Текст книги "Международное гуманитарное право"

5. Участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;

6. Организация взаимодействия с медицинской службой в вопросах разработки методики определения риска суицидальности личного состава полка и осуществлении мероприятий по ее реализации;

7. Участие (по указанию командира полка) в осуществлении защиты законных прав и интересов полка, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по вопросам их служебной деятельности;

8. Осуществление представительства интересов воинской части в органах государственной власти и местного самоуправления, в судах, других правоохранительных органах, в отношениях с общественными организациями, юридическими лицами и гражданами;

9. Организация взаимодействия с местной гражданской администрацией по вопросам реализации предусмотренных законодательством РФ льгот военнослужащим и членам их семей, социальной адаптации и профессиональной переподготовке военнослужащих, подлежащих увольнению из ВС РФ;

10. Участие в проводимых командиром полка и его заместителями приемах по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала полка; рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб;

11. Оказание помощи командиру полка в организации встреч личного состава с работниками военной прокуратуры, военного суда, сотрудниками МВД, командованием КЭЧ, военторга, довольствующих органов;

12. Оказание правовой помощи командиру части в производстве дознаний и административных расследований, систематический анализ этой деятельности и разработка предложений по устранению недостатков;

13. Работа с правовым активом, которая включает: а) проведение инструктивно-методических занятий с командирами подразделений по вопросам организации правового обучения личного состава, обучения правового актива, реализации требований природоохранного законодательства на территории воинской части, профилактике травматизма личного состава; б) организацию проведения сборов и инструктивно-методических занятий с дознавателями по вопросам методики и особенностям проведения расследований по общеуголовным преступлениям и преступлениям против военной службы;

в) организацию проведения инструктивно-методических занятий с членами правового актива, с комиссией по предупреждению гибели и травматизма личного состава;

14. Консультационная помощь, которая включает: организацию работы военно-юридического консультационного пункта в части; участие в работе внештатной юридической консультации гарнизона;

15. Пропаганда законодательства, которая включает: а) организацию подписки на юридическую литературу; б) организацию изучения, разъяснения военнослужащим законодательства, общевоинских уставов, приказов и директив по вопросам обеспечения прав и реализации установленных льгот, защиты чести и достоинства военнослужащих и членов их семей (с использованием местной печати, радио, телевидения и других технических средств);

в) оказание помощи командованию подразделений в оформлении уголков правовых знаний (методическая разработка содержания);

г) распространение среди личного состава знания о МГП, изучение его в системе боевой и общественно-государственной подготовки;

д) обеспечение подчиненных текстами международно-правовых документов, законодательных актов, определяющих поведение личного состава в период вооруженного конфликта.

При этом необходимо обращать внимание военнослужащих на то, что серьезные нарушения, предусмотренные соответственно ст. 50, 51, 130, 147 ЖК и ст. 75 и 85 ДП I, рассматриваются как военные преступления;

16. Подготовка лекций и проведение занятий по правовому обучению в системе общественно-государственной подготовки по вопросам конституционных основ государственного устройства РФ и государственные символы РФ; правового регулирования прохождения военной службы в ВС РФ; правовым основам социальной защищенности военнослужащих и членов их семей; понятие и виды правонарушений, юридическая ответственность военнослужащих, дознание и административное расследование в воинской части; правовые средства предупреждения суицидов, ДТП и иных происшествий в воинской части, подразделении; нормы МГП в управленческой деятельности офицера (прапорщика, сержанта);

17. В области МГП основными задачами являются: 1) разработка рекомендаций, касающихся планирования и осуществления подготовки личного состава по вопросам применения норм МГП;

2) подготовка специалистов для оказания помощи в применении норм МГП в военное время; 3) консультирование по вопросам применения норм МГП; 4) участие в оперативном планировании штаба части по вопросам соблюдения норм МГП; 5) разработка методических рекомендаций командиру полка по применению в соответствии со стоящими задачами норм МГП в особый период;

6) организация работы командования подразделений по обучению методике работы с подчиненными по соблюдению правил поведения в период вооруженного конфликта, обращению с военнопленными;

7) участие в тактическом планировании в период КШУ; 8) организация сотрудничества с гражданскими властями по вопросу эвакуации населения из района боевых действий; 9) организация работы по подготовке квалифицированного медицинского персонала для содействия применению норм МГП (ст. 6, 82 ДП I); 10) планирование мер по разработке и организации обеспечения военного санитарного персонала отличительными эмблемами, знаками (ст. 18 ДП I);

18. Подготовка ежегодного доклада о состоянии правовой работы в полку и представление его после рассмотрения командиром полка начальнику подразделения юридической службы вышестоящего органа военного управления;

19. ПКПР участвует в планировании боевых действий и обеспечивает законность действий и принимаемых командованием решений. При решении вопросов, касающихся применения норм МГП, командир в случае необходимости прибегает к помощи юридических советников (ст. 82 ДП I), функции которых возложены на офицеров юридической службы. Командир может обращаться с призывом к человеколюбию местных жителей добровольно подбирать под контролем военных властей раненых и больных и ухаживать за ними. Командир должен также разрешать населению и благотворительным обществам, даже в районах вторжения или оккупированных районах, по собственному почину подбирать раненых и больных, независимо от их национальности, и ухаживать за ними (ст. 18 ЖК I).

В военное время помощник командира по правовой работе обязан: подавать личный пример в соблюдении норм МГП; обеспечивать неуклонное выполнение всеми военнослужащими норм МГП; осуществлять контроль за выбором средств и методов ведения вооруженной борьбы; пресекать серьезные нарушения норм МГП; ходатайствовать перед командиром о привлечении к ответственности лиц, совершивших нарушения норм МГП (ст. 85–87 ДП I); создавать в соответствующих случаях условия, позволяющие МККК, а также национальным обществам Красного Креста (Красного Полумесяца) выполнять их гуманитарные функции в пользу жертв вооруженного конфликта (ст. 81 ДП I); давать правовой инструктаж, осуществлять контроль за организацией обучения соблюдению норм МГП в нижестоящих подразделениях и оценку уровня приобретенных знаний, предоставлять консультации по вопросам обучения; ставить задачи (оказывать содействие) по распространению информации в области МГП; организовывать координацию деятельности СМИ; организовывать изучение этнических, расовых, религиозных, политических и иных особенностей противостоящего противника и вырабатывать на этой основе рекомендации командованию; организовывать изучение правовых норм внутригосударственного законодательства, действующего у противника.

Непосредственные обязанности ПКПР разрабатываются вышестоящим подразделением юридической службы и утверждаются соответствующим командиром.

§ 2. Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном праве

Правовое обучение организуется и проводится в ВС РФ в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 29 мая 1999 г. № 333 «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации». Правовое обучение и обучение нормам МГП является составной частью боевой подготовки, одним из важнейших средств укрепления законности и правопорядка в ВС РФ, совершенствования правовых знаний военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ.

Особое внимание уделяется правовому обучению командиров воинских частей (кораблей), их заместителей, начальников штабов и служб. Министр обороны приказал: принять меры по обеспечению воинских частей и подразделений необходимым количеством нормативных правовых актов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, международных нормативных правовых актов, другой справочной литературой; создать в военно-учебных заведениях МО РФ кабинеты военного законодательства, а в Домах офицеров, клубах и библиотеках воинских частей – уголки военного законодательства. Организация правового обучения состоит в следующем.

1. Анализ состояния правового обучения и правового воспитания.

2. Выработка направлений дальнейшей работы.

3. Разработка программ для проведения занятий.

4. Изучение нормативных правовых актов РФ и норм МГП.

5. Разработка и утверждение планов правовой подготовки и правового воспитания.

6. Осуществление контроля за проведением мероприятий правового обучения.

Организацию и непосредственное руководство осуществляют командиры (начальники) и органы воспитательной работы при непосредственном участии подразделений юридической службы ВС РФ.

Изучение норм МГП организуется в обязательной и факультативной формах[1288]1288
  См.: Статья 178 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Министром обороны РФ 8 августа 2001 г.; ст. 569 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 31 января 2001 г. № 10.


[Закрыть] (см. приложение 46). В соединениях (частях, подразделениях органах военного управления и учреждениях) изучение норм МГП в обязательной форме обучения проводится: с офицерами, прапорщиками (мичманами) – в системе командирской подготовки; с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, – в системе общественно-государственной подготовки; с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, – в системе общественно-государственной подготовки и в часы воспитательной работы. Факультативное изучение норм МГП проводится: с офицерами – на курсах переподготовки и повышения квалификации при военно-учебных заведениях МО РФ, в ходе плановых правовых лекций, бесед и информирований с привлечением должностных лиц юридической службы ВС РФ; с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, – в рамках лекториев правовых знаний при Домах офицеров и клубах, единых дней правовых знаний и других мероприятий правового характера.

В системе общественно-государственной подготовки ежегодно предусматривается изучение проблем международного гуманитарного права. Обязательным элементом является самостоятельная работа каждого военнослужащего по изучению законодательных актов, приказов и директив МО, которая организуется на основании индивидуального задания непосредственного командира (начальника) на год.

Вопросы военного права, отражающие военно-профессиональную специфику деятельности офицера, в обязательном порядке включаются в учебные планы и учебные программы, а также учитываются при разработке квалификационных требований по военной специальности, на что указывает Порядок применения государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в высших военно-учебных заведениях МО РФ[1289]1289
  Приложение 1 к приказу Министра обороны РФ от 6 июня 1995 г. № 195 «О переходе высших военно-учебных заведений Министерства обороны РФ к обучению по новым учебным планам и программам».


[Закрыть]. Требования к уровням обученности выпускников военно-учебных заведений по вопросам применения норм МГП в Вооруженных Силах РФ заключается в следующем[1290]1290
  См.: Статья 182 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Министром обороны РФ 8 августа 2001 г.; ст. 572 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 31 января 2001 г. № 10.


[Закрыть]: а) при подготовке офицеров с высшим профессиональным образованием – знать и уметь применять нормы МГП при подготовке и в ходе ведения боевых действий объединений, соединений, воинских частей и подразделений; б) при подготовке офицеров с высшим (средним) военно-специальным образованием – знать и уметь применять нормы МГП при подготовке и в ходе ведения боевых действий подразделений; уметь обучать отдельных военнослужащих и подразделения в целом применению норм МГП в боевой обстановке; в) при подготовке офицеров юридической службы – знать и уметь применять нормы МГП; уметь исполнять обязанности юридического советника командира по обеспечению соблюдения норм МГП; при подготовке офицеров медицинской службы – знать нормы МГП, регламентирующие медицинскую деятельность; особые права, обязанности и ответственность военно-медицинского персонала.

При подготовке специалистов предусмотрено преподавание в военных образовательных учреждениях учебных дисциплин «Военное право» и «Военная администрация», а в военных институтах, училищах и на военных факультетах вузов – учебной дисциплины «Основы законодательства» объемом 70–90 часов. В школах прапорщиков преподается учебная дисциплина «Основы права»:

а) с 2-летним сроком обучения – 46 часов; б) с 10,5-месячным – 30 часов; в) с 5,5-месячным – 20 часов. В соответствии с директивными указаниями МО РФ 1977 г. «О дальнейшем распространении знаний о МГП в частях и подразделениях ВС и военно-учебных заведениях МО Российской Федерации»: 1) при подготовке офицеров с высшим (средним) военно-специальным образованием в учебную дисциплину «Основы права» включена тема «Международное гуманитарное право»; 2) при подготовке специалистов с высшим военным образованием в учебную дисциплину «Военное право» включена тема «Военные аспекты международного права в управленческой деятельности офицера»; 3) при подготовке офицеров с высшим военно-специальным образованием по специальности «Юриспруденция» в Военном университете в содержание дисциплины «Международное право» включен раздел «Международное право и вооруженные конфликты». Спецкурс «Международное гуманитарное право» введен для слушателей других факультетов Военного университета[1291]1291
  Директива начальника Главного управления кадров и военного образования МО РФ от 12 февраля 1997 г. № 173/5/3/20045 предусматривает проведение дифференцированной подготовки в области МГП в зависимости от функционального предназначения обучаемых и содержит перечень тем по МГП для учебных заведений МО РФ.


[Закрыть].

Установлены следующие формы контроля правовой подготовки.

Для повышения уровня правовой подготовки военнослужащих на основе индивидуального задания командира (начальника) организуется самостоятельная работа по изучению правовых минимумов. В целях обеспечения изучения личным составом нормативных правовых актов установлены правовые минимумы для всех категорий военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ, которые содержат: Конституцию РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и директивы Министра обороны РФ и его заместителей, международные нормативные правовые акты, составляющие основу международного гуманитарного права[1292]1292
  В изданной в феврале 1999 г. директиве министра обороны РФ № Д-6 «О правовых минимумах» содержится лишь перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и не указаны международные нормативные правовые акты, однако изданный позднее приказ Министра обороны РФ от 29 мая 1999 г. № 333 «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации» содержит прямое указание: «считать правовое обучение и обучение нормам международного гуманитарного права составной частью боевой подготовки, одним из важнейших средств укрепления законности и правопорядка в ВС РФ, совершенствования правовых знаний военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ».


[Закрыть], нормативные правовые акты с учетом специфики вида (рода войск) ВС РФ, центральных органов военного управления. В директиве Генерального штаба ВС РФ от 9 сентября 1998 г. № 335/1/369 «О планировании в Вооруженных Силах Российской Федерации мероприятий по распространению знаний по праву вооруженных конфликтов в 1999 году» (п. 3) предусмотрена возможность привлечения МККК к распространению знаний и обучению в области МГП.

Основные виды учебных занятий по преподаванию МГП[1293]1293
  См.: Статьи 32–47 Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 12 марта 2003 г. № 80.


[Закрыть] – лекция, семинар, групповое упражнение, тактическое (тактико-специальное) занятие и учение, самостоятельная работа под руководством преподавателя, практическое занятие.

Примеры проблемных ситуаций для обсуждения на семинарах и отработки на практических занятиях

Неформальное обсуждение вопросов командиром и под чиненными является весьма полезным и эффективным способом обучения. Это лучший метод контроля знаний и определения будущих задач. Неформальное обсуждение вопросов может происходить в какое-либо время в какой-либо обстановке, иногда даже случайно. Командир может поставить вопросы о конкретных положениях международного гуманитарного права. Это могут быть общие вопросы по пройденному материалу для контроля их знаний. Например, командир может поставить вопрос в связи с просмотренным фильмом или прослушанной лекцией по международному гуманитарному праву. Такие вопросы очень хорошо показывают, что именно слушатели запомнили. Вопросы могут быть и более конкретными. Например, возможен вопрос о применении оружия по парашютисту, который приземляется; является ли диверсантом минер, собирающийся взорвать мост; с какой целью может использовать личное оружие медицинский персонал и т. д.

Неформальное обсуждение не обязательно инициируется командиром. Начать его могут и подчиненные. Например, они могут спросить, как определить, вооружена ли женщина, которая задержана, и это приведет к обсуждению проблем МГП, связанных с задержанием и обыском.

Контроль необходим, чтобы определить, насколько достигнута учебная цель, и скорректировать будущие учебные планы. Формальный метод контроля состоит в проведении письменных контрольных работ. Преподаватель может самостоятельно сформулировать вопросы, используя методические материалы. После контрольной работы начинается обсуждение правильных ответов. Практические занятия и семинары – устные методы контроля. Подготовка и отработка устных методов контроля не занимает много времени.

К числу проблем, которые имеют место в процессе преподавания МГП, можно отнести следующие:

1) преодоление элементов психологического недоверия обучаемых к МГП;

2) подготовка и переподготовка преподавательского состава, совершенствование методики преподавания;

3) недостаточная обеспеченность образовательного процесса учебно-методическими и справочными материалами, компьютерными обучающими и контролирующими программами.

Представляется, что когда военнослужащему говорят: «Ты можешь убивать, но должен это делать по правилам», у него возникает психологический стресс. Существует очень тонкая грань между понятием воинской доблести, чести и понятием военного преступления. Элемент недоверия возникает чаще всего потому, что от геройства до преступления – один шаг, а цена этому шагу – победа. Поэтому необходимо последовательное проведение двух стержневых идей: 1) когда нарушаются нормы МГП, боевая задача ставится под угрозу срыва;

2) при нарушении норм МГП военнослужащий может предстать перед судом за собственное поведение и поведение своих подчиненных.

Среди обучаемых встречаются различные потребности (действительные или возможные), различный уровень знаний (что определяет методику), различные интересы.

Необходимо подчеркнуть, что нуждается в нормативном закреплении объем необходимых знаний военнослужащих в области МГП применительно к конкретным должностям и воинским званиям[1294]1294
  Как указано в ст. 172 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Министром обороны РФ 8 августа 2001 г., в результате подготовки к выполнению функциональных обязанностей в сложной обстановке с учетом норм МГП военнослужащие должны: солдаты (матросы) – знать Кодекс поведения военнослужащего ВС РФ – участника боевых действий и международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы; уметь выполнять приемы действий в бою, соблюдая при этом Кодекс поведения военнослужащего ВС РФ – участника боевых действий; сержанты (старшины) – знать основные нормы МГП в пределах своих должностных обязанностей; уметь учитывать нормы МГП при управлении подчиненными и обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке; офицеры и прапорщики (мичманы) – знать нормы МГП в пределах своих должностных обязанностей; уметь руководствоваться нормами МГП при управлении подчиненными, обеспечивать контроль над соблюдением ими указанных норм, а также обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке. Аналогичные требования изложены в ст. 566 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 31 января 2001 г. № 10.


[Закрыть]. Так, солдат обязан знать Правила поведения в бою; командир отделения, взвода (сержант, прапорщик) – тоже, включая все или некоторые статьи, изучаемые и младшими офицерами; командир роты и выше (младшие офицеры от младшего лейтенанта до капитана) – тоже, а также Краткое руководство для командного состава, которое включает вопросы, касающиеся поведения в бою, отношения к парламентеру, правил, защищающих лиц, не принимающих участия в боевых действиях, отношения к раненым, погибшим, обращения с военнопленными, а также вопросы привлечения к ответственности нарушителей норм права; командир батальона, полка (старшие офицеры – от майора до полковника) – тоже, а также правила обращения с парламентером, местные соглашения, вопросы, связанные с невраждебными контактами с противником, нейтральными зонами, снятием иммунитета с объектов; командир дивизии и выше (генерал-майор, генерал-лейтенант) – тоже, а также вопросы правового регулирования создания и защиты безопасных зон, необороняемых местностей, госпитальных и демилитаризованных зон, вопросы снятия иммунитета, меры предосторожности; на уровне главнокомандующего необходимы знания норм МГП в полном объеме (см. приложение 47).

Показательным является следующий исторический факт. В 1847 г. в Швейцарии разразился внутренний конфликт, война против Зондербунда. Генерал Гийом-Андри Дюфур был назначен главнокомандующим федеральной армии. В своих Рекомендациях по обращению с населением и войсками, которые по его приказу были разосланы во все генеральные штабы, он распорядился, чтобы уважалось гражданское население и его имущество, чтобы раненым противника был обеспечен такой же уход, как своим собственным, и чтобы пленным не причинялось никакого вреда. В постскриптуме к этому документу генерал Дюфур (позже первый президент МККК) дописал от руки: «Пусть старшие офицеры сделают все возможное для того, чтобы внушить эти принципы своим подчиненным, а те, в свою очередь, младшим офицерам. Таким образом они дойдут до каждого и станут правилом для всей федеральной армии. Необходимо сделать все для того, чтобы продемонстрировать миру, что мы не орда варваров. Берн, 4 ноября 1847 г. Главнокомандующий»[1295]1295
  См.: Морис Обер. Вопрос о приказах старших войсковых начальников и ответственности командиров в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. (Протоколе 1), относящемся к защите жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977. – М.: МККК, 1994. – С. 11.


[Закрыть].

Подготовка членов правового актива (дознавателей, народных заседателей, членов внутренних проверочных комиссий) организуется на учебных сборах и стажировках.

Для распространения знаний о МГП могут быть использованы такие факультативные формы, как лектории правовых знаний, средства массовой информации, кинофильмы, вечера вопросов и ответов, наглядная агитация. В каждом подразделении должен быть оформлен уголок правовых знаний. С этой же целью должно использоваться информирование личного состава, которое организуется: а) с личным составом, проходящим военную службу по призыву – 2 раза в неделю по 30 мин; б) с солдатами, курсантами, проходящими военную службу по контракту, и прапорщиками – один раз в неделю по 1 часу;

в) с офицерами – 2 раза в месяц по 1 часу; г) с гражданским персоналом и членами семей военнослужащих – 1 раз в месяц. Проводится также единый день информирования.

Особую важность представляет юридический контроль за издаваемыми приказами и директивами, а также деятельность командира воинской части как органа дознания. Эти вопросы в целом урегулированы нормативными актами Министерства обороны РФ, но задача безусловного выполнения стоит в повестке дня.