Текст книги "Политология для тех, кто не знал, что это наука"

5.2. Конституция

Высший закон государства современного типа – конституция. На ней основано все законодательство страны. В конституции прописаны цели создания государства, основы его политической, экономической и правовой систем, форма территориального устройства, принципы организации органов государственной власти, политические и гражданские ценности и нормы. Конституция гарантирует права и свободы граждан.

Выделяют разные виды конституций. Например, на основании сроков действия существуют конституции временные и постоянные. На основании формы различают кодифицированную и некодифицированную конституцию.

Кодифицированная конституция представляет собой единый правовой акт и имеет четкую стандартную структуру. Термин «кодифицированный» происходит от лат. слов codex – собрание законов и facio – делаю. Кодификация – приведение всех регулирующих общественную жизнь законов к одному систематизированному целому.

Кодифицированные конституции включают преамбулу (введение), где как правило провозглашаются цели создания государства, указываются условия его создания, определяющие начала государственной политики; основную часть, где излагаются положения об основах общественного строя, о правах и свободах граждан, о системе и статусе государственных органов, о порядке изменения конституции, государственной символике; заключительные, переходные и дополнительные положения.

В некодифицированных конституциях нет никакой структуры. Они, как правило, представляют собой собрание актов и деклараций.

Например, конституция Швеции состоит из трех отдельных законодательных актов: «Акт о престолонаследии», принятый в 1810 г., и акты «Форма правления» и «Акт о свободе печати», принятые в 1974 г. В Израиле место конституции занимает свод «Основных законов», регулирующий деятельность демократических институтов государства, в том числе парламента, а также Декларация независимости, собрание судебных прецедентов и некоторые национальные обычаи.

В Великобритании власти опираются на большое количество актов и соглашений, принятых парламентом в разное время, и на судебное толкование этих актов.

В зависимости от того, насколько легко внести в них изменения, различают жесткие конституции, которые можно изменить только через голосование в парламенте или через всенародный референдум, и гибкие конституции, изменения в которые можно сделать, просто приняв нужный закон. Например, в конституцию РСФСР, принятую 1978 г., за последние годы существования советского государства (с 1989 по 1993 г.) внесли более трехсот поправок, а в конституцию США, принятую в 1787 г., за все время существования страны внесено меньше трех десятков поправок.

При этом в конституции может быть отдельно прописан запрет на изменение какого-нибудь ее положения. Например, конституция Греции запрещает отменять республиканскую форму правления, пересматривать статью, провозглашающую свободу совести. В Португалии запрещено пересматривать право на демократическую оппозицию, в Германии объявлены неизменными принципы демократического правового государства.

Как правило, конституция утверждается путем референдума, всеобщего голосования граждан или принимается учредительным собранием – представительным органом власти, наделенным правом устанавливать основы государственного строя. Учредительное собрание чаще всего формируется путем всеобщих прямых выборов. Таким образом, граждане получают возможность участвовать в государствостроении или напрямую, или через выбор лиц, которым они доверяют.

В России в 1917 г., после свержения самодержавия, состоялись выборы в учредительное собрание. Российская социал-демократическая рабочая партия (большевиков) РСДРП(б) по результатам этих выборов получила 24 % голосов. Зато на Втором Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов большевики добились поддержки большинства. Тогда большевики противопоставили Советы учредительному собранию. В 1918 г. учредительное собрание провело одно заседание и было распущено Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом советов рабочих и крестьянских депутатов. Во главе страны встала партия большевиков.

10 июля 1918 г. в связи с образованием Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР. В этой конституции было прописано, что верховным органом власти в стране является Всероссийский съезд Советов.

Вторая конституция в окончательной редакции была принята в 1924 г. II съездом Советов СССР в связи с образованием СССР. Теперь верховным органом государственной власти стал Съезд Советов СССР.

Третья конституция, принятая в 1936 г. Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза СССР, утвердила приоритет союзного законодательства над республиканским.

Четвертая конституция, принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва в 1977 г., стала последней конституцией СССР.

После распада страны союзные республики провозгласили свою независимость. В 1993 г. Конституционное совещание, специально созванное президентом РФ, разработало новую конституцию. В том же году прошел референдум по ее утверждению. Тогда же прошли выборы в главный законодательный орган России – Федеральное Собрание.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., постоянная, кодифицированная и жесткая. В 2020 г. по предложению президента должно состояться всенародное голосование относительно принятия поправок, укрепляющих суверенитет и территориальную целостность государства.

5.3. Правовое государство

И политические теоретики, и политические деятели в разное время то разделяли понятия «закон» и «справедливость», то, наоборот, соединяли их. Аристотель писал: «Все установленное законом в известном смысле справедливо, ибо все, что положено законодателем, законно, и каждое отдельное постановление его мы считаем справедливым». Римляне так и просто отождествляли справедливость и право. Латинский термин justicia означает и «законность», и «справедливость».

В Средние века такие философы от теологии, как Фома Аквинский, смотрели на право как на «действие справедливости в божественном порядке человеческого общежития».

Любое государство так или иначе опирается на право. Однако то, что политологи называют «правовым государством», возникло сравнительно недавно. В таком государстве праву принадлежит приоритет во всем. По классической формулировке французского теоретика права Л. Дюги (1859–1928) государство – «сила, отданная на служение праву».

Теоретики правового государства разделяют понятия «право» и «справедливость», считая, что законы устанавливаются не Богом, а людьми, и нужны для того, чтобы обеспечить порядок в обществе, а не для того, чтобы общество соответствовало божественному мировому порядку.

В правовом государстве у власти законы, а не люди. Государство принимает закон и обязано подчиняться этому закону, пока само же его не отменит. Силу по отношению к своим гражданам оно может применять только в строгом соответствии с правом.

В правовом государстве права личности считаются неприкосновенными и неотъемлемыми, приоритетными по отношению к самому государству.

Законы должны гарантировать права всех граждан без исключения и всем без исключения гражданам предписывается строгое подчинение законам. Издающего закон судят тем же судом, что и остальных гражданин. Эту идею сформулировал немецкий философ И. Кант (1724–1804): «Каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину».

Современное государство управляет делами общества через созданные им органы и институты. Структуру и функции каждого из них определяет конституция.

5.4. Законодательная, исполнительная и судебная власть

Государственная власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной власти разрабатывают и принимают законы, имеющие обязательную силу для всех граждан государства, а сами подчиняются системе норм, содержащейся в конституции.

Во многих странах высший законодательный орган состоит из двух равноправных палат, которые различаются по функциям, властным полномочиям и способу избрания депутатов. Нижние палаты как правило формируются посредством прямых выборов, а способы формирования верхних палат зависят от исторической традиции государства. Например, в законодательном органе Великобритании, парламенте, верхняя палата – палата лордов, и нижняя палата – палата общин. Последняя избирается на демократических выборах. А вот члены палаты лордов получают свое место по наследству еще со Средних веков, когда при королях собирались советы в качестве вспомогательного органа управления, и аристократы передавали своим детям право участия в этих советах. В конце XX в. английский парламент начали реформировать, но делать это предполагается постепенно, за несколько десятилетий. После реформирования вместо палаты лордов возникнет новый орган, который будет включать в себя 600 депутатов. 120 из них будут избираться на всеобщих выборах по партийным спискам, 120 будут назначаться специальной независимой комиссией, а остальные 360 – лидерами политических партий на основании выборов в Палату общин.

В Германии законодательная власть находится в ведении двухпалатного законодательного собрания. Нижняя палата, бундестаг, представляет немецкий народ как единое целое, а верхняя палата, бундесрат, представляет земли Германии на федеральном уровне. Депутаты нижней палаты избираются на четыре года на всенародных выборах. Детутаты верхней палаты делегируются правительствами федеральных земель Германии.

Исполнительная власть создает и проводит государственную политику, улаживает проблемы общества, контролирует выполнение законов. Органы и институты исполнительной власти – глава государства, правительство, министерства и ведомства.

У главы государства кроме исполнительной функции как правило есть и представительная: он действует от имени всех граждан, гарантирует незыблемость их прав, прописанных в конституции, и целостность страны.

Судебная власть существует для того, чтобы контролировать соответствие принимаемых законов конституции страны и улаживать конфликты в обществе.

Политическая власть в современном государстве централизована: политический центр контролирует все подвластные ему территории через единый механизм административного управления.

В последнее время во многих странах правительства получают все большую независимость от законодательной и судебной ветвей, добиваются права самостоятельно создавать и проводить политический курс. Создаются новые конституционные нормы, на основании которых правительства получают возможность действовать в законодательной сфере, разрабатывать новые законопроекты и уже потом проводить их через парламент.

У современного государства исключительное право на легитимное насилие. Только оно может принуждать граждан – но принуждать лишь к исполнению законов и на основании закона. Для этого государство создает специальные структуры и органы: суды, тюрьмы, полиция и т. п.

Государство имеет право устанавливать и собирать с граждан обязательные налоги и сборы – на оплату труда государственных служащих, финансирование государственных учреждений, на решение задач управления.

В современном правовом государстве большую роль играют политические партии, задача которых – объединять интересы граждан.

5.5. Социальное государство, или государство благосостояния

После Великой депрессии 1930-х гг. многие западные экономисты признали, что рыночная экономика – система неустойчивая и несовершенная, и для правильного развития экономических и социальных процессов в обществе необходимо вмешательство государства. Возникла концепция государства благосостояния, или всеобщего благоденствия, согласно которой именно государство должно обеспечить малоимущим определенный уровень жизни, чтобы они могли участвовать в системе рыночного обмена и сохраняли лояльность существующему режиму.

Государство благосостояния должно было сочетать в себе отношения свободного рынка и принципов социальной защиты, гарантии достойного существования для всех слоев населения.

«Краткий оксфордский словарь» называет государством благосостояния страну, «которая стремится обеспечить благосостояние всем гражданам посредством социальных служб, управляемых правительством».

В середине XX в. правительства нескольких индустриально развитых стран стали создавать социальные институты, которые должны были обеспечить всех членов общества социальными правами путем перераспределения доходов. Государство возложило на себя ответственность за регулирование отношений работодателей и работников, за борьбу с бедностью и социальным неравенством. Оно должно было корректировать социальные издержки свободного рынка.

Были введены программы социальной помощи неимущим в области здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования, жилищного строительства. Социальная ответственность налагалась также и на частные корпорации.

Теория «государства благосостояния» в определенном смысле создавалась как альтернатива социальной политике Советского союза как она понималась на Западе. Это была попытка поддержать стабильность производства, ослабить социальную напряженность, умиротворить профсоюзы и ту часть общества, которая сочувствовала социалистическим идеям. Попытка в рамках капитализма создать государство, где у граждан есть равные возможности, где материальные средства распределяются справедливо и где ответственность за уязвимые слои населения несет все общество.

В 1950–1970-х гг. социальные государства активно создавались в Европе, прежде всего Северной. Меры по построению государства всеобщего благоденствия в той или иной степени проводили также США, Канада, Япония.

Государства увеличивали расходы на социальное обеспечение, перераспределяли налоги, вводили льготные системы кредитования, вкладывали средства в науку и образование.

После Второй мировой войны в некоторых странах Европы (например, во Франции и в Италии) крупные предприятия были национализированы, полностью или частично перешли в руки государства. (Национализация – довольно распространенная практика. В Великобритании периодически национализируют крупные производства, когда они становятся убыточными. Приводят их за счет государства в порядок и вновь отдают в частные руки.) Увеличение государственной собственности существенно облегчало правительствам регулирование экономики и производства.

В странах, пошедших по пути «социального государства», вводились рекомендательные планы на несколько лет, которые в определенной степени регулировали экономику. Наемные работники получали возможность приобретать акции своих предприятий.

Крупные предприятия, как государственные, так и частные, выделяли средства на развитие социальных проектов и инфраструктуры. За их счет строились дороги, проводилось электричество в города и поселки.

К 1970-м гг. в странах, придерживающихся политики «государства благосостояния», снизился уровень социально-классового расслоения, увеличился так называемый «средний класс».

Экономисты находили механизмы поддержания «государства благосостояния» эффективными, в обществе признавали их справедливость. Вместе с ростом общих доходов развитых стран росли зарплаты и пенсии населения. С ростом зарплат увеличивалась покупательная способность населения, увеличивался спрос на потребительские товары, включая дорогую продукцию длительного хранения (домашняя техника, автомобили и т. д.). Повышение спроса вело к расширению производства.

Так продолжалось, пока экономики ведущих западных государств не были потрясены кризисами 1970-х и 1980-х гг. В политике в то время социал-демократы и левоцентристские партии уступили место неоконсерваторам, а те ради преодоления кризисного состояния экономики и защиты интересов бизнеса начали демонтировать «государства благосостояния».

Развитию неоконсерватизма немало способствовало крушение альтернативной модели капиталистического развития – социалистической системы. С распадом Советского Союза у власть имущих на Западе отпала необходимость заигрывать с низшими слоями населения, и тех объявили нахлебниками, сидящими на шее у государства.

Неоконсерваторами были ведущие эксперты при правителях США, Англии, Австралии, Японии. К числу неоконсерваторов принадлежали такие политические деятели, как М. Тэтчер, Р. Никсон, Р. Рейган, Г. Коль, Дж. Буш-старший и Дж. Буш-младший.

Идеологи неоконсерватизма заявили, что задача государства – сохранять целостность общества, обеспечивать правопорядок и поддерживать в стабильном состоянии экономику и политическую систему. А в остальном граждане должны рассчитывать на собственные силы. Правительства неоконсерваторов существенно ограничили вмешательство государства в рыночную экономику, принимали меры для стимулирования частного предпринимательства и поддержания свободного рынка.

Пример решительной модернизации экономики на принципах неоконсерватизма показали Великобритания при правительстве М. Тэтчер и США при президенте Р. Рейгане. Страны континентальной Европы следовали этому примеру, но демонтаж социального государства здесь шел медленнее из-за сопротивления профсоюзов.

5.6. Типы политических систем

В политической науке существует несколько типологий политических систем. Например, марксистский подход предполагает типологизацию политических систем. В зависимости от характера социально-экономической структуры общества. Выделяют рабовладельческую, феодальную, буржуазную и социалистическую политические системы.

На основании того, сколько политических партий участвует в управлении государством, различают однопартийные, двухпартийные и многопартийные политические системы.

Один из самых популярных подходов – систематизация политических систем на основании соотношения различных ветвей и институтов власти и способов территориального устройства. Первый критерий определяется ответом на вопрос: кому принадлежит государственная власть и в чьих интересах она действует?

В свое время Платон определил для древнегреческих городов-государств следующие типы управления: монархия – правление одного хорошего человека. Ее искаженная форма – тирания. Аристократия – правление нескольких хороших людей. Ее искаженная форма – олигархия. Демократия – правление большинства. Платон считал демократию наихудшей формой правления.

Аристотель, ученик Платона, считал основными критериями для различения государств «природу цели, ради которой государство существует, и различные формы власти, которой люди и их ассоциации подчиняются». Государство по Аристотелю – общение свободных людей, и управлять им следует в общих интересах.

Аристотель, как и Платон, различал формы правления по количеству властвующих: «Верховная власть непременно находится в руках либо одного, либо немногих, либо большинства». Правление одного – это монархия, власть государя, который действует в интересах народа. Здесь отклонение, ошибочная форма – тирания. Тиран использует власть в собственных интересах. Правление немногих – аристократия. Здесь отклонение – олигархия, при которой группа богачей правит в своих интересах. Правление большинства – полития. Здесь отклонение – демократия, власть неимущих.

От этих классических типологий отталкивались многие политические философы Нового времени. Т. Гоббс отказался выделять ошибочные формы правления, потому что вынес за скобки своих политических построений такое понятие, как «благо». Правление одного по типологии Гоббса – монархия, правление части граждан – аристократия, правление всего народа или большинства – демократия. И какая разница, в чьих интересах правят? Тот, кому при правлении монарха «причинено огорчение», назовет монарха тираном. Тот, кому огорчение причинила аристократия, назовет ее олигархией. Тот, кому худо при демократии, назовет ее анархией. Сам Гоббс отдавал предпочтение монархической форме правления.

Французский философ эпохи Просвещения Ш.-Л. Монтескье в своем труде «О духе законов» (1748) также выделял три главных формы правления. При монархии власть у одного человека и он управляет на основании неизменных законов. При республике (от лат. res publica – дело общее) власть в руках части народа (аристократия) или всего народа (демократия). Если для Платона и Аристотеля демократия и аристократия были разными типами правления, то Монтескье считал их вариантами республиканского правления. При деспотии «все вне законов и правил движется волей и произволом одного человека».

Монтескье считал, что в основании каждой формы правления лежит определяющий ее принцип. Монархия основана на чести, республика на добродетели, а деспотия на страхе.

Форма правления зависит от многих условий, не в последнюю очередь – от размеров государства. Республиканская форма правления подходит для античных полисов, занимающих небольшую территорию, монархия – для современной Монтескье Европы с территориями средней величины, а деспотия – для огромных азиатских империй.

Кроме этих типологий классической стала классификация М. Вебера, который в начале XX в. выделил три типа легитимной политической власти: традиционную, харизматическую и правовую.

Американский политолог Г. Алмонд (1911–2002), работавший в области теоретической и сравнительной политологии, на основании типа политической культуры, господствующей в обществе, предложил следующие типы политической системы: англо-американский, континентально-европейский, доиндустриальный или полуиндустриальный и тоталитарный.

Французский государствовед М. Дюверже (1917–2014) выделил либерально-демократический, социалистический, консервативно-диктаторский типы политической системы, традиционную монархию.

Американский политолог Д. Эптер писал о диктаторской, олигархической, косвенно-представительной и прямой представительной системах.

Американский и израильский социолог, специалист в области сравнительных исследований цивилизаций Ш. Н. Эйзенштадт (1923–2010) различал примитивные (первобытные) системы, патримониальные империи, кочевые или завоевательные империи, города-государства, феодальные системы, централизованные бюрократические империи и современные системы. Последние он разделял на демократические, автократические, тоталитарные и слаборазвитые.

На основании различных критериев политологи выделяют также политические системы традиционные, модернизированные и трансформирующиеся, открытые и закрытые, централизованные и децентрализованные.