Текст книги "Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений: опыт России, Молдовы и Приднестровья. Моног"

По вопросу общественно-полезной деятельности, как упоминалось выше, Закон «Об общественных объединениях» определяет общественно-полезный статус как особый статус, доступный организациям с определенными характеристиками. Статьи 30–33 детально определяют процедуру сертификации организаций с общественно-полезным статусом. Статья 31 совершенствует нормативно-правовую базу для общественно-полезных организаций через наделение Сертификационной комиссии правом выполнения функций надзора и размещения перечня сертифицированных организаций на сайте Министерства юстиции Молдовы. В то же время остаются некоторые пробелы и недочеты. С одной стороны, ст. 31 (4) наделяет Сертификационную комиссию функциями надзора, однако остается непонятным, как она осуществляет контроль за деятельностью организаций.

Не существует ясных стандартов или ограничений для правительственного контроля. Более того, отмена общественно-полезного статуса должна быть защищена процесуальными гарантиями и выполняться только при серьезных правовых нарушениях. Тем не менее в Законе об «Общественных объединениях» не упоминается выдача предупреждения общественно-полезным объединениям и возможность их аппеляции в случае отзыва сертификата общественно-полезного статуса.

Статья 32 (2) ограничивает срок действия сертификата до трех лет. Это подразумевает необходимость перерегистрации каждые три года. Было бы более эффективно, чтобы сертифицированная организация предоставляла годовые отчеты и этим могла бы избежать необходимости перерегистрации.

Как было отмечено выше, национальное законодательство Молдовы гарантирует основные права и свободы населению, однако их провозглашение, приверженность международным стандартам и закрепление в национальном законодательстве еще не обеспечивают эффективной защиты и соблюдения прав и свобод человека.

Несмотря на ускоренные процессы конституционного строительства в Республике Молдова и дальнейшее развитие процесса демократизации общества, реализация провозглашенных прав и свобод человека сталкивается со многими препятствиями социально-экономического и политического характера, которые в определенной степени детерминированы условиями переходного периода.

Некоторые ученые и практики считают, что основополагающие международные принципы и нормы, содержащиеся в Конституции и других законодательных актах Молдовы, еще далеки от воплощения и не заняли достойного места в жизни общества и государства²⁵⁷. Другие ученые делают вывод о том, что положение с правами человека в Республике Молдова в последние годы характеризуется заметным прогрессом в части нормативной базы, однако обеспечение эффективного соблюдения прав человека остается по-прежнему задачей, требующей значительных усилий.

Одним из способов улучшения положения в области прав человека является осуществление Национального плана действий, разработка которого была рекомендована в документах Всемирной конференции по правам человека (1993 г.) – Венской Декларации и Программе действий.

Постановлением Парламента Молдовы № 90 от 12 мая 2011 г. утвержден Национальный план действий в области прав человека на 2011–2014 гг.²⁵⁸, который содержит в структурированном виде меры по укреплению политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Задачи Плана действий представляют преемственность политики:

– по присоединению к международным инструментам в области прав человека;

– приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав человека;

– обеспечению свободного доступа к правосудию;

– совершенствованию национальных механизмов защиты прав человека;

– обеспечению эффективной защиты политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав;

– усилению защиты национальных меньшинств и этнических групп, а также категорий населения, находящихся в трудном положении по причине возраста, социальной зависимости или иных обстоятельств (несовершеннолетние, заключенные, мигранты);

– повышению уровня профессиональной, культурной, моральной и дисциплинарной подготовки граждан в области прав человека.

Национальный план действий в области прав человека разработан для обеспечения внедрения единых стандартов государственных учреждений и гражданского общества, направленных на улучшение ситуации в области прав человека, посредством определения и формулирования приоритетных задач и осуществления мероприятий для их разрешения; установления конкретных временных рамок для выполнения поставленных задач; определения учреждений и организаций, ответственных за реализацию действий, включенных в план.

Принятие Конституции Республики Молдова, других основополагающих законодательных актов, присоединение к международным документам по правам человека является необходимым элементом становления правового государства и создания всех необходимых механизмов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Защита прав человека посредством правовых инструментов, переводящих права человека и гражданина в плоскость закона, стала императивом для Республики Молдова.

Подводя определенные итоги, можно сделать вывод, что действующая правовая база Республики Молдова в целом предусматривает благоприятные условия для деятельности общественных объединений. Развитие ассоциативного сектора Молдовы подтверждает конституционные права граждан, в том числе право на свободу объединения, свободу собраний, свободу выражения. Республика Молдова поддерживает развитие третьего сектора, создавая благоприятную среду для его развития.

2.2. Состояние и перспективы развития гражданского общества Республики Молдова

Развитие гражданского общества имеет ключевое значение для основных ценностей демократии и плюрализма любой страны, а также для поощрения социального вовлечения граждан в процессы ее развития. Развитие неправительственного сектора подтверждает конституционные права граждан, в том числе право на свободу объединения, свободу собраний, свободу выражения. Организации гражданского общества как составная часть социальной системы – это форма выражения инициативы граждан, способствующая активному участию в управлении общественными процессами. Своей деятельностью граждане способствуют разумному развитию, улучшению стандартов быта и качества жизни.

Демократические перемены, начатые в Молдове в начале 1990-х гг., создали предпосылки для формирования институтов гражданского общества. Эти процессы развивались на фоне кризиса в экономической, политической и социальной сфере. Политическая культура, складывающаяся постепенно в Молдове, отличалась целым рядом качеств, характеризующих ее как «культуру транзита»²⁵⁹, имеющую дуалистический, неоднородный, мозаичный, бессистемный, противоречивый характер.

Современное гражданское общество Молдовы представляет собой значительный и динамично развивающийся компонент общественной жизнедеятельности. Значимость НПО начинает осознаваться субъектами власти, а формы взаимодействия требуют качественного совершенствования как на центральном, так и на местном уровнях.

Некоторые аспекты становления и развития гражданского общества в Республике Молдова затронуты в работах общего характера историков, юристов и политологов: Т. Кырнац «Конституционное право», А. Бородак «Основы государства и права РМ», В. M. Иванов «Власть, демократия и социальные контрасты», Г. К. Фёдоров «Теория государства и права», В. И. Аникин «Гражданское общество и правовое государство» и др. Однако до настоящего времени нет специальных исследований по указанной проблеме.

В настоящее время в Республике Молдова зарегистрировано 8227 общественных объединений, а также 39 политических партий²⁶⁰. Большинство из них (примерно 65 %) находятся в муниципии Кишинэу, хотя в данной административно-территориальной единице проживает лишь около 25 % общей численности населения страны²⁶¹. В Республике Молдова на 1000 жителей приходится около 1,9 НПО, что является определенным прогрессом по сравнению с Украиной (1,2) и Российской Федерацией (1,6). Однако этот показатель значительно меньше по сравнению с другими странами региона, такими как Румыния (2,9), Македония (5,6), Венгрия (6,6), Хорватия (9,6)²⁶².

Рис. 1. Количество НПО в Молдове

В общей сложности 640 НПО в различные периоды получили статус организации общественной пользы²⁶³, и лишь около 40 % из этих организаций постоянно подтверждают этот статус²⁶⁴. В муниципии Кишинэу количество организаций, имеющих статус организации общественной пользы, колеблется в пределах 170–190. В период 2012–2013 гг. за пределами муниципии Кишинэу количество организаций, обладающих сертификатом организации общественной пользы, выросло о 120–130.

Рис. 2. География работы НПО в Молдове²⁶⁵

Рис. 3. Сферы деятельности НПО

В настоящее время НПО Молдовы осуществляют свою деятельность в различных областях и вовлечены в различные мероприятия.

Анализ показал, что в количественном выражении почти половина организаций развивают свою деятельность либо в социальной области, либо в сфере образования. Каждая десятая неправительственная организация работает в области прав человека, а 7,4 % – в молодежном секторе. Защита окружающей среды является областью деятельности для 6,5 % организаций, а 4,3 % озабочены экономическим развитием. Средства массовой информации являются объектом деятельности для 3,4 % организаций. Профессиональные группы, включая защиту интересов пожилых людей (старики, пенсионеры, ветераны), пользуются поддержкой 12 % организаций. Интересы женщин – в поле зрения 6,6 % НПО, а каждая десятая неправительственная организация заявляет, что основными бенефициарами являются государственные институты. Также одна из десяти организаций трудится на благо малообеспеченных лиц, а 9,2 % работают в помощь другим НПО²⁶⁶.

НПО уделяют меньше внимания уязвимым слоям населения. Так, лишь 7,6 % организаций работают в пользу людей с ограниченными возможностями, 5 % – различных меньшинств и 7,7 % – в пользу жертв. В то же время 3,2 % организаций нацелены на нужды всех граждан²⁶⁷.

В настоящее время в Республике Молдова действуют 525 организации, представляющих культуру национальных меньшинств, среди которых: украинские объединения – 259; русские – 119; гагаузские – 39; болгарские – 43; цыганские – 1; смешанные – 125. Из них 63 – образцовые: украинские –11; русские – 20; болгарские – 7; гагаузские – 15; цыганские – 1; смешанные – 9²⁶⁸. Также существует большое число этнокультурных организаций, зарегистрированных в районах Молдовы и в АТО Гагаузия.

В настоящее время при Департаменте межэтнических отношений аккредитованы 89 республиканских неправительственных этнокультурных организаций национальных меньшинств, представляющих около 30 этносов, проживающих на территории Республики Молдова²⁶⁹. Руководители указанных организаций являются членами Координационного совета этнокультурных организаций – совещательного органа при Департаменте межэтнических отношений²⁷⁰.

В Молдове существует множество специализированных НПО: Национальный совет НПО Республики Молдова, Альянс активных НПО в области социальной защиты ребенка и семьи, Альянс организаций в помощь лицам с ограниченными возможностями, сеть НПО по вопросам ВИЧ/СПИДа, ИППП и наркомании, Альянс по борьбе с коррупцией, Форум женских организаций Республики Молдова, Политический клуб женщин 50/50 и многие другие.

Развитие гражданского общества стало национальным приоритетом, отраженным в официальных документах страны.

В декабре 2005 г. были заложены основы для будущего сотрудничества с гражданским обществом посредством принятия Концепции сотрудничества между парламентом и гражданским обществом²⁷¹. Этот документ предусматривает комплексный подход во взаимодействии между двумя сторонами: экспертные советы в рамках постоянных парламентских комиссий, постоянные консультации и публичные слушания.

Следует отметить последние инициативы для поддержки общественных объединений и установления партнерских отношений между правительством и неправительственным сектором. В частности, 28 сентября 2012 г. большинством голосов депутатов Парламента Республики Молдова была утверждена Стратегия развития гражданского общества на 2012–2015 годы²⁷² и План мероприятий по внедрению данной Стратегии²⁷³. Стратегия продолжает усилия, начатые в рамках предыдущей Стратегии развития гражданского общества (на 2009–2011 гг.), утвержденной постановлением Парламента РМ № 267-XVI от 11 декабря 2008 г.²⁷⁴

Стратегия развития гражданского общества на 2012–2015 гг. отражает обязательства Республики Молдова систематически поддерживать условия для быстрого и поступательного развития гражданского общества. Целью Cтратегии является создание благоприятных условий для развития активного гражданского общества, способного внести свой вклад в поступательное развитие демократии в Республике Молдова, содействовать социальной сплоченности и развитию социального капитала.

Законодатели в определении термина «гражданское общество» в Стратегии за основу приняли следующую формулировку: «Некоммерческие структуры, волонтерские группы граждан, сформированные на местном, национальном или международном уровне для выявления проблем, представляющих общественный интерес. Полностью направляемые и создаваемые людьми с общими интересами, они предоставляют и осуществляют различные гуманитарные услуги и функции, представляют потребности граждан перед правительственными структурами, контролируют осуществление политик и программ, а также поддерживают участие гражданского общества на уровне сообщества»²⁷⁵.

Документ преследует внедрение трех основных целей:

– укрепление основы участия гражданского общества в разработке и мониторинге проведения публичных политик;

– продвижение и укрепление финансовой устойчивости гражданского общества;

– развитие активной гражданской позиции и волонтерства.

Следствием реализации Стратегии станут следующие результаты:

– создание эффективной системы участия организаций гражданского общества в процессе принятия решений;

– создание адекватных механизмов обеспечения финансовой устойчивости НПО;

– значительный рост участия граждан в волонтерской деятельности и в процессах развития страны.

По инициативе Правительства Республики Молдова в 2010 г. был создан Национальный совет по участию²⁷⁶. Он создан при Правительстве Республики Молдова в качестве консультативного органа, без статуса юридического лица, как изъявление воли по признанию значимости компетенций и обеспечения участия гражданского общества и частного сектора в процессе разработки, внедрения, мониторинга, оценки и пересмотра политик²⁷⁷. Совет состоит из 30 членов, представителей организованных групп гражданского общества²⁷⁸.

Данный орган действует «с целью развития и продвижения стратегического партнерства между органами публичной власти, гражданским обществом и частным сектором в целях укрепления партиципативной демократии в Республике Молдова путем содействия коммуникации и участию заинтересованных сторон в идентификации и реализации стратегических приоритетов развития страны на всех этапах и создания институциональных основ и потенциала для обеспечения полного вовлечения заинтересованных сторон в процесс принятия решений»²⁷⁹. Деятельность Совета сосредоточена на участии на всех этапах процесса стратегического планирования путем:

– информирования заинтересованных сторон о процессе разработки, мониторинга и оценки Национальной стратегии развития, стратегического документа по европейской интеграции, документа государственной политики, касающегося отношений Республики Молдова с Европейским союзом, Стратегии реформы центрального публичного управления, других документов по стратегическому планированию;

– мониторинга согласования отраслевых или межотраслевых документов по стратегическому планированию с Национальной стратегией развития;

– проведения и представления независимых оценок воздействия политик на благосостояние граждан;

– способствования проведению публичных дебатов по стратегическим приоритетам развития страны;

– содействия согласованию документов по стратегическому планированию с программами технической помощи и оценке их воздействия;

– мониторинга внедрения Закона № 239-XVI от 13 ноября 2008 г. о прозрачности процесса принятия решений²⁸⁰;

– обеспечения постоянного и содержательного диалога между гражданским обществом, частным сектором, партнерами по развитию и правительством;

– продвижения программ по укреплению потенциала заинтересованных сторон и центральных публичных органов по внедрению Закона о прозрачности процесса принятия решения, стратегическому и бюджетному планированию²⁸¹.

В рамках четвертого форума НПО был основан Национальный совет НПО Молдовы. Это зонтичная организация НПО²⁸², целью которой является создание благоприятных условий для устойчивого развития организаций гражданского общества путем вовлечения их в мониторинг и обсуждение государственных политик, влияющих на работу НПО²⁸³. В 2008 г. принят Этический кодекс НПО, на основании которого они формируют свои этические нормы.

В Молдове прослеживается положительная динамика в деятельности экологических организаций. Существует тенденция по развитию таких НПО посредством неформальных платформ, каким является форум экологических НПО. В Стратегию «Молдова-2020»²⁸⁴ членами экологических организаций удалось внести свои предложения о защите окружающей среды.

Гражданское общество является важным элементом демократического процесса. Посредством неправительственных организаций оно предоставляет гражданам альтернативную возможность продвигать, наравне с политическими партиями и лоббистами различные мнения и отстаивать разнообразные интересы в процессе принятия решений. Особое место во взаимодействии НПО и власти занимает сфера законотворческого лоббирования. Различные формы участия – кампании по защите общественных интересов, лоббирование целых законопроектов и поправок к ним – вошли в практику деятельности НПО в Молдове. Многие НПО участвовали в разработке Закона о местном публичном управлении²⁸⁵, Законе о региональном развитии²⁸⁶ и национальной стратегии децентрализации²⁸⁷.

Представительство Международного фонда предвыборных систем IFES-Moldova и ассоциация «АДЕПТ» вместе с другими представителями гражданского общества способствовали принятию Кодекса о выборах²⁸⁸.

Многие НПО обладают богатым опытом сотрудничества с профильными министерствами. Например, Коалиция по продвижению закона о волонтерской деятельности²⁸⁹ и Национальный совет молодежи Молдовы инициировали долгосрочные программы в партнерстве с Министерством молодежи и спорта и Министерством просвещения РМ.

В 2001 г. создана неформальная платформа НПО «Социальная сеть», работающая в социальной области. В ноябре 2007 г. подписан меморандум о сотрудничестве между Министерством социальной защиты, семьи и ребенка РМ и социальной сетью. В результате плодотворного сотрудничества и обсуждения социальных проектов Молдова ускорила процедуру ратификации Конвенции о правах инвалидов²⁹⁰, утвердила Стратегию социальной интеграции людей с ограниченными возможностями²⁹¹ и приняла Закон «О социальной интеграции людей с ограниченными возможностями»²⁹². Представители гражданского общества участвовали также в разработке законопроекта по предупреждению и борьбе с насилием в семье²⁹³. Сеть НПО по профилактике ВИЧ/СПИД продвинула Закон о профилактике ВИЧ/СПИД²⁹⁴, посредством которого запрещала все формы дискриминации.

Международный центр защиты и продвижения прав женщин La Strada в партнерстве с миссией Международной организации по миграции в Молдове принял участие в создании Национальной стратегии по защите и помощи жертвам и потенциальным жертвам трафика людей²⁹⁵.

Национальный совет молодежи Молдовы сыграл значительную роль в утверждении национальной Стратегии для молодежи на 2009–2013 годы ²⁹⁶ и в принятии Закона «О волонтерстве» 2010 г.²⁹⁷. Также силами организации гражданского общества были пролоббированы: Закон «Об обеспечении равенства»²⁹⁸ и Закон «Об аккредитации поставщиков социальных услуг»²⁹⁹. Были предложены принципы реформирования прокуратуры, идея о гендерном равенстве.

В начале 2000 г. появляются первые ассоциации производителей сельхозпродукции, внесшие огромный вклад в создание существующей сегодня правовой базы, включая регулярные поправки в Налоговый кодекс РМ³⁰⁰. Они инициировали и участвовали в разработке в том числе Таможенного кодекса и документов, защищающих отечественных производителей; пролоббировали открытие линий микрокредитования, приняли участие в создании Стратегии развития малых и средних предприятий, пролоббировали Закон «Об авторском праве и смежных правах»³⁰¹.

В течение двух десятилетий общественными организациями была предложена серия проектов по региональному и местному развитию. Помимо этого, они сыграли большую роль в налаживании отношений между экономическими агентами и местной публичной администрации.

Молдова занимает 20-ю позицию, входя в число государств с устойчиво развивающимися НПО. В Молдове дела обстоят лучше, чем в России, Узбекистане, Грузии и Беларуси, но хуже, чем в Румынии, на Украине и в Армении³⁰². Индекс USAID показывает эволюцию роста устойчивости организаций гражданского общества с общим числом 4.1 и хорошими показателями по инфраструктуре и, что особенно важно, по потенциалу лобби³⁰³.

Однако в силу ряда внутренних причин и внешних факторов Молдова долгое время находилась в состоянии затяжного политического и социально-экономического кризиса, что значительно усилило застойные явления практически во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Отрицательные явления в экономической и политической системах болезненно отразились на основных сферах жизни молдавских граждан, обострили социальные вопросы, усилили тенденции к поляризации в обществе, к проявлениям отчужденности и нетерпимости в социальной среде и в политике.

Несмотря на то что за последние 10 лет Молдова добилась определенных успехов в своем развитии, она остается бедной страной в Европе. Об этом свидетельствует последнее исследование о мировом богатстве Global Wealth Report 2013, подготовленное институтом Credit Suisse (Швейцария)³⁰⁴. Молдова занимает 89-е из 148 стран в Показателе мировой конкурентоспособности на 2013–2014 гг., проведенном Всемирным экономическим форумом³⁰⁵. Для преодоления экономических проблем Правительство Молдовы утвердило Национальную стратегию развития «Молдова-2020», которая формулирует согласованную точку зрения на долгосрочное устойчивое развитие экономики Молдовы. С точки зрения долгосрочных стратегических целей, «Молдова-2020» сосредоточена на семи приоритетах развития: система образования, дороги, финансы, бизнес, энергетика, пенсионная система и правосудие. Планируется, что годовой доход на душу населения в 2020 г. будет превышать показатель 2011 г. на 79 %, а уровень бедности снизится с 21,9 % до 12,7 % и около 150 тыс. человек будут выведены из-за черты бедности³⁰⁶.

Финансовая устойчивость остается главной проблемой общественного сектора Молдовы³⁰⁷. Государство предоставляет некоторые налоговые послабления, но не помогает финансово общественному сектору. Организации гражданского общества Молдовы чрезмерно зависимы от внешних источников финансирования. По данным исследований в этой области, бюджеты неправительственных организаций на 80–95 % состоят из ресурсов внешних доноров³⁰⁸. По оценкам, большая часть финансовых ресурсов НПО формируется за счет грантов (92 %), тогда как доходы от платных услуг составляют 6 % бюджетов неправительственных организаций, а «прочие источники», такие как членские взносы, пожертвования, составляют приблизительно 2 %³⁰⁹.

Ситуация обстоит иная в ряде европейских стран, в том числе в Румынии, Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, где большая часть финансовых ресурсов НПО, около 43 %, формируется за счет самогенерирующихся доходов, в том числе за счет членских взносов, хозяйственной деятельности, платных услуг, дохода от инвестиционной деятельности. В указанных странах поддержка публичного сектора является существенным источником доходов и составляет около 35 %. За этой категорией следуют частные благотворительные источники (22 %), в том числе налоговые льготы для частных экономических агентов, индивидуальные налоговые льготы, вклад волонтеров³¹⁰.

В настоящее время в Молдове существует несколько программ грантов в рамках отдельных министерств, но не существует центральной поддержки неправительственных организаций. Так, в рамках Министерства окружающей среды действует Экологический фонд, который собирает средства для поддержки мер по охране окружающей среды и реконструкции экосистем, в том числе путем оказания финансовой поддержки неправительственным экологическим организациям в рамках специальной программы грантов для проектов по охране окружающей среды³¹¹. Соответствующим образом и в рамках Министерства молодежи и спорта успешно действует схема поддержки осуществляемых молодежными НПО³¹² программ и проектов для молодежи.

По мнению экспертов, эффективнее привлекать средства молдавским НПО поможет закон о проценте на благотворительность, разрабатываемый парламентом в рамках Стратегии развития гражданского общества на 2012–2014 годы. В будущем каждый молдавский налогоплательщик в декларации о доходах сможет отчислить 2 % своих налогов любой общественной организации.

В соответствии со Стратегией развития гражданского общества на 2012–2015 годы было предложено новое положение Налогового кодекса, позволяющее физическим лицам направлять 2 % от подоходного налога неправительственным организациям³¹³. Согласно предварительным подсчетам, закон о 2 % позволил бы в 2014 г. направить 44 млн леев, а в 2015 г. – 100 млн леев в неправительственный сектор³¹⁴. Изначально предполагалось, что данное положение будет применяться с 2014 г. в случае юридических лиц, а с 2015 г. оно вступит в силу для физических лиц.

Рабочая группа по разработке данной инициативы, в которую вошли и представители Государственной канцелярии, и Министерства финансов, решила укрепить механизм общественной полезности, т. е. все институты, которые воспользуются этими 2 %, должны стать со статусом общественной полезности. Однако в проекте закона предусмотрена норма, не требующая сертификата об общественной полезности от религиозных учреждений. Он необходим только неправительственным структурам.

Принятие законопроекта породило много споров, так как, по мнению лидеров НПО, создаются два отдельных режима: один, упрощенный, для религиозных учреждений и другой, ответственный, для неправительственных организаций. Члены Совета НПО считают, что, «поскольку не существует ясного механизма использования этих сумм денег и не уточняется, когда должны быть представлены отчеты, вполне вероятно, что начнет действовать схема по отмыванию денег»³¹⁵.

На сегодняшний день Конституционный Суд Республики Молдова признал неконституционным положение Налогового кодекса, позволяющее физическим лицам направлять 2 % от подоходного налога неправительственным организациям³¹⁶. Конституционный Суд выявил, что Парламент Молдовы принял данное положение без предварительного одобрения правительства.

На наш взгляд, необходимо создавать определенные механизмы для обеспечения финансовой стабильности НПО:

– прямое и косвенное публичное финансирование – налоговые льготы/освобождения, гранты, бюджетные субсидии, целевые гранты для общественной пользы, договоры по предоставлению определенных социальных услуг;

– частная благотворительность – налоговые льготы для доноров, в том числе вычитаемые пожертвования, направление 1 % подоходного налога налогоплательщика;

– формирование собственных доходов путем установления благоприятной среды для осуществления экономической деятельности, налоговые льготы для социального предпринимательства и т. д.

Становление гражданского общества Молдовы происходит в контексте продолжающихся дискуссий о путях его взаимодействия с государством в новых политических и экономических условиях.

По мнению некоторых ученых, особенность и сложность этого процесса состоит в переживаемом кризисе, конфронтации между лидирующими партиями, в переходе от советского менталитета граждан к «проевропейскому» курсу становления общества³¹⁷.

Другие общественные деятели считают необходимым условием для формирования полноценного гражданского общества в Молдове развитие национальной идеи, связанной с европейской интеграцией³¹⁸.

Ряд исследователей³¹⁹ называют другие препятствия в процессе формирования гражданского общества в Республики Молдова:

1) отсутствие целостной системы гражданских структур, существование большого количества фрагментарных образований, существующих только на бумаге;

2) слабую правовую защиту граждан и ассоциаций;

3) раздробленность социума на бедных и богатых;

4) недостаточно сформированная прослойка среднего класса;

5) существование разных противоборствующих «национальных идей» в рамках одного государства, одного гражданского общества;

6) отсутствие ясно выраженной идентификации индивидов с соответствующими группами препятствуют формированию гражданских объединений, организации групповых действий и т. д.;

7) пассивность и низкий уровень участия и заинтересованности граждан в общественно-политической жизни;

8) слабое, неэффективное, а зачастую безрезультатное воздействие организаций гражданского общества на структуры власти;

9) снижение уровня доверия населения к государственным структурам;

10) недостаточную выраженность интегративных, объединяющих культурных ценностей (доверие, солидарность, согласие, социальная ответственность, уважение к жизни, личности, достоинству и др.);

11) пассивность и низкий уровень (как количественно, так и качественно) участия граждан в общественно-политической жизни, за исключением судьбоносных или принципиально важных событий для страны, региона, города, селения;

12) слабое и не эффективное воздействие организаций гражданского общества на структуры власти.

Стоит отметить, что молдавские НПО еще сталкиваются с рядом проблем, затрудняющих динамику развития всего сектора. Среди них – относительно низкое доверие со стороны общества³²⁰, определенная изолированность. Есть необходимость в новом социальном контракте, регулирующем зоны компетентности трех секторов и позволяющем общественным организациям мыслить коллективно. Это может стать толчком для новых межсекториальных отношений, которые смогут выразить коллективную волю и приведут к устойчивому развитию страны.