Текст книги "Международный опыт профилактики экстремизма"

В. Л. Назаров, Е. В. Осипчукова
Международный опыт профилактики экстремизма

Введение

Всеобщую угрозу мировому сообществу представляет терроризм и экстремизм. Современные кризисные явления в экономике и социальной сфере, характерные для многих стран мира, провоцируют нарастание ксенофобии и экстремистских взглядов. Характерными чертами общества является глобализация, поликультурность, динамичность развития и в то же время нестабильность. За последние несколько лет актуализировались наиболее серьезные проблемы международного масштаба: экономический кризис, локальные войны, оказывающие влияние на соседние страны, использование глобальной информационной сети Интернет для пропаганды взглядов экстремистки настроенных личностей и организаций.

Молодежь более других категорий населения реагирует на кризис и, стремясь защититься от его негативного влияния, к сожалению, находит выход в деструктивных течениях общества.

Ключевым фактором в решении проблемы распространения терроризма является международная координация, взаимодействие и сотрудничество. Но ряд примеров в истории XXI века демонстрируют, что нарушение международного права и вмешательство одних стран в жизнедеятельность других приводит к ухудшению общемировой ситуации и укреплению террористических угроз. В историческом обращении Президента Российской Федерации Владимира Путина к участникам 70-й юбилейной Генассамблеи ООН говорится именно об этом: «Агрессивное внешнее вмешательство привело к тому, что вместо реформ государственные институты, да и сам уклад жизни были просто бесцеремонно разрушены. Вместо торжества демократии и прогресса – насилие, нищета, социальная катастрофа, а права человека, включая и право на жизнь, ни во что не ставятся. Так и хочется спросить тех, кто создал такую ситуацию: „Вы хоть понимаете теперь, чего вы натворили?“ Но, боюсь, этот вопрос повиснет в воздухе, потому что от политики, в основе которой лежит самоуверенность, убежденность в своей исключительности и безнаказанности, так и не отказались»11
  Интерфакс. Путин приравнял к экстремизму призывы к свержению существующего строя. URL: http://www.interfax.ru/russia/408405.


[Закрыть].

Кроме политического влияния на решение проблемы распространения экстремизма и терроризма, немаловажное значение имеет укрепление кадрового потенциала системы государственной молодежной политики Российской Федерации. Одной из приоритетных задач государственной молодежной политики является «системная поддержка программ и проектов, направленных на формирование активной гражданской позиции молодых граждан, национально-государственной идентичности, воспитание уважения к представителям различных этносов, укрепление нравственных ценностей, профилактику экстремизма, взаимодействие с молодежными субкультурами и неформальными движениями;»22
  Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2015 года (утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-Р


[Закрыть]. Таким образом, вопрос подготовки квалифицированных кадров для работы по профилактике экстремизма на современном этапе развития нашей страны имеет важное значение, а система государственной молодежной политики имеет значительный потенциал для противодействия вовлечению молодежи в девиантные формы поведения, экстремистские и террористические организации. Учебное пособие «Международный опыт профилактики экстремизма» является составной частью научно-методического обеспечения подготовки магистров по направлению «Организация работы с молодежью» в рамках программы «Профилактика экстремизма в молодежной среде» (120 зач. ед.).

Область профессиональной деятельности выпускника программы – решение комплексных задач по реализации молодежной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, а также взаимодействие с государственными и общественными структурами, молодежными и детскими общественными объединениями, с работодателями.

Настоящее учебное пособие позволит студентам повысить уровень деятельности по решению следующих профессиональных задач:

– научно-исследовательская деятельность: подготовка публикаций; выступление с докладами и сообщениями на семинарах, научно-практических конференциях; анализ информации и литературы по исследуемой проблеме; разработка рекомендаций на основе собранной информации; применение накопленных знаний в подготовке и написании научно-исследовательских работ, включая кандидатскую и докторскую диссертации;

– социально-диагностическая деятельность: применение полученных знаний для комплексного планирования и проектирования работы с молодыми людьми в молодежных сообществах по месту жительства, учебы, работы, отдыха, временного пребывания молодежи; изучение опыта деятельности международных молодежных объединений и налаживание международного молодежного сотрудничества; взаимодействие и сотрудничество с объединениями и организациями, представляющими интересы молодежи; участие в гражданско-патриотическом воспитании молодежи.

Изучение вопросов, изложенных в настоящем учебном пособии, – способствовать повышению уровня сформированности следующих компетенций:

1) общекультурные компетенции (ОК) в соответствии с ФГОС ВО:

– способностью к абстрактному мышлению, анализу, синтезу (ОК-1);

– готовностью к саморазвитию, самореализации, использованию творческого потенциала (ОК-3).

2) профессиональные компетенции (ПК) в соответствии с ФГОС ВО:

– научно-исследовательская деятельность:

• владением навыками интерпретации результатов исследований по молодежной тематике, составления научных отчетов и рекомендаций (ПК-5);

• способностью оформлять и представлять результаты научно-прикладной деятельности по молодежной тематике в соответствии с российскими и международными нормативными документами и стандартами, научными и специальными требованиями к презентации (ПК-6);

• способностью приобретать новые знания, расширять и углублять свое научное мировоззрение (ПК-8);

– социально-диагностическая деятельность:

• способностью диагностировать социально значимые инициативы и тенденции в молодежной среде (ПК-10);

• способностью проводить мониторинг состояния молодежной среды по социально значимым критериям и показателям (ПК-11);

– проектная деятельность:

• способностью использовать знания в области социальных наук для разработки программ молодежной политики (ПК-12);

– экспертно-консультационная деятельность:

• владением навыками экспертизы документов, проектов, программ, а также деятельности и ее результатов в области организации работы с молодежью (ПК-29);

– педагогическая деятельность:

• способностью применять экономические, юридические, политологические, социокультурные, социологические и психолого-педагогические знания в преподавании профессиональных дисциплин (ПК-30);

• владением навыками использования в преподавательской практике дидактических методов, приемов и средств (ПК-31);

3) дополнительные компетенции, согласованные с работодателями – социальными партнерами:

– дополнительные общекультурные компетенции:

• способностью к самостоятельному освоению новых методов исследования, к изменению научного профиля своей профессиональной деятельности (ДОК-1);

• готовностью работать с текстами профессиональной направленности на иностранном языке (ДОК-2).

– дополнительные профессиональные компетенции:

• готовностью изучать состояние и потенциал управляемой системы и ее макро– и микроокружения (ДПК-4);

• готовностью к использованию современных информационно-коммуникационных технологий и СМИ для решения задач профилактики экстремистской деятельности (ДПК-6).

Учебное пособие используется при изучении следующих дисциплин:

– модуля 2 «Международный опыт профилактики экстремизма в молодежной среде»: «Международные нормативно-правовые основания борьбы с экстремистским сознанием и практикой», «Международное сотрудничество в области борьбы с экстремизмом, шовинизмом и ксенофобией», «Теория и европейская практика мультикультурализма», «Международный опыт противодействия терроризму», «Опыт профилактики экстремизма в странах Европы и Азии»;

– модуля 5 «Основы геополитики»: «Социально-экономические основания экстремизма в современном мире», «Россия в глобальном информационном пространстве», «Геополитика».

Глава 1
ЭКСТРЕМИЗМ, ШОВИНИЗМ И КСЕНОФОБИЯ: ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Значительную угрозу современному миру составляют ксенофобия, национализм, сепаратизм, экстремизм. Основанные на негативных явлениях, происходящих в обществе, данные явления, всегда находили почву для развития. Особенной и основной группой риска является молодежь в силу своего психоэмоционального состояния, особенностей восприятия мира, окружающих, ярко выраженной потребности самореализоваться. К сожалению, в современном мире имеют место практически узаконенные на территории отдельных государств профашистские организации, что не позволяет вести эффективную, успешную борьбу с проявлением ксенофобии и шовинизма консолидировано на международном уровне. Понимание сути, идеи ксенофобии и шовинизма позволит рассмотреть эти понятия всесторонне, что является важным для разработки программ, планов мероприятий по борьбе с данными явлениями в современном обществе.

Ксенофобия (от греч. ξένος – чужой, φόβος – страх) – навязчивый страх перед незнакомыми лицами33
  Советский энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. М., 1981. С. 670.


[Закрыть]. В политологии используется для обозначения недоверия и страха перед представителями других этносов, национальностей, религий, культур. Ксенофобия и национализм весьма близкие «родственники», так как они активно подпитывают друг друга и фактически являются двумя сторонами единого феномена, порождающего экстремизм.

Ксенофобия рассматривается как понятие, противоположное толерантности, явление, проявляющееся в нетерпимости, неприятии, ненависти к «чужому», «инородному». Особенную неприятность представляют экстремистские и дискриминаторские формы ее проявления. Эти формы включают приверженность крайним взглядам, призывающим к радикальным нетолерантным поступкам, дискриминации, сегрегации и депортации, расизму, фашизму и насилию, групповое и индивидуальное поведение, реализующие данные взгляды. Ко ксенофобному экстремизму следует относить не только крайне негативные отношения и поступки жителей принимающих стран к иммигрантам, их этнокультурным особенностям, но и враждебные взгляды и акты со стороны самих иммигрантов, их последующих поколений. К таковому относится, например, так называемый исламский экстремизм44
  См.: Харитонов И. Н. Кризис политики мультикультурализма и ксенофобии в странах Европы // Социол. альманах. 2012. Вып. № 3. С. 186– 196 [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/krizis-politikimultikulturalizma-i-ksenofobiya-v-stranah-evropy.


[Закрыть].

Как отмечает А. Громыко, «…“национализм” – термин очень многослойный, смыслов в нем заключено много. Национализм бывает гражданским, этническим, умеренным или радикальным. Если обратиться к истории, то национализм сыграл огромную роль в формировании того мира, в котором мы живем. В XIX веке возник мир, сложившийся из национальных государств, а в веке XX этот мир окончательно победил мир империй. В национализме как таковом ничего изначально страшного нет, но его отдельные варианты могут принимать и безобразную форму. Что касается грани между национализмом и нацизмом, то нацизм можно назвать экстремистским истолкованием национализма. Черта между двумя этими понятиями, безусловно, существует, и она достаточно жирная, как грань между любым массовым явлением и его экстремистским воплощением. В большинстве случаев экстремизм является выражением взглядов той или иной небольшой группы людей. В этой ситуации нас скорее волнует вопрос, как предотвратить переход умеренно националистически настроенных людей, другими словами – патриотов своей страны (а таких почти в любой стране мира большинство), в экстремистский лагерь. Как не дать им превратиться из сторонников патриотизма и национальной гордости в экстремистов и нацистов? Сегодня в Европе большую роль играет благополучие населения. По мере того, как человек беднеет и жизнь загоняет его в угол, негативные эмоции и настроения могут выливаться в радикальные формы»55
  Почему национализм вновь набирает популярность в Европе: онлайн-интервью А. А. Громыко // Аргументы и факты. 18.04.2014 [Электронный ресурс]. URL: http://www.aif.ru/onlineconf/1392921.


[Закрыть].

«Несмотря на глобализацию, государства, как и в XX веке, продолжают оказывать огромное влияние на общественное мнение. Если политическая элита целенаправленно подталкивает население к экстремистским взглядам, а гражданское общество недостаточно зрелое и не имеет „прививки от нацизма“, то в таких государствах рост радикально настроенной прослойки населения очень вероятен. Например, на Украине часть политического класса, опирающаяся на электорат, расположенный на западе страны, сознательно делает ставку на националистические настроения для того, чтобы удержать власть, прикрываясь лозунгами свободы, демократии и “европейского выбора”. Подобная деятельность государства может приводить к очень печальным последствиям, что мы видим на примере Германии или Италии в межвоенный период истории»66
  Там же.


[Закрыть].

Национализм обращается к глубоким психологическим качествам личности, отличается способностью рефлексивно и быстро реагировать на внешние раздражители. Такое воздействие на личность вызывает определенную реакцию личности, выражающуюся в последующих активных действиях, направленных на отстаивание своих позиций, взглядов. «Наличие такой болезненной рефлексии позволяет лицам, по тем или иным причинам заинтересованным в обострении межнациональных отношений, возбуждать агрессивную ответную реакцию, воздействуя на людей не на уровне сознания, а на уровне эмоций, переживаний, чувств.

Это приводит их в состояние, когда критичность по отношению к собственным поступкам значительно снижается, что, в свою очередь, создает благоприятные условия для манипулирования поведением людей и направления возбужденной в них агрессивности в русло экстремизма и терроризма. … Процесс происхождения этих разрушительных явлений достаточно сложный, в их генезисе можно различить идеологический, экономический, исторический, духовный, политический, психологический, возрастной, религиозный, даже гендерный и иные аспекты. Причем набор и сочетание данных взаимодействующих между собой факторов всегда уникальны – в различных географических, политических и исторических условиях одни из перечисленных аспектов могут играть главенствующую роль, а другие – второстепенную или даже полностью отсутствовать. Отсюда, кстати, вывод, что единого трафарета разрешения межэтнических, межнациональных, расовых конфликтов не существует»77
  Петрищев В. Е. Ксенофобия, национализм и экстремизм в современном обществе // Электронный документ «Вопросы комплексной безопасности и противодействия терроризму». С. 179–181 [Электронный ресурс]. URL: http://zhenilo.narod.ru/main/ips/2008_safety_and_terrorism_counteraction.pdf.


[Закрыть].

Следует подчеркнуть, что воздействие на национальные чувства людей вызывает достаточно устойчивую ответную реакцию, для нейтрализации которой необходимо весьма продолжительное время. Таким образом, возникает возможность использовать «наведенный» потенциал агрессии в течение довольно длительного времени.

Трагические примеры проявления ксенофобии и шовинизма, к сожалению, в мировой истории не редки. Они порождают не только сочувствие к жертвам трагических событий, но и ненависть к представителям нации, совершившим эти злодеяния. «Так, например, массовое истребление турками армян в конце XIX – начале XX в. оставило глубокий отпечаток в исторической памяти армянского народа и до сих пор сказывается на отношениях Армении с Турцией и Азербайджаном. Не последним стимулом в разжигании в Чечне ненависти к русским, проявившейся, в частности, в особой жестокости по отношению к военнослужащим федеральных сил и даже к мирному русскоязычному населению, явилась депортация чеченцев, осуществленная советским правительством в 40-е годы. … Национализм обладает способностью сплачивать представителей одной национальности, которым угрожает реальная, гипотетическая или искусственно создаваемая, выдуманная заинтересованными лицами опасность. Это обстоятельство позволяет собирать воедино агрессивность отдельных индивидуумов, создавая вполне реальную силу, объединенную едиными лозунгами, стремлениями и целями и способную выплеснуть свой мощный заряд агрессивности в той или иной опасной для окружающих форме»88
  Петрищев В. Е. Ксенофобия, национализм и экстремизм в современном обществе.


[Закрыть].

Для информирования общества о случаях проявлен ксенофобии и шовинизма создан информационный ресурс комитета «Гражданское общество»: http://refugee.ru. Стоит отметить, что на портале максимально много внимания уделено фактическим примерам проявления ксенофобии, а также имеются аналитические материалы.

Еще более ста лет назад основатель социальной психологии Гюстав Лебон в работе «Психология толпы» констатировал: «Общность чувств, идей, верований и интересов, созданная медленными наследственными накоплениями, придает психическому складу народа большое сходство и большую прочность, обеспечивая ему в то же время громадную силу»99
  Лебон Г. Психология народов и масс. СПб., 1995. С. 21–22 [Электронный ресурс]. URL: http://lib.ru/POLITOLOG/LEBON/psihologia.txt.


[Закрыть].

Для разжигания социально-политических конфликтов часто используются националистические организации, которые под лозунгами защиты нации, отстаивания прав сообщества маскируют угрозы разжигания межнациональной розни, захвата власти. Неоднократные исследования подтверждают, что явления ксенофобии, шовинизма особенно мощно проявляются в период социально-экономических кризисов.

Безусловно, национализм не всегда и не обязательно приводит к острым проявлениям экстремизма и терроризму. Социальный протест, подпитывающийся заложенным в национализме зарядом конфронтационности, может выражаться и в иных формах: коллективные заявления, выдвижение ультиматумов, проведение митингов, манифестаций, пикетирований, обращения в международные организации и т. д. Путь, по которому катализируется чувство национальной обиды (превосходства, ненависти), зависит от многих факторов: степени остроты конфликта, сплоченности нации, авторитета лидеров национальных движений, значимости стимула для достижения декларируемой националистами цели, национально-психологических особенностей народа и других1010
  См.: Петрищев В. Е. Ксенофобия, национализм и экстремизм в современном обществе.


[Закрыть].

Политика мультикультурализма и глобализации также является одним из обстоятельств, обостряющих межнациональные конфликты. В целях облегчения своего существования люди переселяются из одной страны в другую, стараясь сохранить собственную культуру, традиции, в тоже время не стремясь принять новые правила и культуру страны, их принявшей. На стыке этих разных позиций и происходит взращивание конфликтов, основанием которого является ненависть, нетерпимость к другой национальности.

Еще одним проявлением националистических позиций является шовинизм. Новейший философский словарь дает следующее определение понятию «шовинизм»: (фр. chauvinisme, в англ. версии – джингоизм (jingoism)) – наиболее одиозная форма национализма, провозглашение национальной исключительности, противопоставление интересов одного этноса (или суперэтноса) интересам всех других этносов, распространение идей национального превосходства, национальной вражды и ненависти1111
  См.: Новейший философский словарь / глав. науч. ред. и сост. А. А. Грицанов. Минск, 1999 [Электронный ресурс]. URL: http://www.philosophi-terms.ru.


[Закрыть].

Термин «шовинизм» появился во Франции. В 1831 г. в пьесе братьев Коньяр «Трехцветная кокарда» одним из героев был агрессивно-воинственный новобранец Никола Шовен; считается, что прообразом этого персонажа была реальная личность – ветеран наполеоновских войн, воспитанный в духе преклонения перед императором. Словом «шовинизм» принято обозначать разнообразные проявления националистического экстремизма1212
  См.: Психология и соционика. Клуб Квадра. Краткие сведения о соционике и ее связи с психологией. Описания соционических типов. Тесты. Статьи. [Электронный ресурс]. URL: http://www.socioclub.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=3990: shovinizm&catid=27: sh&Itemid=27.


[Закрыть].

По определению толкового словаря русского языка Д. Н. Ушакова «Шовинизм – крайний национализм, проповедующий ненависть, презрение к другим народам и разжигающий национальную вражду»1313
  Мир слов Ушакова [Электронный ресурс]. URL: http://www.mirslovushakova.ru/show_termin/131778.


[Закрыть].

Лица, проявляющие шовинистические взгляды, считают себя исключительными, «высшей кастой», причем это может проявляться и по политическому признаку, и по национальному. Но, кроме приверженности взглядам, шовинизм – это и разжигание националистической вражды и розни, т. е. целенаправленные действия в отношении личности или группы лиц. Исследователи, говоря о шовинизме, обращают такое внимание на его сущность, как наступательный, агрессивный патриотизм, проявляющийся в слепой привязанности к своей нации, отрицающей равноправие наций, государств.

Основателем расовой антропологии является русский ученый французского происхождения Иосиф Егорович Деникер (1852– 1918), в 1900 г. издавший на французском и русском языках книгу «Человеческие расы», где впервые были сформулированы принципы оценки различий между человеческими расами. Он подчеркивал: «Расовые признаки сохраняются с замечательным упорством, невзирая на смешение рас и на изменения, обусловленные цивилизацией, утратой прежнего языка и т. д. Меняется лишь соотношение, в котором та или иная раса входит в состав данной этнической группы»1414
  Биологическая основа нордического мировоззрения. Владимир Авдеев. Интернет-ресурс: «Культурное обозрение» URL: http://www.cultoboz.ru/9/182-2011-02-11-23-30-27.


[Закрыть].

Если обратиться к истории России, то «большевиками широко использовался термин “великодержавный шовинизм”, которым они обозначали любые попытки русских отстоять место, приличествующее им как государствообразующей нации. … На VIII съезде РКП(б) в 1919 году русские были названы в Программе партии “бывшей угнетающей нацией”; русский этнос по-прежнему рассматривался без подразделения на эксплуататорский и эксплуатируемые классы, как было положено по марксизму и как было на самом деле. Тогда же было введено понятие русского “великодержавного шовинизма”. Введение такого статуса русской нации в программные документы партии (!) можно объяснить лишь стремлением как-то оправдать русофобскую позицию. … В дальнейшем борьба против «великодержавного шовинизма» была объявлена на Х съезде партии (1921) главной задачей в области национального вопроса. … Ленин и его последователи выступали именно против русского национализма. Сущность ленинизма по национальному вопросу, – говорил Бухарин, – у нас заключается в первую очередь в борьбе с основным шовинизмом, который у нас есть, с великорусским шовинизмом» (XII съезд, с. 611–615)1515
  Цит. по: Борцов А. Г. Нации и идеологии. Позиция русского социалиста. М., 2010 [Электронный ресурс]. URL: www.Litrus.net http://litrus.net/book/ read/159376.


[Закрыть].

В. А. Глотов в своем диссертационном исследовании «Региональный опыт противодействия экстремизму и терроризму в современной России» отмечает: «Фашизм, ксенофобия, расизм – это явление международное. Победить античеловеческую идеологию можно только тогда, когда антифашизм и антирасизм станут явлениями массовыми и приобретут по-настоящему единый международный характер. … Наступлению национализма способствует несовершенство законодательства, нередко безразличие преступной и провокационной деятельности националистов со стороны властей, а то и прямое попустительство ксенофобским настроениям, отсутствие эффективных воспитательно-просветительских программ в средней школе, повальная коррупция в государственных органах. … Отмечается постепенная социализация ксенофобии – негативное отношение москвичей к азербайджанцам и другим “кавказцам” на московских рынках, периодически проводимый националистическими организациями сбор подписей москвичей под требованиями немедленно выдворить из города всех чеченцев и всех “кавказцев”. В таких ситуациях, если они имеют хоть какое-то отношение к общему неблагоприятному фону межэтнических отношений, достаточно нейтральные психологические категории “мы” – “они” могут легко трансформироваться в эмоциональные оценки “мы” – жертвы, “они” – агрессоры, убийцы, бандиты и т. п. Особенно опасны в этом смысле шоковые реакции на акты массового террора. Шок от террористических актов, когда он приобретает широкий общественный резонанс, сам по себе разрушает социально-психологическую устойчивость общества и провоцирует массовые этнические фобии. Переход от ксенофобских высказываний к поддержке агрессивных действий или к массовой агрессии в отношении конкретных этнических меньшинств может происходить спонтанно, под влиянием внезапно возникающих стрессовых ситуаций. <…> В России сегодня ксенофобия, нетерпимость, антииммигрантские настроения явно преобладают над позитивным опытом их преодоления. Это состояние является почвой для экстремизма и терроризма»1616
  Глотов В. А. Региональный опыт противодействия экстремизму и терроризму в современной России: автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2010.


[Закрыть].

Ф. Исхаков исследовал исторический аспект развития шовинизма у разных народов мира. Он отмечает: «В истории разных регионов было, к сожалению, немало трагических событий, связанных с расизмом, шовинизмом (уничтожение индейцев на Американском континенте, вытеснение новыми русскими колонистами давних засельников Сибири и Алтая – Башкир, Каракалпаков [башкир, каракалпаков] (в русских летописях – черно-клобушники), кыргызов (в X – нач. XI вв.). После чего тюркское “Энасой” – “Мать – река” [Мать-река] было преобразовано в “Енисей”, а в сказаниях – еще и в “Енисей – Батюшку” [Енисей-батюшку]), вывоз из Африки и превращение негров в рабов и т. д. Историческая память народов Индии, Китая, Центральной Азии, Греции, Балканского полуострова, ряда других стран и регионов запечатлела в себе и попытки принудительной, этнической ассимиляции, к смене вероисповедания колонизованных стран. … Здоровый, исторически сложившийся национализм – это подтверждаемые реальными успехами стремления нации, народности, к сохранению своего языка, своих общественных и семейно-бытовых традиций, культурных и духовных ценностей, унаследованных от предков, а также к защите своей территории. Имея это в виду, стоит отметить, что в колониальный и советский периоды, национализму не русских народов, было придано совсем иное, извращенное толкование, служившее “основанием” для русификации массовых репрессий, депортаций и т. д. Можно также заметить, что в связи с сепаратизмом, национализм далеко не всегда оценивается объективно и однозначно, поскольку применяются двойные стандарты. Понятно, что национализм сохраняет свою здоровую, историческую суть, созидательную роль ровно до тех пор, пока достижение целей того или иного этноса, родственных этносов не затрагивает интересы других наций, народностей не угрожает им»1717
  Исхаков Ф. Интернационализм, национализм, шовинизм и их жертвы в Центральной Азии // Сайт «Центр Азии» [Электронный ресурс]. URL: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1196324700.


[Закрыть].

20 июня 2015 г. комитет «Гражданское содействие» представил новый спецпроект – интерактивную онлайн-карту нападений на почве ненависти www.hatecrimes.ru. Презентация прошла в рамках тематического семинара Московской открытой школы прав человека, приуроченного ко Дню беженца. По данным комитета, в Москве и в Московской области именно мигранты и беженцы чаще всего становятся жертвами агрессии из-за их национальности, цвета кожи или религии. Карта (2010–2014 гг.) позволит не только собирать в одном месте, но и анализировать информацию о тех нападениях, где известно место происшествия. На карте наглядно показано, какие именно районы оказываются самыми опасными и где конкретно какая уязвимая группа подвергается насилию чаще других. Карта может быть полезна для журналистов, ученых и обычных граждан, которые увидят свой район с новой стороны. В дальнейшем Комитет будет работать над расширением активистской сети, которая позволит внести на карту данные из регионов. С помощью этой разработки комитет не только надеется привлечь внимание более широкой аудитории к самой проблеме, но и вносит свой вклад в расширение мониторинга нападений на почве ненависти1818
  См.: Комитет «Гражданское общество». Комитет «Гражданское содействие» представил карту нападений на почве ненависти [Электронный ресурс]. URL: http://refugee.ru/news/komitet-grazhdanskoe-sodejstvie-predstavil-kartu-napadenij-na-pochve-nenavisti.


[Закрыть].

Термин «государственный терроризм» был закреплен к середине 80-х гг., особенно после принятия на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма и актов насилия, проистекающих из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая их собственные, в стремлении добиться радикальных перемен»1919
  Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций. Документы [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/ga/40/docs/40res.shtml.


[Закрыть].

Международное сообщество до настоящего времени не пришло хотя бы к относительно общепризнанному определению понятия этого преступления. В проектах новейших документов международного права предложено определить собственно международный терроризм как преступление против мира и безопасности всего человечества. При этом состав данного преступления определяется как совершение любого из следующих деяний: совершение, организация, содействие осуществлению или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены «против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом» (ст. 24 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества)2020
  Адельханян Р. Признаки террористического преступления по международному праву // Рос. юстиция. 2002. № 8. С. 47–48.


[Закрыть].

Определение терроризма, международного терроризма многогранно, как и само явление. Оно включает в себя правовой, политический и социально-экономический контексты. В связи с этим исследование понятия осуществляется с разных позиций, в разных науках.

Основным принципом классификации понятий является выделение признаков явления терроризм. И. И. Карпец еще в конце 70-х гг. XX века оценивал терроризм как международную либо внутреннюю государственную, но имеющую международный (т. е. охватывающую два или более государства) характер организационную и иную деятельность, направленную на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, перемещение и захват людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженную с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т. д. Данное преступление сопровождается, как правило, разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов2121
  См.: Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 64–98 [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawbook.h12.ru/crimilaw/ karpets/cont.shtml.


[Закрыть].

Принятая в 1977 г. Европейская конвенция о пресечении терроризма в ст. 1 не дает нового понятия, но определяет, что под ее действие подпадают: а) преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.; б) преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.; в) серьезные преступления, связанные с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов; г) преступления, связанные с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей; д) преступления, связанные с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей; е) покушения на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушается на его совершение2222
  Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности [Электронный ресурс]. URL: http://www.unodc.org/tldb/pdf/ conv_european_1977_ru.pdf.


[Закрыть].

В определении агрессии, зафиксированном в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 3314, принятой на ее XXIX сессии 14 декабря 1974 г. (36 ст. 3 п. «д») резолюции в качестве акта агрессии называет засылку «государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государств»2323
  Организация Объединенных Наций. Конвенции и соглашения [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aggression.shtml.


[Закрыть].

Д. Б. Левин определял международный терроризм как «убийства дипломатических представителей и вообще политических деятелей иностранных государств <…> в целях усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов»2424
  Левин Д. Б. Ответственность государств в современном международном праве. М., 1966, 152 с.


[Закрыть].

А. Н. Трайнин справедливо подчеркивал связь, существующую между организацией и деятельностью эмигрантских вооруженных банд и актами международного терроризма: «Это не только родственные, но и тесно связанные между собой явления. Из рядов подобных организаций и банд выходят террористы, и сам террор является одной из функций этих организаций»2525
  Трайнин А. Н. Терроризм как метод подготовки и провокации войну // Сов. государство и право. 1952. № 3. С. 34.


[Закрыть].