Текст книги "Политология для тех, кто не знал, что это наука"

10.2. История формирования партий

По мере формирования принципов законности в формирующихся национальных государствах различные части общества признавали законными не только свои интересы, но и интересы своих соперников. Инструментами, посредством которых разные социальные группы отстаивали свои интересы в системе государственной власти, стали политические партии. Они создавались в условиях, когда были законодательно закреплены такие гражданские права, как свобода слова, печати, собраний, вероисповедания.

В современном понимании, сформированном в конце XIX в., партии – это группы людей, объединившихся для участия в политической жизни с целью получить политическую власть. Дело политических партий – объединить разрозненные интересы отдельных личностей, представителей заинтересованных групп, различных социальных слоев в общий политический интерес.

Партии и избирательные системы составляют единый механизм завоевания власти, они – часть внутригосударственной политической системы, более того, в демократических обществах они играют роль ее несущих конструкций. Как правило в государстве устанавливается определенное равновесие между партиями, которые оспаривают друг у друга власть. Такие партии, сменяющие друг друга в руководстве страны, составляют единую партийную систему.

М. Вебер определял партии как «общественные организации, опирающиеся на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий… для получения определенных материальных выгод или личных привилегий».

В политике так или иначе всегда участвовали различные группировки, коалиции, союзы жизни. Можно вспомнить две крупные политические партии в Италии XIII–XV вв., возникшие в ходе борьбы императоров Священной Римской империи с папством. Гвельфы поддерживали пап и стремились свести к минимуму притязания на власть со стороны императоров, гибеллины – наоборот. В итальянских городах за гвельфов были торговцы и ремесленники, а за гибеллинов – аристократы. Соотношение этих сил определяло политику городов. Конечно, эти партии не походили на современные, у них не было ни четкой организации, ни общего руководства. И с той, и с другой стороны лишь множество независимых группировок, объединенных вокруг авторитетов, вождей, которым было «по пути» до времени.

В период Реформации XVI–XVII, которая была как религиозным, так и общественно-политическим движением, в разных странах Европы составлялось множество враждующих между собой религиозно-политических группировок.

В середине XVII в. в Англии начали складываться предтечи консервативной и либеральной партий. Появились тори – «партия двора». Они защищали интересы королевской власти, англиканского духовенства, крупной земельной аристократии и мелких землевладельцев. Их противники виги – «партия страны», выступали за ограничение королевской власти и за то, чтобы у парламента было больше полномочий. В то время в стране вопросы религии были политизированы, боролись сторонники протестантской Англиканской церкви, главой которой считался король, и католической церкви, главой которой был Римский Папа. Виги в религиозном споре поддерживали протестантские секты, не входившие в Англиканскую церковь. Они требовали предоставления гражданских прав для людей, входивших в эти секты. При этом виги протестовали против того, чтобы у католиков были равные права с протестантами.

В составе обеих партий были аристократы, поддерживаемые финансистами. Собственно, и тори, и виги приняли своим названием клички, данные им оппонентами. Тори – «погонщики скота». Виги – «грабители».

В конце 1680-х гг. тори и виги объединились и свергли с престола короля Якова II и в 1689 г. передали королевскую власть католичке Марии II Стюарт и ее супругу Вильгельму III Оранскому. Такое соглашение было результатом компромисса: Мария Стюарт была ставленницей тори, а виги настояли на том, что власть королевы должна быть ограничена в пользу парламента. Был разработан «Билль о правах» – первый констуционный закон в Англии. «Билль о правах» юридически закрепил ограничение королевской власти и заложил основу для становления парламентской монархии.

Тори и виги долгое время определяли политику Англии. Виги защищали интересы крупной торговой и финансовой буржуазии, тори – интересы земельной аристократии. В XX в. из вигов сформировалась современная английская либеральная партия, тори стали называть себя консервативной партией.

Вплоть до XIX в. в речах политиков слова «интерес» и «партия» значили примерно одно и то же. По мере формирования буржуазной политической системы в национальных государствах партии играли в ней все более заметную роль.

Интересно, что в США политические партии создавались при недоверии общества. Многие из так называемых отцов-основателей, политических деятелей, сыгравших ключевые роли в основании американского государства, видели в партиях оружие в руках недобросовестных политиков, источник вражды и смуты. В Декларации независимости и Конституции США партии не упоминаются.

Первый президент США Дж. Вашингтон (1732–1799) был избран на непартийной основе, считалось, что он стоит над партиями и политикой. В «Прощальном послании» Вашингтон предостерегал сограждан от опасностей «партийного духа» и называл партии «оружием узурпации правительственной власти», «готовым оружием для подрыва власти народа». И после него многие политики считали партии непригодными для республиканской формы правления. В Америке каждая политическая партия называла законной только себя и стремилась политически уничтожить противников.

В Европе партии в современном смысле, как организации с собственной идеологией и фракциями в парламенте, создали прежде всего либералы.

Либеральная партия Бельгии была создана в первой половине XIX в. Членами ее стали представители либеральных групп промышленников, землевладельцев, коммерсантов, а также большого числа ремесленников.

В 1910 г. в результате слияния Народной партии свободомыслящих, Немецкого союза свободомыслящих и Немецкой народной партии была создана Прогрессивная партия Германии – таким образом объединились представленные в парламенте разрозненные либеральные группы.

Вторая половина XIX – начало XX в. – время формирования консервативных партий. Многие из них возникли в противовес либеральным партиям.

Рабочие партии формировались в результате реакции общества на капиталистическую систему, аграрные – на индустриальное развитие, христианские – на секуляризацию государств, коммунистические – на капитализм и социал-демократические движения.

К концу XIX в. значение партий сильно возросло, в современных политических системах они играют важнейшую роль. Достаточно сказать, что, например, еще 1861 г. в Великобритании партии не участвовали в парламентских выборах, а в 1951 г. в парламентских выборах боролись партия лейбористов и консерваторов, и ни один кандидат, не зависимый от партий, не прошел в парламент.

10.3. Классификация партий

Партии классифицируют на различных основаниях.

В соответствии с происхождением есть парламентские и внепарламентские партии. Парламентские партии возникли из парламентских фракций и объединений. Их самая важная задача – победить на выборах в представительные органы власти.

Внепарламентские партии оценивают деятельность представительных органов власти и борьбу за депутатские мандаты как второстепенные. Их происхождение связано с развитием массовых движений и расширением политического участия рабочего класса.

Парламентские партии сложились давно, как часть парламентского механизма. Они искали массовую поддержку у определенных групп общества, интересы которых могли бы выражать. Из двух ведущих современных партий Великобритании одна, консервативная партия, бывшие тори, сформировалась в рамках парламента. А другая партия, лейбористская, оформилась как инструмент рабочего движения и свое место в парламенте завоевала путем долгой политической борьбы.

В континентальной Европе большинство партий зародились и развивались вне парламента. Они были созданы на основе различных объединений: профсоюзов, крестьянских кооперативов, студенческих организаций.

В политической системе партии занимают определенные места. Есть правительственные партии – те победили на выборах и участвуют на первых ролях в формировании правительства. Партии, проигравшие на выборах, уходят в оппозицию оформляющейся власти и занимаются критикой правящих партий и проводимой ими политики. Оппозиция бывает системной и внесистемной. Системная оппозиция не ставит под сомнение политические ценности и нормы государства, а с правительственной партией расходится по таким вопросам, как, например, приоритеты общественного развития, налоги, социальные программы. Что до внесистемной оппозиции, ее цель, как правило, – свержение существующего политического режима, сами основы которого она отрицает.

В зависимости от характера организационных структур и членства партии разделяют на кадровые и массовые.

Французский социолог М. Дюверже определял кадровые партии как группы известных людей для подготовки выборов, проведения избирательных кампаний, контактов с избирателями. В такие партии входят влиятельные лица, чьи престиж и связи помогают кандидату привлечь избирателей; специалисты по проведению избирательных кампаний, по политической рекламе, привлечению СМИ; эксперты, а также люди, обеспечивающие партию деньгами. Их дело – привлечь поддержку большинства избирателей из различных социальных слоев. Кадровые партии, как правило, имеют консервативную ориентацию.

Массовые партии провозглашают ответственность своих парламентских представителей перед избирателями. Такие партии отличаются строгой дисциплиной, их члены обязаны соблюдать устав. Это хорошо организованные объединения с активным широким членством, строго определенной идеологией. Как правило, организационная структура таких партий складывается прежде, чем они побеждают на выборах и проводят своих кандидатов в парламент.

Большинство массовых партий набирают свою социальную базу из низших слоев населения, ориентируясь на рабочих, крестьян и разнородные религиозные группы, и имеют левую ориентацию: социалистическую, коммунистическую, социал-демократическую. Они существуют на основе членских взносов. Члены такой партии активно участвуют в ее делах.

Республиканская и демократическая партии США сочетают массовое и кадровое начала.

Партии различаются и по виду членства. Есть организационно оформленные партии, члены которых получают партийные билеты и платят членские взносы, – например, коммунистические партии. Существуют партии с прямым членством, в которые вступают осознанно, по своей инициативе, и партии с косвенным, или с ассоциативным членством. Членами такой партии становятся те, кто входит в какую-либо связанную с ней организацию, например, в профсоюз.

По числу существующих в стране партий различают одно-, двух– и многопартийные системы.

В многопартийных парламентах места, как правило, установлены в форме полукруга. Члены консервативных и правых партий рассаживаются с правой стороны от председателя. Левее располагаются представители партий, близкие им по духу, в центре – умеренные и дальше, в самом конце – леворадикальные партии.

В последнее время схема деления на правых и левых все больше размывается. С 1970-х гг. в Европе активно развиваются националистические и регионалистские движения и партии, и в каждой есть приверженцы и правых, и левых взглядов. Эти партии нельзя назвать ни правыми, ни левыми, ни консервативными, ни либеральными.

Многопартийная система обычна для стран с парламентской формой правления. В таких системах ни одна партия не может завоевать поддержку большинства избирателей, выступить от лица всей нации, и правительство формируется на основании коалиций нескольких партий.

При двухпартийной системе в государстве две крупные партии, каждая из которых может завоевать на выборах большинство голосов. При этом могут существовать и другие партии, которые, однако, не слишком популярны у избирателей. Политологи различают «совершенную» двухпартийную систему (например, в Великобритании и США), когда на две главные партии приходится до 90 % голосов, и систему двух с половиной партий (например, в ФРГ), когда две главные партии собирают 75–80 % голосов и кроме них есть третья партия с достаточно мощной народной поддержкой.

В многопартийной системе выделяют «совершенную» многопартийность (как в большинстве индустриально развитых стран) и многопартийность с одной доминирующей партией (как в Японии).

На основании идеологической ориентации выделяют либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, фашистские и неофашистские партии.

Если говорить о классическом периоде действия этих партий, их идеологию можно кратко охарактеризовать следующим образом.

Ценности либеральных партий – свобода, права человека, социальный и политический плюрализм, правовое государство.

Ценности консервативных партий – сильное государство, нравственные устои общества и его традиции, сохранение социального неравенства, социальная стабильность.

Ценности социалистических партий – активная социальная политика государства, справедливость, социальная защита наемных работников, расширение их участия в принятии важных решений, равенство возможностей.

Ценности коммунистических партий – государственное регулирование экономики, ограничение частной собственности, национализация крупных предприятий.

В последние десятилетия границы между либеральными, консервативными и социал-демократическими партиями все больше размываются.

В большинстве стран деятельность партий и их статус регламентируют законы или конституционные нормы. Законодательно регулируются сроки и порядок проведения партийных съездов, процедуры избрания должностных лиц партийной организации, внесения кандидатов партии в избирательные бюллетени, выделение денежных средств на избирательные кампании партийных кандидатов, порядок и сроки проведения этих кампаний и т. д.

Партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и формируют эти интересы. Одно из дел партий – сглаживать конфликты между обществом и государством, обеспечивать возможность легитимного, законного высказывания недовольства. Партии выставляют кандидатов на выборные должности на всех уровнях государственной власти. Государство контролирует через партии политические процессы в обществе.

Почти у всех современных партий есть администрация – партийный аппарат, состоящий из профессионалов, которые организуют предвыборные кампании кандидатов от партии, проводят партийные съезды. Партийные организации контролируют выдвижение своих кандидатов на выборах и сам процесс выборов.

Поскольку внутри партий много групп с разными, порой конфликтующими интересами, в них неизбежно возникает множество различных фракций и течений. Их борьба создает и определяет политику партии. Ее руководящие органы составляются на основе представительства от различных фракций и течений.

Конкурируя между собой за расширение политического влияния, партии могут опираться на свой электорат, стараясь, чтобы в программе были как можно полнее отражены его интересы, а могут бороться за внимание одних и тех же групп избирателей. В индустриально развитых странах Запада социальные и политические конфликты концентрируются вокруг трех основных полюсов, которые в сфере идеологии условно обозначаются как консерватизм, либерализм, социал-демократизм. При этом все главные партии развитых стран сочетают в себе социал-демократические, либеральные и консервативные элементы.

Раньше существовала связь между социальным положением избирателя и тем, как и за кого он голосует. Беднота голосовала за партии левой ориентации, а те, кто побогаче, – за правых и консерваторов. В последние десятилетия это соотношение изменилось. Рабочие все чаще голосуют за либеральные и консервативные партии, а представители средних слоев – за социал-демократов и других левых. Крупные партии, желая представлять все слои населения, все больше ориентируются на разнородный электорат, отбивая приверженцев у своих соперников по политической конкуренции. Они называют себя «народными партиями» или «партиями для всех». Их предвыборные платформы теперь построены на многочисленных компромиссах, пытаются объединить различные противоречивые интересы и направлены в первую очередь на решение повседневных проблем, стоящих перед обществом. Чтобы привлечь на свою сторону новые группы избирателей, партии включают в программу все новые требования, нередко вступающие между собой в противоречие. Предвыборные программы разных партий почти не различаются по важнейшим проблемам внутренней и особенно внешней политики.

Первыми на статус «народных» стали претендовать христианско-демократические партии. Они появились как реакция против секуляризации важнейших сторон общественной жизни и отделения церкви от государства, но уже после Второй мировой войны в их программах не делается упор на вероисповедание.

«Народными» провозгласили себя многие социалистические и социал-демократические партии, одной из первых – социал-демократическая партия Германии. До конца 1950-х гг. она была партией рабочего класса, но отказалась от марксизма и классовой борьбы. Сейчас в ней особенно велика доля предпринимателей и технической интеллигенции.

В США республиканская и демократическая партии с самого начала действовали как партии «для всех». Обе они – собрание разнородных, зачастую борющихся друг с другом социально-политических группировок, их социальный состав меняется в зависимости от экономической и политической обстановки в стране.

В последние годы партийные системы изменяются, возрастает влияние новых социальных движений и экологических партий. Все больше людей сомневаются в том, что партии способны адекватно представлять их интересы. Избиратели все чаще мечутся от одних партий к другим, а ведь раньше партийная принадлежность воспринималась как что-то серьезное, налагающее ответственность и требующее преданности. Все больше избирателей называют себя независимыми и голосуют то за одну, то за другую партию либо против всех.

Власть и влияние партий уменьшились, но они все еще сохраняют свое значение как главные инструменты политической борьбы.

10.4. Заинтересованные группы

В современном мире кроме партий большую роль в политике играют заинтересованные группы, или группы давления. Они создаются для того, чтобы реализовывать интересы определенных частей населения через давление на государственные институты и политических лидеров. Существуют заинтересованные группы, представляющие интересы финансистов, предпринимателей, ученых, спортсменов, различного рода меньшинств и т. д.

Партии объединяют людей с разнообразными интересами и взглядами, поэтому их программы составлены на компромиссах и имеют слишком общий характер, а многим требуется отстоять свои конкретные интересы здесь и сейчас. Заинтересованные группы создаются на основании узких интересов и решают ограниченное количество конкретных проблем, причем членам этих групп не нужно приходить к компромиссу, они полные единомышленники.

Американский политолог А. Бентли, основатель теории заинтересованных групп, считал такие группы одним из главных составляющих политического процесса. Его соотечественник и последователь Д. Трумен шел дальше. Он утверждал, что в политике не бывает ни общего блага, ни общественных интересов, а есть лишь определенное равновесие между множеством различных интересов. Заинтересованные группы неравноправны, какие-то обладают меньшими возможностями для продвижения своих интересов, у других эти возможности больше, вплоть до того, что заинтересованные группы могут стать частью институтов управления государством. Трумен рассматривал взаимодействие между различными заинтересованными группами, установление между ними определенного баланса.

Г. Алмонд составил одну из классических типологий заинтересованных групп. Сгруппировав их на основании организованности и вовлеченности в политику, он выделил институциональные группы, ассоциативные, неассоциативные и аномические группы. Первые созданы для конкретной цели, основаны на принципах строгой иерархии, прочно интегрированы в общество. Их деятельность определяется писаными законами. В качестве примера можно привести Церковь – Католическую или Православную.

Ассоциативные заинтересованные группы также созданы для определенной цели и тоже иерархичны, но кроме реализации собственных интересов ничем не занимаются. К таким группам относятся, например, профсоюзы.

Неассоциативные заинтересованные группы слабо организованы и объединяют людей, принадлежащих к определенной социальной или этнической группе. Они могут быть как большими: например, религиозная секта, или этническая диаспора, или студенчество, так и маленькими: группа товарищей, объединившихся, например, для организации забастовки или подачи коллективного обращения властям.

Аномические заинтересованные группы плохо организованы и недолговечны. Их собирают как правило с помощью средств массовой информации для конкретной краткосрочной акции: демонстрации, митинга и т. д.

Дж. Уолкер, изучая возникновение заинтересованных групп, обратил внимание на такое явление, как патронаж (от фр. patronage – «покровительство», «поддержка»). Заинтересованные группы напрямую зависят от покровителей, которые поддерживают их и своим авторитетом, и прямым спонсированием. Такими патронами для заинтересованных групп могут быть как крупные чиновники, бизнесмены (например, через организацию частных фондов), так государственные структуры.