Текст книги "Международный опыт профилактики экстремизма"

А. А. Кисельников в своей работе «Профилактика терроризма с помощью социально-психологического инструментария» предлагает использовать такие инструменты, как тестирование, опросы, интервьюирование, анкетирование, изучение специфических особенностей региональной экономики, настроений населения. «Устранение провоцирующих терроризм факторов с помощью социально-психологического инструментария предполагает активную, научно продуманную и обоснованную работу по практической социально-психологической работе с основными группами риска по всем ключевым аспектам профилактики терроризма. Такой общей группой риска выступает группа подростков и молодежи. Эта возрастная группа наиболее чувствительна к пропаганде терроризма, имеет мало “иммунизирующих” к такой пропаганде личностных ресурсов. Эта общая группа риска разбивается далее на более дробные группы по этническим, экономическим, образовательным и другим критериям»5353
  Кисельников А. А. Профилактика терроризма с помощью социальнопсихологического инструментария // Электронный документ www.Pravmisl.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://pravmisl.ru/index.php?id=1398&option=com_ content&task=view.


[Закрыть]. По мнению ученого, следует обратить внимание на использование социально-психологических инструментов для профилактики распространения агрессивных, «политических» постулатов мировых религий; организации работы по всемерному подчеркиванию человеколюбивых, гуманистических, мирных интерпретаций постулатов мировых религий; организовывать социально-психологическую работу с подростками, снимающую национальные и религиозные предрассудки.

Немаловажную роль играет медиаобразование населения, средствами которого можно в значительной степени повлиять на уровень развития ксенофобии и шовинизма, особенно в среде молодежи. Медиаобразование ставит своими целями повышение уровня осознания населением специфики воздействия на сознание средств массовой информации, развитие навыков критического мышления, самосознания, раскрытия творческого потенциала.

Вовлечение в экстремистскую деятельность на основании сформированных ксенофобских и шовинистических взглядов следует рассматривать как многофакторный процесс. А. Ш. Хвостов отмечает, что в основе принятия личного решения об участии в экстремистской деятельности лежат такие мотивы, как «сила, мощь, высокий статус, чувство товарищества и надежной самоидентификации, получение наслаждения, почти наркотического “кайфа”, сопровождающегося радостным возбуждением от принятия новой роли и новой жизни, <…> бинарное расчленение мира: на врагов, не заслуживающих сочувствия и соратников, которым приписываются идеализированные свойства, …обожание и благоговение (инфантильное всемогущество) более широкого, чем до вступления в движение поддерживающего сообщества, прекращение забот о личном финансовом благополучии»5454
  Тхостов А. Ш. Психологические факторы формирования идеологии антитерроризма // Электронный документ www.Pravmisl.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://pravmisl.ru/index.php?option=com_ content&task=view&id=1404.


[Закрыть].

О. Н. Астафьева полагает, что в условиях расширения миграционных процессов установление межкультурного диалога является необходимым условием предотвращения развития ксенофобии, шовинизма, перерастающих в экстремизм. «…разнообразие – это качественная характеристика и показатель сложности живых и искусственных систем, в том числе культур, сохранение которого обеспечивает устойчивость культурноцивилизационное развития. В данном случае различиями обеспечивается разнообразие. С этих позиций и осмысливаются возможности сосуществования культур в условиях глобализации – интеграционной тенденции культурно-цивилизационного развития, усложняющейся за счет внутренней дифференциации. Соответственно, признание культурного разнообразия обусловливает открытость для взаимодействия культур в мире, несмотря на их различия»5555
  Астафьева О. Н. Межкультурный диалог в условиях расширения миграционных процессов // Электронный документ www.Pravmisl.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://pravmisl.ru/index.php?option=com_ content&task=view&id=1411.


[Закрыть], – отмечает О. Н. Астафьева.

В современном мире принадлежность человека конкретному государству становится не актуальной. Но для полноценного включения в новый социум, где человек либо временно, либо постоянно планирует находиться, может происходить в ситуации конфликта с местным населением, проявляющейся в виде ксенофобии. Способствовать принятию нового человека может помочь понимание мотивов миграции, позиция мигранта, готового проявлять уважение к культуре местного населения, взамен получая уважительное отношение к собственной, что позволит ускорить и сделать более успешным процесс адаптации. Процесс адаптации практически всегда связан с предрассудками в отношении мигрантов, а также с языковым барьером, который зачастую мигранты не стремятся преодолевать. «Мультикультурализм, – отмечает О. Н. Астафьева, – это стратегия демократического государства, направленная на достижение определенного “качества” взаимодействия культур в одной стране, причем, это качество общепризнанно – это мирное сосуществование, основанное на толерантном отношении к различным культурам. <…> Современный мультикультурализм предлагает сохранение самоценности культур как основы для выстраивания социальной интеграции, не приводящей к ассимиляции (слиянию), как принятие ценностей другой культуры как равной, не нивелирующей ценности собственной культуры»5656
  Астафьева О. Н. Межкультурный диалог в условиях расширения миграционных процессов.


[Закрыть].

В целом можно выделить следующие формы и методы работы по противодействию распространению ксенофобии и шовинизма:

– создание сообществ молодежных этнокультурных объединений;

– психодиагностическая работа по выявлению группы риска, а также способствующей раскрытию личностного потенциала, повышению стрессоустойчивости;

– формирование ценностно-смысловых установок у молодежи, способствующих развитию толерантности, уважительного отношения к культуре других народов;

– информационное обеспечение, включающее в себя пропагандистскую работу, направленную на формирование определенно негативного образа экстремистских, террористических организаций и позиций;

– нормативное правовое обеспечение на национальном уровне, международная координация;

– международная координация деятельности по пресечению деятельности организаций, разжигающих межнациональную и межрегиональную рознь;

– мониторинг распространения ксенофобии и шовинизма в молодежной среде и среди населения в целом;

– организация культурных, спортивных, научных мероприятий с участием представителей различных народов, национальностей;

– развитие системы волонтерского движения среди молодежи с созданием интернациональных отрядов, групп волонтеров, вовлечение населения в оказание благотворительной помощи и поддержки гражданам различных национальностей и стран;

– организация межконфессионального диалога;

– работа по выявлению незаконно действующих на территории государства объединений и организаций, пропагандирующих ксенофобию и шовинизм.

Следует отметить, что наиболее эффективными будут консолидированные, целенаправленные меры.

Глава 3
НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЮ
КСЕНОФОБИИ И ШОВИНИЗМА

§ 1. Основные нормативные правовые документы
Организации Объединенных Наций

Вопрос формирования нормативно-правового обеспечения деятельности по борьбе с терроризмом актуален для международных организаций с 1934 г., когда Лига Наций впервые объявила терроризм вне закона, обсуждая проект Конвенции о предотвращении и осуждении терроризма. В 1937 г. Конвенцию приняли, но она так и не вступила в силу. Сегодня правовую базу международного сотрудничества составляют двусторонние и многосторонние договоры и соглашения между государствами. Особое значение имеют соответствующие универсальные и региональные конвенции.

Очевидно, что в настоящее время происходит становление международного обычая, позволяющего рассматривать международный терроризм как международное преступление5757
  См.: Глотова С. В. Международный терроризм как международное преступление // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2005. № 6. С. 49–59.


[Закрыть].

Одной из важных проблем в указанной сфере является необходимость сближения национальных антитеррористических законодательств, что дает возможность снизить уровень этой глобальной угрозы.

В последние десятилетия серьезно изменился взгляд членов международного сообщества на явление терроризма – от прежней его оценки как периферийной угрозы до признания в терроризме глобального вызова, не имеющего аналогов в мировой истории. Первым шагом осознания угрозы мировому сообществу со стороны терроризма стала «Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма», утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г. В резолюции прямо указывалось на необходимость ликвидировать международный терроризм во всех его формах и проявлениях. В 1996 г. в дополнении к Декларации был учрежден Специальный комитет по терроризму. С этого момента вопрос терроризма рассматривается Генеральной Ассамблеей ООН на постоянной основе.

Основными документами, регулирующими деятельность по борьбе с международным терроризмом, являются документы, принятые ООН. В настоящее время ответственность за поддержание международного мира и безопасности несет Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. Совет Безопасности состоит из пятнадцати членов, каждый из которых имеет один голос: пять постоянных членов (Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция) и десять непостоянных членов, которые избираются на двухгодичный срок. После трагедии 11 сентября 2001 г. в США сформировалось неформальное объединение большого числа государств – антитеррористическая коалиция. Поддержав призыв США к глобальной войне с терроризмом, коалиция взялась за подготовку в рамках ООН универсальных конвенций по борьбе с терроризмом. 28 сентября 2001 г. Совет Безопасности ООН принял широкомасштабную антитеррористическую резолюцию № 13735858
  См.: Резолюция Совета Безопасности ООН № 1373 (сентябрь 2011). Гражданская восьмерка – 2006 [Электронный ресурс]. URL: http://civilg8. ru/6393.php.


[Закрыть]. В ней указаны главные направления в борьбе с международным терроризмом: все государства не должны допускать, чтобы террористам предоставлялась их территория для финансирования, планирования, получения иного содействия или совершения террористических актов. К государствам был обращен призыв обмениваться информацией и предоставлять сведения раннего предупреждения о возможных террористических актах, которые должны квалифицироваться как серьезные уголовные преступления во внутригосударственных законах.

Глобальная контртеррористическая стратегия ООН была принята государствами-членами 8 сентября 2006 г. Эта стратегия – в виде резолюции и содержащегося в Приложении к ней Плана действий – является уникальным глобальным документом, который призван укрепить национальные, региональные и международные усилия по борьбе с терроризмом5959
  См.: Глобальная контртеррористическая стратегия ООН // Офиц. сайт ООН [Электронный ресурс]. URL: www.un.org.


[Закрыть]. Впервые все государства-члены были единодушны в общем подходе к борьбе с терроризмом, выразив решимость предпринять практические шаги по предотвращению терроризма и борьбы с ним. Эти практические шаги включают широкий круг мер, варьирующихся от укрепления государственного потенциала в деле борьбы с террористическими угрозами до лучшей координации контртеррористической деятельности системы Организации Объединенных Наций.

Одновременно начали формироваться региональные организации по борьбе с международным терроризмом. Так как исламский терроризм вышел на первый план, именно страны исламского мира подверглись жесткому давлению со стороны мирового сообщества по вопросам противостояния международному терроризму. Следствием этого стало обнародование Конференцией лидеров исламских государств манифеста, в котором было провозглашено «суровое осуждение терроризма во всех его проявлениях». В его развитие в январе 1998 г. арабские страны заключили соглашение о совместной борьбе с терроризмом. В июне 1998 г. двенадцать стран Средиземноморского форума одобрили данное соглашение. После прихода к власти в Афганистане талибов 15 июня 2001 г. была создана Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), в которую вошли лидеры России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. В ст. 8 Декларации ШОС провозглашается, что организация сотрудничества придает огромное значение региональной безопасности и станет предпринимать необходимые действия для ее обеспечения. Как следствие данного заявления в Киргизии (г. Бишкек) был создан Антитеррористический центр.

Осенью 2001 г. была проведена первая совместная контртеррористическая операция против исламской террористической организации «Аль-Каида», имевшей свою опорную базу в Афганистане. В самом Афганистане в боевых действиях приняли участие воинские формирования США, Великобритании и некоторых других стран НАТО. Российская Федерация осуществляла гуманитарную помощь афганскому населению. Страны Средней Азии предоставили свои аэродромы и базы для размещения американских самолетов и воинских подразделений. В июне 2004 г. страны НАТО на сессии Совета блока в Стамбуле приняли решение об участии в контртеррористических действиях в Афганистане на коалиционной основе. Но устойчивая международная антитеррористическая коалиция так и не сформировалась. Одна из причин – разногласия между США и рядом их западноевропейских союзников по НАТО по поводу проведения операции по свержению режима Саддама Хусейна в Ираке в 2003 г. Последние политические события на Украине также осложнили диалог на тему борьбы с терроризмом между государствами – членами Совета Безопасности ООН.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основой правовой базы по проблемам противодействия любым формам экстремизма и терроризма в России является Конституция Российской Федерации. Правовую основу общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму составляют и общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральные законы «О противодействии экстремисткой деятельности» и «О противодействии терроризму», нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Международное сообщество в противодействии терроризму руководствуется следующими правовыми нормативными документами (13 ключевых конвенций и три дополнительных протокола). Это международные соглашения стран ООН6060
  См.: Основные факты об Организации Объединенных Наций. М., 2005. С. 354.


[Закрыть]. Большинство положений этих документов уже реализованы многими странами в рамках внутреннего законодательства. Базовые правовые инструменты в борьбе с терроризмом: Конвенция о преступлениях и других определенных законом противоправных актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 1963). Применяется к актам, затрагивающим безопасность в полете. Разрешает командиру воздушного судна устанавливать разумные меры, включая сдерживание, в отношении любого лица, которое, по мнению командира, совершило или намеревается совершить акт, угрожающий безопасности судна. Требует, чтобы договаривающиеся государства арестовывали нарушителей и возвращали контроль над воздушным судном законному командиру.

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970) объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, «незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль»6161
  Организация Объединенных Наций. Конвенции и соглашения. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Принята 16 декабря 1970 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aircraft_seizure.shtml.


[Закрыть], либо пытается совершить любое такое действие. Требует, чтобы участники конвенции применяли в отношении захвата воздушных судов «суровые меры наказания». Требует, чтобы стороны заключали преступников под стражу с целью либо их выдачи, либо осуществления преследования по делу. Требует, чтобы стороны оказывали друг другу содействие в связи с уголовным разбирательством, начатым согласно Конвенции.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971), касается актов авиационного саботажа, таких как взрывы бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете. Она объявляет преступлением действия лица, незаконно и преднамеренно совершающего акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна, помещение на воздушное судно взрывчатого вещества; попытку совершить любое такое действие. Требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении таких преступлений суровые меры. Требует, чтобы участники брали под стражу преступников либо для их выдачи, либо для осуществления преследования по делу.

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (Монреаль, 1988), дополняет Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, распространяет ее положения с целью охватить террористические акты в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности морского судоходства (Рим, 1988), касается террористической деятельности на борту судов. Устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против международного морского судоходства, аналогичный режимам, установленным для международной авиации. Объявляет преступлением действия лица по незаконному и преднамеренному захвату судна или осуществления контроля над ним силой или угрозой силы или путем другой формы запугивания, совершение акта насилия против лиц на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна, помещение или совершение действия в целях помещения на борт судна устройства или вещества, которое может разрушить это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности судов.

Протокол о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 1988), устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, схожий с режимами, установленными в области международной авиации.

Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 1980) касается незаконного захвата и использования ядерных материалов. Устанавливает уголовную ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материла и угрозу использовать ядерный материал для причинения смерти, серьезных увечий или существенного ущерба собственности.

Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала юридически обязывают государства-участники защищать ядерный материал при его мирном использовании, хранении и перевозке внутри государства, а также ядерные установки. Предусматривает расширенное сотрудничество между государствами в отношении оперативных мер по обнаружению и возвращению пропавшего или украденного ядерного материала, смягчения или сведения к минимуму радиологических последствий саботажа или предотвращения связанных с этим преступлений и борьбы с ним.

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979) предусматривает, что «любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц – совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника, совершает преступление захвата заложников по смыслу настоящей Конвенции»6262
  Организация Объединенных Наций. Конвенции и соглашения. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников. Принята резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/hostages.shtml.


[Закрыть].

Конвенция о предотвращении преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973), касается нападений на высокопоставленных должностных лиц правительства и дипломатов. Определяет «лицо, пользующееся международной защитой» как главу государства, министра иностранных дел, представителя или должностного лица государства и его семью. Требует, чтобы государства-участники устанавливали уголовную ответственность и предусматривали «соответствующее наказание с учетом тяжелого характера» за преднамеренное убийство, похищение или другое нападение против личности и свободы лица, пользующегося международной защитой, насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортное средство такого лица; угрозу совершить такое нападение или попытку его совершения; и действия «в качестве соучастника».

Международная конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1991) предусматривает химическую маркировку для облегчения обнаружения пластических взрывчатых веществ, например для борьбы с актами саботажа в отношении воздушных судов. Предназначена для установления контроля и ограничения в отношении использованных немаркированных и не поддающихся обнаружению пластических взрывчатых веществ (заключена после взрыва рейса 103 компании «ПанАм» в 1988 г.)6363
  См.: Международные соглашения по борьбе с терроризмом // Офиц. сайт ООН [Электронный ресурс]. URL: www.un.org.


[Закрыть].

Международная конвенция о борьбе с террористическими взрывами (Нью-Йорк, 1997) предусматривает режим универсальной юрисдикции в отношении незаконного и преднамеренного использования взрывных или иных смертоносных устройств в пределах различных указанных мест общественного пользования или против них с намерением причинить смерть или серьезные увечья или значительные разрушения таких общественных мест.

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999) требует, чтобы участники принимали меры, чтобы воспрепятствовать и противодействовать финансированию террористов, независимо от того, осуществляется ли такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые утверждают, что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели или также вовлечены в запрещенные виды деятельности, такие как незаконный оборот наркотиков и поставки оружия. Обязывает государства привлекать тех, кто финансирует терроризм, к уголовной, гражданской или административной ответственности. Предусматривает выявление, блокирование и арест фондов, предназначенных для террористической деятельности, а также раздел с другими государствами конфискованных средств в каждом случае в отдельности. Банковская тайна более не является достаточным основанием для отказа в сотрудничестве.

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 2005) охватывает широкий круг деяний и возможных целей, включая атомные электростанции и ядерные реакторы. Охватывает угрозы или попытки совершить такие преступления или участвовать в них в качестве соучастника. Предусматривает выдачу или преследование преступников. Призывает государства сотрудничать в предотвращении террористических нападений посредством обмена информацией и оказания друг другу помощи в связи с уголовными расследованиями или процедурами выдачи. Предусматривает как кризисные ситуации (оказание государствам помощи в урегулировании ситуации), так и посткризисные ситуации (обеспечение безопасности ядерного материала через Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)).

Ведется обсуждение проекта Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму (Comprehensive Convention on International Terrorism), призванной собрать основные положения перечисленных правовых документов, дополнив их положениями, необходимость которых продиктована современной ситуацией.

Созданный в 1923 г. Интерпол является одним из наиболее эффективных способов сотрудничества специальных подразделений стран в области противодействия преступности и терроризму.

В настоящее время в Интерполе состоит 186 государств.

Современное международное право, принятые ООН резолюции вооружили мировое сообщество правовыми средствами для принятия необходимых антитеррористических действий. Но контртеррористическая деятельность ООН не ограничивается разработкой правовой базы противодействия терроризму. ООН создала развитую сеть организаций, в которую входят различные комитеты, департаменты, специализированные учреждения по борьбе с террористической угрозой. Под эгидой ООН функционирует множество структур, связанных с данной сферой6464
  См.: Васецова Е. С. Роль международных институтов в политическом противодействии современному терроризму: автореф. дис. … канд. полит. наук М., 2012. С. 22.


[Закрыть].

В направлении противодействия распространения ксенофобии и шовинизма немаловажную роль играет международное сотрудничество с нормативной правовой сфере. Значительное внимание в международной нормативной правовой практике уделено вопросам не только борьбы, но и профилактики возникающих проявлений ксенофобии и шовинизма, вопросам воспитания подрастающего поколения. Следует отметить, что на всех уровнях международного сотрудничества вопросам борьбы и профилактики этих негативных явлений уделяется значительное внимание: разработаны и ратифицируются документы ООН, Совета Европы, ШОС и СНГ. Работают Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью. Главы государств понимают необходимость борьбы с негативными явлениями в сфере межкультурных, межэтнических и межрелигиозных взаимодействия, эффективность которых напрямую влияет на развитие экстремизма и терроризма. В целом ООН приняты следующие основополагающие документы по борьбе с расовой дискриминацией:

– Всеобщая декларация прав человека;

– Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

– Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

– Декларация о расе и расовых предрассудках;

– Дурбанская декларация и Программа действий;

– Резолюция о провозглашении Недели солидарности с народами, борющимися против расизма и расовой дискриминации .

Также по данной теме приняты Декларации и конвенции ООН:

– Резолюции Генеральной Ассамблеи;

– Доклады Генерального секретаря;

– Доклады Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.

В 2014 г. заслушаны Доклады Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости: A/69/340 (22 августа 2014 г.) и A/69/334 (21 августа 2014 г.).

Экономический и социальный совет выпустили следующие резолюции, решения и доклады:

– E/RES/2000/21 Резолюция «Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость»;

– E/RES/1982/32 Вторая Всемирная конференция по борьбе против расизма и расовой дискриминации;

– E/DEC/1998/251 Решение «Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость»;

– E/DEC/1997/293 Решение «Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость»;

– E/2001/74 Доклад «Социальные вопросы и вопросы прав человека: осуществление Программы действий на третье Десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации и процесс подготовки к Всемирной конференции»;

– E/2000/75 Доклад «Осуществление Программы действий на третье Десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации и процесс подготовки к Всемирной конференции»;

– E/1999/83 Доклад «Осуществление согласованных выводов 1998/2 экономического и социального совета о скоординированной последующей деятельности в связи с Венской декларацией и программой действий и об их осуществлении»;

– E/1999/61 Доклад «Социальные вопросы и вопросы прав человека: осуществление Программы действий на третье Десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации»;

– E/1998/51 Доклад «Социальные вопросы и вопросы прав человека: осуществление Программы действий на третье Десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации».

Комиссия по правам человека за период 1998–2015 гг. издала следующие резолюции, доклады:

– E/CN.4/RES/2001/5 Резолюция «Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость»;

– E/CN.4/RES/2000/14 Резолюция «Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость»;

– E/CN.4/2001/98 Доклад «Региональные мероприятия по поощрению и защите прав человека в Азиатско-Тихоокеанском регионе»;

– E/CN.4/2001/99 Доклад «Национальные учреждения занимающиеся поощрением и защитой прав человека»;

– E/CN.4/2001/97 Доклад «Региональные мероприятия по поощрению и защите прав человека»;

– E/CN.4/2001/81 Доклад «Права лиц, принадлежащих к национальным и этническим, религиозным и языковым меньшинствам»;

– E/CN.4/2001/20 Доклад Генерального секретаря, представленный в соответствии с резолюцией 2000/14 Комиссии;

– E/CN.4/2000/15 Доклад «Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и все формы дискриминации»;

– E/CN.4/1999/67 Доклад «Вопрос о включении прав человека женщин в деятельность всей системы Организации Объединенных Наций»;

– E/CN.4/1999/16 Доклад «Доклад для рассмотрения и формулирования предложений в отношении Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости»;

– E/CN.4/1998/78 Доклад «Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость»;

– E/CN.4/1998/77 Доклад «Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость».

Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948 г.) принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. Декларация провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах (ст. 1). Ст. 2 гласит: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения»6565
  Организация Объединенных наций. Декларации. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/declarations/declhr


[Закрыть]. Данные положения имеют важное значение для развития системы противодействия распространению ксенофобии и шовинизма. Декларация определяет равенство людей перед законом, признает право каждого человека на правосубъектность, защиту в суде, запрет на рабство и работорговлю, унижение достоинства. Декларация имеет основополагающее значение для противодействия распространению ксенофобии и шовинизма.

Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965). Принята 21 декабря 1965 г. резолюцией 2106 (ХХ) Генеральной Ассамблеи ООН. В декларации вводится определение «расовая дискриминация» – «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни»6666
  Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml.


[Закрыть](п. 1 ст. 1 ч. 1). Согласно ст. 2 ч. 1 «Государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются безотлагательно всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами»6767
  Там же.


[Закрыть]. Способами реализации политики в декларации определятся: не совершать каких-либо актов, связанных с расовой дискриминацией, не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, пересмотр национальной политики, запретить расовую дискриминацию, поощрять многорассовые организации и движение.