Текст книги "Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений: опыт России, Молдовы и Приднестровья. Моног"

Своеобразная формулировка конституционных гарантий права на объединение имеет Конституция Украины. Согласно ст. 36, только граждане Украины имеют право на свободу объединений в политические партии и общественные объединения. Из данной формулировки следует, что иностранные граждане и лица без гражданства права на объединение не имеют, что, на наш взгляд, нарушает их конституционные права (в части права на объединение в общественные объединения).

Еще более ограниченную формулировку имеет Конституция Молдовы, которая в ст. 41 устанавливает, что «граждане могут объединяться в партии и другие общественно-политические организации»⁵³. На наш взгляд, в такой формулировке проявляется резкое ограничение форм реализации права на объединение не только по принципу гражданства, но и по целям деятельности. В ст. 33 Конституции Приднестровья говорится: «Граждане имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения, участвовать в массовых движениях, не запрещенных законом»⁵⁴.

В Конституции Азербайджана право на объединение конкретизируется как возможность каждого «создавать любое объединение, не преследующее цели получения прибыли, в том числе политическую партию, профессиональный союз и другое общественное объединение, или вступать в уже существующее объединение»⁵⁵. По Конституции Польши свобода объединений распространяется на объединение в профессиональные союзы, профессиональные организации земледельцев, а также в организации работодателей⁵⁶. В Конституции Королевства Испания от 27 декабря 1978 г. в ст. 22 «признается право на создание ассоциаций», однако за кем именно оно признается (за каждым или же только за гражданами), не уточняется. Вместе с тем право на свободное объединение в профсоюзы рассматривается как право «каждого»⁵⁷. Конституции Казахстана, Болгарии, Дании, Греции, Португалии⁵⁸ ограничиваются положениями о том, что право на свободу объединений принадлежит именно гражданам этих государств.

В Конституции Франции 4 октября 1958 г. право на объединение прямо не предусмотрено. В свою очередь, в ее преамбуле зафиксировано, что «каждый человек может защищать свои права и свои интересы через профсоюзную организацию и принадлежать к профсоюзу по своему выбору»⁵⁹.

Специфичен Основной закон Германии. С одной стороны, в Конституции предусмотрено, что право образовывать союзы и общества «имеют все немцы», с другой стороны, право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому⁶⁰.

Право на объединение не является абсолютным правом и может подвергаться определенным ограничениям. Ограничения на пользование правом на объединение могут устанавливаться Конституцией и законами государства. Так, например, согласно ч. 1.2 ст. 15 Закону РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.⁶¹, установлены категории лиц, которые не могут реализовать свое право на объединение:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»⁶²;

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»⁶³;

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов⁶⁴.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.⁶⁵ не могут быть учредителем, членом, участником общественного объединения лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Можно сделать вывод о том, что законодатель, установив в Законе «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. и в Законе «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. категории лиц, которые не могут быть учредителями, членами и участниками некоммерческих организаций и общественных объединений, мотивированно ограничил право на объединение.

Однако с ограничением участия в деятельности общественных объединений лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, возникает ряд вопросов. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний⁶⁶.

Отличительной чертой специального правового статуса осужденных является то, что он базируется на общем правовом статусе граждан России, так как осуждение лица к уголовному наказанию не влечет лишение гражданства России, а соответственно, правового статуса граждан. Сохранение гражданства означает и то, что осужденный к уголовному наказанию пользуется всеми общегражданскими правами, а также исполняет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

С одной стороны, ограничение быть учредителем общественного объединения для лиц, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, мотивированно. Однако если исходить из того, что исполнение осужденными реализации принадлежащих им прав и законных интересов образуют тот правовой режим отбывания наказания, который составляет основу для достижения поставленных перед наказанием целей, в первую очередь – исправление осужденных, то видится более оправданным не лишать возможности осужденных и заключенных продолжать находиться в статусе члена или участника общественных объединений и изменить норму законодательства соответствующим образом: «лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не могут быть учредителем общественного объединения».

Наряду с тем что лица, содержащиеся в местах лишения свободы, смогут оставаться членами и участниками общественных объединений, они могут создавать в исправительных учреждениях самодеятельные организации осужденных, которые могут работать под контролем администрации исправительного учреждения. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных могут являться: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям и др. Таким образом, на наш взгляд, через самодеятельные организации осужденные смогут иметь возможность на самоопределение, свободу и участие в управлении специфическим обществом государства.

На основании ст. 56 Конституции РФ отдельные ограничения права на объединения могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения. Законодательством предусматривается ограничение права на объединение для судей, работников правоохранительных органов и военнослужащих. Согласно Закону РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»⁶⁷, судьям запрещено принадлежать к политическим партиям и движениям (ст. 3). В Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»⁶⁸, в ст. 4 предусматривается, что в органах прокуратуры не допускается создание и деятельность политических партий и организаций. Такая деятельность недопустима в таможенных органах⁶⁹. Согласно ст. 17 Федерального закона «О внешней разведке»⁷⁰, служащие внешней разведки, а также военнослужащие не входящие в кадровый состав органов внешней разведки, не могут создавать общественные объединения, преследующие политические цели. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об обороне»⁷¹, в вооруженных силах Российской Федерации не допускается деятельность общественных и иных организаций и объединений, преследующих политические цели (ст. 24). Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политические цели, имеют право участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы (ст. 9 Федерального закона «О статусе военнослужащих»)⁷².

Создание и деятельность обществ, посягающих на здоровье населения, не допускает Конституция Украины (ст. 37), а Конституция Узбекистана (ст. 57) и Конституция Туркменистана (ст. 28) к этому правилу добавляют запрет на общественные объединения, посягающие на нравственность народа. В Конституциях Узбекистана (ст. 57) и Казахстана (п. 4 ст. 5) закреплен запрет на создание политических партий и иных общественных объединений по национальному и религиозному признакам. Конституция Туркменистана (ст. 28) распространяет подобный запрет только на политические партии. В Болгарии Конституция (п. 4 ст. 44) не допускает создание политических партий не только на национальной и религиозной основе, но и по этническому признаку.

Конституции Армении, Испании и Греции допускают ограничение права на объединение в отношении отдельных категорий лиц только на основании специального закона. В Испании такими лицами являются военнослужащие, сотрудники военных или иных учреждений, подчиняющихся военной дисциплине. Законом может быть ограничено их право на объединение в профсоюз⁷³. В Армении – это служащие вооруженных сил и правоохранительных органов⁷⁴. В Греции – это государственные служащие, а также служащие местных органов власти, или других юридических лиц публичного права, или государственных предприятий⁷⁵.

Нарушение закона как основание роспуска общественных объединений предусмотрено конституциями Греции, Эстонии, Польши и Азербайджана⁷⁶. Запрет на прекращение деятельности общественного объединения правительственным решением содержится в Конституции Дании (п. 3 пар. 78). Норма, согласно которой общественное объединение может быть распущено только на основании судебного решения, зафиксирована в Конституциях Греции, Испании, Дании, Эстонии, Португалии, Азербайджана, Грузии, Узбекистана, Украины, Польши⁷⁷.

На конституционном уровне запрещены вооруженные объединения в Венгрии, Португалии, Грузии, на Украине, в Болгарии, Казахстане, Узбекистане, Туркменистане78. В Португалии наряду с военизированными и квазивоеными организациями запрещены организации, проповедующие фашистскую идеологию. Конституция Узбекистана (ст. 121) также запрещает создание и функционирование, общественных объединений и их подразделений, самостоятельно выполняющих оперативно-разыскные, следственные и иные специальные функции по борьбе с преступностью.

В Болгарии, Грузии, Казахстане, Узбекистане, на Украине Конституции запрещают ассоциации, деятельность которых направлена против суверенитета и территориальной целостности страны⁷⁹. Нормативный запрет на создание и деятельность общественных объединений, ведущих пропаганду войны, содержится в конституциях Туркменистана, Беларуси, Грузии, Узбекистана, Украины⁸⁰. Конституции Туркменистана, Болгарии, Беларуси, Грузии, Казахстана, Узбекистана, Украины не допускают создание и деятельность общественных объединений, разжигающих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду⁸¹.

Отделение общественных организаций от государства как условие их деятельности содержится в Конституциях Албании и Казахстана. Подобное правило, но только в отношении религиозных объединений установлено Конституциями Узбекистана и Украины⁸².

Конституционно-правовым регулированием охватываются принципы взаимоотношений государства и общественных объединений. Общие условия взаимодействия государства и общественных объединений в Российской Федерации предусмотрены ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. Конституция Республики Казахстан прямо запрещает слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий, а также не допускает незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и, наоборот, возложение на общественные объединения функций государственных органов, а также государственное финансирование общественных объединений. В соответствии со ст. 58 Конституции Республики Узбекистан государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается.

Как показывает проведенный анализ конституционного законодательства, право на объединение – одно из основных общественно-политических прав личности, цель которого – обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также юридически установить создание разного рода общественных объединений. Право на объединение «является одним из важнейших элементов гражданского общества, создающих реальные условия для решения многих общественных проблем без вмешательства государственной власти»⁸³.

Право на объединение тесно связано с рядом различных конституционных прав и свобод. Например, объединения нередко действуют через собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, которые выступают в качестве мероприятий организационного (коллективного) волеобразования.

Общественным объединениям предоставлена свобода действий в политической жизни общества. В частности, за ними закреплено право распространять информацию о своей деятельности, направлять и вносить предложения в органы власти, защищать интересы членов своих организаций в суде. Большое значение имеют действия общественно-политических объединений в предвыборной и выборной кампаниях⁸⁴.

Право на объединение связано со свободой массовой информации, свободой мысли и слова. Наличие этих прав является непременным условием реализации права на объединение.

Право на объединение связано с понятием правового государства. Эта категория является действенным механизмом соблюдения прав человека на подлинную свободу объединения, становления многопартийной системы. Как отмечает К. К. Токмаков, «развитие такой системы является необходимым элементом демократического развития и одним из условий построения правового государства»⁸⁵. Применение принципов правового государства при реализации права на объединение позволяет предупреждать и пресекать неправомерные действия в деятельности объединений, а также не допускать произвольного, «необоснованного вмешательства государственных органов в ту деятельность, которая осуществляется общественным объединением строго в рамках закона»⁸⁶.

Право на объединение связано с принципом идеологического и политического плюрализма, который отражен в ст. 13 Конституции РФ. «Многообразие взглядов, теорий, убеждений и поступков рождает многообразие идеологий, под которыми понимаются системы философских, политических и религиозных взглядов на закономерности общественного развития и пути совершенствования общества»⁸⁷. Наличие многообразных общественных объединений позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов.

Принцип идеологического и политического плюрализма не только исключает наличие в государстве обязательной идеологии и монополию на осуществление политической власти какой-либо одной организации, но и способствует осуществлению народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, обеспечивает легальность существования конституционной политической оппозиции⁸⁸. С. А. Авакьян в книге «Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно-правовые основы» отмечает: «В основе политического плюрализма – несколько основных прав. Прежде всего, никакой плюрализм невозможен без свободы выражения мнений. Как бы ни провозглашался плюрализм, если люди не хотят или боятся высказываться, все сведется к декларациям. Плюрализм возможен лишь тогда, когда существуют организационные формы сближения людей, имеющих одинаковые интересы и взгляды»⁸⁹.

В результате научного анализа Конституции РФ и законодательства некоторых стран Европы и СНГ выявлено, что не все нормы отдельных конституций идеально отражают объемность подхода к смыслу и содержанию права каждого на объединение. Некоторые нормы ограничивают это право, но в основном с целью необходимого обеспечения общественного порядка, безопасности, прав и свобод других граждан. Тем не менее, несмотря на некоторые недоработки, можно констатировать, что конституционные нормы при определении статуса общественных объединений основываются прежде всего на международно-признанном праве каждого индивида на свободу ассоциации.

1.2. Понятие, конституционно-правовой статус и виды общественных объединений и некоммерческих организаций в Российской Федерации

В Российской Федерации существует достаточно прогрессивное и развитое законодательство в сфере правового регулирования и деятельности общественных объединений. Основным стимулом и началом современного этапа становления законодательства об общественных объединениях и иных некоммерческих организациях послужило закрепление права на объединение в ст. 30 Конституции РФ 1993 г.⁹⁰

Конституционно-правовой статус общественных объединений – это статус, закрепленный как в Конституции России, так и в иных нормативных актах, содержащих конституционно-правовые нормы. Высшую юридическую силу в ряду таких актов имеет Конституция Российской Федерации. Изучение такого статуса необходимо начать с исследования общетеоретических вопросов, с целью обобщить полученные данные и сформулировать основные характеристики общественного объединения, обусловленные его социальной и правовой природой. Для того чтобы начать анализ современного законодательства по исследуемой теме, следует отметить существенные научные наработки советского периода.

Во многих работах прошлого века⁹¹ общественные объединения изучались как неотъемлемый элемент политической системы общества, глубоко исследовались конституционные основы их правового статуса. Некоторые ученые изучали вопросы соотношения службы в государственных и общественных организациях⁹², а также гражданско-правовые аспекты создания и деятельности общественных организаций⁹³.

Авторы многочисленных научных работ, опубликованных в советский период и посвященных проблемам общественных организаций, приходили к выводу о необходимости комплексного подхода к их изучению. Были сделаны определенные попытки создать теорию общественных объединений, обобщить и систематизировать знания, накопленные учеными за несколько десятилетий. Сложность в формулировании научного понятия «общественное объединение» в советские годы заключалась в том, что существовала определенная односторонность исследования проблем таких формирований. Их разработка, как справедливо отмечала Ц. А. Ямпольская, проводилась в основном в плане оценки объективной стороны роли общественных организаций в управлении делами общества⁹⁴.

В юридической литературе советского периода понятием «общественное объединение» пользовались в узком и широком смысле. В широком смысле оно употреблялось для характеристики почти всех организационных форм советской общественности: добровольных народных дружин, товарищеских судов, профсоюзов, домовых комитетов, комсомола. В узком значении – для обозначения организаций, которые были основаны на добровольном членстве, самоуправлении, имели собственное имущество, действовали на основании принимаемых ими уставов⁹⁵.

Представители советской юридической науки в свое время оперировали преимущественно понятием «общественная организация». Под таковой Ц. А. Ямпольская, к примеру, понимала «добровольное, но закрепленное формальным членством объединение граждан, работающее для достижения уставных целей на основе демократического централизма, самоуправления и самодеятельности»⁹⁶. В коллективной монографии под редакцией А. И. Щиглика общественные организации определяются как «объединения граждан, основанные на добровольном членстве, самоуправлении и самодеятельности, имеющие собственную материальную базу и действующие на основе принимаемых ими уставов»⁹⁷.

Глубокие изменения в политической жизни общества в 90-е гг. существенно сказались на дальнейших научных разработках по вопросам статуса и функционирования общественных объединений. 17 октября 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях»⁹⁸, определивший основные правовые параметры создания и деятельности политических партий, придавший дополнительный импульс формированию новых партий и ставший очередной важной вехой на пути развития российской многопартийности⁹⁹. После 1990 г. Российская Федерация долгое время не принимала закона об общественных объединениях. Для некоторого восполнения пробела в регулировании было принято постановление Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1991 г. «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе»¹⁰⁰.

С момента принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. начали формироваться правовые основы реализации права на объединение. Начиная с 1995 г. начинает оформляться нормативная база, принимаются базовые федеральные законы, раскрывающие конституционные основы существования и деятельности общественных объединений: «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.¹⁰¹; «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г.¹⁰²; «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.¹⁰³, «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.¹⁰⁴, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.¹⁰⁵, «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.¹⁰⁶ и др., речь о которых пойдет далее.

Основополагающим законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений, является, как было отмечено, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».

Ключевым элементом в концепции упомянутого Закона стало понятие организационно-правовой формы общественного объединения. Названный закон не дает определения понятия «организационно-правовая форма», но в ст. 7 раскрывает его содержание через описание характерных черт и особенностей отдельных организационно-правовых форм общественных объединений. Таких форм по Закону шесть: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

– Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

– Общественное движение – не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

– Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели.

– Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам его участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

– Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

– Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом¹⁰⁷.

В контексте рассмотрения ФЗ «Об общественных объединениях» можно сделать вывод о том, что политическую партию, являющуюся юридическим лицом, следует рассматривать в качестве самостоятельной организационно-правовой формы общественного объединения. По существу и по прямому указанию Закона о партиях, политическая партия – это разновидность общественных организаций со своими особенностями. Правовому статусу и деятельности политических партий было посвящено множество монографий и научных публикаций¹⁰⁸.

Статья 13 Закона 1995 г. «Об общественных объединениях» предусматривает категорию «союзы (ассоциации) общественных объединений». Общественные объединения, независимо от их организационно-правовой формы, вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

Прежде чем раскрыть конституционно-правовое понятие общественных объединений, обратимся к вопросу об их правосубъектности. По мнению P. O. Халфиной, правосубъектность представляет собой общую предпосылку участия граждан и организаций в правоотношениях¹⁰⁹. Можно сделать определенный вывод о том, что общественное объединение обладает конституционной, административной, гражданской правосубъектностями, однако является единым субъектом права¹¹⁰. Авторы комментария к ФЗ «О некоммерческих организациях» задают вопрос: «Субъектом какой отрасли права является общественное объединение, не прошедшее государственную регистрацию?»111. Очевидно, что, не являясь юридическим лицом, оно является субъектом конституционного права, но не является субъектом гражданского права. Единственно возможная форма гражданской правосубъектности общественного объединения – это институт юридического лица. Поэтому у общественного объединения могут возникнуть субъективные гражданские права и обязанности только после его государственной регистрации.

Определение понятия «общественное объединение», которое дано в ФЗ «Об общественных объединениях», было критически осмыслено в работах некоторых ученых. Давая определение общественного объединения, профессор С. А. Авакьян пишет: «Это существующие обособленно от государства самодеятельные самоуправляемые (самоуправляющиеся) объединения граждан для удовлетворения их общих интересов (запросов) внутри объединения и для достижения его целей во внешней среде методами и средствами, отвечающими природе объединения и не противоречащими закону»¹¹². В своем определении С. А. Авакьян указывает, что общественные объединения – объединения граждан, хотя не делает акцента на этом и не вводит обязательного индивидуального членства граждан в общественных объединениях. Далее он делает вывод о том, что категория юридического лица в ФЗ «Об общественных объединениях» использована не совсем к месту. Юридическое лицо не должно быть членом общественной организации. На наш взгляд, это принципиально важный вывод, который должен быть отражен при формулировании понятия общественной организации. Очевидно, что в общественной организации должно быть только персональное членство. Примеры и убедительные доводы профессора С. А. Авакьяна этот вывод еще раз подтверждают.

Вернемся к вопросу об определении общественного объединения. С. С. Юрьев определяет общественные объединения как «добровольные, негосударственные, некоммерческаяие организации индивидов, законно реализующих право на свободу ассоциаций»¹¹³. Анализируя различные научные определения понятия общественных объединений, С. С. Юрьев делает вывод о том, что «отечественные ученые, давая понятия общественных объединений, никогда не раскрывали их сущность через призму системы международных норм о правах человека, включая неотъемлемое право на свободу ассоциации»¹¹⁴.

Вариант понятия общественного объединения предложил А. А. Дарков. «Общественное объединение, – пишет он, – это важнейшая форма реализации конституционного права граждан на объединение, представляющая собой негосударственное, добровольное, самодеятельное, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов и действующих для достижения общих целей методами и средствами, не противоречащими закону»¹¹⁵.

Можно сделать вывод о том, что определения общественных объединений, данные С. А. Авакьяном, А. А. Дарковым, С. С. Юрьевым, отражают глубокий научный подход к общественным объединениям с позиции их конституционной правосубъектности.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» наделяет правом на объединение не только российских граждан, но и иностранцев¹¹⁶. Подтверждая права российских и иностранных граждан на объединение, закон делает легитимной деятельность на территории Российской Федерации структурных подразделений – организаций, отделений или филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных объединений. Данное положение закона является достаточно прогрессивным и способствует активизации и развитию сотрудничества российских общественных структур с иностранными неправительственными организациями, а также созидательно влияет на развитие самого института общественных объединений в целом.

В законе предусмотрено также право общественных объединений вступать в международные общественные отношения, если это предусмотрено их уставом, возможность поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими, неправительственными объединениями. Кроме того, российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств. По сути этого положения, любая российская организация, попадающая под действие данного закона, может стать международной и на равных правах с другими международными неправительственными организациям участвовать в системе международных отношений. Статья 47 Закона гласит, что общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение.