Текст книги "Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений: опыт России, Молдовы и Приднестровья. Моног"

Статус общественной пользы присваивается общественным объедениям Молдовы сроком на 3 года. Сертификат организации общественной пользы служит основанием для частичного или полного освобождения общественного объединения от налогов, сборов и других платежных обязательств, а также для получения поддержки со стороны государства для предоставления налоговых льгот и привилегий. Организации, обладающие статусом общественной пользы, могут пользоваться механизмами вычетов и перенаправления подоходных налогов; наймом на льготных условиях помещений для осуществления деятельности; финансированием и субсидированием программ. Поддержка со стороны государства также будет обеспечиваться предоставлением финансовой и материальной помощи в виде грантов и путем размещения социальных заказов. Во всех случаях предоставление поддержки со стороны государства осуществляется в условиях транспарентности.

Согласно ст. 31 Закона «Об общественных объединениях», сертификационная комиссия является органом, уполномоченным присваивать и подтверждать статус организации общественной пользы. Она осуществляет свою деятельность при Министерстве юстиции Республики Молдова на основе положения, утвержденного Правительством239. На сегодняшний день Сертификационная комиссия состоит из девяти членов, назначаемых Президентом Республики Молдова (3 человека), парламентом (3 человека) и правительством (3 человека).

Члены Сертификационной комиссии назначаются на основе принципа открытости и прозрачности процесса их отбора. Не менее двух из каждых трех членов комиссии, назначенных указанными органами, должны быть представителями общественных объединений, обладающих статусом организации общественной пользы в течение не менее трех лет. Члены Сертификационной комиссии, выдвинутые в качестве представителей общественных объединений, обладающих статусом организации общественной пользы, отбираются для назначения из списка кандидатов, предложенных совместно не менее чем тремя общественными объединениями, обладающими статусом организации общественной пользы.

Согласно ст. 31 Закона «Об общественных объединениях», сертификационная комиссия рассматривает отчеты и документы общественных объединений, запрашивающих присвоение статуса организации общественной пользы, и присваивает этот статус; принимает и рассматривает петиции по вопросам, относящимся к ее компетенции; предупреждает общественно-полезные общественные объединения в случае нарушения ими законодательства; инициирует процедуру аннулирования сертификата организации общественной пользы в случае, если общественное объединение не соответствует условиям присвоения статуса организации общественной пользы или представленные им документы содержат недостоверные сведения; информирует Министерство юстиции, другие компетентные органы об общественных объединениях, которым присвоен статус организации общественной пользы или которые лишены этого статуса; разрабатывает правила, бланки, инструкции, рекомендации и модели документов, относящихся к присвоению статуса организации общественной пользы, и представляет их на утверждение Министерству юстиции, которое обнародует таковые; разрабатывает и представляет субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, предложения по совершенствованию законодательства; создает консультативные советы и экспертные группы для анализа и обсуждения некоторых вопросов, касающихся деятельности общественных объединений, обладающих статусом организации общественной пользы; публикует в Официальном мониторе Республики Молдова и размещает на сайте Министерства юстиции в трехмесячный срок по истечении каждого года отчет о своей деятельности за истекший год, а также обновленный перечень общественных объединений, обладающих статусом организации общественной пользы.

Принятые поправки расширяют цели общественной пользы и исключают критерий нерентабельности организации. Закон предусматривает, что общественные объединения могут генерировать доходы, совместимые со своим уставом и целям общественной пользы. Кроме того, добавляются критерии, исключающие конфликты интересов при предоставлении услуг бенефициариям и при деятельности надзорного органа. Избежание конфликта интересов в предоставлении услуг подразумевает исключение предоставления услуг родственникам и учредителям общественного объединения.

Кроме того, одним из условий, необходимых для получения статуса организации общественной пользы, является принцип прозрачности. То есть организация должна публиковать либо на своем сайте или в рамках одного из регулярных изданий свои ежегодные отчеты о проделанной работе, которые будут доступны всем. Эти отчеты включают в себя в том числе и финансовую часть. Также претенденты на получение статуса организации общественной пользы не могут иметь задолженности перед государственным бюджетом. Предложенные изменения вносят и дополнительные условия:

– осуществление деятельности не менее 1 года в сравнении с 6 месяцами ранее;

– годовой отчет включит в себя и финансовую составляющую;

– организации представят подтверждение публикации годовой отчетности.

Предлагаемые изменения являются, на наш взгляд, более конкретными и точными в отношении преимуществ для общественных объединений, так как они предусматривают в будущем механизмы вычетов и перенаправления подоходных налогов; аренду на льготных условиях помещений для осуществления деятельности, реализацию социальных программ и грантов, а также другие льготы. Эти преимущества требуют принятия новых отдельных законов по каждому инструменту в отдельности.

Таблица 1

Сравнительный анализ изменений в Закон «Об общественных объединениях» о статусе «общественной пользы»

Сравнительный показатель

Изменения и дополнения от 04.06.2010 к Закону от 17.05.1996 № 837-XIII

Старая редакция Закона от 17.05.1996 № 837-XIII

Комментарии

1. Понятие «общественная польза»

Цель: укрепление общественных объединений, диверсификация финансовых ресурсов.

Критерии:

1) устав предусматривает деятельность общественной пользы;

2) исключается конфликт интересов при предоставлении услуг бенефициариям;

3) не поддерживаются кандидаты на выборах;

4) существует и работает орган надзора, члены которого не являются работниками организации;

5) деятельность осуществляется публично, ежегодно публикуются отчеты посредством Интернета или других публичных ресурсов;

6) нет долгов перед государственным бюджетом

Цель: поддержка общественных объединений со стороны государства.

Критерии:

1) соответствие отрасли общественной пользы;

2) убыточность деятельности;

3) неучастие в поддержке политических партий в предвыборных кампаниях

Цель общественной пользы расширяется и направлена на укрепление общественных объединений.

Исключается критерий убыточности, но добавляется критерий исключения конфликтов интереса при предоставлении услуг бенефициариям и критерий функциональности органа надзора.

Дополнительно требуется публикация годовых отчетов и отсутствие долгов перед государством

2. Преимущества общественной пользы

Преимущества:

1) организации, обладающие статусом общественной пользы, смогут пользоваться механизмами вычетов и перенаправления подоходных налогов;

2) наем на льготных условиях помещений для осуществления деятельности;

3) предоставление финансовой и материальной помощи со стороны государства в виде грантов и путем размещения социальных заказов

Преимущества:

1) частичное или полное освобождение от выплат каких-либо налогов или других выплат государству;

2) предоставление льгот и привилегий

Существенно расширяются преимущества для организации, определены освобождения и льготы при последующем утверждении механизмов вычетов и перенаправления подоходных налогов;

аренда на льготных условиях помещений для осуществления деятельности и реализации программ и грантов

3. Необходимые документы для запрашивания статуса организации общественной пользы

Рассматриваемые документы:

1) заявление с приложением копии устава и сертификата регистрации;

2) ежегодный отчет о деятельности, в том числе с финансовой составляющей;

3) финансовая декларация с соответствующей информацией;

4) подтверждение публичности годовых отчетов;

5) справка, выданная Государственной налоговой службой об отсутствии задолженностей перед национальным публичным бюджетом

Рассматриваемые документы:

1) 6 месяцев с момента регистрации;

2) учредительные документы;

3) отчет деятельности за данный период;

4) отзыв налоговой инспекции

Дополнительные условия:

1) 1 год деятельности в сравнении с 6 месяцами;

2) годовой отчет будет включать и финансовую составляющую деятельности;

3) подтверждение публичности годовых отчетов

В целях гармонизации нормативной базы, регламентирующей деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций, 30 июля 1999 г. был принят Закон № 581 «О фондах»²⁴⁰. Согласно ст. 1 закона, «фонд является некоммерческой организацией, не имеющей членства, созданной на основе учредительного документа одним или несколькими физическими и/или юридическими лицами, наделенной имуществом, обособленным и отдельным от имущества учредителей, которое предназначено для достижения некоммерческих целей, предусмотренных уставом».

Согласно ст. 23 Закона, фонд вправе осуществлять только экономическую деятельность, непосредственно связанную с реализацией его уставных целей. Любая другая экономическая деятельность фонда осуществляется через созданные им предприятия, являющиеся юридическими лицами. Предприятия, созданные фондом, могут осуществлять свою деятельность в соответствии с Законом «О предпринимательстве и предприятиях»²⁴¹, Законом «О фондах» и уставом фонда.

Закон «О профессиональных союзах» № 1129 был принят 7 июля 2000 г.²⁴². Он регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на создание и вступление в профессиональные союзы, устанавливает правовые основы их создания, гарантии деятельности, регулирует их отношения с публичными властями, работодателями и объединениями работодателей.

Согласно ст. 1 Закона № 1129, «профессиональные союзы представляют собой общественные организации, объединяющие на принципе добровольности физических лиц, связанных общими интересами, в том числе по роду их деятельности, и создаваемые для защиты коллективных и индивидуальных профессиональных, экономических, трудовых и социальных прав и интересов своих членов».

В первые годы перехода к рыночной экономике в Республике Молдова профессиональные союзы прошли через реформы и реорганизацию. Они столкнулись с радикальными изменениями, имевшими место на рынке труда, с необходимостью защиты своих прав на собственность и, не в последнюю очередь, с экономическим кризисом.

Сохранение основной функции профессиональных союзов – защиты социальных прав и интересов людей – обусловлено: противоположностью или несовпадением интересов различных категорий и групп трудящихся в силу сохраняющегося общественного и профессионального разделения труда; противоположностью или несовпадением интересов и возможностей производства с интересами занятых на нем людей; проблемами, возникающими в процессе труда, а также ростом самосознания, социальной активности людей, непримиримости к нарушениям их законных прав и интересов²⁴³.

Новые экономические реалии поставили и новые задачи перед профсоюзным движением: изменение социальной роли и целей профсоюзного движения; использование новых форм и методов воздействия на рынок труда для реализации своих целей и задач; изменение сущности и принципов в отношениях с государством и патронатом; изменение целей и задач в отношении к политическим партиям и другим представителям гражданского общества.

В новых экономических и социальных условиях неизмеримо выросло значение основных функций профсоюзов, обеспечивающих представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов наемных работников. Важнейшей сферой и механизмом практической реализации одной из этих функций профсоюзов стало их участие в регулировании социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства²⁴⁴, в деятельности по формированию в стране эффективной системы социального партнерства, в активизации всей своей деятельности в качестве одного из равноправных и социально-ответственных субъектов этой системы.

Учитывая, что на данный момент для профсоюзных организаций существует отдельный закон, появилась необходимость принятия закона о патронатах, который должен был предложить основные принципы и правила, определяющие работодателей, роль и полномочия патронатов, порядок создания организаций патронатов, регулирующий активы и финансирование деятельности патронатов, реорганизацию и ликвидацию организаций патронатов. Закон «О патронатах» был принят 11 мая 2000 г²⁴⁵. Закон регулирует порядок создания, функционирования и прекращения деятельности патронатов в Республике Молдова в соответствии с Концепцией развития системы социального диалога²⁴⁶.

Необходимость принятия специального закона, регулирующего порядок создания, функционирования и прекращения деятельности патронатов в Республике Молдова проявилась в условиях процесса перехода к рыночной экономике, когда патронат был вынужден искать формы для объединения, которые бы соответствовали форме собственности капиталов и характеристикам различных сегментов экономики²⁴⁷.

Как показывает практика, социальная политика, проводимая в настоящее время в Молдове, не в достаточной мере способствует решению таких острых вопросов, как реализация активным населением права на труд, гарантии в сфере труда, взаимозависимость занятости и бедности, труда и благосостояния в условиях рыночной экономики. Эта ситуация требует переосмысления ряда государственных концепций, оценок социального состояния, пересмотра механизмов взаимодействия между социальными партнерами, регулирования социально-трудовых отношений для достижения более эффективного социального развития.

Согласно ст. 1 Закона «О патронатах», «патронаты являются некоммерческими, неправительственными, независимыми и неполитическими организациями, созданными на основе добровольного объединения и равноправия работодателей из различных областей деятельности. Патронаты создаются в целях оказания поддержки работодателям в осуществлении ими своих функций путем предоставления услуг и консультаций, защиты прав и представления их интересов в отношениях с органами публичной власти, профсоюзами, а также любыми другими неправительственными организациями на национальном и международном уровнях в соответствии со своими уставами и настоящим законом».

Патронаты создаются в следующих организационно-правовых формах:

– патронатная ассоциация;

– патронатная федерация;

– патронатная конфедерация.

Патронатная ассоциация является организационно-правовой формой патроната, созданной на основе объединения не менее трех работодателей – юридических и/или физических лиц. Патронатная федерация представляет собой организационно-правовую форму патроната, созданную двумя или несколькими патронатными ассоциациями одной области деятельности для решения некоторых общих проблем в пределах полномочий, делегированных членами указанных ассоциаций. Патронатная конфедерация является организационно-правовой формой патронатов, созданной двумя или несколькими патронатными федерациями.

На данный момент в Республике Молдова зарегистрирована только одна ассоциация патронов – Национальная Конфедерация Патроната Республики Молдова (CNPM)²⁴⁸.

Патронаты выполняют следующие функции в рамках социального партнерства: совместно с социальными партнерами участвуют в разработке проектов нормативных актов; принимают участие в переговорах и консультациях, заключают договоры и соглашения в рамках трехсторонних структур в соответствии с собственными уставами и действующим законодательством; выдвигают своих представителей в трехсторонние структуры для ведения переговоров и заключения коллективных трудовых договоров или соглашений (за участие в этих переговорах они могут получать материальные или финансовые вознаграждения).

Практический опыт других стран, а также взаимоотношения правительство – патронаты – профсоюзы показали, что патронаты продвигают интересы капитала, поддерживая экономические, технические и юридические интересы экономических агентов. Патронаты представляют, защищают и продвигают интересы и права своих членов во взаимоотношениях с органами государственной власти, профсоюзами и общественности в целом²⁴⁹. Такое мнение разделяет и Международная организация труда, к которой присоединилась Молдова в 1995 г. В качестве ее члена Молдова из более 180 конвенций организации ратифицировала 38, касающихся условий коллективных переговоров и свободы профсоюзов, принудительного труда, труда детей, деятельности инспекции труда, социальной политики, оплаты и времени труда, безопасности и здоровья, защиту материнства, мигрантов и др.²⁵⁰.

Международная организация работодателей²⁵¹ подчеркивает роль работодателей в социальном диалоге на национальном уровне и в перестройке экономики, определения четыре основных принципа, присущих организациям патронатов: представительство, автономия, власть и стимулирование свободного предпринимательства²⁵².

Принятие Закона о патронатах способствовало развитию диалога и социального партнерства в Молдавском государстве, качественно дополнив национальную законодательную базу в соответствии с нормами международного права, создав более благоприятный имидж Республики Молдова в рамках международного сотрудничества. Разработки молдавских ученых, их конкретные рекомендации по повышению эффективности социального партнерства имеют определенное теоретико-методологическое и практическое значение²⁵³.

В 2010 г. в Молдове был принят Закона «О волонтерстве»²⁵⁴ с целью «продвижения и поддержки участия граждан Республики Молдова, иностранных граждан и лиц без гражданства в духе гражданской солидарности в волонтерской деятельности, организованной юридическими лицами публичного права и юридическими лицами частного права, не преследующими цели извлечения прибыли» (ст. 1). Закон регулирует сферы, в которых реализуются программы стимулирования волонтерства, порядок и условия добровольного участия физических лиц в волонтерских мероприятиях в пользу общества, ответственность участников волонтерской деятельности, ответственность органов публичной власти за претворение закона в жизнь, другие правоотношения.

12 марта 2012 г. Правительство Молдовы приняло постановление «О внедрении Закона „О волонтерстве”²⁵⁵». В положении (гл. 1) используются такие понятия, как:

– минимальные стандарты качества волонтерской деятельности – обязательные нормы на национальном уровне и измеряемые критерии, применение которых гарантирует обеспечение минимального уровня качества в процессе оказания волонтерских услуг;

– волонтерская программа – годовой план волонтерской деятельности, в котором представлены в соответствии с установленными целями, порядок и этапы осуществления предложенной деятельности;

– надзор – процесс систематического и непрерывного измерения эффективной деятельности волонтера при выполнении им определенного задания, целью которого является его поддержка и направленность;

– feedback (обратная связь) – механизм в процессе общения, позволяющий отправителю сообщения наблюдать и оценивать ответ получателя для последующего возможного изменения запланированной деятельности.

Основными целями волонтерской деятельности являются:

– рост гражданской ответственности, участие и взаимодействие в обществе;

– продвижение изменений и развитие посредством установления и реагирования на потребности сообщества;

– рост способностей организаций в реализации поставленных целей и предоставление возможностей для развития и роста волонтерского движения;

– развитие единого общества посредством интеграции, социального вовлечения, развития доверия и солидарности;

– развитие уставного капитала;

– продвижение недискриминации и равных возможностей.

Признавая огромную важность права на свободу объединения для каждого физического и юридического лица, а также учитывая значение, которое придается этой свободе в международном праве, в Молдове наблюдается дальнейшее развитие законодательства об общественных объединениях.

Правительство Молдовы включило в свои программные документы в качестве приоритетной цели пересмотр положений некоммерческого законодательства и приведение его к европейским стандартам. 22 апреля 2013 г. Приказом министра юстиции была создана рабочая группа с целью разработать изменения и дополнения к Закону «Об общественных объединениях», которые позволили бы привести законодательство к европейским стандартам, рассмотреть предложения, поступившие от общественных объединений и органов государственной власти.

На сегодняшний день обсуждаются следующие предложения:

1. Предлагается исключить императивные требования ст. 13, 16 и 17 Закона «Об общественных объединениях», касающихся органов контроля общественного объединения, так как это может стать препятствием при создании объединения двумя физическими лицами. Обязательное наличие органов контроля среди руководящих органов объединения останется лишь в том случае, если данное объединение затребует присвоение статуса общественной пользы.

2. Предлагается включить положения, согласно которым возможно увеличение сроков рассмотрения Министерством юстиции документов, представленных общественными объединениями по заявлению представителя. Согласно практике зачастую организациям необходим срок, превышающий 30 дней, для приведения в порядок всех документов. Таким образом, предлагается внесение в Закон следующей статьи: «В случае несоответствия документов и в случае необходимости дополнительных консультаций, срок регистрации может быть продлен по заявлению, представленному заявителем в Министерство юстиции».

3. В ст. 17 Закона «Об общественных объединениях», предусматривающую регистрацию устава, предлагается внести более конкретные требования к предоставлению общественными объединениями документов, связанных с регистрацией изменений в учредительные документы, а именно: список с подписями в оригинале участников общего собрания; протокол соответствующего компетентного органа согласно уставу, который подтверждает количественное изменение состава членов организации.

4. Статью 20 «Отсрочка в регистрации устава» Закона «Об общественных объединениях» предлагается исключить, так как институт приостановки на практике имеет те же эффекты, что и отказ в регистрации общественного объединения, а следовательно, нет необходимости дублирования механизмов неосуществления регистрации и предлагается сохранить лишь институт отказа в случаях, предусмотренных Законом.

5. В Законе недоработаны положения, касающиеся отказа от регистрации общественного объединения. Непредставление в соответствии с положениями ст. 17 «Отсрочка в регистрации устава» пакета документов, необходимого для регистрации, является основанием для принятия решения об отказе в регистрации. Это законодателем не предусмотрено.

6. Предлагается дополнить ст. 23 «Об общественных объединениях» новой частью, в которой будет указан исчерпывающий список документов, который должен представить заявитель регистрационному органу в случае внесения изменений в Государственный реестр некоммерческих организаций, в том числе касающихся смены руководства общественного объединения.

7. Исходя из того что юридические лица, имеющие право на присвоение статуса «организации общественной пользы», могут быть не только общественными объединениями, предлагается заменить фразу «общественные объединения» на фразу «некоммерческая организация».

8. Предлагается изменить норму в части необходимого функционирования надзорного совета (ст. 30). Данное условие необходимое для получения сертификата организации общественной пользы. На сегодняшний день создание совета является дополнительным условием, и во многих случаях он создан формально. Создается путаница между контрольно-ревизионным органом общества и надзорным органом. Более того, полномочия этих двух органов дублируются, что приводит к выводу о необходимости исключить надзорный совет как нефункциональный и неуместный орган организации.

9. Наименование главы VI «Прекращение деятельности общественных объединений» Закона «Об общественных объединениях» предлагается переименовать в «Приостановку и прекращение деятельности общественных объединений», так как у общественных объединений должно быть право приостановить свою деятельность по собственной инициативе на определенное время. Для этого ст. 34 часть п.1 можно дополнить в соответствующей следующей редакции: «приостановка по инициативе общественного объединения».

10. В Законе «О фондах» предлагается исключить статью, касающуюся принудительной ликвидации фонда, чтобы применять общие положения Гражданского кодекса о ликвидации юридических лиц.

В целом предложенные поправки, на наш взгляд, соответствуют международной практике правового регулирования неправительственных организаций. Однако, на наш взгляд, нерешенными в молдавском законодательстве остается ряд вопросов, связанных с: реализацией конституционного права на объединение иностранными гражданами и лицами без гражданства; организационно – правовыми формами общественных объединений; регистрационными взносами и структурой руководящего органа организации; процедурой регистрации и регистрационными взносами; статусом общественно-полезной деятельности.

Закон «Об общественных объединениях» однозначно позволяет иностранным гражданам и лицам без гражданства являться учредителями объединений и позволяет детям и несовершеннолетним становиться учредителями и членами юношеских и детских объединений. В ст. 11 Закона «Об общественных объединениях» говорится: «Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Молдова, могут учреждать общественные объединения на равных основаниях с гражданами Республики Молдова, если иное не предусмотрено законодательством об отдельных видах общественных объединений».

Учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права и анализируя нормы молдавского законодательства об общественных объединениях, можно сделать вывод о том, что нормы Конституции Молдовы не закрепляют право на объединение в неполитические организации. Это ограничивает конституционное право иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Молдовы, закрепляя право на объединение только гражданам для создания политических партий и общественно-политических организаций. На наш взгляд, ст. 41 Конституции Республики Молдова нуждается в изменении. С учетом этого она могла бы быть дополнена следующим образом: «Каждый имеет право на объединение, включая право на объединение в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения, не имеющие политический характер». Как уже было отмечено, подобная концепция была заложена в конституциях многих европейских государств (ст. 39 Конституции Италии, ст. 23 Конституции Греции, ст. 43 Конституции Хорватии), в Конституции Российской Федерации (ст. 30) и некоторых Конституциях республик, входящих в состав СНГ (ст. 36 Конституции Беларусь, ст. 34 Конституции Узбекистан и т. д.).

Закон «Об общественных объединениях» обходит вниманием определенные категории общественных объединений, например, такие, как общественные движения, общественные организации и общественные институты. На самом деле поправки в законодательство заставили многие объединения пересмотреть свой юридический статус. Движения без фиксированного членства должны были быть перерегистрированы в форме объединения, т. е. установить фиксированное членство. Абсолютное большинство НПО, которые существовали в форме общественной организации, должны были внести небольшие изменения в название, устав, печать и т. д., изменив слова «общественная организация» на «общественное объединение».

Более того, определение общественного объединения в ст. 5 Закона «Об общественных объединениях» как «основывающегося на фиксированном членстве» – также вызывает вопросы. Остается непонятным, что подразумевает «фиксированное членство». Если это определение в какой-либо степени ограничивает возможность для физических лиц или юридических объединений вступать или покидать объединения, тогда это может быть расценено как нарушение свободы объединений. Если объединение должно регистрировать списки членов при контролирующем органе на постоянной основе, такое требование может показаться скорее навязчивым, чем необходимым.

Существуют ограничения по участию в работе руководящих органах общественных объединений. Статья 13 (1) Закона требует, чтобы члены руководящих и контрольно-ревизионных органов объединения являлись физическими лицами с полной дееспособностью и проживающими на территории Республики Молдова. Требование проживания на территории страны ограничивает способность объединений приглашать в качестве членов руководящих органов иностранных экспертов. В зависимости от миссии объединения (например, объединение, которое работает по усовершенствованию международных связей), участие иностранцев может быть непосредственно связано с выполнением миссии организации. Более того, подобное ограничение потенциально нарушает свободу объединений, которая предполагает право учредителей в определении структуры внутреннего правления.

Открытыми, на наш взгляд, являются вопросы, связанные с регистрационными взносами, которые обычно назначаются для оплаты необходимых административных расходов. Они не должны быть обременительными, чтобы не препятствовать объединениям в их желании зарегистрироваться. Слишком большие регистрационные взносы могут непосредственно препятствовать свободе объединений и должны быть объяснены государственными структурами. Статья 14 (9) Закона «Об общественных объединениях» устанавливает госпошлину в размере 90 леев за регистрацию символики организации, ст. 17 (5) устанавливает регистрационный взнос в размере 90 леев, а ст. 17 (8) устанавливает взнос за регистрацию устава в размере 90 леев²⁵⁶.

Особое внимание заслуживает вопрос о процедуре регистрации. Нововведенная ст. 17 (5) требует от некоторых объединений предоставить «заключение отраслевого органа публичного управления». Это требование слишком обширное, а процедуры неопределенные, что вызывает озабоченность возможными задержками в регистрации общественных объединений, бюрократическими проволочками и принятием необоснованных решений. Это положение Закона не должно служить основой для двухуровневой регистрации.