное увеличение частоты обратимых нарушений здоровья (неспецифические заболевания, отклонения физического и нервно-психического развития, нарушения или осложнения течения и исходов беременности и родов и т. п.), связанных с загрязнением окружающей среды.

Приведенные в таблице 3.8 признаки позволяют рассматривать экологически неблагополучную ситуацию на территории как «свершившееся бедствие», либо как «надвигающуюся угрозу». При этом в обоих случаях имеются в виду лишь такие территории, где воздействие антропогенных факторов имеет длительный, хронический характер с периодом воздействия не менее года.

Таким образом, в рассматриваемом документе отражены две степени экологического неблагополучия территорий, соответствующих зоне бедствия и зоне чрезвычайной экологической ситуации (или зоне кризиса). Оценка их экологического состояния дана в сравнении с «фоном», за который принято относительно удовлетворительное, благополучное экологическое состояние (условная норма) в регионе.

Структурно документ содержит два основных раздела (рисунок 3.1):

– раздел 1 включает экологическую оценку изменения среды обитания и состояния здоровья населения;

– раздел 2 включает экологическую оценку изменения природной среды и состояния естественных экологических систем.

Рисунок 3.1 – Изменение среды обитания и состояния здоровья человека (раздел 1) и изменения природной среды и деградация естественных экосистем (раздел 2)

В оценку среды обитания и здоровья населения включены: атмосферный воздух, питьевая вода, продукты питания, а также ионизирующее излучение.

Качество среды обитания человека оценивается системой совокупных требований: санитарно-гигиенических, рыбохозяйственных и общеэкологических.

Степень ухудшения здоровья человека характеризуют медикодемографические критерии: степень изменения среды обитания – критерии загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы, а также ионизирующее излучение.

Состояние природной среды, растительного и животного мира характеризуют критерии загрязнения воздушной среды, воды, почв, истощения природных ресурсов и деградации экосистем. Качество природной среды также совокупно оценивается с позиции как общеэкологических, так и санитарно-гигиенических требований.