Текст книги "Международный опыт профилактики экстремизма"

Государства-участники осуждают пропаганду расовой дискриминации, идеи превосходства одной расы или группы расы или группы лиц над другими (ст. 4 ч. 1). Декларацией определяются обязанности государств-участников соблюдения прав граждан: равенство перед судом, политические права, право на свободу передвижения и проживания в пределах государства, право покидать и возвращаться в свою страну, право на гражданство, на вступление в брак и выбор супруга, право на владение имуществом, наследования, свободу мысли, совести и религии, убеждений, собраний, ассоциаций, свободу в экономической, социальной и культурной областях, право на труд, жилище, здравоохранение, медицинскую помощь и социальное обеспечение, обслуживание (ст. 5 ч. 1).

Важное значение для сферы специалиста по работе с молодежью является статья 7 часть 1, которая гласит: «Государстваучастники обязуются принять немедленные и эффективные меры, в частности, в областях преподавания, воспитания, культуры и информации, с целью борьбы с предрассудками, ведущими к расовой дискриминации, поощрения взаимопонимания, терпимости и дружбы между нациями и расовыми или этническими группами… »6868
  Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации.


[Закрыть]. Это определяет суть и цель программа гражданско-патриотического воспитания, формирования установок толерантности и адаптации иностранных граждан.

Данной декларацией учреждается Комитет по ликвидации расовой дискриминации, в составе которого должны работать эксперты, обладающие высокими моральными качествами и признанной беспринципностью (ст. 8 ч. II), также в декларации описан порядок рассмотрения заявлений от государств, физических лиц по вопросам, касающимся проявления расовой дискриминации.

В 2001 г. Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (Дурбан, Южная Африка, 31 августа – 7 сентября 2001 г.) принята Программа действий по осуществлению Декларации о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В программе государства призываются к усилиям по искоренению нищеты, «в частности, в тех районах, в которых преимущественно проживают жертвы расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», а также к искоренению практики схожей с рабством (пп. 1, 2 ст. I). В программе предлагаются действия, направленные на конкретные целевые аудитории или направления, которые будут способствовать искоренению расовой дискриминации. В программе вторая глава посвящена работе с жертвами расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости6969
  См.: Программа действий по осуществлению Декларации о ликвидации всех форм расовой дискриминации [Электронный ресурс]. URL: http://www. un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/program.shtml.


[Закрыть]. Отдельное внимание в данном плане уделяется африканцам и лицам африканского происхождения, а именно защите их как жертв расовой дискриминации. В числе предлагаемых мер выделять достаточно средств для улучшения положения африканцев, разрабатывать специальные программы для медицинского обслуживания, образования, жилищного строительства, электроснабжения. Снабжения питьевой водой и мер экологического контроля.

В программе уделено внимание и поддержке:

– коренных народов (повышение уровня занятости, гарантировать им соблюдение своих прав, «принять государственную политику и придать импульс программам в интересах женщин и девочек из числа коренных народов» (пп. 15–22)7070
  Там же.


[Закрыть]);

– мигрантов (пресекать расистские проявления, ксенофобское поведение в отношении мигрантов, осуществлять мероприятия по защите прав мигрантов, «осуществлять политику и планы действий и усилить и принимать превентивные меры для содействия большей гармонии и терпимости в отношениях между мигрантами и принимающими обществами с целью ликвидации проявлений расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, включая акты насилия, совершаемые во многих обществах отдельными лицами или группами лиц» (пп. 24–33)7171
  Программа действий по осуществлению Декларации о ликвидации всех форм расовой дискриминации [Электронный ресурс]. URL: http://www. un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/program.shtml.


[Закрыть]);

– беженцев («призывает государства разработать стратегии с целью ликвидации этой дискриминации и содействия полному осуществлению прав человека беженцев в соответствии с их международными обязательствами и гарантиями» (пп. 34–36)7272
  Там же.


[Закрыть]).

Раздел III плана посвящен мерам «по предупреждению, просвещению и защите, направленные на искоренение расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости на национальном, региональном и международном уровнях»7373
  Там же.


[Закрыть]. Государства-участники призываются «признавать, уважать и максимально использовать преимущества разнообразия внутри наций» (п. 58), «учитывать гендерную проблематику в процессе определения и разработки превентивных, просветительских и защитных мер» (п. 59), «принять или усилить … национальные программы искоренения нищеты» (п. 60), «добиваться обеспечения того, чтобы их политические и правовые системы отражали культурное разнообразие их обществ»7474
  Там же.


[Закрыть](п. 61).

В программе государства-участники призываются к развитию и совершенствованию национального законодательства (приведен перечень документов ООН, рекомендуемых к ратификации), к принятию эффективных мер для борьбы с деяниями, совершаемых на почте расисткой ненависти и ксенофобии, к созданию и укреплению независимых специализированных национальных учреждений, к сбору данных и исследованиям, а также ведению статистического учета процессов, касающихся проявления расизма, ксенофобии. В декларации уделено место решению таких актуальных проблем общества, зачастую приводящих к расовой дискриминации и ксенофобии или их демонстрирующих, как занятость, здоровье, состояние окружающей среды, равноправие граждан в принятии решений в политической, экономической, социальной и культурной областях.

Доступ к образованию без дискриминации, просвещение и образование в области прав человека, в том числе для детей и молодежи, для должностных лиц или специалистов также являются важными вопросам в направлении решения проблем расовой дискриминации и им уделено немаловажное значение в программе.

Три пункта в программе посвящено особой роли работы с молодежью (пп. 216–218), в которых государства призываются «поощрять полное и активное участие и шире привлекать молодежь к разработке, планированию и осуществлению мероприятий в области борьбы против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости…», «поощрять и облегчать создание и функционирование молодежных механизмов, инициируемых организациями молодежи и самими молодыми людьми, в духе борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью…», «…активизировать борьбу против расизма в спорте путем, в частности, воспитания молодежи мира с помощью занятий спортом без какой бы то ни было дискриминации в духе олимпийских идеалов, требующих человеческого понимания, терпимости, справедливости и солидарности»7575
  Программа действий по осуществлению Декларации о ликвидации всех форм расовой дискриминации.


[Закрыть].

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Декларация принята 25 ноября 1981 г. резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН.

В первой статье декларации утверждается право каждого человека на свободу мысли, совести и религии, включающее в себя «свободу иметь религию или убеждение любого рода по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и выражать убеждения как единолично, так и сообща с другими публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнения религиозных и ритуальных обрядов и учении»7676
  Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений [Электронный ресурс]. URL: http://www. un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/relintol.shtml.


[Закрыть]. В декларации дано определение «нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений»: «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод»7777
  Там же.


[Закрыть](п. 2 ст. 2). Дискриминация, в соответствии со ст. 3 декларации, является «оскорблением достоинства человеческой личности … и осуждается как нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и подробно изложенных в международных пактах о правах человека, и как препятствие для дружественных и мирных отношений между государствами»7878
  Там же.


[Закрыть](ст. 3). В декларации определены права детей и обязанности родителей по воспитанию и ограждению детей от различных проявлений дискриминации (ст. 5). Данной декларацией определены виды проявления своих религиозных убеждений, в том числе отправлять культы, создавать благотворительные или гуманитарные учреждения и испрашивать и получать пожертвования, распространять соответствующие публикации, вести преподавание, отмечать праздники, соблюдать обряды (ст. 6).

Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985). Принята 13 декабря 1985 г. резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблей ООН. Согласно данной декларации «иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства»7979
  Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/not_nationals_rights. shtml.


[Закрыть](ст. 4). Иностранцы, в соответствии с внутренним законодательством государства, в котором находятся, пользуются следующими правами: на жизнь и личную неприкосновенность, на защиту от незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, на равенство перед судами, на свободу мысли, мнения, совести и религии, на сохранение своего родного языка, культуры и традиций, на перевод средств за границу (ст. 5), правом на достойные условия труда, на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и обслуживание, образование, отдых (ст. 8). Надо сказать, что положения о соблюдении прав граждан относятся к лицам, находящимся на территории другой страны на законных основаниях (ст. 7, 8). «Ни один иностранец не может быть произвольно лишен его законным образом приобретенного имущества»8080
  Там же.


[Закрыть]гласит ст. 9 данной декларации.

Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 47/135 3 февраля 1993 г.

Ст. 1 декларации гласит: «Государства охраняют на их соответствующих территориях существование и самобытность национальных и этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств и поощряют создание условий для развития этой самобытности»8181
  Там же.


[Закрыть]. В ст. 2 декларации прописаны права лиц, принадлежащих к национальным и этническим меньшинствам, в том числе на участие в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни, на участие в принятии решений, касающихся своей жизнедеятельности, на создание собственных ассоциаций, на установление и поддержку контактов с другими членами своей группы и лицами других национальных и этнических меньшинств. Государства, согласно ст. 4 данной декларации, принимают меры для создания благоприятных условий для национальных и этнических меньшинств развивать свои культуры, язык, религию, традиции и обычаи, за исключением противоречащих национальному законодательству.

Декларация и программа действий «Вместе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Принята 22 сентября 2011 г. Генеральной Ассамблей ООН (14-е пленарное заседание).

Декларацией подтверждается готовность государств к мобилизации политической воли на национальном, региональном и международном уровнях реализовывать Дурбанскую декларацию и программу действий и итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса.

Государства подтверждают, «что расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость, представляют собой отрицание целей принципов Устава Организации объединенных наций и Всеобщей декларации прав человека»8282
  Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights.shtml.


[Закрыть]. Государства совместно заявляют о «твердой решимости сделать борьбу против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимостью и защиту жертв явлений высокоприоритетной задачей»8383
  Там же.


[Закрыть]для своих стран.

Всеобщая декларация и геноме человека и правах человека. Принята 11 ноября 1997 г. Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Ст. 1 ч. А гласит: «Геном человека лежит в основе изначальной общности всех представителей человеческого рода, а также признания их неотъемлемого достоинства и разнообразия. Геном человека знаменует собой достояние человечества»8484
  Всеобщая декларация о геноме человека и правах человека [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/human_genome.shtml.


[Закрыть]. «Каждый человек имеет право на уважение его достоинства и его прав вне зависимости от генетических характеристик»8585
  Там же.


[Закрыть]– ст. 2 ч. А. В числе прав любого человека на информированность о проводимых генетических исследованиях на основании свободного и ярко выраженного согласия человека (ст. 5 ч. В). Никто не может подвергаться дискриминации по признакам генетических характеристик (ст. 6 ч. В), каждый может претендовать на компенсацию ущерба, причиненного в результате воздействия на его геном (ст. 8 ч. В). Ст. 11 запрещает клонирование человеческой особи: «Не допускается практика, противоречащая человеческому достоинству, такая как практика клонирования в целях воспроизводства человеческой особи»8686
  Там же.


[Закрыть]. В декларации определяются условия осуществления научной деятельности (ч. D), солидарность и международное сотрудничество (ч. Е), содействие изложенным в декларации принципам (ч. F).

Декларация принципов терпимости. Принята резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16 ноября 1995 г. на двадцать восьмой сессии Генеральной конференции 25 октября – 16 ноября 1995 г. Государства «преисполнены решимости сделать все необходимое для утверждения идеалов терпимости в наших обществах, поскольку терпимость является не только важнейшим принципом, но и необходимым условием мира и социально-экономического развития всех народов»8787
  Декларация принципов терпимости [Электронный ресурс]. URL: http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/toleranc.shtml.


[Закрыть]. В декларации вводится содержание понятия «терпимость» – «уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности»8888
  Декларация принципов терпимости.


[Закрыть](п. 1.1. ст. 1). «Проявление терпимости, которое созвучно уважению прав человека, не означает терпимого отношения к социальной несправедливости, отказа от своих или уступки чужим убеждениям»8989
  Там же.


[Закрыть](п. 1.4 ст. 1).

Согласно декларации на государственном уровне следует ратифицировать существующие международные документы, признавать и уважать культурный плюрализм человеческого сообщества (ст. 2).

В декларации отмечены социальные аспекты ее реализации, в частности важность проявления терпимости как на уровне отдельных людей, так и общин, семей. В частности говорится: «В школах и университетах, в рамках неформального образования, дома и на работе необходимо укреплять дух терпимости и формировать отношения открытости, внимания друг к другу и солидарности»9090
  Там же.


[Закрыть](п. 3.2. ст. 3).

Ст. 4 посвящено чрезвычайно важному аспекту – развитию системы воспитания. «Воспитание является наиболее эффективным средством предупреждения нетерпимости. Воспитание в духе терпимости начинается с обучения людей тому, в чем заключаются их общие права и свободы, дабы обеспечить осуществление этих прав, и с поощрения стремления к защите прав других»9191
  Там же.


[Закрыть](п. 4.1. ст. 4). Государствам рекомендуется «поощрять методы систематического и рационального обучения терпимости, вскрывающие культурные, социальные, экономические, политические и религиозные источники нетерпимости, лежащие в основе насилия и отчуждения»9292
  Там же.


[Закрыть](п. 4.1. ст. 4). Также в декларации говорится о необходимости «удаления особого внимания вопросам повышения уровня педагогической подготовки, учебных планов, содержания учебников и занятий, совершенствования других учебных материалов, включая новые образовательные технологии, с целью воспитания чутких и ответственных граждан, открытых восприятию других культур, способных ценить свободу, уважать человеческое достоинство и индивидуальность, предупреждать конфликты или разрешать их ненасильственными средствами»9393
  Декларация принципов терпимости.


[Закрыть](п. 4.4. ст. 4).

Декларацией учреждается Международный день, посвященный терпимости, – 16 ноября (ст. 6).

Декларация о расе и расовых предрассудках. Принята Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры на ее двадцатой сессии 27 ноября 1978 г.

Ст. 1 гласит: «Все люди принадлежат к одному и тому же виду и имеют общее происхождение. Они рождаются равными в достоинстве и в правах, и все они составляют неотъемлемую часть человечества»9494
  Декларация о расе и расовых предрассудках [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/racism.shtml.


[Закрыть]. Также в декларации заложен основной принцип противодействия ксенофобии: «Всякая теория, приписывающая превосходство или неполноценность отдельным расовым или этническим группам, которая давала бы право одним людям господствовать над другими или отвергать других, якобы низших по отношению к ним, или основывающая суждения об оценке на расовых различиях, научно несостоятельна и противоречит моральным и этическим принципам человечества»9595
  Там же.


[Закрыть](п. 1 ст. 2).

В декларации говорится, что любая дискриминация, нетерпимость, расистские воззрения несовместимы с требованиями справедливого международного порядка (ст. 3). Также отмечается, что недопустимо любое препятствие, затрудняющее свободный расцвет личности и свободную коммуникацию между людьми, основанную на расовых или этнических воззрениях (ст. 4).

«Государство в первую очередь несет ответственность за осуществление всеми людьми и всеми группами людей прав человека и основных свобод на основе полного равенства в достоинстве и правах»9696
  Декларация о расе и расовых предрассудках.


[Закрыть]. Так гласит ст. 6 (п. 1).

Уделено внимание в декларации и правам трудовых мигрантов. Этому посвящен п. 3 в ст. 9: «Группы населения иностранного происхождения, в частности рабочие-мигранты и их семьи, способствующие развитию принимающей страны, должны пользоваться соответствующими мерами, предназначенными для обеспечения безопасности, уважения их достоинства и их культурных ценностей, для облегчения их адаптации к принимающей среде и содействия профессиональному росту с учетом последующего возвращения на родину и внесения вклада в ее развитие; следует способствовать предоставлению возможности детям мигрантов обучаться своему родному языку»9797
  Там же.


[Закрыть].

Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне. Принята Генеральной Конференцией ЮНЕСКО на ее двадцатой сессии 28 ноября 1978 г.

Ст. 1: «Дело укрепления мира и международного взаимопонимания, развития прав человека и борьбы против расизма, апартеида и подстрекательства к войне нуждается в свободном, более широком и более сбалансированном распространении информации. В этих целях средства массовой информации должны внести вклад первостепенной важности. Этот вклад будет тем более эффективным, если информация будет отражать различные аспекты рассматриваемой темы»9898
  Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/st_hr1_141.shtml.


[Закрыть].

Для гарантии разнообразия и доступности источников и средств массовой информации «…журналисты должны обладать свободой передачи сообщений и, возможно, максимально полными средствами доступа к информации»9999
  Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне.


[Закрыть](п. 2 ст. II).

«Средства массовой информации должны вносить важный вклад в укрепление мира и международного взаимопонимания и в борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне»100100
  Там же.


[Закрыть], – гласит п. 1 ст. III.

Важная роль в средствах массовой информации отводится воспитанию молодежи в духе мира, справедливости, свободы, взаимного уважения и взаимопонимания в целях развития прав человека, равенства прав всех людей и всех наций и экономического и социального прогресса (ст. IV).

Конвенция о биологическом разнообразии. Целями настоящей конвенции является «…сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования»101101
  Конвенция о биологическом разнообразии [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml.


[Закрыть](ст. 1). Для достижения целей настоящей декларации в ней введены определения понятий «биологическое разнообразие», «биологические ресурсы», «биотехнология», «страна происхождения генетических ресурсов, «страна, предоставляющая генетические ресурсы», «одомашненные или культивируемые виды», «экосистема», «сохранение ex-site», генетический материал», «генетические ресурсы», «место обитания», «условия ex-site», «сохранение ex-site», «охраняемый район», «региональная организация экономической интеграции», «устойчивое использование», «технология».

В декларации определены общие меры по сохранению и устойчивому использованию биологических видов, система определения компонентов биологического разнообразия и мониторинг, система сохранения in-situ и ex-situ, а также освещены вопросы устойчивого использования компонентов биологического разнообразия, указаны меры стимулирования биологического разнообразия, исследования и подготовку кадров в области исследований, просвещение и повышение осведомленности общественности об исследованиях, оценку воздействия и сведения к минимуму неблагоприятных последствий. Отдельное внимание уделено доступу к генетическим ресурсам, доступу к технологиям и их передаче, обмену информацией, научно-техническому сотрудничеству, применению биотехнологии и распределению связанных с ней выгод.

Глобальный план действий ООН по борьбе с торговлей людьми. Принята резолюцией 64/293 Генеральной Ассамблеи ООН от 30 июня 2010 г.

В плане действий решительно осуждается торговля людьми, «которая представляет собой преступную деятельность, посягающую на достоинство человека и негативно влияющую на развитие, мир и безопасность и права человека»102102
  Глобальный план действий Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/gp_trafifcking.shtml.


[Закрыть]. В плане действий от государств требуется обеспечить, «чтобы поощрение и защита прав человека жертв торговли людьми, предупреждение торговли людьми путем устранения социальных, экономических, культурных, политических и других факторов, способствующих этому явлению, и усиления мер уголовного правосудия были ключевыми элементами всех усилий по предупреждению и пресечению торговли людьми и по защите жертв такой торговли, оказанию им помощи и возмещению причиненного им ущерба»103103
  Там же.


[Закрыть]. Также в плане акцентируется роль просвещения «в повышении степени информированности о предупреждении торговли людьми и расширения просветительской деятельности»104104
  Глобальный план действий Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми.


[Закрыть]. План действий предполагает и защиту жертв торговли людьми, оказание им помощи, что включает в себя: защиту личной жизни и обеспечение безопасности жертв, предоставление им помощи физического, психологического и социального характера, способствующего восстановлению, принятия национального законодательства. П. 38 плана учреждает Целевой фонд добровольных взносов Организации Объединенных Наций для жертв торговли людьми, особенно женщинами и детьми.

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью. Создана согласно решению, принятому в 1993 г. на саммите глав стран Совета Европы (СЕ). Комиссия состоит из экспертов: по одному от каждой страны-участницы СЕ. Основные формы работы – составление периодических докладов по странам – участницам СЕ, принятие общеполитических рекомендаций, распространение примеров успешной борьбы с расизмом и нетерпимостью.

Задачами комиссии являются борьба против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости в Европе, обзор эффективности законодательства, политики и других мер государств – членов Совета Европы с точки зрения преодоления расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости, рекомендация мер на местном, национальном и европейском уровне, разработка общеполитических рекомендаций государствам-членам, анализ международных правовых инструментов с целью их возможного усиления. Комитетом приняты 11 общеполитических рекомендаций:

– борьба с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью (Страсбург, 4 октября 1996 г.);

– специализированные органы по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью на национальном уровне (Страсбург, 13 июня 1997 г.);

– борьба с расизмом и нетерпимостью в отношении рома/цыган (Страсбург, 6 мая 1998 г.);

– национальные исследования по вопросам восприятия проблем расизма и дискриминации их потенциальными жертвами (Страсбург, 6 мая 1998 г.);

– борьба с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман (Страсбург, 6 мая 2000 г.);

– о противодействии распространению материалов расистского, ксенофобского и антисемитского характера через Интернет (Страсбург, 15 декабря 2000 г.);

– о национальном законодательстве по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией (Страсбург, 13 декабря 2002 г.);

– по борьбе с расизмом в процессе противодействия терроризму (Страсбург, 17 марта 2004 г.);

– о борьбе с антисемитизмом (Страсбург, 25 июня 2004 г.);

– о борьбе с расизмом и расовой дискриминацией в области школьного образования и на его основе (Страсбург, 15 декабря 2006 г.);

– борьба с расизмом и расовой дискриминацией в работе правоохранительных органов (Страсбург, 29 июня 2007 г.).

Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств. Хартия утверждена 5 ноября 1992 г. В хартии введены понятия «региональные языки или языки меньшинств», «территория, на которой используется региональный язык или язык меньшинств», «языки, не имеющие территории». В хартии определены цели и принципы, среди которых «признание региональных языков или языков меньшинств средством выражения культурного достояния, в не и/или поощрение устного или письменного использования региональных языков или языков меньшинств в общественной и в частной жизни»105105
  Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств [Электронный ресурс]. URL: http://kro-krim.narod.ru/ZAKON/hartiya.htm.


[Закрыть].

В ч. III хартии установлены меры по использованию региональных языков меньшинств в общественной жизни. «В области образования стороны обязуются по отношению к территории, на которой используются эти языки и с учетом статуса каждого из этих языков, а также без ущерба для преподавания официального(-ых) языка(-ов) государства»106106
  Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств.


[Закрыть](ст. 8 ч. III). «Стороны обязуются гарантировать свободный прямой прием радио– и телепередач из соседних стран на языке, используемом в такой же или похожей форме, как региональные языки или языки меньшинств в стране, и не препятствовать ретрансляции радио– и телепередач из соседних стран на таком языке» (ст. 11). В направлении развития культурной деятельности и культурных учреждений хартия, в частности, гласит: государственные органы власти полномочны «поощрять возможности самовыражения и поддерживать инициативы, относящиеся к региональным языкам или языкам меньшинств, а также содействовать различным возможностям доступа к произведениям на этих языках» (ст. 12).

Рекомендация 1275 (1995) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «По борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью». Рекомендация принята 4 октября 1996 г. В рекомендации определено, что государствам – членам ЕС необходимо принять национальное законодательство или внести изменение в существующее для того, чтобы признать незаконной дискриминацию при приеме на работу и поставке товаров и услуг населению, строго наказывать акты расизма и ксенофобии, принять меры по борьбе с расизмом, предоставить жертвам дискриминации защиту (ч. А).

Государствам необходимо «принимать меры в области воспитания и информирования с целью усиления борьбы с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью» (ч. В).

Рамочное решение ЕС о борьбе с расизмом и ксенофобией.

Принято 28 ноября 2008 г.

«Настоящее Рамочное решение является очередным шагом в гармонизации (сближении) уголовного права государств – членов Европейского союза. Оно предусматривает общие признаки преступлений и минимальные санкции в отношении преступных деяний, совершаемых по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти и вражды»107107
  Рамочное решение ЕС о борьбе с расизмом и ксенофобией [Электронный ресурс]. URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/law_defence/racism.htm.


[Закрыть]. Согласно решению к числу преступлений, относящихся к расизму и ксенофобией, относятся «публичное подстрекательство к насилию или ненависти в отношении людей или групп лиц по вышеуказанным или аналогичным мотивам, оправдание или восхваление („апология“), а равно публичное непризнание самого факта („отрицание“) или серьезной общественной опасности („грубая банализация“) преступлений против мира и безопасности человечества, подпадающих под юрисдикцию Международного уголовного суда ООН и ранее – Международного военного трибунала для суда над нацистскими преступниками (Нюрнбергского трибунала)»108108
  Там же.


[Закрыть](ст. 1).

Еврокомисар по вопросам юстиции Вивиан Рединг представила в Брюсселе отчет, согласно которому 20 государств – членов ЕС все еще не воплотили в достаточной степени в своем законодательстве принятое в 2008 г. Рамочное решение ЕС о борьбе с расизмом и ксенофобией. Как указано в пресс-релизе Еврокомиссии, согласно упомянутому документу, члены ЕС должны наказывать «публичное одобрение, отрицание или грубое преуменьшение» геноцидов и преступлений против человечности. Еврокомиссар настроена решительно. В этом вопросе Рединг удовлетворена лишь Францией, Польшей, Кипром, Люксембургом, Румынией, Литвой, Словенией и Словакией. В законодательстве Германии и Нидерландов еврокомиссар видит мелкие юридические неясности, сообщает информационное агентство EPD. В большинстве же государств – членов ЕС, по мнению Вивиан Рединг, нужно исправлять ситуацию. «Сегодня в Европе царит мир, однако стремление к толерантности остается вызовом», – заявила еврокомиссар, которая представила свой отчет по случаю Международного дня памяти жертв холокоста. Рединг объяснила, что Еврокомиссия пока не может судиться с государствами – нарушителями Рамочного решения ЕС о борьбе с расизмом и ксенофобией в Европейском суде в Люксембурге через длительный переходный период в европейском праве. Однако с 1 декабря 2014 г. это изменилось. Поэтому в ближайшие месяцы Вивиан Рединг намерена провести билатеральные переговоры с правительствами соответствующих государств, чтобы обеспечить полное воплощение постановления Европейского союза109109
  См.: Еврокомиссия за более суровое наказание тех, кто отрицает холокост [Электронный ресурс]. URL: http://euroreporter.info/society/184evrokomissiya-za-bolee-surovoe-nakazanie-tekh-kto-otritsaet-kholokost.27.01.2014.


[Закрыть].

Концепция дальнейшего развития СНГ. Одобрена решением Совета глав государств – участников СНГ 5 октября 2007 г., Душанбе. «Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (далее – Концепция) представляет собой совокупность согласованных взглядов государств – участников Содружества, отражающих их общее видение СНГ, цели и направления его эволюции»110110
  Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (5 октября 2007 года, г. Душанбе) [Электронный ресурс]. URL: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=18763.


[Закрыть].

В кратко– и среднесрочной перспективах основные цели развития СНГ в том числе «поддержание социально-экономической стабильности и международной безопасности; … противодействие традиционным и новым угрозам и вызовам; … развитие сотрудничества в гуманитарной сфере; … реализация основополагающих международных принципов и стандартов в области демократии и прав человека»111111
  Там же.


[Закрыть].

В концепции уделено внимание и миграционной политики, в частности говорится: «Необходимо рассмотреть деятельность существующих и целесообразность создания новых структур в целях выработки скоординированной миграционной политики, принятия совместных мер по предотвращению нелегальной миграции и регулированию трудовой миграции»112112
  Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (5 октября 2007 года, г. Душанбе).


[Закрыть](п. 4.5). В направлении борьбы с терроризмом, экстремизмом в концепции значится: «Требуется дальнейшая активизация усилий государств – участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, организованной международной преступностью, в том числе с незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, в противодействии коррупции, легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, торговле людьми, преступлениям в сфере информационных технологий, в оформлении и охране государственных границ. <…> Особое внимание необходимо уделять предупреждению терроризма, противодействию его идеологии и пропаганде. Следует рассмотреть возможность реализации различных целевых программ для повышения информированности общественности, укрепления культуры мира, практики межкультурного диалога, толерантности в национальных и религиозных вопросах»113113
  Там же.


[Закрыть](п. 4.6.).