Текст книги "Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь"

8.4. Особенности исполнения областных бюджетов и бюджета Минска по доходам

Уплата отдельных платежей в областной бюджет осуществляется по месту нахождения плательщика через транзитный счет, счет по учету средств бюджета базового уровня. Сведения о таких платежах до инспекций МНС, райгорфинотделов доводятся областным финансовым управлением (облфинуправлением), а до плательщиков – инспекциями МНС и райгорфинотделами.

Райгорфинотдел не позднее трех рабочих дней от даты поступления платежей областного бюджета на свой транзитный счет, счет по учету средств бюджета базового уровня и в последний рабочий день месяца перечисляет данные платежи в доход областного бюджета общими суммами по кодам платежей.

Райгорфинотдел осуществляет возврат (зачет) платежей областного бюджета, уплаченных плательщиками на транзитный счет, счет по учету средств бюджета базового уровня, самостоятельно или на основании заявки (заключения) инспекции МНС за счет текущих поступлений платежей, подлежащих перечислению в областной бюджет.

Облфинуправление осуществляет возврат (зачет) платежей, уплаченных плательщиками на счет по учету средств областного бюджета, самостоятельно либо на основании заявок (заключений) инспекции МНС по области.

Райгорфинотдел, облфинуправление производят возврат (зачет) платежей.

Уплата платежей в бюджет Минска, за исключением указанных в части второй настоящего пункта, осуществляется на транзитные счета главного управления по Минску, открытые для финансовых отделов администраций районов в Минске, по месту нахождения плательщика, если иное не установлено законодательством.

Платежи, контроль за уплатой которых осуществляется горфинуправлением, уплачиваются на транзитный счет главного управления по Минску, открытый для горфинуправления. Сведения о таких платежах до плательщиков и инспекций МНС по районам Минска доводятся горфинуправлением.

Возврат (зачет) платежей, контроль за уплатой которых возложен на инспекции МНС, осуществляется на основании заявок (заключений) инспекции МНС, которые представляются в горфинуправление. Принятые горфинуправлением от инспекций МНС заявки передаются на исполнение в главное управление по Минску.

Возврат (зачет) иных платежей осуществляется главным управлением по Минску на основании документов горфинуправления.

В день получения ведомости о произведенных операциях по платежам в бюджет (ведомость казначейства) Минска горфинуправление формирует информацию о произведенных операциях по платежам в бюджет (выписка из лицевого счета инспекции МНС) и передает ее инспекциям МНС по районам Минска в форме ЭД или в электронном виде. Приложения к выписке из лицевого счета по транзитному счету главного управления по Минску передаются инспекции МНС финансовым отделом администрации района в Минске.

8.5. Порядок осуществления банками операций по платежам в местный бюджет

Денежные средства, зачисленные на транзитные счета в уплату платежей в бюджет Минска и бюджеты базового уровня, подлежат перечислению на счета по учету средств соответствующих местных бюджетов.

Денежные средства с транзитных счетов в течение банковского дня перечисляются обслуживающим банком на счета по учету средств соответствующих местных бюджетов на основании постоянно действующего платежного поручения главного управления по области и Минску платежным ордером с указанием кода платежа «09990».

Периодичность перечисления денежных средств с транзитных счетов, открытых главному управлению по области и Минску, а также ответственность обособленного (структурного) подразделения ОАО «АСБ Беларусбанк», обслуживающего данные счета, в случае нарушения установленного порядка перечисления денежных средств в доход бюджета Минска и в бюджеты базового уровня определяются договором, заключаемым Минфином с ОАО «АСБ Беларусбанк».

Наличие остатка денежных средств на транзитных счетах на конец банковского дня не допускается.

Порядок и периодичность выдачи (направления) выписок по транзитным счетам, счетам по учету средств местного бюджета и приложений к ним определяются договором, указанным в действующей инструкции. Структура выписок и приложений к выпискам по данным счетам оформляются договором о порядке обслуживания этих счетов через систему электронного документооборота «Клиент-банк», заключаемым Минфином с ОАО «АСБ Беларусбанк».

Выписки по транзитным счетам и счетам по учету средств местного бюджета представляются главным управлениям по областям и Минску, местным финансовым органам в электронном виде, на бумажном носителе – главным управлениям по областям и Минску при необходимости по письменному требованию.

Выдача приложений на бумажном носителе к выпискам по транзитным счетам, открытым главному управлению по Минску, осуществляется финансовым отделам администраций районов в Минске и горфинуправлению в порядке, предусмотренном договором банковского счета.

Выдача приложений на бумажном носителе к выпискам по транзитным счетам, открытым главным управлениям по областям, осуществляется райгорфинотделам в порядке, предусмотренном договором банковского счета.

Приложения на бумажном носителе к выпискам по счетам по учету средств местных бюджетов предоставляются главным управлениям по областям и Минску в порядке, предусмотренном договором банковского счета.

Приложения к выпискам по транзитным счетам и счетам по учету средств местных бюджетов, полученные обособленным (структурным) подразделением ОАО «АСБ Беларусбанк», обслуживающим данные счета, в электронном виде, представляются главным управлениям по областям и Минску, местным финансовым органам только в электронном виде.

Информация о платежах, принятых посредством АИС «Расчет», предоставляется государственным органам (организациям) Нацбанком в порядке, определенном договором подключения государственного органа (организации) к АИС «Расчет» и организации приема и перечисления платежей в бюджет.

В случае поступления платежей в бюджет в иностранной валюте обособленное (структурное) подразделение ОАО «АСБ Беларусбанк», обслуживающее счет бенефициара, осуществляет покупку поступившей иностранной валюты в порядке, установленном законодательством, с зачислением на соответствующий транзитный счет, счет по учету средств местного бюджета суммы в белорусских рублях. Данная операция осуществляется обособленным (структурным) подразделением ОАО «АСБ Беларусбанк» не позднее следующего рабочего дня от даты поступления иностранной валюты на корреспондентский счет (субкорреспондентский счет) банка.

Покупка иностранной валюты осуществляется по официальному курсу белорусского рубля по отношению к соответствующей иностранной валюте, установленному Нацбанком на дату зачисления денежных средств на соответствующий счет местного бюджета.

Списание денежных средств с транзитных счетов и счетов по учету средств местных бюджетов в бесспорном порядке не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.

8.6. Учет операций по платежам в местный бюджет

Учет операций по платежам в местный бюджет осуществляется главными управлениями по областям и Минску, местными финансовыми органами и исполкомами нарастающим итогом с начала года по кодам платежей в бюджет в порядке, установленном законодательством.

Главные управления по областям и Минску осуществляют учет операций по платежам в бюджет общими суммами по кодам платежей в бюджет на основании:

• предоставляемых банком выписок из лицевых счетов по счетам, открытым главным управлениям по областям и Минску;

• заключений о произведенных зачетах;

• извещений о произведенных взаимозачетах.

Главное управление по области и Минску не позднее следующего рабочего дня за днем совершения операции по платежам в бюджет формирует:

• для местного финансового органа – ведомость казначейства по соответствующему местному бюджету;

• для исполкома – выписку о произведенных операциях по счету по учету средств соответствующего бюджета первичного уровня (выписка казначейства).

Главное управление по области и Минску передает:

• местному финансовому органу – ежедневно ведомость казначейства в форме ЭД или в электронном виде, а также приложения к ней в части платежей в бюджет, уплаченных плательщиками, в электронном виде или на бумажном носителе;

• исполкому – по мере обращения выписку казначейства и приложения к ней, как правило, на бумажном носителе.

Местные финансовые органы осуществляют учет операций по платежам в бюджет общими суммами по кодам платежей в бюджет на основании:

• ведомостей казначейства и приложений к ним;

• заключений (заявок) на проведение зачетов;

• извещений о произведенных взаимозачетах.

Исполкомы осуществляют учет операций по платежам в бюджет общими суммами по кодам платежей в бюджет на основании:

• выписок казначейства и приложений к ним;

• заключений на проведение зачетов.

Учет платежей и контроль за их уплатой осуществляется следующим образом:

• местный финансовый орган в день получения ведомости казначейства формирует и передает инспекции МНС выписку из лицевого счета инспекции МНС в форме ЭД или в электронном виде вместе с приложениями;

• исполком представляет в инспекцию МНС приложения после получения их в главном управлении по области. Выписка казначейства по счету бюджета первичного уровня представляется инспекции МНС в форме ЭД или в электронном виде соответствующим райгорфинотделом.

Передаваемая инспекциям МНС выписка из лицевого счета инспекции МНС должна содержать следующие обязательные реквизиты:

• номер лицевого счета инспекции МНС;

• дату формирования выписки из лицевого счета инспекции МНС;

• БИК банка плательщика (бенефициара);

• номер счета плательщика (бенефициара);

• вид документа по платежам в бюджет, где:

– 01 – платежное поручение;

– 02 – платежное требование;

– 06, 16, 26 – платежный ордер;

– 23, 24, 41, 42 – вид зачета по платежам местного бюджета;

– 30 – извещение о проведении взаимозачета;

– 40 – извещение (заключение) местного финансового органа, исполкома по корректировке данных;

• номер документа по платежам в бюджет (номер расчетного документа плательщика (взыскателя), номер заявки инспекции МНС, номер извещения о проведении взаимозачета);

• УНП плательщика (бенефициара);

• УНП плательщика, за которого осуществляется платеж;

• идентификационный номер физического лица (при его наличии) (заполняется для видов документа 23, 24);

• код платежа 1;

• код платежа 2;

• дату исполнения операции по платежам в бюджет (дату зачисления платежей на счета местных бюджетов, дату исполнения заявки инспекции МНС, дату проведения взаимозачета);

• сумму операции в белорусских рублях;

• дату расчетного документа плательщика;

• дату поступления в банк расчетного документа плательщика, дату приема платежа в бюджет в АИС «Расчет»;

• дату списания средств со счета плательщика;

• наименование плательщика;

• назначение платежа;

• иные реквизиты по соглашению сторон;

• итоги оборотов.

По требованию инспекции МНС местный финансовый орган представляет отчет о состоянии исполнения принятых заявок на зачет и возврат платежей в форме ЭД или в электронном виде.

По истечении отчетного периода местный финансовый орган, исполком до представления в вышестоящий орган отчета об исполнении бюджета обязан произвести сверку данных по доходам, поступившим в соответствующий местный бюджет, с инспекцией МНС.

Расхождение отчетных данных местных финансовых органов и инспекций МНС допускается на сумму денежных средств, принятых (взысканных) инспекциями МНС, исполкомами от (с) плательщика наличными денежными средствами в уплату платежей в бюджет и не внесенных в кассу банка для зачисления на соответствующий счет главного управления по области и Минску.

Структура информации, используемой для обмена между местными финансовыми органами, исполкомами и инспекциями МНС, порядок и способы ее передачи определяются договором об информационном взаимодействии, заключаемым Минфином с МНС. Данный договор характеризует действующий порядок исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов по доходам.

Вместе с тем не все, что является действующим сегодня, может остаться востребованным завтра.

В постановлении Совета министров Республики Беларусь от 23.12.2015 г. № 1080 «О реформировании системы управления государственными финансами Республики Беларусь» обращено внимание на повышение реалистичности бюджета и его формирование в соответствии с целями государственной политики. Исходя из этого, предусмотрены основные направления совершенствования планирования доходов бюджета. В частности отмечается, что от планирования доходов бюджета зависят устойчивость и сбалансированность всей бюджетной системы страны. Адекватный прогноз доходов позволяет снизить риски наступления неблагоприятных для бюджета событий. Важными при этом являются надежность прогнозов макроэкономических параметров, оценка вероятности их изменения, обоснованный выбор варианта прогноза, параметры которого являются индикативными.

Планирование доходов бюджета Республики Беларусь является одним из основных компонентов бюджетного процесса, осуществляется в условиях действующего законодательства на основе формируемых Минэкономики прогнозов основных параметров экономического развития, экспертных оценок с учетом прогнозируемых в экономике тенденций и принимаемых мер по совершенствованию налоговой и бюджетной политики.

Несмотря на то что в соответствии с оценкой, содержащейся в отчете государственного реформирования финансовой политики (ГРФП), основными факторами, вызывающими отклонения фактических доходов от прогнозных, в Республике Беларусь являются погрешности в макроэкономических прогнозах. Совершенствование механизмов планирования доходов бюджета – это одно из приоритетных направлений бюджетной реформы.

Для повышения качества планирования доходов бюджета существует объективная необходимость:

• внедрения эффективных средств автоматизации, позволяющих усовершенствовать существующие процессы планирования и анализа доходов бюджета с возможностью обеспечения информационного взаимодействия с государственными органами и организациями, местными финансовыми органами;

• создания математической модели планирования доходов бюджета, учитывающей как показатели социально-экономического развития Республики Беларусь, изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, так и тенденции в развитии экономик государств – членов Евразийского экономического союза и позволяющей на этой основе проводить факторный анализ отклонения фактического исполнения доходов бюджета от утвержденных показателей. Создание такой модели потребует соответствующего функционала интегрированной информационной системы управления государственными финансами (ИИСУГФ) и изучения международного опыта по вопросам прогнозирования доходов бюджета с использованием многофакторных математических моделей и методов расчета доходных источников;

• формирования при переходе на среднесрочное бюджетное планирование, ориентированное на результаты, методологии среднесрочного планирования доходов бюджета с принятием соответствующих нормативных правовых актов.

Кроме того, для совершенствования механизмов планирования доходов бюджета предусматривается введение системы администрирования доходов, включение в Бюджетный кодекс Республики Беларусь понятия «администратор доходов», который будет являться связующим звеном между плательщиками и органами, осуществляющими планирование и исполнение бюджетов. При этом для плательщиков администратор доходов будет выполнять контролирующую роль в части исполнения обязательств по уплате платежей в бюджет. Для органов, осуществляющих планирование и исполнение бюджетов, администратор доходов будет являться основным «поставщиком» информации о ходе исполнения бюджетов по доходам.

Основными участниками, имеющими полномочия в сфере налогового администрирования, в настоящее время являются МНС, ГТК и их территориальные органы.

Назначение администраторов по неналоговым поступлениям в бюджет должно быть осуществлено на законодательном уровне.

Введение системы администрирования доходов позволит упорядочить учет принятых плательщиками обязательств, в том числе по уплате неналоговых платежей в бюджет, и соответствующих кассовых поступлений, обеспечит максимальное поступление средств в доход бюджета, усилит финансовый контроль, что также важно при переходе на среднесрочное бюджетное планирование, ориентированное на результаты.

В свою очередь, Минфином разработаны и рекомендованы к внедрению в ближайшей перспективе предложения по совершенствованию исполнения республиканского и местных бюджетов, бюджетов государственных целевых внебюджетных фондов по доходам.

В данном блоке предлагается обеспечить автоматизацию процесса формирования показателей бюджетной росписи по доходам соответствующего бюджета на плановый период на основании утвержденных показателей закона/решения о соответствующем бюджете:

• автоматизированное формирование проектов бюджетных росписей по доходам соответствующего бюджета в разрезе бюджетной классификации по доходам, периодов планирования, типов органов взыскания, администраторов доходов, административно-территориальных единиц;

• возможность автоматического распределения квартальных сумм по уровням бюджетной системы Республики Беларусь в соответствии с нормативами межбюджетного регулирования (нормативами распределения доходов по уровням бюджетной системы);

• возможность расчета квартальных поступлений в специализированных расчетных формах:

– отчетных и справочных данных;

– ставок налогов и нормативов отчислений;

– показателей социально-экономического развития, иных справочных данных;

• утверждение проектов бюджетных росписей по доходам соответствующего бюджета;

• оформление аналитических материалов по доходам, в том числе в табличном и графическом представлении;

• формирование регламентированных и управленческих отчетных форм по операциям ведения и утверждения проектов бюджетных росписей по доходам соответствующего бюджета.

Предлагается также обеспечить автоматизацию процесса внесения изменений в утвержденные показатели бюджетной росписи по доходам соответствующего бюджета на плановый период на основании внесения изменений в утвержденные показатели закона/решения о соответствующем бюджете в течение финансового года:

• автоматизированное формирование проектов внесения изменений в утвержденные показатели бюджетной росписи по доходам соответствующего бюджета в разрезе бюджетной классификации по доходам, периодов планирования, типов органов взыскания, администраторов доходов, административно-территориальных единиц;

• утверждение проектов внесения изменений бюджетных росписей по доходам соответствующего бюджета;

• формирование аналитических материалов по доходам, в том числе в табличном и графическом представлении;

• формирование регламентированных и управленческих отчетных форм по операциям ведения (внесения изменений) бюджетных росписей по доходам соответствующего бюджета.

Кроме того, предусматривается обеспечить автоматизацию процесса формирования показателей сводного кассового плана по доходам соответствующего бюджета на плановый период, детализирующий период планирования утвержденных показателей бюджетной росписи по доходам;

• формирование проектов кассовых планов по доходам, проектов изменения кассовых планов по доходам соответствующего бюджета в разрезе бюджетной классификации по доходам, периодов планирования, типов органов взыскания, административно-территориальных единиц;

• утверждение проектов кассовых планов, проектов внесения изменений в кассовые планы по доходам соответствующего бюджета;

• формирование регламентированных и управленческих отчетных форм по операциям формирования и ведения (внесения изменений) кассовых планов по доходам, сводного кассового плана по доходам соответствующего бюджета.

Предложения Минфина по исполнению бюджетов по доходам предусматривают обеспечить автоматизацию процессов исполнения соответствующего бюджета по доходам, включающего:

• формирование и ведение нормативно-справочной информации (НСИ), используемой при автоматизации процессов исполнения соответствующего бюджета по доходам в едином информационном пространстве;

• открытие и ведение лицевых счетов клиентов казначейства для учета операций по платежам в соответствующий бюджет;

• электронный обмен документами между органами казначейства Минфина (ГГК, главные управления Минфина по областям и Минску) и Нацбанком, в котором открыт ЕКС;

• информационное взаимодействие между ГГК, главными управлениями Минфина по областям и Минску и территориальным казначейством (ТК);

• обработку выписок с ЕКС;

• предоставление сервиса администраторам доходов для формирования и учета начислений по платежам в доход соответствующего бюджета (при отсутствии у администратора доходов собственной системы учета начислений и оплат по платежам в доход соответствующего бюджета);

• учет платежей в доход соответствующего бюджета в разрезе клиентов казначейства, бюджетной классификации по доходам, административно-территориальных единиц, администраторов доходов;

• формирование платежного поручения на перевод денежных средств со счета соответствующего бюджета на счет плательщика на основании представленных органами взыскания заявок на возврат платежей;

• учет возвратов излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших доходов соответствующего бюджета в разрезе клиентов казначейства, бюджетной классификации по доходам, административно-территориальных единиц;

• проведение взаимозачетов и зачетов по платежам в доход соответствующего бюджета;

• проведение расчетов с другими бюджетами и организациями по регулирующим и иным распределяемым доходам;

• проведение корректирующих операций по учету платежей в доход соответствующего бюджета, включая учет и уточнение невыясненных платежей;

• формирование и представление ТК выписок с лицевых счетов клиентам казначейства и местным финансовым органам (ФО) для учета операций по платежам в соответствующий бюджет;

• электронный обмен документами между ТК и клиентами казначейства, а также ФО;

• прием сформированных клиентами казначейства, а также ФО, заявки на проведение зачета в электронном виде (контроль на полноту и правильность заполнения всех реквизитов заявок на зачет, получение извещений о приеме на исполнение заявок на зачет);

• прием заявок, сформированных клиентами казначейства, а также ФО, на возврат платежей сумм в электронном виде (контроль на полноту и правильность заполнения всех реквизитов заявок на возврат платежей, получение извещений о приеме на исполнение заявок на возврат платежей в электронном виде).

Кроме того, в рекомендованных Минфином предложениях предусматривается обеспечить следующие возможности:

• получение оперативной информации по исполнению доходов республиканского бюджета и местных бюджетов на основе данных в централизованном хранилище, без выполнения пользователями дополнительных операций по экспорту/импорту данных в хранилище:

– возможность унификации процессов учета доходов республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов фондов за счет предоставления технологической возможности установления единых правил обработки документов и проведения контролей во всех информационных пространствах;

– наглядное представление исполнения доходной части соответствующего бюджета в разрезе клиентов казначейства, бюджетной классификации по доходам, отчетных периодов, администраторов доходов, административно-территориальных единиц в интерактивной форме;

• формирование регламентированных и управленческих отчетных форм по произведенным операциям с доходами бюджета:

– формирование регламентированных (ежемесячных, квартальных, годовых) отчетов об операциях по исполнению доходов соответствующего бюджета, аккумулируемых на счетах Минфина;

– формирование управленческих отчетных форм по исполнению доходов соответствующего бюджета, аккумулируемых на счетах Минфина.