Текст книги "Избирательное и референдумное право Российской Федерации"

§ 5. Региональные выборы

В составе Российской Федерации 89 субъектов Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область, 10 автономных округов.

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единым органом представительной и законодательной власти субъекта Федерации. Он состоит из депутатов, число и срок полномочий которых устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации. Срок полномочий депутатов не может превышать пяти лет.

Численность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации на выборах в 1998–2000 гг., по данным 51 субъекта Федерации, составила 2419 человек. Наибольшее число депутатов избиралось в республиках Башкортостан (174), Татарстан (130), Дагестан (121), Удмуртской Республике (100), Чувашской Республике (87), республиках Хакасия (75), Северная Осетия – Алания (75). Наименьшая численность депутатов была в автономных округах: Таймырском (Долгано-Ненецком) (11), Корякском (12), Чукотском (13), Усть-Ордынском Бурятском (15), в областях Волгоградской (16), Псковской (22). В среднем на один субъект Федерации избирались 47 депутатов. Смешанная избирательная система применялась в Калининградской и Свердловской областях. В остальных субъектах Федерации выборы депутатов проводились по мажоритарной избирательной системе. Выборы проходили на альтернативной основе. В избирательные бюллетени были включены 12 503 кандидата, что в среднем составило пять кандидатов на один мандат[42]42
  Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000. Электоральная статистика. М., 1998. Т.1. С. 28–30, 64–68.


[Закрыть].

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, возглавляемым высшим должностным лицом субъекта Федерации либо руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, избираемым на срок не более пяти лет и не более двух сроков подряд на указанную должность.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации и высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) избираются гражданами РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта Федерации, и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом, высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации пассивным избирательным правом (см. главу 4 учебника).

Законами субъектов Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданами РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата в депутаты не может превышать 21 год, кандидата на должность высшего выборного должностного лица – 30 лет. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Выборы назначает законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации проводятся внеочередные выборы, которые должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации в течение 5 дней со дня его принятия.

Порядок выборов депутатов и выборных должностных лиц субъекта Федерации определяется законами субъектов Федерации, принятыми в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кандидаты в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации и на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации могут быть выдвинуты путем самовыдвижения, а также избирательным объединением, избирательным блоком.

Не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации либо в одной из его палат должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Данная норма не применяется, если на территории субъекта Федерации зарегистрированы региональные отделения менее чем трех политических партий.

Законом субъекта Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов. Этот процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Рассматривая вопрос об установлении минимального процента голосов избирателей для допуска списков кандидатов к распределению мандатов, следует учитывать общую численность таких депутатских мандатов, чтобы преодолевшему его списку кандидатов в любом случае достался депутатский мандат. Целесообразно, чтобы этот процент не превышал 5.

Период выдвижения кандидатов, списков кандидатов, включающий в себя и сбор подписей избирателей в поддержку их выдвижения, должен составлять не менее 30 дней.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и их уставом на съезде или их региональными отделениями на конференции либо на общем собрании тайным голосованием.

При выдвижении кандидатов, списка кандидатов избирательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией, иным общероссийским общественным объединением к выдвижению должны быть поддержаны на съезде (конференции) соответствующих политической партии, иного общероссийского общественного объединения, входящих в избирательный блок, тайным голосованием и с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к выдвижению кандидатов.

Выдвижение регионального списка кандидатов избирательным объединением, избирательным блоком может производиться после официального опубликования решения о назначении выборов.

Максимальное число кандидатов в региональном списке кандидатов устанавливается законом субъекта Федерации. Целесообразно, чтобы оно не превышало число депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе, более чем в 1,5–2 раза.

Решение съезда (конференции) избирательного объединения, избирательного блока о выдвижении списка кандидатов оформляется протоколом.

Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данной политической партии, других политических партий, иных общероссийских общественных объединений, вошедших в избирательный блок.

Гражданин РФ, выдвинувший свою кандидатуру, направляет в избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов, письменное уведомление о самовыдвижении. В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата. Одновременно с уведомлением должны быть представлены:

заявление выдвинутого лица о согласии баллотироваться депутатом по одномандатному избирательному округу либо на должность высшего должностного лица субъекта Федерации с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую с их статусом. В этом заявлении указываются сведения биографического характера: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), адрес места жительства, вид, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении также должны указываться сведения о судимости кандидата. В заявлении должно указываться гражданство кандидата, а в случае наличия у кандидата помимо гражданства РФ гражданства иностранного государства также гражданство иностранного государства с указанием наименования иностранного государства, даты и оснований приобретения гражданства;

сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов). Если в соответствии с законодательством РФ гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять налоговую декларацию, представляется справка о величине его доходов (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, от юридических и (или) физических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральным законом, от организаций, осуществляющих соответствующие выплаты. Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, а также иные указанные сведения представляются по форме, установленной Федеральным законом. Если кандидат в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов и (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, сведения о которых должны представляться, это указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному в установленном законом порядке, и свой статус в данном общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения.

Региональный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным, многомандатным избирательным округам, кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Федерации, выдвинутые избирательным объединением, избирательным блоком, представляются их уполномоченным представителем в избирательную комиссию субъекта Федерации. В этих списках указываются биографические сведения по каждому кандидату, сведения о размере и об источниках доходов кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и другие сведения по аналогии с вышеуказанными требованиями, предъявляемыми к кандидатам, выдвинувшим себя путем самовыдвижения.

Списки кандидатов и прилагаемые к ним документы принимаются избирательной комиссией субъекта Федерации вместе с заверенными уполномоченным представителем копиями документа, удостоверяющего личность кандидата, а также документов, подтверждающих указанные в его заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Заверенные копии документов представляются в отношении каждого кандидата, включенного в список.

После представления регионального списка кандидатов в избирательную комиссию субъекта Федерации его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Избирательная комиссия субъекта Федерации в трехдневный срок рассматривает представленные документы и выдает уполномоченному избирательного объединения, избирательного блока заверенную копию регионального списка кандидатов и (или) заверенную копию списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным, многомандатным избирательным округам, либо мотивированное решение об отказе в выдаче таковых. Основанием для отказа в выдаче заверенных копий списков кандидатов могут служить отсутствие, неполный набор либо ненадлежащее оформление указанных документов, нарушения порядка выдвижения кандидатов. Отказ в выдаче заверенных копий списков кандидатов может быть обжалован в суд субъекта Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Федерации направляет копии заверенного списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным, многомандатным избирательным округам, в соответствующие окружные избирательные комиссии.

Сбор подписей в поддержку кандидата, регионального списка кандидатов может начинаться со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения комиссией списка кандидатов.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, региональных списков кандидатов, порядок их сбора устанавливается законом субъекта Федерации, их число не может превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Кандидат вправе не собирать подписи в поддержку своего выдвижения, а избирательное объединение, избирательный блок – в поддержку выдвижения кандидата, регионального списка кандидатов, а также не представлять в избирательную комиссию собранные подписи. В этом случае регистрация кандидата, списка кандидатов может производиться соответствующей избирательной комиссией на основании избирательного залога – денежных средств, внесенных на специальный счет избирательной комиссии субъекта Федерации.

Размер избирательного залога составляет 15 % от устанавливаемого законом субъекта Федерации предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Представление в избирательную комиссию подписей избирателей и внесения избирательного залога для регистрации кандидатов, региональных списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками, не требуется, если федеральные списки кандидатов, выдвинутые этими политическими партиями, избирательными блоками были допущены к распределению депутатских мандатов по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы.

Избирательная комиссия субъекта Федерации, окружная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после приема подписных листов либо после поступления избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии и приема иных необходимых для регистрации документов обязана принять решение о регистрации соответственно списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка, о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток с момента принятия решения выдать кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата, список кандидатов, копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа.

Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования. Орган избирательного объединения, избирательного блока, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе принять решение об отзыве данного кандидата, списка кандидатов, отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному или многомандатному избирательному округу, исключить некоторых кандидатов из списка кандидатов, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, голосование в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

На основании данных первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, соответственно окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта Федерации после предварительной проверки правильности их составления путем суммирования всех содержащихся в них данных определяет в сроки, установленные законом субъекта Федерации, результаты выборов по одномандатному, многомандатному избирательному округу, а также по региональному избирательному округу.

Окружная избирательная комиссия признает выборы по одномандатному, многомандатному избирательному округу, а избирательная комиссия субъекта Федерации – по региональному избирательному округу несостоявшимися в случае, если:

в выборах за исключением повторного голосования приняло участие менее 20 % избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования. Законом субъекта Федерации указанный минимальный процент может быть повышен для выборов в органы государственной власти субъектов Федерации;

число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

менее чем два региональных списка кандидатов получили согласно закону субъекта Федерации право принять участие в распределении депутатских мандатов;

на участие в распределении мандатов могут претендовать региональные списки кандидатов, получившие в совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по региональному избирательному округу;

законом субъекта Федерации предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей;

все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

Окружная избирательная комиссия признает результаты выборов по одномандатному, многомандатному избирательному округу, а избирательная комиссия субъекта Федерации – по региональному избирательному округу недействительными:

если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; по решению суда.

Не могут служить основанием для отмены решения избирательной комиссии о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения закона, способствующие избранию, либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за недопущенные к распределению депутатских мандатов региональные списки кандидатов.

При выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Федерации по одномандатным, многомандатным округам чаще всего применяется мажоритарная система относительного большинства, а при выборах высшего должностного лица субъекта Федерации должна применяться только мажоритарная система абсолютного большинства.

При этом избранным депутатом по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Избранным высшим должностным лицом субъекта Федерации считается зарегистрированный кандидат, набравший более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран высшим должностным лицом субъекта Федерации, то назначается повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов, полученных другим кандидатом, при условии, что его результат одновременно больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет количество голосов не меньше, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. При проведении выборов по многомандатным округам, в которых избиратель имеет меньшее количество голосов, чем число мандатов в округе, кандидат считается неизбранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем расчетное для этого округа число голосов, поданных против всех кандидатов. В этом случае по оставшимся незамещенным депутатским мандатам назначаются дополнительные выборы.

Соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании избранным кандидата, набравшего необходимое для избрания число голосов избирателей либо признанного избранным по результатам голосования за список кандидатов, если он не позднее чем в течение семи дней со дня официального опубликования общих результатов выборов не представит в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Официальное опубликование результатов общих выборов, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке и сроки, установленные законом субъекта Федерации, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.