Текст книги "Международный опыт профилактики экстремизма"

Для обеспечения координации создан единый реестр правовых актов и других документов СНГ: http://www.cis.minsk.by/reestr/ ru/index.html#reestr/create.

Стратегия развития ШОС до 2025 (г. Уфа, 10 июля 2015 г.). В стратегии в числе тенденций мирового и регионального развития отмечается, что «нарастает взаимное переплетение угроз безопасности, обостряется борьба в информационном пространстве, продолжает ухудшаться состояние окружающей среды. Сохраняется почва для радикальных настроений, в том числе на основе межконфессиональных и внутрирелигиозных противоречий, что чревато внутриполитическими эксцессами и возрастанием напряженности в международных отношениях»114114
  Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года (г. Уфа, 10 июля 2015 г.) [Электронный ресурс]. URL: https://i-news.kz/news/2015/07/13/8066482-strategiya_razvitiya_shanhaiskoi_organiz.html.


[Закрыть]. В числе приоритетов сотрудничества в области безопасности государства признают необходимость совместной борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми. В направлении противодействия распространению ксенофобии, шовинизма «государства-члены будут совместно противодействовать распространению экстремистских и сепаратистских идей, прежде всего среди молодежи, и вести работу по профилактике религиозного экстремизма, агрессивного национализма, этнической и расовой нетерпимости, ксенофобии, идей фашизма и шовинизма. В этих целях государства-члены разработают Конвенцию ШОС по борьбе с экстремизмом. Особое внимание, наряду с координацией по линии правоохранительных органов, будет уделяться объединению усилий в этой сфере образовательных учреждений, СМИ, научных центров, религиозных объединений, неправительственных организаций»115115
  Стратегия развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года (г. Уфа, 10 июля 2015 г.).


[Закрыть], значится в стратегии.

Стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI веке 116116
  См.: Стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI веке [Электронный ресурс]. URL: http://www.osce.org/ ru/mc/17508?download=true.


[Закрыть].

В числе угроз безопасности и стильности в XXI в. в документе отмечаются сохранение неурегулированных конфликтов, систематическое нарушение прав и свобод национальных меньшинств, деградация окружающей среды, межгосударственные и внутригосударственные конфликты, этническая и религиозная напряженность, агрессивный национализм, шовинизм и ксенофобия, расизм, антисемитизм, агрессивный экстремизм, отсутствие уважения к правам лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Целый раздел в документе посвящен противодействию угрозам, связанным с дискриминацией и нетерпимостью. В числе мер «обеспечение безопасной обстановки и соответствующих институтов для мирной дискуссии и выражения своих интересов всеми лицами и общественными группами, … обсуждения угроз, связанных с дискриминацией и нетерпимостью, и формулирования рекомендаций относительно возможных действий по защите от этих угроз»117117
  Стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI веке.


[Закрыть], гармоничные отношения между этническими, религиозными, языковыми и иными группами «будут активно поощряться, как и равенство возможностей для женщин и мужчин»118118
  Там же.


[Закрыть], планируется принятие эффективных мер для искоренения дискриминации по отношению к рома и синти и обеспечения им равных возможностей. Отдельное внимание уделено работе с молодежью: «Воспитывать у нее понимание необходимости проявлять толерантность, а также важности примирения и мирного существования»119119
  Там же.


[Закрыть].

Конгресс народов России (2014). На Нижегородской ярмарке прошел Конгресс народов России – традиционное мероприятия, насчитывающее уже более десяти лет активной и плодотворной работы. В этом году для рассмотрения взята тема «Государственная национальная политика Российской Федерации и новые коммуникативные практики. Формирование безопасного информационного пространства». Организаторами конгресса выступают Министерство регионального развития РФ, правительство Нижегородской области, Ассамблея народов России и Всероссийское ЗАО «Нижегородская ярмарка». География мероприятия, как и в прежние годы, отличается широким региональным представительством: около 140 зарегистрированных участников приехали из 31 субъекта РФ, а также из Республики Беларусь. Столь высокая популярность конгресса обусловлена не только важностью обсуждаемых тем, но и его эффективностью в плане формирования и своевременной корректировки российской национальной политики. Именно общие рекомендации участников конгресса зачастую ложатся в основу поправок к законодательным актам и иным государственным документам, призванным способствовать укреплению дружбы народов120120
  Ассамблея народов Хабаровского края. Конгресс народов России [Электронный ресурс]. URL: http://assembly-khv.ru/news/kongress_narodov_ rossii/2014-09-19-88.


[Закрыть].

Организация Объединенных Наций была основана в 1945 г. В настоящее время членами организации являются 193 государства. Миссия и деятельность Организации Объединенных Наций определяются целями и принципами, изложенными в Уставе ООН121121
  См.: Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/about-un/index.html.


[Закрыть].

В связи с полномочиями, предоставленными Уставом ООН, и ее уникальным международным характером, Организация Объединенных Наций может принимать решения по вопросам, стоящим перед человечеством в XXI в., такими как мир и безопасность, изменение климата, устойчивое развитие, права человека, разоружение, терроризм, гуманитарные и чрезвычайные ситуации, гендерное равенство, управление, производство продовольствия и многое другое122122
  Там же.


[Закрыть].

ООН предоставляет площадку, где представители каждой страны могут выразить свои взгляды в Генеральной Ассамблее, Совете Безопасности, Экономическом и Социальном Совете и других органах и комитетах. Оказывая содействие в налаживании диалога между государствами-членами и в проведении переговоров, организация становится механизмом, при помощи которого правительства разных стран находят точки соприкосновения и сообща решают проблемы. Главным административным должностным лицом Секретариата ООН является Генеральный секретарь123123
  Там же.


[Закрыть].

Особую роль в деле противодействия экстремизму, терроризму в различных его проявлениях и видах играет международная правовая практика, правовое урегулирование вопросов на уровне международных соглашений, пактов, конвенций, договоренностей. В настоящее время организацией, способной выражать мнение большинства стран мира, является Организация Объединенных Наций.

Устав ООН гласит: «Организация Объединенных Наций преследует цели: поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира»124124
  Устав организации объединенных наций [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml.


[Закрыть].

В 2006 г. (08.09.2006) государствами – членами ООН была принята Глобальная контртеррористическая стратегия ООН125125
  См.: ООН борется против терроризма. Глобальная контртеррористическая стратегия ООН [Электронный ресурс]. URL: http:// www.un.org./ru/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml#a1.


[Закрыть]. Этот уникальный документ, принятый в виде резолюции и плана действия, ставит своей целью укрепить национальные, региональные и международные усилия в борьбе с терроризмом во всем мире. Впервые все государства-члены согласились с общим стратегическим подходом к борьбе с терроризмом, не только послав четкий сигнал о том, что терроризм неприемлем во всех его формах и проявлениях, но и выразив решимость предпринять практические шаги как в индивидуальном, так и в коллективном плане по предотвращению терроризма и борьбы с ним. Эти практические шаги включают широкий круг мер, варьирующихся от укрепления государственного потенциала в деле борьбы с террористическими угрозами до лучшей координации контртеррористической деятельности системы Организации Объединенных Наций126126
  См.: ООН борется против терроризма.


[Закрыть].

План действий, утвержденный резолюцией 99-го заседания от 8 сентября 2006 г., осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях, совершаемый кем бы, где бы то и с какой бы то ни было целью он ни осуществлялся, поскольку он является одной из самых серьезных угроз международному миру и безопасности. В плане перечислены незамедлительные меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним во всех его формах и проявлениях. Данным документом обозначается:

– необходимость устранения условия, способствующих распространению терроризма;

– меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним;

– меры по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы Организация Объединенных Наций в этой области;

– меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом;

В качестве мер по устранению условий, способствующих распространению терроризма, в плане действий определено, что «мирное урегулирование таких конфликтов будет содействовать усилению глобальной борьбы против терроризма», государствам необходимо реализовывать инициативы «с целью поощрения диалога, терпимости и понимания между цивилизациями, культурами, народами и религиями и поощрять взаимное уважение и предотвращать деформацию религии, религиозных ценностей, убеждений и культур». В документе содержится призыв «Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры играть ключевую роль, в том числе путем организации межконфессионального и внутриконфессионального диалога и диалога между цивилизациями». Государствам необходимо разрабатывать законодательные меры «для запрещения по закону подстрекательства к совершению террористического акта или актов и недопущения такого поведения», а также обеспечить реализацию мер «по искоренению нищеты и поощрению динамичного экономического роста, устойчивого развития и глобального процветания для всех». Основной составляющей частью террористических организаций является молодежь, и для предотвращения вовлечения молодежи в противозаконные организации плане действий содержится обращение к государствам: «Стремиться к осуществлению и усилению программ развития и социальной интеграции на всех уровнях как самоцелей, признавая, что успех в этой области, особенно в вопросах, касающихся безработицы среди молодежи, может содействовать сокращению масштабов маргинализации и связанного с этим чувства отчуждения, которые подпитывают экстремизм и способствуют вербовке террористов»127127
  ООН борется против терроризма.


[Закрыть].

Меры по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы Организации Объединенных Наций в этой области включают в себя рекомендации контртеррористическому комитету ООН, Международному валютному фонду, Всемирному банку, Управлению ООН по наркотикам и преступности, Международному агентству по атомной энергетике и Организации по запрещению химического оружия, Всемирной организации здравоохранения, Международной морской организации, Всемирной таможенной организации и Международной организации гражданской авиации. Рекомендации направлены на развитие межструктурного диалога, укрепление сотрудничества в области предотвращения финансирования терроризма, совершенствования технических средств борьбы.

В документе «Меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом» признается, что действенные меры по борьбе с терроризмом и защита прав человека являются целями, которые не противоречат, а дополняют и взаимно подкрепляют друг друга, и подчеркивается необходимость поощрения и защиты прав жертв терроризма. В данном документе подтверждается важная «роль системы Организации Объединенных Наций в укреплении международной правовой архитектуры посредством поощрения обеспечения, уважения прав человека и создания действенных систем уголовного правосудия, которые составляют фундаментальную основу нашей общей борьбы с терроризмом»128128
  ООН борется против терроризма.


[Закрыть]. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963 г.). 14 сентября 1963 г. в Токио была принята Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов. Конвенция состоится из 7 глав и 26 статей. Концепция применяется в отношении уголовных преступлений и актов, которые могут угрожать безопасности воздушного судна. Конвенция применяется к суднам, «находящимся в полете с момента включения двигателя в целях взлета и до момента окончания пробега при посадке»129129
  Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/crimes_aboard.shtml.


[Закрыть]. Глава III настоящего документа определяет полномочия командира воздушного судна, а именно: «Командир воздушного судна, если он имеет достаточные основания полагать, что лицо совершило или готовится совершить на борту воздушного судна преступление или акты, … может применить к такому лицу разумные меры, включая ограничительные меры, которые необходимы для: а) обеспечения безопасности воздушного судна либо находящихся на нем лиц или имущества; или б) поддержания должного порядка и дисциплины на борту; или в) предоставления ему возможности передать такое лицо компетентным органам или высадить его». Гражданина, которого командир экипажа заподозрит в действиях, согласно п. 1 ст. 1 гл. III данной конвенции, имеет право высадить на территории любого государства, в котором воздушное судно совершает посадку (п. 1 ст. 6 гл. III). П. 2 ст. 6 гл. 2 гласит: «Командир воздушного судна может требовать или разрешать помощь других членов экипажа и может просить или разрешать, но не требовать помощи пассажиров для применения ограничительных мер к любому лицу, к которому он имеет право применить такие меры»130130
  Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов.


[Закрыть].

Права и обязанности государств обозначены в гл. V конвенции и определяет порядок действий при передаче командиром воздушного судна гражданина, совершившего действия согласовано п. 1 ст. 1 данной конвенции. Ст. 17 гл. VI «Прочие положения» гласит: «При осуществлении любых мер по расследованию или аресту либо при осуществлении юрисдикции иным образом в связи с любым преступлением, совершенным на борту воздушного судна, договаривающиеся государства обращают должное внимание на безопасность и другие интересы аэронавигации и действуют таким образом, чтобы избежать необоснованной задержки воздушного судна, пассажиров, экипажа или груза»131131
  Там же.


[Закрыть].

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.). 16 декабря 1970 г. в Гааге государствами, участвующими в Международной конференции по воздушному праву, была принята Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Статья 1 данной конвенции определяет понятие «преступление», относительно актов, совершаемых на борту воздушного судна: «Любое лицо на борту воздушного судна, находящегося в полете, которое: a) незаконно, путем насилия или угрозы применением насилия, или путем любой другой формы запугивания, захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль, либо пытается совершить любое такое действие, или б) является соучастником лица, которое совершает или пытается совершить любое такое действие, совершает преступление»132132
  Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aircraft_ seizure.shtml.


[Закрыть].

Как гласит статья конвенции, государства обязуются применить к данной категории граждан «суровые меры наказания»133133
  Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов.


[Закрыть].

В данной Конвенции введены ограничения: «Настоящая Конвенция не применяется к воздушным судам, занятым на военной, таможенной и полицейской службах»134134
  Там же.


[Закрыть](п. 2 ст. 3); «Настоящая Конвенция применяется только в том случае, если место взлета или место фактической посадки воздушного судна, на борту которого совершено преступление, находится вне пределов территории государства регистрации такого воздушного судна»135135
  Там же.


[Закрыть](п. 3 ст. 3).

Конвенция определяет порядок действий договаривающихся государств в отношении задержанного лица, в том числе перечень мер по расследованию преступления, передаче задержанного другому государству, оказании полной правовой помощи друг другу, порядка разрешения возникающих споров.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.). 23 сентября 1971 г. в Монреале государствами, участвующими в Международной конференции по воздушному праву, была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации.

В данной Конвенции уточнено понятие «преступление», совершаемое на борту воздушного судна. Так, согласно ст. 1 «1. Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно: а) совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; или б) разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете; или в) помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройство или вещество, которое может разрушить такое воздушное судно или причинить ему повреждение, которое может угрожать его безопасности в полете; или г) разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете; или д) сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете. 2. Любое лицо также совершает преступление, если оно: а) пытается совершить какое-либо из преступлений, упомянутых в пункте 1 настоящей статьи; или б) является соучастником лица, которое совершает или пытается совершить любое такое преступление»136136
  Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации [Электронный ресурс]. URL: http://www. un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aviation_security.shtml.


[Закрыть].

Также как и в предыдущей Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.) (п. 2 ст. 3), данная Конвенция «не применяется к воздушным судам, занятым на военной, таможенной и полицейской службах» (п. 1 ст. 4).

Порядок действий государства в отношении лица, совершившего преступления, определен в п. 1 ст. 6 данной конвенции: «Убедившись, что обстоятельства того требуют, любое договаривающееся государство, на территории которого находится преступник или предполагаемый преступник, заключает его под стражу или принимает другие меры, обеспечивающие его присутствие. Заключение под стражу и другие меры осуществляются в соответствии с законодательством такого государства, но могут продолжаться только в течение времени, необходимого для того, чтобы предпринять уголовно-процессуальные действия или действия по выдаче»137137
  Там же.


[Закрыть].

«Договаривающиеся государства в соответствии с международным правом и национальным законодательством будут стремиться принимать все практически осуществимые меры с целью предотвращения преступлений, упомянутых в статье 1» (п. 1 ст. 10), гласит конвенция. Также как и в предыдущих конвенциях, договаривающиеся государства оказывают друг другу полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении преступлений.

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.). 14 декабря 1973 г. резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. «Государства – участники настоящей конвенции, … считая, что преступления против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой, угрожая безопасности этих лиц, создают серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений, которые необходимы для сотрудничества между государствами…»138138
  Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации.


[Закрыть].

Настоящей конвенцией определено понятие «лицо, пользующееся международной защитой». Таковым согласно п. 1 ст. 1 конвенции считается «a) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, глава правительства или министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие члены его семьи; б) любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, который во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление, и в месте совершения такого преступления имеет право в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи»139139
  Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/int_protected_persons.shtml.


[Закрыть].

В конвенции закрепляется содержание преднамеренного совершения: «убийства, похищения или другого нападения против личности или свободы… насильственного нападения на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства, угрозы любого такого нападения… попытки любого такого нападения; и e) действий в качестве соучастника любого такого нападения»). Конвенцией определена необходимость сотрудничества государствучастников в деле по предотвращению преступлений (ст. 4), а также обмен полной информацией, касающейся планируемого, совершенного преступления, подозреваемого, задержанного гражданина. Согласно ст. 9 настоящей конвенции: «Любому лицу, в отношении которого осуществляется разбирательство в связи с любым из преступлений, предусмотренных в статье 2, гарантируется справедливое рассмотрение дела на всех стадиях разбирательства»140140
  Там же.


[Закрыть].

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979 г.). 17 декабря 1979 г. в Нью-Йорке резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН принята Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979 г.). В конвенции определено, что «любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо (здесь и далее именуемое как “заложник”), для того чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц – совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника, совершает преступление захвата заложника по смыслу настоящей Конвенции»141141
  Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hostages.shtml.


[Закрыть](п. 1 ст. 1).

Конвенция определяет порядок действий государств-участников с преступниками, задержанными на территории других государств или своей страны, а также право преступника на взаимодействие со своим государством после задержания. Ст. 9 конвенции устанавливает, что просьба о выдаче преступника может быть отклонена, если «а) … просьба о выдаче за совершение преступления, указанного в статье 1, была направлена с целью преследования или наказания лица по причинам, связанным с его расовой, религиозной, национальной или этнической принадлежностью или политическими взглядами; или б) что позиции данного лица может быть нанесен ущерб». Тем самым определяется необходимость расследования преступлений, касающихся захвата заложников, без предвзятого отношения к преступнику, что будет способствовать более справедливому решению.

Данная конвенция «не применяется в тех случаях, когда преступление совершено в пределах одного государства, когда заложник и предполагаемый преступник являются гражданами этого Государства и когда предполагаемый преступник находится на территории этого Государства»142142
  Там же.


[Закрыть](ст. 13).

Конвенция о физической защите ядерного материала (1987 г.)143143
  См.: Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Конвенция о физической защите ядерного материала [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/nucmat.pdf.


[Закрыть]с поправками от 2005 г.144144
  Там же.


[Закрыть]26 октября 1987 г. в Нью-Йорке принята Конвенция о физической защите ядерного материла. Государства-участники конвенции полагают, что «физическая защита играет важную роль в поддержке целей ядерного нераспространения и противодействия терроризму». В конвенции определено содержание понятия «ядерный материал», «уран, обогащенный изотопами уран-235 или уран-233», «международная перевозка ядерного материала», «ядерная установка», «саботаж (диверсия)». Таким образом, устанавливаются общие международные подходы к трактовке явлений, материалов, имеющих исключительно важное значение для безопасного использования ядерного материала. Ст. 1А гласит: «Цели настоящей Конвенции состоят в достижении и поддержании во всем мире эффективного уровня физической защиты ядерного материала, используемого в мирных целях, и ядерных установок, используемых в мирных целях; в предотвращении правонарушений, связанных с такими материалом и установками во всем мире, и борьбе с такими правонарушениями;

а также в содействии сотрудничеству между государствами-участниками в достижении этих целей»145145
  Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Конвенция о физической защите ядерного материала.


[Закрыть].

Конвенция не применяется к ядерному материалу, применяемому для военных целей (п. 5 ст. 2). Государства – участники конвенции обязуются реализовать ряд мер, направленных на обеспечение защиты ядерного материала, и с этой целью совершенствуют правовые документы, учреждают контролирующий орган.

В конвенции определены 12 основополагающих принципов:

1) ответственность государства: «Ответственность за создание, введение и поддержание режима физической защиты внутри государства целиком возлагается на это государство»;

2) ответственность при международной перевозке: государства-участники несут полную ответственность при международной транспортировке ядерных материалов по своей территории;

3) законодательная и регулирующая основа: система должна обеспечивать установление требований, лицензирование, инспектирование, эффективные санкции;

4) компетентный орган: необходимость учреждения компетентного органа, который «несет ответственность за реализацию законодательной и регулирующей основы и наделен надлежащими полномочиями, компетенцией и финансовыми и людскими ресурсами для выполнения порученных ему обязанностей»;

5) ответственность обладателей лицензий: основная ответственность возлагается на обладателей лицензий, в том числе на операторах и грузоотправителях;

6) культура безопасности: необходимо развивать и поддерживать культуру безопасности как необходимый фактор осуществления безопасности;

7) угроза: необходимо осуществлять оценку текущих угроз и основываться на результатах при обеспечении государственной системы физической защиты;

8) дифференцированный подход: при обеспечении защиты необходимо учитывать характер материала и возможные последствия несанкционированного изъятия;

9) глубокоэшелонированная защита: необходимо применение нескольких эшелонов (технических средств, инженерных сооружений) при обеспечении защиты;

10) обеспечение качества: следует осуществлять политику и программы обеспечения качества защиты;

11) план действий в чрезвычайных ситуациях: необходимость разработки и отработки планов действий в аварийных ситуациях или ситуациях, связанных с несанкционированным изъятием материала;

12) конфиденциальность: необходимо установить требования к защите конфиденциальной информации, нарушение которых может привести к авариям или несанкционированному изъятию.

В целях предотвращения террористических актов с использованием ядерного материала в конвенции определены строгие условия транспортировки транзитом ядерных материалов: запрещена транспортировка, если не соблюдены требования по обеспечению защиты, если государство не является участником данной конвенции (ст. 4).

В случае кражи, захвата ядерного материала, государстваучастники обеспечивают сотрудничество на всех уровнях: информируют, оказывают помощь по запросу другой страны, координируют усилия по дипломатическим и другим согласованным каналам (ст. 5).

Ст. 7 конвенции определяет содержание понятия «преднамеренное совершение», под которым понимается: получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала без разрешения компетентных органов, кража или захват путем грабежа, присвоение или получение обманным путем ядерного материала, угрозы использования ядерного материала для нанесения увечий, вреда окружающей среде, применение ядерного материала в целях шантажа, а также действие, направленное против ядерной установки или вмешательство в ее деятельность (п. 1 ст. 7).

В конвенции определен порядок действий государств-участников с преступниками: порядок задержания, выдачи (ст. 9–12). Также определяются условия выдачи преступников: отсутствие мотивов требования выдачи преступника, основывающихся на политических взглядах, преследовании вероисповедания, а также преследования по расовому признаку, гражданству, этническому происхождению (ст. 11А, 11В).

Конвенция содержит приложения, которые являются неотъемлемой ее частью (ст. 15):

1. Уровни физической защиты, применяемой при международной перевозке ядерного материала, классифицированного в Приложении II.

2. Таблица. Классификация ядерного материала. Согласно приведенной классификации четыре ядерных материала (плутоний, уран-235, уран-233, облученное топливо) распределены по трем категориям в зависимости от массы.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 г.). 20 марта 1988 г. в Риме подписана конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.

Настоящая конвенция применяется ко всем видам судов («не закрепленное постоянно на морском дне, включая суда с динамическим принципом поддержания, подводные аппараты или любые другие плавучие средства» (ст. 1)), кроме военных кораблей, кораблей, использующихся в качестве военно-вспомогательных, таможенных, полицейских, выведенных их эксплуатации судов (п. 1 ст. 2)146146
  Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства [Электронный ресурс]. URL: http://www. un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/maritme.shtml.


[Закрыть].

Ст. 3 настоящей конвенции определяет понятие «преступление»: «а) захватывает судно или осуществляет контроль над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания; или б) совершает акт насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна; или в) разрушает судно или наносит судну или его грузу повреждение, которое может угрожать безопасному плаванию данного судна; или г) помещает, или совершает действия в целях помещения, на борт судна каким бы то ни было способом устройство или вещество, которое может разрушить это судно, нанести этому судну или его грузу повреждение, которое угрожает или может угрожать безопасному плаванию данного судна; или д) разрушает морское навигационное оборудование, или наносит ему серьезное повреждение, или создает серьезные помехи его эксплуатации, если любой такой акт может угрожать безопасному плаванию судна; или е) сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасному плаванию судна; или ж) наносит ранения любому лицу или убивает его в связи с совершением или попыткой совершения какого-либо из преступлений, указанных в подпунктах а–е». Кроме того, попытки совершить вышеуказанные преступления, подстрекающие к совершению или угрожающие осуществить такие преступления, также относятся к преступлению (п. 2 ст. 3)147147
  Там же.


[Закрыть].

Конвенция определяет порядок взаимодействия государств между собой при задержании преступника. Согласно конвенции, государства-участники оказывают друг другу всевозможную помощь в вопросах уголовного преследования преступников и выяснения обстоятельств совершенного преступления, реализуют соглашения о правовой помощи, если таковые заключены (ст. 12, 15). Конвенция призывает государства-участники к деятельности по предотвращению преступлений на морских судах, в том числе посредством обмена информацией (ст. 13)148148
  Конвенции и соглашения Организации Объединенных Наций. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.


[Закрыть].