Текст книги "Международный опыт профилактики экстремизма"

И. И. Карпец рассматривает терроризм как преступление международного характера особого вида и дает ему следующее определение: «Терроризм – это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (т. е. охватывающая два и более государств) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т. д.; терроризм может сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов. По мнению И. И. Карпеца2626
  Карпец И. И. Преступления международного характера. С. 64–98.


[Закрыть], цель терроризма – нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей; насилие над ними и физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение уголовно-преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды»2727
  Там же.


[Закрыть].

Т. Александрович (Польша) считает, что «под международным терроризмом понимаются умышленные насильственные акты, наносящие ущерб конкретному аспекту международного правопорядка, объектом которых являются правоотношения в целом»2828
  Александрович Т. Выдача преступников и ее значение в борьбе с международным терроризмом: автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 1986. С. 17. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1169050.


[Закрыть].

Л. А. Моджорян подчеркивает «систематический» (особо опасный) характер терроризма и отмечает, что терроризм переходит в плоскость международных отношений, когда:

1) террористический акт совершен за пределами государства, выходцами из которого являются террористы;

2) террористический акт направлен против иностранцев, пользующихся международной защитой, их имущества и средств передвижения;

3) подготовка террористического акта ведется в одном государстве и осуществляется в другом;

4) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче2929
  См.: Моджорян Л. А. К вопросу о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом // Сов. государство и право. 1990. № 3. С. 117– 122. [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawlibrary.ru/article1009849.html.


[Закрыть].

Р. А. Адельханян считает, что обязательными признаками международного терроризма, являются охват террористической деятельностью в любом виде двух и более государств, деяние должно быть противоправным по международному уголовному праву, должно быть совершено в мирное время и насильственный характер действий террористов3030
  См.: Адельханян Р. А. Признаки террористического преступления по международному праву.


[Закрыть].

На основании изложенного нетрудно убедиться, что существующие определения международного терроризма не дают возможности для полного и четкого представления о нем как о преступном деянии лица (группы лиц), затрагивающем межгосударственные отношения. Анализ дефиниций показывает, что большинство исследователей отмечают особо опасный характер актов международного терроризма для межгосударственных отношений и международного правопорядка3131
  См.: Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991. С. 15–18 [Электронный ресурс]. URL: http://www.docme.ru/doc/175875/terrorizm-i-mezhgosudarstvennye-otnosheniya.


[Закрыть].

Международный терроризм представляет собой совершенное в условиях мира между государствами одно из следующих деяний:

а) незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) на территории государства насильственного акта в отношении пользующихся защитой, согласно международному праву, иностранных государственных или международных органов или учреждений, и/или их персонала, средств международного транспорта и связи, других иностранных или международных объектов;

б) организованное или поощренное иностранным государством на территории данного государства незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) насильственного акта в отношении национальных государственных органов, национальных политических и общественных деятелей, населения или иных объектов в целях изменения государственного и общественного строя, провокации международных конфликтов и войны3232
  См.: Ляхов Е. Г. Политика терроризма – политика насилия и агрессии. М., 1987. С. 40–41.


[Закрыть].

Руководство по борьбе с международным терроризмом, разработанное Международной организацией уголовной полиции – Интерполом, называет отдельные признаки международных террористических актов. В частности, акт терроризма рекомендуется рассматривать как международный, если:

– цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран;

– начало и окончание преступления включают в себя несколько стран;

– средства преступной деятельности поступают из другой страны;

– ущерб наносится нескольким странам или международным организациям;

– жертвами преступления становятся граждане различных стран или участники мероприятий, проводимых международными организациями3333
  См.: Inside Terrorist Organizations / еd. by David C. Rapoport. N.Y., 1988. Р. 17.


[Закрыть].

В числе причин, объясняющих недостаточность международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, также называют и то обстоятельство, что определение и криминализацию терроризма, а также осуществление контрмер против террористов многие страны больше склонны считать делом политическим, а не юридическим3434
  См.: Jenkins B. International terrorism: A New Mode of Conflict. Reseach Paper № 48. California Seminar on Arms Control and Foreign Policy. L. A. Calif., 1974. (Статья представлена научной редакцией «Право» 1 мая 2012 г.)


[Закрыть].

Различные проявления экстремизма, множество отличий в каждом конкретном случае вызывают споры среди юристов о принципиальной возможности правовой оценки этого явления3535
  См.: Сергун Е. П. Понятие экстремизма, его соотношение с экстремистской деятельности. Исламский экстремизм // 35 лет Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации и ее роль в развитии юридического образования: материалы Международ. науч. – практ. конф. (Москва, 13 октября 2005 г.): сб. в 2-х т. Т. 2. С. 232; Хлебушкин А. Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации: автореф. дис. … канд. юр. наук. Саратов, 2007. С. 7.


[Закрыть]. Одни ученые отождествляют экстремизм с терроризмом и насилием3636
  См.: Коршунова О. Н. Преступления экстремистского характера: теория и практика противодействия. СПб. 2006. С. 151–153; Морозов Г. И. Терроризм – преступление против человечества. М., 1997. С. 5.


[Закрыть], другие считают его способом радикального отрицания общественных норм, основанным на приверженности крайним взглядам и действиям3737
  Хлебушкин А. Г. Экстремизм: уголовно-правовой и уголовнополитический анализ: монография. Саратов, 2007. С. 34.


[Закрыть], третьи трактуют его как приверженность крайним взглядам и мерам, четвертые считают экстремизм противоправной деятельностью, причиняющей или могущей причинить существенный вред основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений3838
  См.: Хлебушкин А. Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации. С. 4.


[Закрыть].

«Экстремизм» как обобщающий термин был введен в активный оборот современной политики не так давно, только во второй половине ХХ в. Согласно определению, данному ПАСЕ (Парламентская Ассамблея Совета Европы) в 2003 г., «экстремизм» – это такая форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии.

Экстремизм – это политическая практика, в основе которой лежат радикальные идеи, отрицающие идейно-институтциональные основы данного общественно-политического устройства и призывающие к немедленному насильственному изменению легитимного конституционного строя. Следует уточнить, что понятие экстремизма – искусственное понятие современности, рожденное столкновением государств с новым комплексом вызовов морально-политического плана. При этом государство еще не знает, как адекватно отреагировать на эти вызовы своей легитимности, начиная смешивать разные явления как «экстремизм», «терроризм», «радикализм». Субъектами экстремистской деятельности обыкновенно выступают те политические деятели, которые не способны в силу разных причин добиваться своих целей легальными средствами. В силу этого экстремисты широко используют практику политического шантажа действующей власти и общества в целом, направленную на дестаблизацию основ политического режима. Основным объективным критерием отнесения к области экстремизма является переход к политической практике, в которой реализуются те или иные политические идеи. Экстремизм законодательно и объективно можно «зафиксировать» только тогда, когда крайние формы политического мышления переходят в «экстремизм действия» – гражданскую войну, нелегитимное насилие, ге-ноцид, этноцид, нарушение прав и свобод человека, закрепленных в конституциях современных государств и нормах международного права, ну и, разумеется, террор. Поэтому политический радикализм становится экстремизмом только тогда, когда переходит от слов к действию. На теоретическом уровне разницы между ними нет. Экстремистская деятельность может проявляться в различных сферах. Помимо вышеупомянутого терроризма в политической сфере, это могут быть также расизм, шовинизм, религиозная нетерпимость, часто связанная с разного рода фундаментализмом, тоталитарные культы, правовой нигилизм, нарушение юридических и оскорбление моральных законов и т. д. Специфика философского рассмотрения как экстремизма, так и терроризма позволяет предположить, что если под экстремизмом подразумевается некоторая крайность, то терроризм определяется как крайность крайности, которая выступает скорее логическим, чем объективным развитием экстремизма. Чаще всего в обыденном сознании не делают между ними различия, хотя и то и другое соотносятся как общее и частное: экстремизм образует своеобразную идеологическую основу террористическим действиям; а терроризм, в свою очередь, определяется совокупностью крайних установок, для достижения политических целей нелегитимным способом. Терроризм рассматривается как аксиологическая категория, затрагивающая проблемы морали и нравственности3939
  Усупова А. Терроризм как главная угроза современной цивилизации // Вестн. КАзНУ. Серия Философия. Алматы. 2010. № 2 (35). С 109–112 [Электронный ресурс]. URL: http://journal.kaznu.kz/Content/file_num_ file/96/2(35) -2010.pdf.


[Закрыть].

На международном уровне действует Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В ней под экстремизмом понимается какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, на насильственное изменение конституционного строя государства, насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях не-законных вооруженных формирований и участие в них (п. 3 ст. 1 Шанхайской конвенции)4040
  Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) // СЗ РФ. 2003. № 41. Ст. 3947. Ратифицирована Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 155.


[Закрыть].

Терроризм как крайняя форма проявления экстремизма в последние десятилетия представляет собой реальную глобальную угрозу, т. е. угрозу для всего человечества. Террор (в переводе с латинского «ужас») и главная его функция состоят в запугивании государственных институтов, общества через самые крайние средства насилия, сопровождаемые пропагандой. Международный терроризм – устойчивый механизм в современной системе мира, который находится в постоянном развитии, приобретает новые формы и методы воздействия, что требует совершенствования методов борьбы с ним.

Глава 2
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЮ
КСЕНОФОБИИ И ШОВИНИСТСКИХ ВЗГЛЯДОВ
В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ

Феномен международного терроризма крайне многогранен, и в научной литературе до сих пор не сложилось его однозначного определения. Выработка общепризнанной дефиниции усложняется тем обстоятельством, что развитие международного терроризма происходит гораздо быстрее, чем его осмысление4141
  См.: Васецова Е. С. Борьба с международным терроризмом в рамках Организации Объединенных Наций // Международ. жизнь. 2011. № 11. С. 91.


[Закрыть]. Международный терроризм характеризуют акции, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран с целью подрыва конституционного строя иных государств либо международного правопорядка или международных отношений в целом. Сегодня терроризм как явление международного масштаба заставил многие государства признать, что именно он представляет собой одну из главных угроз их безопасности. И государства вынуждены выстраивать свою внешнюю политику, считаясь с данным явлением и созданной им ситуацией. Это показывает, что буквально за несколько десятилетий терроризму удалось стать крупным и непредсказуемо опасным игроком на мировой арене.

Терроризм как крайняя форма политической борьбы имеет многовековую историю. Но современный терроризм представляет собой явление, существенно отличающееся от предшествующего ему политического террора. Современный международный терроризм значительно более жесток: доля терактов, сопровождающихся массовой гибелью невинных людей, приближается к 80 %, до этого террор носил менее массовый характер, был в основном индивидуален.

Основные отличительные черты современного международного терроризма:

1. Его более чем серьезное финансирование, поступающее из различных источников, в том числе государственных (от государств-спонсоров). Нередко сами террористические организации являются настоящими синдикатами с собственными солидными доходами. На занятых террористами частях территорий Ирака и Сирии возникло самопровозглашенное «Исламское государство» (ИГ), появление которого рассматривается как новый этап в развитии современного терроризма. ИГ имеет самые современные технические средства и располагает очень серьезной материальной базой. Последствия данного явления в последние годы заставили всерьез обеспокоиться правительства многих стран.

2. Высокий уровень профессиональной подготовки террористов, получающих ее на специализированных учебных базах.

3. Наличие у террористических организаций современной разветвленной инфраструктуры – госпиталей, лабораторий, складов, мастерских, убежищ, мест отдыха и т. д.

4. Применение террористами новейших систем оружия, средств связи и других необходимых для осуществления терактов приспособлений и орудий. Первостепенная задача мирового сообщества – недопущение террористов к более разрушительным вооружениям, включая оружие массового уничтожения. Получение даже элементов или системы такого оружия террористами автоматически повышает степень международной террористической угрозы в десятки раз.

5. Все более активное привлечение к терактам наемников. Современные террористические организации привлекают для реализации своих задач и информаторов в государственных структурах, а также сочувствующих или зависимых от них чиновников, включая сотрудников спецслужб4242
  См.: Загладин Н. В., Путилин Б. Г. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия. М., 2008. С. 25.


[Закрыть].

6. Современный терроризм превратился в явление интернациональное, выйдя за рамки отдельных стран. Глобализация терроризма и расширение круга его детерминант4343
  См.: Горбунов Ю. С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. М., 2008. С. 163.


[Закрыть].

Одним из значимых феноменов международного терроризма является его способность к выживанию – гибкость, мобильность, способность внезапно переключиться в другой регион, если в какой-либо части мира его удается подавить. Поэтому и возникают сложности противодействия терроризму – слишком консервативно и медлительно принимаются решения на международном уровне и слишком скоропалительно разветвляется террористическая сеть. Тактику своих действий международный терроризм совершенствует, активно используя современные научно-технические достижения в военной сфере. Идеологическая и информационная пропаганда – традиционное эффективное орудие террористов. Политика вестернизации, проводимая США в ряде восточных стран, часто способствует росту протестных настроений определенных слоев населения, и данным обстоятельством активно пользуются террористы, привлекая на свою сторону новобранцев-добровольцев.

Анализ таких громких терактов, как атака на небоскребы ВТЦ в США (11.09.2001), взрывы в Испании (2004), в Великобритании (2005), крупные теракты в России, позволил выделить следующие составляющие международного терроризма:

– политическая ориентированность;

– угроза безопасности миропорядка;

– идеология, имеющая связь с экстремизмом и сепаратизмом и причинно-следственные связи с радикальным исламизмом;

– циничное отношение к общепринятым нормам морали и права;

– использование специфических методов для совершения терактов (авиационные атаки, взрывы в метро, транспорте и пр.);

– массовая гибель невинных людей;

– морально-психологическая шокирующая деструктивность терактов;

– нанесение ущерба экономике, уничтожение материальных ценностей;

– порождение хаоса и страха (социально-экономического, психологического и др.), приводящего к общественному недовольству;

– совершение терактов отдельными террористами, группировками, отрядами и пр.;

– структурированное оформление террористических групп, ячеек в гибкие международные сети;

– дисперсное расположение баз террористов в нескольких странах;

– координирование и финансирование террористических организаций4444
  См.: Зонов Ф. Международный терроризм и мировой опыт борьбы с ним // Власть. 2012. № 12. С. 103–106.


[Закрыть].

Для разработки и реализации эффективных мер противодействия терроризму необходимо знание природы, характерных особенностей его возникновения и проявлений. Политика противодействия терроризму любым государством осуществляется в рамках двух аспектов: превентивного – меры по несиловому предотвращению террористической деятельности, и вооруженного. Ключевую роль в современных условиях в демократическом государстве играют правовые методы противодействия терроризму. Контртеррористическое законодательство служит средством обеспечения защиты общества, интересов государства и призвано ввести систему уголовного преследования действий террористов.

Методы борьбы с терроризмом дифференцируются в зависимости от причин, корней, идеологической и политической базы конкретного террористического явления. С целью выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений террористического характера в большинстве государств ведутся различные оперативно-боевые, оперативно-поисковые, блокирующие, фильтрационные, оперативно-розыскные действия и операции.

Одна из важных мер пресечения терроризма – контроль государства за продажей и распространением оружия, взрывчатых веществ. В последние годы большинство стран ужесточило контроль за находящимися в свободной продаже всеми видами вооружений. С другой стороны, все чаще во время терактов стали применяться самодельные взрывные устройства.

На практике больший эффект имеют комплексные меры по противодействию терроризму: правовые, административные, идеологические, информационные. Противодействие идеологии терроризма и экстремизма в современных условиях призвано формировать у граждан антитеррористические установки, укреплять в обществе устойчивое мнение о недопустимости террористических методов. Такое противодействие предполагает применение двуединого подхода. Во-первых, это проведение последовательной работы по ликвидации объективной базы возникновения экстремистских настроений, связанной с социально-экономическим неравенством в современном обществе. Во-вторых, принятие конкретных мер по предупреждению проявлений терроризма и его идеологии, профилактика терроризма4545
  См.: Орлов А. А. Международный опыт в сфере противодействия идеологии терроризма и экстремизма [Электронный ресурс]. URL: http:// mgimo.ru/upload/docs_6/Mezhdunarodny-opyt-v-sfere-protivodeystviya-ideologii-terrorizma-i-ekstremizma.pdf.


[Закрыть]. К таким мерам относятся:

– информационно-аналитическое (пропагандистское) противодействие терроризму; значительная роль отводится СМИ, они должны предоставлять оперативную и объективную информацию, разоблачать дезинформацию, к которой прибегают террористы, не тиражировать ее;

– последовательное формирование в обществе религиозной и межнациональной терпимости, патриотизма;

– культурно-образовательные: молодежь наиболее восприимчива к идеологическому воздействию, подвержена максимализму и радикальным настроениям, следовательно, важна работа по формированию социально значимых ценностей в обществе и воспитанию толерантности4646
  Орлов А. А. Международный опыт в сфере противодействия идеологии терроризма и экстремизма.


[Закрыть].

К основным группам мер профилактики терроризма относятся:

– политические меры (меры по нормализации общественнополитической ситуации, снижению уровня социально-политической напряженности, разрешению социальных конфликтов и т. п.);

– социально-экономические (меры по оздоровлению социально-экономической ситуации в отдельных регионах, уменьшению социальной дифференциации, обеспечению социальной защиты населения);

– правовые (административные, уголовные, организационные, направленные на неотвратимость наказания за деяния террористического характера, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований антитеррористического законодательства);

– организационно-технические (разработка и реализация программ и конкретных мероприятий по обеспечению объектов возможных террористических посягательств техническими средствами защиты, совершенствование технического оснащения участников антитеррористической деятельности).

Противодействие международному терроризму предполагает приоритетное использование методов выявления, предупреждения и пресечения террористической деятельности с целью адресного силового и психологического воздействия на конкретные субъекты терроризма. Наиболее применяемая форма пресечения самого террористического акта – контртеррористическая операция – комплекс социальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий теракта.

В ходе реализации мер по минимизации или ликвидации последствий проявлений теракта особое место отводится методам локализации и преодоления чрезвычайных ситуаций, вызванных терактами. Данные методы реализуются в форме различных мероприятий:

– оказание экстренной медицинской помощи;

– медико-психологическое сопровождение аварийно-спасательных и противопожарных мероприятий;

– медико-психологическая реабилитация лиц, пострадавших от теракта;

– восстановление нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов;

– возмещение морального и материального вреда лицам, пострадавшим от теракта.

В сфере борьбы с международным терроризмом ООН сотрудничает на постоянной основе с различными межправительственными институтами, международными неправительственными организациями, а также со специализированными структурами.

Активно работала над проблемами противодействия терроризма «Группа восьми» (на сегодня модифицировавшаяся в «Группу семи» без участия России). Правда, работа по антитеррористической проблематике «Группы восьми» строится преимущественно вокруг необходимости борьбы с террористическим методом, в частности в возможными будущими терактами, для чего принимаются меры в финансовой и правоохранительной сферах, а также в смежных с антитеррористической областях, как, например, нераспространение и безопасное хранение оружия массового уничтожения. При этом практически вне поля зрения форума остаются политические проблемы, породившие феномен транснационального терроризма, без решения которых говорить об эффективности борьбы с ним затруднительно4747
  См.: Веселовский С. С. Многостороннее сотрудничество в борьбе с транснациональным терроризмом. М., 2009. С. 121.


[Закрыть]. Введение режима санкций ООН против стран, лиц, предприятий и организаций, поддерживающих терроризм – важный шаг на пути несиловых методов борьбы с международным терроризмом.

Проделанная к настоящему времени работа мирового сообщества в области борьбы с международным терроризмом позволяет сделать вывод о сложившейся многоуровневой системе противодействия глобальной террористической угрозе под эгидой ООН. Но существует и множество нерешенных вопросов в трактовке международных положений, в практике применения международного права, касающегося борьбы с терроризмом. Как уже отмечалось, серьезной проблемой является практика «двойных стандартов». Политика двойных стандартов в противодействии терроризму – это заявления и действия лидеров некоторых государств, государственных должностных лиц, политиков, общественных организаций, проявляющиеся в стремлении поделить террористов на «плохих» и «хороших» (к числу последних особенно часто относят так называемых борцов за свободу); в проявлении гуманности к террористам, в попытках понять и оправдать их чудовищные действия; в непоследовательности преследования террористов – разделении их на «наших» и «чужих». Политика двойных стандартов вытекает из политических интересов и предпочтений некоторых государств: принципиально различное применение законов, правил, оценок к однотипным действиям различных субъектов в зависимости от степени лояльности этих субъектов или иных соображений выгоды для оценивающего4848
  См.: Троицкий С. В. Международно-правовые формы сотрудничества государств по противодействию терроризму // Государство и право. 2014. № 2. С. 77.


[Закрыть].

На рубеже столетий подобную практику «двойных стандартов» страны НАТО продемонстрировали в отношении албанских экстремистов в сербском крае Косово и чеченских террористов в России. Дело дошло до прямого укрывательства руководителей террористических банд и предоставления им возможности выступать в СМИ.

В целях устранения двойных стандартов в противодействии терроризму важно проявлять большую честность в отношении религиозного терроризма; внимательно относиться к запросам других государств с просьбой о выдаче террористов; всем странам ратифицировать конвенции и протоколы ООН по борьбе с терроризмом; лишить идеологию терроризма медиапривлекательности, установить барьеры на пути распространения соответствующей идеологии, скоординировать усилия государств по выработке эффективных национальных и международных норм по противодействию терроризму.

Необходимо создание единого правового, политического и морального поля неприятия любых проявлений терроризма и насилия, неотвратимости возмездия за террор и преступления против жизни и здоровья людей. Профилактика и нейтрализация идеологии терроризма нуждаются в повышении моральной планки общества. Террористическая идеология и практика должны осуждаться. Без одобрения, поддержки террористов их социального окружения, населения, отдельных его групп, терроризм как явление будет иметь все меньше шансов на существование.

Предупреждение экстремистских проявлений посредством формирования взвешенной эмиграционной политики, которая должна не только решать задачи восполнения недостающих трудовых ресурсов за счет эмигрантов, но и предусматривать нейтрализацию возможных межнациональных и межэтнических конфликтов.

Социально-политическая и экономическая нестабильность в государстве способствуют проявлению негативных процессов, таких как ксенофобия и шовинизм, являющихся предпосылками экстремизма и терроризма. Молодежь, как самая мобильная, активная группа населения, оказывается наименее защищенной в этих условиях от кризисных явлений, не обладает достаточными средствами для развития.

Негативные изменения, происходящие в различных слоях общества, способствуют объединению людей, которые считают себя ущемленными в правах, незащищенными государством, людей, которые испытывают чувство обиды, безысходности. В этой ситуации данные группы населения или отдельные граждане наиболее всего подвержены влиянию деструктивных организаций, протестным настроениям, они более подтверждены пропагандистским лозунгам идеологов экстремизма.

В результате проведенных Ю. П. Зинченко исследований были выделены следующие причины и условия, способствующие вовлечению российских граждан в террористическую деятельность (первый уровень):

1) идеологические;

2) политические;

3) экономические;

4) социальные;

5) этнические;

6) конфессионально-религиозные;

7) административно-территориальные и региональные;

8) психологические;

9) ситуативно-критичные4949
  См.: Зинченко Ю. П. Методологический анализ причин и условий, способствующих вовлечению в террористическую деятельность: материалы Четвертой международ. науч. конф. по проблемам безопасности и противодействия терроризму. Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. 30–31 октября 2008 г. Т. 1. Материалы пленарных заседаний: материалы Первой Всерос. науч. – практ. конф. «Формирование устойчивой антитеррористической позиции гражданского общества как основы профилактики терроризма». М., 2009. С. 381–389 [Электронный ресурс]. URL: http://www.iisi.msu.ru/UserFiles/ File/publications/spconf08_v1.pdf.


[Закрыть].

Внутри этих классов условий структурно выделяются иерархически подчиненные подклассы разного уровня. Для каждого из этих классов существует региональное распределение и специфичность/неспецифичность входящих в подклассы причин и условий, способствующих вовлечению российских граждан в террористическую деятельность.

Большое значение в направлении противодействия распространению ксенофобии в обществе является формирование уважительного отношения к различным религиям. В научной литературе отмечается, что «не ислам как религия выступает непосредственным источником террористической угрозы, ее идеологической основой, а некий псевдоисламский суррогат, представляющий из себя набор произвольных, в угоду отдельных лиц толкуемых, положений Корана, фактически извращающих их истинный смысл»5050
  Методические рекомендации по совершенствованию пропагандисткой работы в сфере противодействия распространению идеологии терроризма в субъектах Российской Федерации / под общ. ред. В. В. Попова. М., 2013 [Электронный ресурс]. URL: www.28rezh.uralschool.ru/file/download/353.


[Закрыть].

Еще одним источником напряженности является миграция молодежи, уже попавшей под влияние экстремистских взглядов, в другие регионы государства. Создаваемая конфликтная адаптационная модель поведения молодежи данной категории может спровоцировать ксенофобские и шовинистические настроения, которые могут перерасти в экстремизм.

Значительное внимание в направлении предотвращения распространения ксенофобии и шовинизма в обществе следует уделять приобщению граждан к ценностям культуры других народов. По мнению В. В. Миронова, «в практику террора в большинстве своем вовлекаются люди, которые не получили возможности приобщиться к ценностям культуры через образование»5151
  Миронов В. В. Философское обоснование антитеррора: учеб. материалы [Электронный ресурс]. URL: http://pravmisl.ru/index.php?option=com_ content&task=view&id=1421.


[Закрыть]. В этом ведущую роль играет система образования и культуры, которые должны быть доступны для всех слоев населения. «Необходимо понимать – что это [образование] также может стать источником, стимулирующим протестные настроения, а значит, пусть и косвенно, представлять новые возможности и людские резервы для реализации этого недовольства, под сами разными флагами»5252
  Миронов В. В. Философское обоснование антитеррора.


[Закрыть].

Для молодежи характерны максимализм, склонность к применению крайних форм протеста, поступки под воздействием эмоций, последствия которых молодой человек не всегда готов предвидеть, ценностные установки, сформированные на основе собственного аналитического взгляда и установок семьи, а на основе будущих неопределенных желаний, стереотипов, существующих в обществе, мнений сверстников. Происходящие в обществе негативные социально-политические и экономические явления провоцируют молодежь на толерантное, равнодушное отношение к криминалу, экстремистским формам поведения, антигосударственные выступления, рост моральную деградацию, к достижению материальных благ любым путем, в том числе противозаконным.

Для понимания сути межнационального конфликта необходимо определить причины роста этнического самосознания, среди которых частичная (или полная) ассимиляция, аккультурация этносов, выделение ряда профессий, которыми преимущественно занимаются представители одного народа (эта социальная иерархия может провоцировать шовинистические настроения), идеологическое возведение в превосходную степень одного народа, нации, в том числе основанные на религиозных взглядах, территориальные споры государств, а также этнические стереотипы, основанные на героизации народа, формировании легенд и мифов, что может выражать особенные представления народа о своем прошлом и предназначении в мире и тем самым также провоцировать ксенофобию и шовинизм.

Сформированные на идее защиты своего народа, его интересов, обычаев, культуры, взглядов, могут порождать предубеждения и заблуждения, фобии у других народов и таким образом привести к однонациональному экстремизму. Все страны мира имеют мультинациональную структуру общества, которая создана как путем исторического развития народов, проживающих на одной территории, так и путем насильственного перемещения других народов в данную территорию, завоевания другими народами данной территории, т. е. искусственная ассимиляция. Наиболее успешным способом предотвращения этнонационального экстремизма является воспитание толерантности, основанной на знании и уважении культуры разных народов и выявление угроз на раннем этапе.

Среди условий эффективной работы по противодействию распространению ксенофобии и шовинизма информационно-аналитическое обеспечение. О роли СМИ, журналистики, сети Интернет как в пропаганде экстремистских взглядов, так и в противодействии их распространению существует множество научных работ, видеоматериалов, этому вопросы посвящаются круглые столы, конференции, телевизионные передачи. Информирование населения о проблемах межнационального характера, культурновоспитательная деятельность, разоблачение деятельности экстремистских организаций, может способствовать формированию толерантности, идеологических установок, ценностей.

Психологи отмечают, что большую роль играет умение личности противостоять стрессовым ситуациям, влиянию на собственное сознание, а также формирование установок на успех, достижения, раскрытие потенциала личности. Вопросам психологических методов повышения устойчивости личности к негативным воздействиям посвящен ряд работ ученых и практиков-психологов. В этом направлении разрабатываются методики оценки стрессоустойчивости, коррекции поведения, а также методики повышения индивидуальной стресс-резистентности, освоение методик противодействия «зомбированию», вовлечение в различные незаконные виды деятельности.