Текст книги "Избирательное и референдумное право Российской Федерации"

§ 6. Выборы мировых судей

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»[43]43
  СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.


[Закрыть], а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных нарушениях, может устанавливаться также законами субъектов Федерации.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Федерации определяются Федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (в ред. от 27.05.03 г.)[44]44
  Там же. 2000. № 1. Ст. 1; 2001. № 7. Ст. 611; 2002. № 28. Ст. 2784; 2003. № 22. Ст. 2065.


[Закрыть] в целом по стране определены 6544 должности мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на эту должность мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Федерации, но не менее чем на пять лет.

К сожалению, вопреки принципам народовластия и демократии, вопреки концепции судебной реформы в настоящее время субъекты Федерации пошли по пути назначения мировых судей на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации.

Наиболее демократичным является порядок, при котором мировые судьи избираются населением судебного участка на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, как правило, на альтернативной основе. В этом случае мировые судьи приобретают власть вершить правосудие непосредственно от населения судебного участка. Обеспечение самостоятельности и независимости мировому судье необходимо в связи с тем, что предоставленное ему право единолично рассматривать уголовные, гражданские и административные дела и осуществлять другие подобные полномочия делает его одним из основных звеньев судебной системы, наиболее приближенным к населению, призванным охранять его права и законные интересы. Избрание мирового судьи непосредственно населением обеспечит его авторитет и независимость от органов государственной власти и местного самоуправления, а также участие и контроль населения в формировании судебных кадров.

В России мировые судьи, учрежденные в 1864 г., и до 1889 г., до их ликвидации, избирались уездными земскими собраниями, а в городах – городскими думами на три года. В России в советский период судьи районных и городских народных судов избирались гражданами соответствующего района или города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и соответствующих законов РСФСР. Последним подобным законом был Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О выборах районных (городских) народных судов РСФСР», в редакции от 26 февраля 1987 г.[45]45
  Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. № 25. Ст. 977.


[Закрыть]

В США мировые судьи в сельской местности, судьи при полицейских участках и магистратах (в городах) являются выборными (на 2–3 года). Судьи первой инстанции (суды графств, округов, городские суды и др.) часто избираются населением. Населением избираются в некоторых штатах и апелляционные суды штатов, выполняющие надзорную функцию по отношению к нижестоящим судам[46]46
  Конституционное право зарубежных стран. М., 2000. С. 389.


[Закрыть].

В Японии назначение судей Верховного Суда утверждается всенародным референдумом во время ближайших выборов в Палату представителей, затем такие референдумы повторяются каждые десять лет[47]47
  Там же. С. 573.


[Закрыть].

Представляется, что подобно тому, как Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» детально регулирует избрание выборных должностных лиц местного самоуправления, статус и масштабы деятельности которых подчас несравнимо ниже статуса мирового судьи, необходимо, чтобы данный Закон закрепил общие принципы выборов и мировых судей.

Пока, в отсутствие единых федеральных правовых норм, субъектам Федерации целесообразно при разработке своего закона о выборах мировых судей положить в основу действующую избирательную систему.

Что касается круга субъектов, которых следует наделить правом выдвижения кандидатов на должность мирового судьи, то в их число можно было бы включить законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации; представительные органы местного самоуправления; президиумы республиканских, краевых, областных судов; управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах Федерации; региональные органы судейских сообществ.

§ 7. Муниципальные выборы

Муниципальные выборы – выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, членов иных выборных органов и должностных лиц местного самоуправления гражданами РФ, место жительства которых расположено в пределах соответствующего избирательного округа на территории муниципального образования.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

Перечень выборных лиц местного самоуправления, избираемых посредством муниципальных выборов, не является единым для муниципальных образований. Он может быть различным в связи с тем, что согласно ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Численный состав представительного и иных органов местного самоуправления, сроки их полномочий, а также выборного должностного лица местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Установленный срок полномочий не может быть более пяти лет.

Депутатом, членом иного выборного органа, главой муниципального образования может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Федерации пассивным избирательным правом. Устанавливаемый законом субъекта Федерации минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

Выборы депутатов, членов иных выборных органов и выборных должностных лиц являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные уставами муниципальных образований. Выборы назначаются постановлением представительного органа местного самоуправления. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующие органы местного самоуправления.

В случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность представительного органа, назначаются внеочередные выборы не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение об этом подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Порядок выборов депутатов, членов иных выборных органов, а также выборных должностных лиц местного самоуправления определяется законами субъектов Федерации, принятыми в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Одним из ключевых этапов подготовки выборов является выдвижение и регистрация кандидатов. Выдвижение кандидатов является начальной точкой осуществления гражданином пассивного избирательного права. На этой стадии выявляется потенциальный круг кандидатов, что в значительной степени определяет концепцию выборов.

Кандидаты в депутаты представительного и в члены иного выборного органа местного самоуправления, а также на выборную должность местного самоуправления могут быть выдвинуты непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением, избирательным блоком.

Период выдвижения кандидатов, списков кандидатов, включающий в себя и сбор подписей избирателей в поддержку их выдвижения, должен составлять не менее 20 дней.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и их уставом на съезде или их региональными отделениями на конференции либо на общем собрании тайным голосованием.

При выдвижении кандидатов, списка кандидатов избирательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией, иным общероссийским общественным объединением к выдвижению, должны быть поддержаны на съезде (конференции) соответствующих политической партии, иного общероссийского общественного объединения, входящих в избирательный блок, тайным голосованием и с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к выдвижению кандидатов.

Выдвижение списка кандидатов избирательным объединением, избирательным блоком может производиться после официального опубликования решения о назначении выборов. Выдвижение списка кандидатов оформляется протоколом.

Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данной политической партии, других политических партий, иных общероссийских общественных объединений, вошедших в избирательный блок.

Гражданин РФ, выдвинувший свою кандидатуру, направляет в избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов, письменное уведомление о самовыдвижении. В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата. Одновременно с уведомлением должны быть представлены:

заявление выдвинутого лица о согласии баллотироваться депутатом по одномандатному избирательному округу либо на должность высшего должностного лица субъекта Федерации с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую с их статусом. В этом заявлении указываются сведения биографического характера: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), адрес места жительства, вид, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении также должны указываться сведения о судимости кандидата. В заявлении должно указываться гражданство кандидата, а в случае наличия у кандидата помимо гражданства РФ гражданства иностранного государства также гражданство иностранного государства с указанием наименования иностранного государства, даты и оснований приобретения гражданства;

сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов). Если в соответствии с законодательством РФ гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять налоговую декларацию, представляется справка о величине его доходов (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, от юридических и (или) физических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральным законом, от организаций, осуществляющих соответствующие выплаты. Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, а также иные указанные сведения представляются по форме, установленной Федеральным законом. Если кандидат в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов и (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, сведения о которых должны представляться, это указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

При выборах депутатов представительных органов и членов иных выборных органов местного самоуправления, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей 5 тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в окружную избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах, если иное не предусмотрено законом субъекта Федерации.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному в установленном законом порядке, и свой статус в данном общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения.

Муниципальный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, кандидат на выборную должность местного самоуправления, выдвинутые избирательным объединением, избирательным блоком, представляются их уполномоченным представителем в муниципальную избирательную комиссию. В этих списках указываются биографические сведения по каждому кандидату, сведения о размере и об источниках доходов кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и другие сведения по аналогии с вышеуказанными требованиями, предъявляемыми к кандидатам, выдвинувшим себя путем самовыдвижения.

Списки кандидатов и прилагаемые к ним документы принимаются муниципальной избирательной комиссией вместе с заверенными уполномоченным представителем копиями документа, удостоверяющего личность кандидата, а также документов, подтверждающих указанные в его заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Заверенные копии документов представляются в отношении каждого кандидата, включенного в список.

После представления муниципального списка кандидатов в муниципальную избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Муниципальная избирательная комиссия в трехдневный срок рассматривает представленные документы и выдает уполномоченному избирательного объединения, избирательного блока заверенную копию муниципального списка кандидатов и (или) заверенную копию списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, либо мотивированное решение об отказе в выдаче таковых. Основанием для отказа в выдаче заверенных копий списков кандидатов могут служить отсутствие, неполный набор либо ненадлежащее оформление указанных документов, нарушения порядка выдвижения кандидатов. Отказ в выдаче заверенных копий списков кандидатов может быть обжалован в суд.

Муниципальная избирательная комиссия направляет копии заверенного списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, в соответствующие окружные избирательные комиссии.

Сбор подписей в поддержку кандидата, муниципального списка кандидатов может начинаться со дня, следующего за днем получения окружной избирательной комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения муниципальной избирательной комиссией списка кандидатов.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов, порядок их сбора устанавливается законом субъекта Федерации, их число не может превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Кандидат вправе не собирать подписи в поддержку своего выдвижения, а избирательное объединение, избирательный блок в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, а также не представлять в избирательную комиссию собранные подписи. В этом случае регистрация кандидата, списка кандидатов может производиться соответствующей избирательной комиссией на основании избирательного залога – денежных средств, внесенных на специальный счет муниципальной избирательной комиссии.

Размер избирательного залога составляет 15 % от устанавливаемого законом субъекта Федерации предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Представление в избирательную комиссию подписей избирателей и внесения избирательного залога для регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками, не требуется, если федеральные списки кандидатов, выдвинутые этими политическими партиями, избирательными блоками, были допущены к распределению депутатских мандатов по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Госу дарственной Думы.

При проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 тысяч сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов. Например, выдвижение кандидатов может производиться собраниями избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы, а также общественными объединениями.

Муниципальная избирательная комиссия, окружная избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней после приема подписных листов либо после поступления избирательного залога на специальный счет муниципальной избирательной комиссии и приема иных необходимых для регистрации документов, обязана принять решение о регистрации соответственно списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка, о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток с момента принятия решения выдать кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата, список кандидатов, копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа.

Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования. Орган избирательного объединения, избирательного блока, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе принять решение об отзыве данного кандидата, списка кандидатов, отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному или многомандатному избирательному округу, исключить некоторых кандидатов из списка кандидатов, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один муниципальный список кандидатов, голосование в данном избирательном округе по решению соответственно муниципальной или окружной избирательной комиссии откладывается на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Законом субъекта Федерации может быть предусмотрено при наступлении указанных обстоятельств проведение голосования в одномандатном округе при выборе депутата представительного органа по одной кандидатуре.