Текст книги "Избирательное право"

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона об основных гарантиях, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

отсутствие среди документов, представленных для назначения референдума, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях, иным законом для назначения референдума;

наличие среди подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума, более 10 % подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;

недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума, либо выявление 10 % и более недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 % и более недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, назначения референдума в случае когда для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации списка кандидатов, назначения референдума;

несоздание избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума избирательного фонда, фонда референдума. Отсутствие средств в избирательном фонде, фонде референдума не является основанием отказа в регистрации списка кандидатов, в проведении референдума;

использование избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании, использование инициативной группой по проведению референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей участников референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, помимо средств собственного избирательного фонда, фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5 % от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;

превышение избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей участников референдума, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, более чем на 5 % установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;

превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения;

установленный решением суда факт несоблюдения избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума ограничений, предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях;

неоднократное использование уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения;

выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом;

внесение избирательным объединением избирательного залога в меньшем размере, чем это установлено Федеральным законом об основных гарантиях, либо внесение избирательным объединением избирательного залога за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом;

установленный решением суда факт подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

Основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются:

отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости;

установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях;

неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

регистрация кандидата в другом списке кандидатов на данных выборах;

наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии;

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов;

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований Федерального закона об основных гарантиях;

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений в отношении кандидата, предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях.

В случае принятия комиссией решения об отказе в проведении референдума по предложенному вопросу члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.

Реализация инициативы проведения референдума субъекта РФ, местного референдума

Каждый гражданин РФ или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта РФ и не менее 10 человек – местного референдума. Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

В таком ходатайстве должны содержаться вопросы, предлагаемые инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами названной группы и должно иметь протокол ее собрания, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Соответствующая избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять одно из двух решений:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона об основных гарантиях, конституции (устава), закона субъекта РФ, устава муниципального образования – о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;

в противном случае – об отказе в регистрации инициативной группы.

Представительный орган государственной власти субъекта РФ либо представительный орган муниципального образования проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта РФ, местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона об основных гарантиях (вопросы референдума) в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов. Затем представительный орган государственной власти субъекта РФ не позднее чем через 5 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ и приложенных к нему документов обязан уведомить об этой инициативе Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Правительство РФ и Центральную избирательную комиссию РФ.

В случае если представительный орган государственной власти субъекта РФ либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям ст. 12 Федерального закона об основных гарантиях, соответствующая избирательная комиссия осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией субъекта РФ и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока, установленного законом субъекта РФ, уставом муниципального образования.

В случае возникновения спора о компетенции в связи с выдвижением инициативы проведения референдума субъекта РФ Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ вправе предложить органу, признавшему, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям ст. 12 Федерального закона об основных гарантиях, создать согласительную комиссию. В работе ее вправе принять участие представители инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ.

Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд.

§ 7. Статус кандидатов и инициативной группы по проведению референдума

Законодателем установлено, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом об основных гарантиях.

Так, все кандидаты при проведении выборов могут назначать наблюдателей, которые вправе присутствовать на избирательных участках с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей.

Всем зарегистрированным кандидатам законом гарантируются равные возможности проведения предвыборной агитации. Кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством РФ.

Кроме того, всем зарегистрированным кандидатам обязаны оказывать содействие государственные органы, органы местного самоуправления в случае организации и проведения собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, обеспечивать безопасность при проведении массовых мероприятий.

Законом предусмотрены и определенные ограничения при проведении предвыборной агитации: не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов, иные агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещаются агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации.

Кандидаты вправе, а избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Они также вправе назначать доверенных лиц, которые участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, включая осуществление агитационной деятельности. Согласно Федеральному закону об основных гарантиях только эти представители и доверенные лица вправе выступать от имени кандидатов. Кандидат в предусмотренных законом случаях несет ответственность за действия лиц, выступающих от его имени.

При этом нельзя забывать, что Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрены определенные ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидатов. Запрет на использование преимуществ должностного или служебного положения при проведении своей избирательной кампании распространяется на кандидатов на всех этапах избирательной кампании. Указанные ограничения касаются кандидатов, которые непосредственно осуществляют властные функции, либо обеспечивают их реализацию, либо связаны с выпуском средств массовой информации.

К указанной категории относятся:

лица, замещающие государственные должности, т. е. должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, законами и конституциями (уставами) субъектов РФ;

лица, замещающие выборные муниципальные должности (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления);

лица, находящиеся на государственной службе;

лица, находящиеся на муниципальной службе;

лица, являющиеся членами органов управления организацией любых форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иных форм);

должностные лица, журналисты и другие творческие работники, осуществляющие выпуск средств массовой информации.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения законодатель определил:

привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством РФ о государственной охране;

сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организацией независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях, иным законом;

агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов не позднее чем через 5 дней со дня регистрации. Законом субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организацией независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.

В случае если кандидат работает в организации либо учреждении, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы либо учится в учебном заведении, то соответствующая администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

Администрация обязана издать соответствующий приказ об освобождении лица от его обязанностей по работе, службе или учебе со дня, указанного в заявлении, и на любое время в пределах определенного срока избирательной кампании, как правило, до официального опубликования результатов выборов. Согласно положениям ст. 128 Трудового кодекса РФ работодатель обязан предоставить работнику – зарегистрированному кандидату отпуск без сохранения заработной платы. Федеральный закон об основных гарантиях также предусматривает это. Однако по согласованию между работодателем и работником (зарегистрированным кандидатом) последнему в соответствующий период может быть предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. В случае отказа в предоставлении предусмотренного Федеральным законом об основных гарантиях отпуска для участия в выборах виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 5.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Продолжительность и периоды отпуска определяются зарегистрированным кандидатом самостоятельно. Освобождение зарегистрированного кандидата от работы, службы или учебы может производиться на любой срок, указанный в заявлении или рапорте. Это может быть весь период, определенный законом, либо любой временной отрезок в его пределах. Обращение зарегистрированного кандидата о его освобождении может быть разовым или неоднократным.

То, что во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе работодателя уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу, является гарантией защиты трудовых интересов зарегистрированных кандидатов.

Все время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.

Определенной гарантией кандидатов является и то, что в отношении зарегистрированного кандидата без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) не может быть возбуждено уголовное дело. Так, зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора в качестве обвиняемого по уголовному делу, заключен под стражу или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче соответствующего согласия прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

Все кандидаты утрачивают предусмотренные законом права и освобождаются от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, с момента официального опубликования общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии – с даты выбытия. Если соответствующая избирательная комиссия назначит на основании закона повторное голосование, кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования. Выбытие кандидата может быть по любому установленному законом основанию – добровольное снятие кандидатуры, аннулирование регистрации, отмена регистрации судом. При назначении повторного голосования кандидаты, вышедшие во второй тур, сохраняют свой статус, остальные утрачивают его со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.

Если говорить о членах и уполномоченных представителях инициативной группы по проведению референдума, то они также не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.

Отдельно следует отметить и доверенных лиц, которых вправе назначать кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, список кандидатов. Соответствующая избирательная комиссия регистрирует доверенных лиц в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата, в котором он извещает комиссию о их назначении. К заявлению прилагаются соответствующие заявления лиц, изъявивших согласие быть доверенными лицами. Право назначать их возникает у кандидатов непосредственно после выдвижения. Кандидат имеет право назначать доверенных лиц, не обязан этого делать, если в них нет необходимости.

Для доверенных лиц предусмотрены определенные ограничения. Так, доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей. После регистрации доверенные лица получают удостоверения, форма которого утверждается соответствующей избирательной комиссией.

Доверенные лица вправе осуществлять агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения.

Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя. На период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения.

Число доверенных лиц определяется законом, регулирующим соответствующие выборы. Так, при выборах депутатов Государственной Думы политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить до 1000 доверенных лиц, кандидат в Президенты РФ – до 600 доверенных лиц.

Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата, избирательного объединения либо вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут избирательным объединением, назначившим этих доверенных лиц.