Текст книги "Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений: опыт России, Молдовы и Приднестровья. Моног"

Из мировой практики известны основные направления развития гражданского общества: верховенство закона; равноправие граждан; разделение властей; независимая судебная система; развитое местное самоуправление; эффективная многопартийность; независимые свободные СМИ; демократические и свободные выборы; гражданские инициативы; защита прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из вышесказанного, среди наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны, на наш взгляд, можно назвать следующие:

– признание и защита естественных прав человека и гражданина;

– легитимность и демократический характер власти;

– равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;

– политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

– гарантированная законом возможность каждого объединяться в общественные объединения по интересам и профессиональной принадлежности, свобода их деятельности, равенство перед законом;

– экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;

– свобода создания и независимость деятельности средств массовой информации вне рамок государственной цензуры, ограниченная только законом;

– невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;

– эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей;

– создание необходимых материальных и прочих условий для развития науки, культуры, образования и воспитания граждан, формирующих их как свободных, культурных, социально активных, ответственных перед законом членов общества;

– существование механизма, стабилизирующего отношения между государством и гражданским обществом (механизм консенсуса), и обеспечение безопасности функционирования последнего со стороны государственных органов;

– классовый мир, партнерство и национальное согласие.

Таким образом, гражданское общество – это система внегосударственных общественных отношений и институтов. В то же время гражданское общество и государство – не отсеченные и не изолированные друг от друга части, а взаимообусловленные, хотя и неотождествляемые системы. Связи между ними должны быть детерминированы, так как государство – форма организации общества, и уже, поэтому они неразрывны.

Формирование гражданского общества, на наш взгляд, предполагает разгосударствление многих сторон его жизнедеятельности, но, естественно, не всех. Государству необходимо переключить внимание на те сферы, где оно действительно необходимо и где обязано выполнять свои изначальные функции: охрана правопорядка, оборона, законотворчество, защита прав человека и гражданина, внешняя политика, бюджет, экология, связь, транспорт и т. д. По мере развития гражданского общества должен проявляться плюрализм действующих в нем политических сил. Чем более оно развито, тем в большей мере способно не допустить монополизацию политической власти, дать отпор любым авторитарным посягательствам. Чтобы «демократия была действенной, нужен плюрализм гражданского общества»¹⁹⁸. На наш взгляд, совершенствование вышеперечисленных форм взаимодействия гражданского общества и органов государства можно рассматривать как условие достижения баланса в их взаимоотношениях.

Можно сделать вывод, что термин «гражданское общество», часто употребляемый в научной литературе, публицистике и политике, до настоящего времени не получил законодательной дефиниции. Отсутствие единства в подходах к пониманию формы и содержания гражданского общества объясняет множественность концепций, в рамках которых высказываются различные, зачастую противоречивые, точки зрения.

Суммируя все изложенное и учитывая высказанные в литературе мнения, можно сделать вывод и предложить авторское определение: гражданское общество – это система общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов в пределах правового демократического государства.

В современной юридической науке практически никем не отрицается перспективность формирования и развития гражданского общества в России, несмотря на долголетний опыт его отсутствия. За последнее время в России сложились определенные экономические, политические и духовные основы гражданского общества. В экономике – это разнообразные формы собственности, рыночные отношения, которые создают предпосылки для формирования среднего класса. В политике – это разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, свобода слова. В духовной сфере – это отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести и вероисповедания.

Вместе с тем в современном российском обществе многие элементы гражданского общества не наполнены реальным содержанием. Слабость институтов гражданского общества обусловлена непоследовательностью демократических преобразований, отсутствием должной ответственности государственной власти за нарушения ею прав и свобод человека, низким уровнем политической и правовой культуры граждан.

Процесс становления гражданского общества в России имеет свои особенности и сложности. Одни авторы считают, что в современной России гражданского общества не существует. Противоположного мнения придерживаются другие исследователи, которые утверждают, что «российское гражданское общество стало реальностью XX в. Несмотря на сложности и различного рода катаклизмы, формирование гражданского общества в России идет в русле «мирового развития с удержанием позитивного опыта собственного прошлого, с сохранением самобытных черт»¹⁹⁹. Третья группа авторов полагает, что гражданское общество находится в зачатом, аморфном состоянии, но все-таки имеется. Ко второму утверждению близко следующее: гражданское общество в России сохранилось, хотя некоторые важные его элементы разрушены, а общество в целом, частная жизнь граждан попали под контроль государства²⁰⁰. Мы согласимся с Д. А. Медведевым, который считает, что «демократические институты в целом сформированы и стабилизированы, но их качество весьма далеко от идеала. Гражданское общество слабо, уровень самоорганизации и самоуправления невысоки»²⁰¹.

Для получения оценки состояния гражданского общества в России был осуществлен исследовательский проект «Индекс гражданского общества – CIVICUS»²⁰². В рамках этого проекта российскими авторами использовалось определение гражданского общества, разработанное руководителями проекта: под гражданским обществом понимается «арена за пределами семьи, государства и рынка, которая создается индивидуальными и коллективными действиями, а также организациями и учреждениями для продвижения общих интересов»203. В данном определении акцент сделан на институциональный порядок гражданского общества и неформальный характер его становления.

Индекс учитывает следующие основные измерения:

– общественное участие – уровень вовлеченности населения в деятельность социальных и политических организаций;

– организованность гражданского общества – уровень институализации гражданского общества;

– практикуемые ценности – уровень выраженности ценностных установок в обществе;

– восприятие влияния – уровень социального и политического воздействия гражданского общества, исходя из внутренней и внешней оценки;

– внешняя среда – состояние социально-экономических, политических и культурных условий, которые влияют на деятельность гражданского общества.

Эти измерения графически представлены посредством «алмаза» гражданского общества, который является одним из необходимых и наиболее известных элементов проекта «Индекс "алмаза"» и отображает эмпирическую картину состояния гражданского общества; условия, способствующие или замедляющие развитие гражданского общества, а также последствия действий гражданского общества для общества в целом.

Среди всех измерений относительно высокие показатели зафиксированы по уровню организованности гражданского общества, что свидетельствует об относительной институциональной устойчивости. Однако организации гражданского общества не оказывают значительного влияния на социально-политические изменения в стране. Не последнюю роль в этом играет отсутствие налаженного взаимодействия с органами власти, поэтому в качестве рекомендаций для органов власти выступают предложения по расширению взаимодействия с организациями гражданского общества, а также по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Авторы исследования CIVICUS пришли к выводу, что участие в деятельности организаций гражданского общества в России не является типичной поведенческой практикой для граждан России. Низкий уровень формального гражданского участия во многом обусловлен низким уровнем доверия к организациям гражданского общества. Поэтому в качестве рекомендаций по усилению этого направления выступают предложения использовать современные методы пропаганды гражданского участия, освещать лучшие практики деятельности организаций гражданского общества и т. д.

Принимая во внимание все вышеперечисленное, можно предположить, что процесс становления гражданского общества в России, как и в других государствах на постсоветском пространстве, будет очень длительным. И это закономерно, поскольку «перестройка общества – это грандиозное мероприятие, которое многим и надолго неизбежно доставит неудобства»²⁰⁴.

Можно предположить, что основной задачей государственных и общественных структур на современном этапе развития российского общества станет построение модели такого режима, который постепенно открыл бы дорогу к подлинной демократии, обеспечил бы необратимость движения страны к гражданскому обществу. «Демократия, – отмечает проф. Ю. Краснин, – не сводится к принципам и нормам политики, тем более к лозунгам. Она воплощается в институтах, отношениях, культуре, которые не висят в воздухе, а коренятся в своей первооснове – в гражданском обществе. Весь мировой исторический опыт доказывает: уровень развития демократии зависит от того, в какой степени развито гражданское общество, а стабильность демократического процесса – от того, в какой мере политические институты отражают потребности гражданского общества, своевременно реагируют на протекающие в нем процессы. Россия – не исключение. Судьбы демократии в стране определяются в конечном счете формированием зрелого гражданского общества. Это – краеугольный камень фундамента российской демократии»²⁰⁵.

Становление демократии и гражданского общества в России – это процесс, который займет многие годы, поэтому нужны усилия всех заинтересованных слоев общества в становлении правовых институтов государства, в повышении правовой культуры граждан, исходящей из верховенства закона и приоритетности прав человека.

Политическая жизнь России в последнее время дает примеры образования и функционирования учреждений, которые с полным на то основанием могут быть отнесены к институтам гражданского общества и которые являются самостоятельными и независимыми по отношению к государственной власти.

Становление гражданского общества можно считать стратегической целью российских реформ. Только оно станет подтверждением положительного итога коренных преобразований в России. Д. В. Доленко справедливо заметил, что гражданское общество нельзя ввести каким-либо государственным актом: «Нельзя произвольно сегодня объявить, что с завтрашнего дня у нас гражданское общество, потому что это длительный процесс»²⁰⁶. Каждая страна имеет внутреннюю социальную и политическую систему, историю и эволюцию своего развития. Поэтому правильнее будет говорить о конфигурации гражданского общества, нежели о гражданском обществе как о секторе с неизменными характеристиками.

Важным условием развития гражданского общества будет являться гражданская активность. Как одно из приоритетных направлений, на современном этапе можно внедрить в практику, например, несколько общественных институтов – институт общественных слушаний по социально значимым правовым проблемам, институт общественной законодательной инициативы и институт всенародного обсуждения законопроектов. Создание таких общественных институтов призвано укрепить гражданское общество, способствовать развитию правовых и демократических институтов государства. Исторический опыт показал, что чем сильнее демократические правовые институты государства, тем свободнее и защищеннее человек, тем шире гражданская активность и солидарность, тем крепче государство.

ГЛАВА 2
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В СТАНОВЛЕНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: ОПЫТ МОЛДОВЫ И ПРИДНЕСТРОВЬЯ

2.1. Понятие и конституционно-правовой статус общественных объединений в Республике Молдова

После распада Советского Союза на политической карте мира появились новые субъекты международных отношений – новые национальные государства. Практически все они столкнулись с проблемами формирования собственных конституций, национальных интересов, определения места и роли в глобальных и региональных процессах развития.

Молдова (Республика Молдова) в соответствии с Конституцией²⁰⁷, принятой парламентом 29 июня 1994 г., – суверенное и независимое, единое и неделимое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются (ст. 1). Провозглашается также принцип разделения и взаимодействия властей – законодательной, исполнительной и судебной (ст. 6)²⁰⁸. Государство гарантирует всем гражданам страны, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на его территории, права и свободы, предусмотренные Конституцией Республики Молдова, другими законодательными актами, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Перечень прав и свобод в Конституции Республики Молдова²⁰⁹ довольно обширен и содержит помимо общепринятых прав и свобод такие, как: право на признание правосубъектности (ст. 23), право на знание своих прав и обязанностей (ст. 23), право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения прав, свобод и законных интересов (ст. 20), право на безопасные продукты питания и предметы быта (ст. 37) и др.

Конституция Республики Молдова устанавливает в качестве первостепенной обязанности государства уважение к личности и ее защиту; соблюдение принципа равенства всех граждан страны перед законом и властями, независимо от расы, национальности, языка, вероисповедания, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или происхождения; обеспечение свободного доступа граждан к правосудию; обеспечение права на подачу петиций, а также права на восстановление в своих правах и возмещение государством ущерба, причиненного действиями следственных и судебных органов либо органов власти²¹⁰.

Государство гарантирует всем политическим партиям, общественно-политическим организациям и движениям, а также гражданам, действующим в рамках Конституции, равные возможности и права для беспрепятственного осуществления своей деятельности. Государство гарантирует реализацию социальных, экономических, культурных прав и политических свобод всем гражданам Республики Молдова, этническим и языковым группам.

Основной закон страны провозглашает, что конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, и устанавливает приоритет международных норм по правам человека над внутренними нормами (ст. 4). На основании этого при отправлении правосудия судьи Республики Молдова могут непосредственно применять положения международного законодательства.

Подтверждая приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права, стремление к соблюдению прав человека, Парламент Республики Молдова постановлением № 217-XII от 28 июля 1990 г. принял решение о присоединении к Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., о ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.²¹¹. 24 июля 1997 г. Парламент Республики Молдова принял постановление № 1298-XIII о присоединении государства к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г.²¹². После этого был ратифицирован ряд других международных актов, регламентирующих основные стандарты прав человека в отдельных областях, таких как права ребенка, права женщин, беженцев, национальных меньшинств, а также большое число конвенций Международной организации труда (МОТ)²¹³.

Ряд основных международных конвенций и пактов, участницей которых является Республика Молдова²¹⁴, предусматривают процедуру представления государствами периодических отчетов о выполнении ими обязательств, взятых при ратификации конвенций.

Молдова прилагает значительные усилия для того, чтобы национальное законодательство и практика соблюдения прав человека в стране соответствовали стандартам и нормам, содержащимся в документах, принятых ООН, МОТ, Советом Европы, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

В последнее время в Республике Молдова активно ведется процесс гармонизации местного права с законодательными нормами Европейского союза. Европейская интеграция стала основополагающим требованием внутренней и внешней политики Республики Молдова²¹⁵. 28 ноября 2013 г. Молдова парафировала соглашение об ассоциации с ЕС²¹⁶ на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе.

Принятие и ответственное выполнение обязательств, вытекающих из европейского вектора, накладывают определенные требования гармонизации молдавского законодательства с европейским. 26 декабря 2013 г. Правительство Молдовы утвердило Национальный план по гармонизации законодательства на 2011–2014 гг.²¹⁷ Инициатива была разработана Министерством юстиции для того, чтобы обеспечить взятые правительством обязательства по постепенному приведению молдавского законодательства в соответствие с европейским. Национальный план призван адаптировать 83 документа Евросоюза. Законодательные меры для реализации этого процесса включают 58 проектов, из которых 16 – законы, 31 – постановления правительства, 11 – ведомственные акты²¹⁸. Гармонизация включает в себя такие важные направления, как: стандартизация; коммерческие и некоммерческие общества; бухгалтерский учет и аудит; финансовые услуги; сельское хозяйство; интеллектуальная собственность; охрана здоровья и безопасности труда; охрана окружающей среды; конкуренция; авиатранспорт; энергетика; безопасность и правосудие.

Значительная часть нормативных актов, принятых в Молдове в последние годы, прямо указывает на то, что они «создают необходимую базу для применения» тех или иных нормативных актов, принятых в Европейском Союзе. В нормативных актах, принимаемых по европейскому образцу, постоянно делаются ссылки на то, что эти акты принимаются с целью их воплощения в молдавском законодательстве. Например, в преамбуле к новому Закону о конкуренции от 2012 г., прямо указывается, что он «воплощает положения статей 101–106 Договора о функционировании Европейского cоюза от 25 марта 1957 г., Регламента Совета Европы (СЕ) № 1/2003 от 16 декабря 2002 г. <…> и частично Регламента Совета Европы (СЕ) № 139/2004 от 20 января 2004 г. <…>»²¹⁹.

Правовые реформы и постепенное развитие институтов гражданского общества определенно сказываются на деятельности общественных объединений в Республике Молдова. Государство нормативно определяет основы их статуса и деятельности в интересах обеспечения целостности, конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы и политические партии, закреплено в ст. 41 и 42 Конституции РМ.

Статья 41 Конституции Молдовы называется «Свобода партий и других общественно-политических организаций» и определяет следующее:

1. Граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом.

2. Партии и другие общественно-политические организации равны перед законом.

3. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий и других общественно-политических организаций.

4. Партии и другие общественно-политические организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, являются неконституционными.

5. Тайные объединения запрещены.

6. Запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных граждан.

7. Государственные должности, занятие которых несовместимо с членством в партиях, устанавливаются органическим законом.

Статья 42 Конституции Молдовы наделяет правом создавать профессиональные союзы и вступать в них:

Любой работник вправе создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов.

Профессиональные союзы создаются и осуществляют свою деятельность согласно своим уставам и в соответствии с законом. Они содействуют защите профессиональных, экономических и социальных интересов работников.

В целях регулирования общественных отношений, связанных с реализацией права лиц на объединение, и определением принципов образования, регистрации, функционирования и прекращения деятельности общественных объединений был принят Закон от 17 мая 1996 г. № 837-XIII «Об общественных объединениях»²²⁰.

Согласно ст. 1 Закона «Об общественных объединениях», «Общественным объединением является некоммерческая, независимая от органов публичной власти организация, добровольно созданная не менее чем двумя физическими и/или юридическими лицами (общественными объединениями), объединенными общностью интересов в целях реализации законных прав в соответствии с законом. Общественными объединениями считаются объединения пацифистов, объединения, защищающие и продвигающие права человека, объединения женщин, ветеранов, инвалидов, молодежные и детские объединения, научные, технические, экологические, культурно-просветительные, спортивные общества, творческие союзы, национально-культурные общества, другие законно образованные объединения физических и/или юридических лиц (общественных объединений)»²²¹.

Закон «Об общественных объединениях» называет две правовые формы общественных объединений: общественные объединения (ст. 5); союзы (ассоциации) общественных объединений (ст. 6).

Гражданский кодекс Республики Молдова²²² от 6 июня 2002 г. дает определение некоммерческой организации как юридического лица, преследующее иную цель, нежели извлечение прибыли (п. 1 ст. 180). Гражданский кодекс называет организационно-правовые формы некоммерческих организаций: ассоциация, фонд, учреждение (п. 2

ст. 180).

Гражданский кодекс Республики Молдова также вводит понятие ассоциации (ст. 181): «Ассоциацией признается некоммерческая организация, добровольно учрежденная физическими и юридическими лицами, объединившимися в предусмотренном законом порядке на основе общности интересов, не противоречащих основам правопорядка и нравственности, для удовлетворения нематериальных потребностей».

Если провести анализ существующего законодательства Молдовы, то можно выявить десять видов организационно-правовых форм, существующих общественных объединений и некоммерческих организаций в РМ:

1. Общественные объединения (Закон «Об общественных объединениях»).

2. Союзы (ассоциации) общественных объединений (Закон «Об общественных объединениях»).

3. Фонды (Закон «О фондах» от 28 октября 1999 г.²²³).

4. Частные учреждения (Гражданский кодекс от 6 июня 2002 г.²²⁴).

5. Публичные учреждения (Гражданский кодекс от 6 июня 2002 г.²²⁵).

6. Патронаты (Закон «О патронатах» № 976 от 11 мая 2000 г.²²⁶).

7. Профсоюзы (Закон «О профессиональных союзах» от 7 июля 2000 г.²²⁷).

8. Политические партии (Закон «О политических партиях» от 21 декабря 2007 г.²²⁸).

9. Религиозные организации (Закон «О свободе совести, мысли и вероисповедания» от 11 мая 2007 г.²²⁹).

10. Периодические издания (Закон «О печати» от 26 октября 1994 г.²³⁰).

По мере развития общественных структур и правоотношений в Закон «Об общественных объединениях» были внесены изменения и дополнения²³¹ с целью приведения его в соответствие с положениями Гражданского кодекса и создания более благоприятных условий для приобретения общественными объединениями статуса организации общественной пользы.

Постановлением Правительства № 559 от 17 июня 1997 г.²³² в целях выполнения некоторых мер по реализации Закона «Об общественных объединениях» были утверждены образец свидетельства о государственной регистрации общественного объединения и образец государственного сертификата, выдаваемого Сертификационной комиссией. Позже постановлением Правительства Республики Молдова от 10 апреля 2009 г. № 275 был принят единый образец сертификата о регистрации некоммерческих организаций²³³.

С 2009 г. в Молдове был упрощен порядок регистрации общественных объединений и некоммерческих организаций²³⁴. Для этого Правительство 30 апреля 2009 г. постановлением № 345 учредило Государственный регистр некоммерческих организаций²³⁵. Согласно ст. 1 Закона «Об общественных объединениях», «Государственный регистр некоммерческих организаций является информационным ресурсом, содержащим данные о некоммерческих организациях, и составной частью Государственного регистра правовых единиц. Обладателем Государственного регистра некоммерческих организаций является Министерство юстиции. Держателем Государственного регистра некоммерческих организаций является Центр правовой информации при Министерстве юстиции».

Государственный регистр некоммерческих организаций позволяет передачу в электронном формате данных между Государственной налоговой службой, Государственным предприятием «CRIS «Registru», Национальным бюро статистики и Министерством информационных технологий и связи, что существенно упрощает работу заявителей на регистрацию некоммерческой организации. Новый регистр включает интерфейс, позволяющий работать с ним посредством Интернета. Это заметно увеличило доступ к данным о зарегистрированных НПО и позволило обеспечить прозрачность в этой области. В этих же целях, 10 апреля 2009 г. постановлением Правительства РМ № 275 о едином образце сертификата о регистрации некоммерческих организаций утвержден единый идентификационный национальный код (IDNO)²³⁶.

Статья 11 (1) Закона «Об общественных объединениях» предусматривает поддержку общественных объединений в виде целевого финансирования отдельных социальных, научных и культурных проектов. Министерство финансов Молдовы посчитало необходимым продолжить финансовую поддержку социально ориентированных организаций за счет государства. Для регулирования затрат, осуществленных ежегодно в этих целях, было предложено дополнить ст. 11 (1) указанного закона новой частью, которая предусматривает поддержку со стороны государства некоторых культурных учреждений, имеющих особое значение для общества. Обоснование необходимости внесения данных изменений вытекало из того, что ежегодно в государственный бюджет закладываются средства, предусмотренные, например, для поддержания деятельности центральной специализированной библиотеки и студии звукозаписи общества слепых в Молдове, а также Республиканского дома культуры глухих людей в Молдове, которые зарегистрированы в форме общественных объединений.

В 2007 г. Закон «Об общественных объединениях» был дополнен в целях его гармонизации с Гражданским кодексом РМ. Поправки от 2007 г. внесли два положительных изменения в ст. 1(1). Во-первых, при определении понятия «общественное объединение» в ст. 1 (1) изменены учредители: «физические и/или юридические лица», а не «граждане». Во-вторых, норма указывает минимальное количество лиц, необходимое для создания объединения, – два учредителя, уменьшая, таким образом, предыдущие требования к минимальному количеству учредителей от трех до двух. Положительным является указание в ст. 3 Закона принципов создания и деятельности общественных объединений: равенство перед законом, принцип добровольности и самостоятельности. Особенно важно, что общественные организации «свободны в определении своей внутренней структуры, выборе целей, форм и методов деятельности» (ст. 3 Закона).

В 2007 г. Министерство юстиции разработало проект Закона о внесении дополнения в ст. 28 Закона «Об общественных объединениях», имеющий целью установление налоговых льгот только специализированным предприятиям, созданным обществами слепых, глухих и инвалидов, в которых численность инвалидов составляет не меньше 50 % от числа работников. Сложившаяся в Молдове практика позволяет отдельным производственным предприятиям использовать налоговую льготу с помощью включения в состав своего персонала незначительного количество инвалидов, а иногда и фиктивно. Это не способствует использованию инвалидами своего потенциала в полной мере, что приводит к невозможности получения ими рабочего места. В целях вовлечения инвалидов в социальную и экономическую жизнь общества, а также предоставления финансовой поддержки предприятиям, которые будут использовать труд инвалидов, был разработан План мероприятий по трудоустройству инвалидов и созданию для них новых рабочих мест, утвержденный постановлением Правительства от 27 января 2004 г. № 59²³⁷.

Законом № 111 от 4 июня 2010 г. были внесены изменения и дополнения в Закон «Об общественных объединениях», в частности определен «статус организации общественной пользы» (ст. 30–33 гл. V). Согласно Закону «Об общественных объединениях» (ст. 30), «общественно полезной деятельностью признается деятельность общественного объединения, которая осуществляется в общих интересах или в интересах местных сообществ бесплатно или по заниженной цене в пользу малоимущих лиц или групп и способствует развитию или поддержке: воспитания и обучения лиц, распространения и накопления знаний; науки; культуры и искусства; любительского спорта, физического воспитания и социального туризма; здравоохранения; социальной защиты инвалидов, пенсионеров, детей, подростков, переселенных лиц, многодетных семей и/или социально незащищенных лиц, других малоимущих лиц; создания новых рабочих мест; искоренения бедности; защиты мира, дружбы и согласия между народами, предупреждения и преодоления гражданских, социальных, этнических и религиозных конфликтов; защиты и продвижения демократии и прав человека; охраны окружающей среды; охраны культурного наследия и исторических памятников; предупреждения преступности и содействия борьбе с преступностью»²³⁸.