Текст книги "Введение в анализ риска"

Достоинством данной методики, на наш взгляд, является возможность ее алгоритмизации и, следовательно, включения в открытую автоматизированную банковскую систему. Недостатком же – отсутствие обоснованности выбора «оптимальных» значений коэффициентов, неучет их взаимосвязи, возможность определения риска только по отношению к конкретному предприятию, вне анализа остальных факторов. Правильный выбор оптимальных значений факторов является решающим, и к этому вопросу нужно подходить с очень большой осторожностью. Например, длительное время считалось, что чем выше значения коэффициентов ликвидности и покрытия, тем лучше [15]. Но оказалось, что это не так. Анализ показал, что высокие значения являются, как правило, следствием двух причин: наличием в производстве неиспользуемых длительное время запасов и большим остатком средств на расчетном счете предприятия. Кроме того, анализ финансовых показателей оказывается неэффективным для предприятий сложной структуры в силу того, что для них трудно подобрать полноценные показатели для сравнения.

Особое значение при анализе кредитного риска имеет комплексный подход [17]. Оценка кредитного риска на основе анализа баланса заемщика, путем вычисления и интерпретации финансовых коэффициентов должна дополняться анализом денежного потока заемщика во времени, оценкой рентабельности проекта, под который осуществляется заем. Вопрос оценки займа с точки зрения его приемлемости для банка подразумевает также управление портфельным риском банка – необходимо выяснять, приведет ли выдача данной конкретной ссуды к концентрации риска в одной отрасли экономики и на одних и тех же сроках платежей по займам; связь с финансовым анализом на базе финансовой отчетности, при этом необходимо решать и вопрос о ее достоверности, поскольку риск соответствия отчетности реальным процессам, происходящим на предприятии, в условиях экономической нестабильности или быстрого роста отдельных отраслей может быть весьма ощутимым.

Применить комплексный подход при анализе деятельности предприятий, представляющих собой экономические объекты, позволяет теория систем. При этом предприятие рассматривается в единстве составных частей, которые неразрывно связаны с внешним миром. Главные предпосылки успеха при функционировании экономических объектов заложены во внешней среде, причем границы между ними являются проницаемыми.

Можно отметить следующие подходы для решения проблемы эффективности кредитных операций банка.

Проблема кредитования для любого банкира связана не только с определением кредитного риска, но также и с назначением цены кредита, т. е. процента за выданный кредит. Как было сказано, задача усложняется большим количеством клиентов, деятельность и возможности которых существенно различаются. При этом величина риска может существенно колебаться. Кроме того, для надежного функционирования банка существенно значение безрискового кредитного процента. Эта величина зависит от многих внешних и внутренних факторов, в том числе сервисных возможностей банка при обслуживании клиентов.

Задача менеджера заключается в прогнозировании ситуации на некотором интервале времени. Для решения последней задачи банк следует рассматривать как динамическую систему, состояние которой меняется во времени. В процессе кредитной операции участвуют банк-кредитодатель и заемщик-кредито-получатель.

На рис. 1.2 представлена блок-схема взаимосвязи основных участников кредитной операции. В этой схеме опущены некоторые несущественные с точки зрения поставленной задачи элементы банка, заемщика, внешних систем. Здесь выделено главное, что, на наш взгляд, определяет кредитный риск: оценщик, товар, рынок, проценты по кредиту.

Опишем кратко работу системы в момент времени t. В качестве управлений введены: u₁ = П(t – τ) – проценты по кредиту, заданные менеджером банка в момент времени t₀=(t – τ); u₂ = D(t₀) – количество средств (денег), рассчитанных в кредитном отделе и выданных банком; u₃ = D_в – стоимость товара, представленного менеджером фирмы в залог. При этом величина D(t₀) за счет кредитных процентов меньше, чем количество возвратных средств (денег) D_в: D(t₀) < D_в.

Инициатором получения кредита является менеджер фирмы (производственного предприятия). Деньги (кредит), как правило, получают для финансирования проекта. Отметим, что величину средств, необходимую для осуществления проекта, удается определить с некоторым приближением.

Предположим, что в качестве залога выступает товар фирмы, произведенный в момент времени t₀. Стоимость товара, предоставленного в залог, представляет особый интерес для оценщика банка. Дело в том, что товар выступает гарантом возврата денежных средств со стороны заемщика (кредитора). При этом стоимость D_тов товара есть сложная функция вида

где ψ₃ – функция или оператор преобразования (интегральный или дифференциальный);  – стоимость товара в момент времени t₀, известная величина; w₁, w₂ – факторы, влияющие на изменение цены залогового имущества на рынках 1 и 2; рынок 1 – место реализации залогового товара; рынок 2 – место закупки сырья и комплектующих изделий для производства залогового товара; A=(a₁, a₂, …, a_n) – вектор параметров, отражающих свойство товара и зависящих от времени на рынке 2;  – вектор параметров, отражающих свойства товара, его стоимость на рынке 1.

Рис. 1.2

Вид и форма оператора преобразования ψ₃ зависит от требований к математической модели, точности описания изменения во времени цены товара. Последнее связано также со степенью детализации этапов прохождения товара на пути к рынку 1.

Цена товара в начальный момент времени Ц_T(t₀), как правило, соответствует рыночным ценам. При этом предполагается, что закладной товар уже имеет хождение на рынке 1, и его цена стабильная. В противном случае величина Ц_T(t₀) определяется неоднозначно и требует дополнительных исследований.

Изменение средств на расчетном счете банка в процессе кредитования описывается системой уравнений вида

x = ψ₁(δ'_n, δ'_p, П₀, W₀, b₁, b₂, …, b_m, t),           (1.5)

где ψ₁ – оператор преобразования, как правило, дифференциальный; δ′_n – поток приходных средств; δ′_p – поток расходных средств; W₀ – факторы внешней среды, оказывающие влияние на процесс движения капитала через банк; b₁, b₂, …, b_n – совокупность параметров внутренней структуры банка, влияющих на скорость прохождения капитала и на величину отчислений в процессе функционирования банка; t – время; x – вектор параметров, включающий основные показатели эффективности функционирования банка; П₀=П(t₀) – проценты по кредиту без учета риска (при выдачи кредита).

Модель (1.5) позволяет проводить анализ деятельности банка, выбирать проценты безрискового кредита, а также прогнозировать основные показатели на достаточно большом интервале времени Δt. Величина Δt зависит от достоверности информации о W₀(t) на этом интервале времени.

Изменение средств на расчетном счете фирмы описывается системой уравнений вида

где ψ₂ – функция или оператор преобразования (интегральный или дифференциальный); V_Т(t₀) – объем (количество) товара на складах в начальный момент времени;  – скорость изменения количества товара, выпускаемого данной фирмой; W₃ – факторы внешней среды, оказывающие влияние на финансово-производственную деятельность фирмы; c₁, c₂, …, c_k – параметры внутренней структуры фирмы, влияющие на ее производительность, а также на финансовые показатели; δ⁽²⁾(t) – поток приходных средств; δ⁽²⁾(t) – поток расходных средств; y – вектор параметров, включающий основные показатели эффективности функционирования фирмы; П₀ – проценты по кредиту, полученному от банка.

Количество средств D_в, возвращаемых фирмой в банк по окончании срока кредитования, определяется следующим образом:

D_в = f(D₀, P₄, П(t – τ), Ц_Т,V_Т),           (1.7)

где f – известная (заданная) функция; D₀ – величина кредита, полученного фирмой в момент времени t₀; P₄ – вероятность невозврата фирмой средств D₀; П(t – τ) – проценты по кредиту, рассчитанные с учетом кредитного риска; Ц_T(t), V(t) – соответственно стоимость единицы и объем товара, представленного фирмой в залог банку.

На величину P₄ большое влияние оказывают погрешности работы оценщика стоимости залога. В результате его работы получаем так называемую оценочную стоимость товара

D⁰_T(t) = D^Ф_T(t) + δD(t),           (1.8)

где D⁰_Т(t) – оценочная стоимость товара в момент времени t; D^Ф_T(t) – фактическая (рыночная) стоимость товара в момент времени t; δD(t) – погрешность оценки товара, допущенная оценщиком для момента времени t.

Сложность работы оценщика обусловлена необходимостью учета большого числа факторов, причем эти факторы необходимо прогнозировать на время τ выдачи кредита.

Внешняя среда представлена факторами W₀, W₁, W₂, W₃.

В качестве W₀ выступают законодательные акты, изменяющие структуру и стоимость налогов, изменение фактической стоимости капитала, изменения внутренней и внешней политической ориентации правительства и т. п.

В качестве W₁ выступают факторы, влияющие на покупательную способность рынка – инвестирование производства правительством и зарубежными спонсорами, появление товаров-заменителей и т. п.

В качестве W₂ выступают факторы, изменяющие цену сырья и комплектующих изделий.

В качестве W₃ выступают факторы, обусловленные, например, старением залога во времени.

В случае, когда реализовался убыточный проект, кредит не может быть возвращен, залог (товар) реализуется на рынке 1. При этом величина D_тов должна быть не меньше, чем D_в.

Таким образом, в качестве показателя риска выступает вероятность невозврата финансовых средств, обусловленного ошибкой оценщика банка, имеющая вид

P₄ = P(Ц(t₀), Ц(t₀ + τ),W₁,W₂,W₃,W₀).           (1.9)

Задача состоит в отыскании зависимостей (1.9) при наличии моделей (1.4)–(1.8).

Согласно полученному, важная роль функционирования рассмотренных динамических систем принадлежит социально-экономической системе (власти), где формируются основные факторы риска.

1.5. Правовые акты в социально-экономических процессах

Естественно, что именно социально-экономические вопросы оказались в центре внимания региональных законодателей, активно развернувших правотворческую деятельность, направленную на максимальную полноту правового урегулирования важнейших сфер развития регионов. Становление рыночной экономики, социальные вопросы, защита прав и свобод гражданина, вопросы финансов и налогов признаны ключевыми проблемами правотворчества на уровне субъектов Российской Федерации.

В силу существования единого экономического пространства на территории Российской Федерации федеральные нормативные правовые акты играют важнейшую роль в развитии и направлении социально-экономических процессов региона. Вместе с тем, по нашему мнению, указанные процессы с наибольшей полнотой отражены в актах, которые являются результатом регионального правового нормотворчества, итогом деятельности региональных правотворческих органов. Прежде всего, это законы субъекта Российской Федерации, т. е. издаваемые уполномоченным правотворческим органом юридические акты, устанавливающие, изменяющие либо отменяющие нормы права в пределах совместной компетенции Российской Федерации и ее субъекта, либо в сфере собственного правового регулирования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни (в интересующем нас аспекте – по ключевым социально-экономическим проблемам). К иным нормативным правовым актам регионального уровня относятся постановления, указы, приказы, распоряжения и инструкции, издаваемые в пределах своих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

С целью анализа влияния правовых актов на социально-экономические процессы региона [31] представим схему экономической взаимосвязи его отдельных структур и место правовых актов в этой структуре (см. рис. 1.3). В частности, к таким актам отнесем следующие: регламентирующие местные налоги; регламентирующие ответственность за несвоевременную оплату этих налогов; регламентирующие выдачу лицензий на виды деятельности и их стоимость; разрешение на закрытие и открытие малых предприятий, индивидуальных частных предприятий (комплект документов, стоимость начального капитала); налоги на землю и т. п.

Хозяйственными субъектами рыночной экономики, представленными на рис. 1.3, являются домашние хозяйства, организации бизнеса и правительство. Такое разделение является удобной формой анализа влияния законотворческой деятельности регионального правительства на экономику и социальную среду региона. В данном случае под домашним хозяйством понимается обобщенный элемент потребительской сферы экономики. Его основная экономическая функция – потребление конечных продуктов и услуг, производимых бизнесом, а также воспроизводство рабочей силы. Экономический образ домашнего хозяйства является удобной структурной единицей при описании экономической жизни общества.

Рис. 1.3

Организации бизнеса и правительственные институты (законодательные и исполнительные ветви власти) являются структурными элементами второй главной сферы человеческой деятельности в области экономики – сферы деловой активности людей. Именно в результате этой деятельности домашние хозяйства получают доходы.

Правительственные институты – это, как правило, бесприбыльные бюджетные организации, реализующие функции государственного управления регионом и экономикой на различных уровнях.

Организации бизнеса – это фирмы различного хозяйственного статуса – от индивидуальных до крупнейших акционерных компаний.

Изображенная на рис. 1.3 форма влияния правовых актов правительства на экономику сводится к изменению коэффициентов К₁, К₂ и К₃, регулирующих объем отчислений в собственность домашних хозяйств, правительства и бизнеса соответственно.

Основное свойство этих коэффициентов следующее: К₁ + К₂ + К₃ = 1. Увеличивая К₂ и уменьшая К₁, правительство уменьшает поступления Т₁ (Т₁ = К₁Y) и увеличивает поступления в бюджет Т₂ (Т₂ = К₂Y). При этом правительство имеет возможность уменьшить поток средств на финансовом рынке L. Однако за счет уменьшения общих финансовых поступлений Т₁ в распоряжение домашних хозяйств величина депозита S, поступающего на финансовый рынок, также снижается, кроме того, снижаются расходы на потребление С. В результате конечные продукты и услуги на рынке продуктов и услуг не реализуются по первоначальной цене и в первоначальном объеме q. В итоге в связи с уменьшением Y падают зарплата и прибыль, уменьшается сумма налоговых и прочих поступлений. Таким образом, мы получили механизм, реагирующий на вновь вводимые правовые акты в области экономики.

Очевидно, что существует оптимальное соотношение между коэффициентами К₁, К₂ и К₃, при котором устанавливается динамичный процесс развития на рынке продуктов и услуг. Однако такое соответствие не всегда возможно найти эмпирическим путем, а для теоретического анализа необходимы модели, в том числе математические. Построение таких моделей возможно, но, как показывает анализ финансовых потоков регионального масштаба, при этом появляется множество проблем.

Очевидно, что существует критическое значение К₁, ниже которого правительство не должно опускать значение данного коэффициента, поскольку в противном случае часть населения окажется за чертой бедности. Однако рассчитывая теоретически К₁, мы допускаем ошибки, т. е. не сможем оценить реальное количество средств каждого домашнего хозяйства.

Характеристиками стоимости жизни (α) являются: прожиточный минимум Д₀, минимальный и рациональный потребительские бюджеты. Показателем уровня жизни отдельного человека (домашнего хозяйства) является отношение его дохода к стоимости жизни.

Обозначим показатель уровня жизни через η. Эта величина зависит от времени t, т. е. η=η(t), так как стоимость жизни α зависит от инфляции и других факторов, зависящих, в свою очередь, от времени. Таким образом, величина Д₀ переменна во времени, связана с коэффициентом К₁ и, следовательно, с правовыми актами, ее регламентирующими. Все это усложняет расчет оптимального наивыгоднейшего соотношения коэффициентов К₁, К₂ и К₃, обеспечивающего расцвет экономики региона. При этом для одного и того же К₁, но при разных наборах правовых актов можно получить различную картину расслоения общества (рис. 1.4). Здесь на оси Д отложена величина финансовых средств, а по оси n – количество хозяйств, обладающих этими средствами. Величина Д₀ – порог жизненного уровня, соответствующего данному К₁. Отметим, что величину К₂ правительство выбирает, исходя из сложившейся обстановки (заданного контингента и вооружения армии, управленческого аппарата исполнительной и законодательной власти и т. п.).

Рис. 1.4

Учитывая сказанное, рассмотрим состояние дел в РФ.

В настоящее время идет катастрофическое ухудшение социально-экономической жизни страны в целом. Оно превышает показатели разрухи в СССР в период Великой Отечественной войны и показатели суперкризиса в США в период Великой депрессии. Так, например, спад производства в промышленности в США для рассматриваемого периода доходил до 46 %, в РФ в настоящее время – до 43 %; спад производства продукции в сельском хозяйстве в США – до 50 %, в РФ – до 72 %; спад объема капиталовложений в США – до 16 %, в РФ – до 27 %. Произошло существенное ухудшение темпов изменения потребительских цен, выпуска товаров потребления, денежных доходов населения и одновременно произошло падение рентабельности производств.

Существует ряд мнений по поводу оздоровления экономики:

Экономико-академическое: нужны либерализация экономики, активизация производства и инвестирования, ограничение налогового бремени;

«Правительственное»: необходимо обеспечить наполнение бюджета; исключить действующие налоговые льготы;

Научно-юридическое: Гражданский кодекс РФ и большинство других Законов являются сильными, хорошими, хотя не хватает многих других, обеспечивающих «сильную» экономику.

Подводя итог сказанному, сформулируем проблему: необходимо разработать конструктивные меры по реальному обеспечению экономического прогресса. Комплекс таких мер должен содержать те, которые можно реализовать сегодня с минимальными вложениями. Так, например, ввести правовые акты, обеспечивающие государственную монополию на водку. Перспективные меры должны содержать все то, что имеют на вооружении западные бизнесмены, правительства в преломлении на местную правовую базу, с учетом подготовленности производственно-финансовых лидеров.

Здесь имеется большой арсенал средств, одним из которых являются информационно-аналитические центры, призванные обеспечивать анализ отечественного и зарубежного рынков; заключение договоров и контрактов в сжатые сроки по электронной почте; анализ финансового состояния фирм, финансового состояния региона (прогноз поступлений налогов, рост доходов населения и т. д.), а также анализ значений коэффициентов К₁, К₂ и К₃. Эти задачи не смогут быть решены и сами такие центры не смогут эффективно функционировать, если не решить проблему формирования пакета правовых актов, получаемых от отечественных производителей, с помощью которых необходимо обеспечить, в частности, достоверность информации.

Информационно-аналитический центр может быть представлен как инструмент, позволяющий решать актуальные социально-экономические проблемы, с которыми постоянно сталкивается в своей практической деятельности правительство. Так, например, едва ли не важнейшими становятся вопросы о том, к каким изменениям налоговых поступлений могут привести те или иные тенденции в развитии экономики, в том числе обусловленные изменением законодательной базы регионов; а также о том, какой уровень расходов будет необходим в случае определенных закономерностей развития экономической и социальной структуры региона. Перед региональным информационно-аналитическим центром ставятся следующие задачи:

I. Региональные:

Комплексный анализ социально-экономического развития региона в текущий момент времени.

Прогнозирование социально-экономического развития региона.

Выработка рекомендаций для административных и управленческих органов региона.

Прием и обработка внешней социально-экономической информации.

II. Поддержка работы структур региона:

Анализ и выработка концепции развития города и его окрестностей, включая анализ:

– финансовых и товарных потоков, в том числе налоговых отчислений в бюджет региона;

– транспортной системы;

– водоснабжения, энергоснабжения;

– жилищного обеспечения;

– экономического маркетинга.

Моделирование и прогнозирование:

– государственной маркетинговой системы города;

– производства и рынка;

– производства и системы налогообложения;

– экологии;

– образования;

– здравоохранения.

III. Обеспечение участия в торгово-финансовых операциях в других регионах и на зарубежном рынке:

Заключение контрактов, оплата товара;

Анализ международного рынка товаров и услуг;

Анализ международных фондовых, финансовых и факторных рынков.

IV. Выработка, апробация на моделях и на частных объектах законодательных актов в области экономики, финансов, социальной сферы.

V. Обеспечение работы управленческого аппарата:

Подготовка, обработка, хранение, рассылка деловой документации, т. е. реализация компьютерного делопроизводства и документооборота, включая приказы, распоряжения, поручения, материалы совещаний, заседаний, исходящие и входящие письма, договоры, обращение клиентов, библиотеку документов, документы отдела кадров, проекты, мероприятия;

Рис. 1.5

Структура регионального информационно-аналитического центра (ИАЦ) приведена на рис. 1.5. Здесь под внешними факторами понимаются воздействия со стороны правительства, других регионов и т. п. Под ИАЦ высшего уровня понимается государственный или отраслевой ИАЦ. Под ИАЦ низшего уровня понимается, например, ИАЦ предприятия (см. рис. 1.6).

Рис. 1.6

Основные принципы работы ИАЦ следующие:

– создание единого информационно-экономического пространства на основе общих технологий, методологий и инструментального комплекса программных продуктов позволит охватить все региональные хозяйствующие субъекты и создать предпосылки для применения единой концепции анализа и прогнозирования во всех сферах регионального хозяйства;

– организация службы анализа, прогнозирования и моделирования финансовой деятельности предприятий на основе полученных данных необходима для последующей подготовки рекомендаций и предложений по наиболее эффективному управлению хозяйством;

– применение математического моделирования позволит рассмотреть динамику процессов изменения финансовых потоков, проводить автоматизированный контроль, прогнозирование и своевременно применять управляющие воздействия на объект; это позволит сократить воздействия неблагоприятных факторов и, как следствие, повысить оперативность реагирования на изменения условий, получая при этом научно обоснованные объективные прогнозы;

– объединение всех региональных хозяйствующих субъектов (банков, финансовых структур, промышленных и торговых организаций, общественных организаций и т. д.) в единое информационное пространство позволит многочисленным пользователям успешно обмениваться информацией, автоматизировать документооборот и осуществлять автоматизацию бизнес-процессов; для этого необходимо создать (если их нет) и объединить в единую сеть локальные вычислительные сети предприятий, региона с последующим выходом ее в глобальные сети (Internet), что позволит, экономя время и средства, получать наиболее свежую, достоверную и полную информацию об их состоянии.

Основными достоинствами ИАЦ являются:

– расширение возможностей планового контроля финансовой службы за счет реализации многофакторного анализа;

– повышение надежности контроля, прогнозирования и управления за счет использования выверенных предысторией моделей и исключения нежелательного субъективизма при принятии решения;

– повышение рентабельности, мобильности реакции на внешние (в том числе неблагоприятные) факторы;

– обеспечение мобильной связи с партнерами, оперативное реагирование на изменение условий, получение научно обоснованных, объективных прогнозов;

– оперативное получение информации, представленной в заданном виде, по любым отличительным признакам.

В результате для эффективного функционирования ИАЦ региона законодателям необходимо разработать и принять пакет правовых актов, опираясь на Гражданский кодекс РФ, в котором были бы предусмотрены:

1) процедура создания и ликвидации ИАЦ;

2) правовая база формирования информационного поля ИАЦ в области служебной и закрытой информации, содержащего сведения:

– о численности населения; его расслоении по уровню образования; об анкетных данных; миграции и другие;

– о состоянии вновь строящихся объектов и перспективах их освоения (необходимости в инвесторах) и т. п.;

– о месторождениях, их возможностях, необходимых вложениях, окупаемости и т. д.;

3) правовая база обеспечения достоверности информации, получаемой с различных объектов, включенных в единый комплекс региона, для формирования объективных решений и реализации управлений; так, например, на крупном заводе должно быть лицо, контролирующее правильность информации, поступающей из ПФО, бухгалтерии в ИАЦ; статус этого лица должен быть юридически обеспечен: для малых и средних предприятий достаточно дискретной проверки, при этом должен быть обеспечен статус контролирующего лица;

4) каналы внутренней информационной связи ИАЦ с налоговой инспекцией и полицией, МВД, ФСБ должны быть узаконены и должны позволять взаимную перекачку и доступ к закрытой и конфиденциальной информации, а при необходимости обеспечивать формирование и реализацию совместных действий для нейтрализации ложной информации;

5) правовые основы по линии Министерства иностранных дел, Интерпола и т. п. для формирования международного информационного поля с помощью Internet.

Рассмотрим, на какую правовую базу можно опираться сегодня ИАЦ в области информационного обеспечения.

Правительство взяло на себя содействие созданию информационных систем, современных информационных технологий и средств их реализации, содействие межгосударственному и международному информационному обмену (кроме экономики). В РФ действуют государственные организации (ВИНИТИ, ИНИОН, ГПНТБ, ВНТИЦентр, межотраслевые центры и др.), комплектующие государственные информационные фонды и создающие государственные информационные системы научно-технической информации. Органами государственной власти предпринимаются меры по их обязательному комплектованию, на что был направлен ряд нормативных актов, в том числе «Временное положение о государственном учете и регистрации баз и банков данных», утвержденное постановлением Правительства от 28 февраля 1996 г. № 226.

Основным документом, регулирующим доступ к зарубежным информационным базам, является Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене», устанавливающий, в частности, основания по включению информационных систем и сетей в состав международного информационного обмена. Принимаются меры по формированию единого информационного пространства государств-участников СНГ. Так, например, принято постановление Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ «О единой политике в области обязательного экземпляра документов».

Изучая и анализируя в ИАЦ социально-экономические процессы, мы используем при этом информацию, которую назовем социально-экономической. Она включается в научно-техническую информацию, которая, в свою очередь, включает в себя: технологическую, инженерную, экономическую, социальную, гуманитарную и иную информацию.

В России принят ряд основополагающих правовых актов по вопросам информации и информатизации. К ним относятся следующие Федеральные законы: «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «Об обязательном экземпляре документов», «О библиотечном деле». Из этих законов и ряда других нормативных актов вытекает, что научно-техническая, в частности, социально-экономическая информация – это государственный информационный ресурс, собственником которого является РФ, владельцами – организации, распоряжающиеся этими ресурсами, а пользователями – физические, юридические лица, органы государственной власти. Представляется необходимым, с целью контроля потерь и соответствующих рисков в экономической системе, подтвердить это в нормативном порядке, приняв Закон о социально-экономической информации. В этом акте следовало бы определить состав государственных ресурсов социально-экономической информации, функции государства по их формированию, указать государственные и иные организации, формирующие эти ресурсы, установить перечень документированной информации, подлежащей обязательной передаче в Единый региональный фонд научно-технической информации, и ответственные за это организации; документированный перечень тех видов социально-экономической информации, которые не могут быть опубликованы в открытой печати, предоставляться частным лицам, а также определить правовой режим доступа к ресурсам социально-экономической информации.