Текст книги "Политология для тех, кто не знал, что это наука"

2.2. Идеи политической науки в Российской империи на рубеже XIX–XX вв.

В России государственные реформы 1860–1870 гг. всколыхнули либеральную профессуру и стимулировали изучение истории и теории права и государствостроения. Политические исследования велись преимущественно в рамках философии (В. С. Соловьев Н. А. Бердяев, С. Н. Трубецкой, И. А. Ильин) и права (Б. Н. Чичерин, Б. А. Кистяковский).

Исследовались зарубежные конституции, правовые и избирательные системы и партии: в России к тому времени еще не сложилась демократическая политическая система, а либеральные ученые именно ее считали основным объектом изучения.

Юрист и философ-гегельянец Б. Н. Чичерин (1828–1904) в работах «Собственность и государство» (1882–1883), «Курс государственной науки» (1894–1898), «О народном представительстве» (1857), «История политических учений» (1877), «Очерки философии права» (1901) пытался на основе идей естественного права юридически обосновать отделение института собственности от государства.

Глава московской школы философии права, последователь неокантианского направления в философии, активный участник деятельности кадетской партии П. И. Новгородцев (1866–1924) выдвигал идею абсолютной нравственной ценности личности и ратовал за возрождение естественного права. От аксиомы, что внутренний нравственный закон побуждает личность стремиться к абсолютному идеалу, Новгородцев пришел к идее «всечеловеческой солидарности», на основании которой определил общественный идеал как «принцип свободного универсализма», союз свободных и равных личностей. Его работы «Введение в философию права. Кризис современного правосознания» (1909) и «Об общественном идеале» (1917) оказали большое влияние на современников. Учениками Новгородцева были И. А. Ильин, Б. П. Вышеславцев, Н. Н. Алексеев. После прихода большевиков к власти Новгородцев уехал из России и основал при Пражском университете Русский юридический факультет.

Общественный деятель, юрист, крупнейший в России того времени социолог-эволюционист М. М. Ковалевский (1851–1916) цель своей научной и преподавательской деятельности видел в подготовке населения страны к конституции. Основатель партии демократических реформ, один из основателей партии прогрессистов, он был сторонником конституционной, или «народной», монархии, главной задачей которой считал посредничество между разными классами и защиту интересов народа.

Ковалевский занимался исследованиями в области истории правовых учений и систем государственного устройства. Он анализировал социальные явления и общественные институты, такие, как семья, собственность, государство, на основе их происхождения, и в этом смысле был основоположником генетической социологии в России. Используя сравнительно-исторический метод, Ковалевский определил, что основная причина изменений в общественной жизни – это политическая практика, в политике – экономические сдвиги, в экономике – рост населения. Основные работы ученого: «Происхождение современной демократии» (1895–1897), «Экономический рост Европы до возникновения капиталистического хозяйства» (1898–1903), «Современные социологи» (1905), «От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму» (1906).

В 1903 г. русский юрист и социолог М. Я. Острогорский (1854–1921) опубликовал на французском языке двухтомник «Демократия и организация политических партий», где исследовал бюрократизацию и олигархизацию западных политических партий, показал, как в них возникают группы лиц с реальной властью, которая, однако, имеет неофициальный характер. Такие группы со временем подменяют цели партии, подчиняя ее собственным интересам. Выход из положения Острогорский видел в замене жесткой иерархической организации партий временными ассоциациями. Работа Острогорского имела на западе большой резонанс. Его наряду с М. Вебером и Р. Михельсом считают одним из основателей политической социологии.

2.3. Американские политологические исследования начала XX в.

Ученые континентальной Европы и России, исследуя мир политики, совмещали практику и теорию, эмпирические исследования и политическую философию. В Англии и США политическая наука больше тяготела к позитивизму, применяющему к исследованию политических феноменов методы естественных наук. Со временем политическая наука континентальной Европы также становилась все более позитивистской.

Европейская политическая наука в начале XX в. считалась ведущей. Американские исследователи равнялись на нее. В европейских университетах учились основоположники американской политической науки о В. Вильсон, Ч. Мерриам, Ф. Гудноу.

В 1880 г. в США при Колумбийском колледже была основана школа политической науки. В 1889 г. была создана Американская академия политической и социальной науки, а в 1903 г. политологи объединились в Американскую ассоциацию политических наук.

Поскольку в то время правительство США придерживалось политики изоляционизма, американские политологи исследовали прежде всего американские публичную администрацию, публичное право, политические партии и общественные группы.

Для изучения последних очень много сделал А. Бентли (1870–1957), разработавший теорию заинтересованных групп. В 1908 г. вышла его книга «Процесс управления. Изучение общественных давлений», где государственное управление США рассматривалось с точки зрения социального бихевиоризма. В этой книге выведен один из фундаментальных постулатов американской политологии: «деятельность людей определяется их интересами».

Бентли представлял политику как процесс постоянного взаимодействия разнообразных общественных групп: «Все явления государственного управления есть явления групп, давящих друг на друга. Различия в политических режимах объясняются различием в типах групповой деятельности». Он заметил, что группы давления существовали в политике всегда, но особенно много их появилось в демократических обществах, в условиях рыночных отношений с разнообразием форм собственности. Различные группы проталкивают свои интересы через мобилизацию общественного мнения, партийные каналы, законодательные институты и через отдельных членов правительства.

Позже на основе работ Бентли были сформулированы концепции заинтересованных групп, занимающие важное место в современной политологии.

Между мировыми войнами в американской политической науке огромным влиянием пользовалась Чикагская школа политических наук, основанная политологом Ч. Мерриамом (1874–1953).

Мерриам считал, что изучение биологической и физической природы людей поможет контролировать их политическое поведение. Он говорил о том, что политическое знание должно обеспечить рациональный контроль над эволюцией человеческого общества, и настаивал, что политики в управлении государством обязаны опираться на научную теорию. Для этого он ввел термин «политическое благоразумие».

Рассуждая о методологических проблемах политической науки, Мерриам писал об огромных творческих возможностях технологии, о том, что политологам необходимо тесно сотрудничать с представителями других наук, как общественных, так и естественных. Основанная им школа политических наук имела множество междисциплинарных связей с другими чикагскими школами того времени: философии, социологии, антропологии, экономики, и широко использовала психологические и статистические методы анализа. При исследованиях социальным и классовым факторам в оценке политической власти уделялось гораздо меньше внимания, чем количественным, биологическим и психологическим.

Мерриама и его ближайших последователей считают основоположниками бихевиоризма (от англ. behavior – поведение) и бихевиорального (поведенческого) направления в англо-американской политологии.

Бихевиаристы изучали политическое поведение человека, влияние на политику психологических механизмов, устойчивых психологических реакций, мотивов личности. Для этого они использовали методы социальной психологии, психоанализа и психиатрии. Бихевиористы опирались на аксиомы о естественном человеке, утвержденные европейскими философами XVII–XVIII вв. Они принимали за аксиому, что человеческая природа универсальна и неизменна. Неизменны и механизмы политических процессов, а политическая реальность – часть естественного природного порядка. Явления политической жизни объяснялись через свойства человека, политические феномены выводились из закономерностей поведения людей. Считалось, что определяет это поведение неосознанное стремление к личной власти.

Человек для бихевиористов – «властолюбивое животное». Соответственно, политическая жизнь общества складывается из столкновений индивидуальных стремлений к власти. Побеждает тот, кто обладает достаточной «политической энергией» для победы. Вся система политических институтов держится на «балансе сильнейших», политические кризисы и катаклизмы вызваны нарушением этого баланса.

Последователь Мерриама Г. Лассуэлл (1902–1978, чьему авторству принадлежат работы «Техника пропаганды в мировой войне» (1927), «Психопатология и политика» (1930), «Анализ политического поведения» (1947), «Будущее политической науки» (1963) и др.) разработал теорию политического психоанализа, где по отношению к политике использовал термины индивидуального бессознательного.

Лассуэлл ввел понятие «властная личность». Так он называл человека, который стремится преодолеть чувство собственной неполноценности через приобретение власти. Политику он рассматривал как сферу сублимации (замещения) конфликта между подавленным либидо (сексуальным влечением) и требованиями моральных норм.

К 1930–1940-м гг. американское влияние стало преобладать в западных социальных и гуманитарных науках, в том числе и в науке о политике. Многие ученые и преподаватели из России, Германии, Италии, Франции перебирались в Америку. Из нашей страны после Октябрьской революции 1917 г. уехали Н. А. Бердяев, О. Н. Лосский, С. Л. Франк, П. Струве, И. Ильин, П. Сорокин и многие другие ученые, так или иначе исследовавшие проблемы современного общества. Из Германии уехали З. Фрейд, К. Левин, Г. Маркузе, К. Мангейм, Э. Фромм, Т. Адорно.

2.4. Введение единого международного стандарта для политологических исследований

Вскоре после Второй мировой войны, в 1948 г., в Париже по инициативе ЮНЕСКО был организован международный коллоквиум по вопросам политической науки. Американские ученые сыграли в организации этого мероприятия существенную, если не ведущую роль.

На коллоквиуме эксперты из разных стран договорились о едином международном стандарте для объекта, предмета изучения и границ политической науки, определили ее содержание, перечислили объекты и сферы, которые она должна исследовать. К последним принадлежат:

1. Политическая теория. Теоретические модели, позволяющие объяснять факты и явления, связанные с политической жизнью общества. История политических идей.

2. Политические институты, их сравнительный анализ. Конституция. Органы власти: центральные, региональные и местные. Экономические и социальные функции управления.

3. Партии и общественные мнения. Участие граждан в политическом процессе. Группы интересов, выборы. Общественное мнение, информация и пропаганда.

4. Международные отношения. Внешняя политика государств, изучение международных организаций. Международное право.

На коллоквиуме предложили включить политическую науку в систему высшего образования как общеобязательную дисциплину.

Глава 3
Современная политическая наука

После Второй мировой войны ведущие представители европейских гуманитарных наук собрались в США, и примерно до 1960-х гг. американские специалисты задавали тон в мировой политологии. Позже американская и европейская политические науки обмениваясь опытом уже почти на равных, но за США сохранялись позиции лидера.

В настоящее время у американской политологии больше всего в мире университетов, колледжей и научно-исследовательских центров, исследований и публикаций. Американская ассоциация политических наук согласует работу более 1300 факультетов, отделений и кафедр.

В Европе политическая наука находится в ведении Европейского консорциума политических исследований (ЕКПИ, ECPR), созданного в 1970 г. Он выделяет средства на создание научных лабораторий при национальных центрах, на реализацию совместных исследовательских проектов, подготовку научных кадров.

Во Франции после коллоквиума по вопросам политической науки были созданы Национальная административная школа, Национальный фонд политических наук, Французская ассоциация политических наук. При Парижском университете открылся Институт политических исследований. В 1956 г. ввели ученую степень доктора политических наук. По декрету правительства в университетах страны появился новый курс «Конституционное право и политические институты».

Британские ученые в 1950 г. учредили Ассоциацию политических исследований Соединенного Королевства (АПИСК). Сейчас научные исследования и преподавание политической науки ведутся почти в сорока университетах Великобритании.

3.1. Бихевиористский подход в политической науке

В 1940–1960-е гг. среди приоритетных объектов исследования были современные политические и партийно-политические системы, политические элиты, политические конфликты. Главным методологическим направлением в американской, а значит, и мировой политической науке оставался бихевиоризм.

Бихевиористы изучали поведение людей в различных политических ситуациях, исследовали неформальные структуры власти: заинтересованные группы (группы давления), поведение избирателей, влияние средств массовой информации. Политические институты не входили в круг их исследования. Задачей бихевиористов было построение теории, основанной на непосредственном наблюдении и эксперименте. К исследованиям привлекались новые, все более точные методы сбора, обработки и интерпретации данных.

В 1940–1950-е гг. социологи Гарвардского университета на основе системного анализа, появившегося в 1930-х гг. в рамках естественных наук, разработали теорию структурно-функционального анализа, ставшую одним из важнейших методологических подходов в изучении общества.

Каждое человеческое сообщество они рассматривали как систему взаимозависимых элементов. Подвергали анализу отдельные элементы, связи между ними, структуру этих связей, а также взаимодействие системы и ее окружения. Было сделано множество открытий, и одно из самых неожиданных – что при таком методе, казалось бы, совершенно объективном, результаты исследований зависят от позиции исследователя.

С бихевиоризмом связано направление политической науки, сложившееся в 1950-е гг. на основе сравнительного метода, – сравнительная политология. В рамках этого направления исследовались опять-таки не институты, а политические явления, которые можно было анализировать с помощью бихевиористских методов.

В то время многим казалось, что бихевиоризм прочно занял лидирующие позиции в изучении политических явлений. В 1960-х гг. американские политологи объявили о смерти политической философии и о конце идеологии.

Однако все громче звучали голоса ученых, критикующих бихевиоризм. Они считали сомнительным применять методы естественных и точных наук для исследования поведения живых людей. Все чаще говорили о том, что политическая наука должна принимать в расчет ценности и заниматься такими проблемами, как справедливое политическое устройство, общественное благо и т. п., то есть тем, что не изучить методами позитивизма.

В 1970-х гг. к позитивизму и бихевиоризму стали относиться как к пережиткам прошлого. В социальных и гуманитарных науках появились течения постбихевиоризма и постпозитивизма. Заново появился интерес к политической теории и философии.

3.2. Герменевтический подход в политической науке

Во второй половине XX в. политическая наука все больше отказывалась от позитивизма. В 1960-е гг. немецко-американский ученый Дж. Мосс ввел в политическую науку герменевтический подход.

Герменевты критиковали западное индустриальное общество за разрушение основных социальных связей. По их мнению, такое общество – не более чем набор разрозненных индивидов, конкурирующих между собой на всемирном рынке в погоне за прибылью. Предназначение политики они видели в восстановлении разрушенных связей, а саму политику рассматривали как средство коммуникации между членами общества, поколениями, представителями различных культур. Делом политической власти герменевты считали формулирование актуальных для граждан политических идей и концепций.

На смену индустриальному обществу пришло постиндустриальное, информационное, характеризуемое социологами как общество, в котором большинство работающего населения занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации. Все большую роль стали играть процессы глобализации. На смену марксизму и либерализму пришли неомарксизм и неолиберализм, в политологии возникли течения неореализма и постмодернизма. В общественных науках чаще ставится под вопрос само дальнейшее существование национальных государств.

3.3. Развитие советской и российской политологии в XX в.

В нашей стране наука о политике называется политология (от др. – греч. πολιτικός – государственные дела и λόγος – учение, слово). В Советском Союзе политологи изучали прежде всего международные отношения и мало внимания уделяли исследованию внутренних политических институтов.

В 1960 г. была создана Советская ассоциация политических (государствоведческих) наук (САПН). Ее представители участвовали в деятельности Международной ассоциации политической науки. Научные центры САПН открывались в Московском государственном институте международных отношений (МГИМО), Московском государственном университете (МГУ), в институтах Академии наук. В 1980-е гг. в рамках САПН создавались школы молодых ученых.

В 1979 г. в Москве прошел XI конгресс Международной ассоциации политической науки.

В формирование политологии как научной дисциплины немалый вклад внесли специалисты в области политической истории. На рубеже 1970–1980-х гг. в МГУ им. Ломоносова начали исследовать двухпартийную систему США. Из американистской университетской среды вышли такие видные российские политологи, как К. С. Гаджиев и В. А. Никонов.

Перед перестройкой деятельность политологов оживилась. Стало появляться множество исследовательских работ на стыке экономики, политологии, социологии и права.

За годы перестройки политология активно развивалась и как популярная наука, и как академическая дисциплина. В 1989 г. была отменена 6 статья Конституции, где говорилось о руководящей роли КПСС. После этого в вузах упразднили такие обязательные для изучения предметы, как научный коммунизм и исторический материализм, а политологию включили в перечень научных специальностей, утвержденных Высшей аттестационной комиссией СССР, то есть официально признали самостоятельной научной и образовательной дисциплиной. С тех пор политология развивалась, осваивая преимущественно западный опыт.

В 1991 г. на основе существовавшей ранее Советской ассоциации политических наук была создана Российская ассоциация политических наук, а в 1995 г. была утверждена Академия политической науки. В начале 2000-х гг. в российских вузах насчитывалось уже три сотни кафедр политологии и политических отделений. Выходили учебники под авторством таких ученых, как К. С. Гаджиев, А. И. Демидов, А. С. Панарин, В. П. Пугачев, А. И. Соловьев и др. Стали издаваться специализированные политологические журналы: «Полис», «Власть», «Регионология».

В 1990-е гг. политологи в России занимались прежде всего исследованием проблем демократизации, партий, групп давления, политических элит. В начале 2000-х гг. на первый план вышли проблемы безопасности, политического участия и гражданского общества, формирования государственного устройства, свободы печати. Развивались сравнительная политология, политическая философия и политическая социология, а лучше всех развивалась практическая политология, связанная с политическими технологиями.

Глава 4
Политическая власть

Власть – одно из основных понятий политологии. Политика строится на том, кто и как захватывает, удерживает, использует власть, кто и как сопротивляется власти.

Власть – такое отношение между субъектом и объектом, при котором субъект обладает желанием и возможностью навязать объекту свою волю.

Понятие власти шире политической сферы. Власть проявляется уже в семье.

Власть может действовать через принуждение, а порой и через насилие, но при этом ее дело – приводить людей к согласию.

До появления государства субъект и объект власти совпадали. Она основывалась на кровных связях, действовала в рамках рода или племени и отвечала интересам всех его членов. При этом прав и свобод не было ни у кого, а вместо законов, зафиксированных в документах, существовали основанные на традициях системы правил и запретов. Нарушителя судило все племя, и санкции, как правило, сводились к изгнанию.

По мере того как общество усложнялось, расслаивалось, система власти менялась. На смену жрецам, выборным старейшинам и воинским вождям приходили властители, опирающиеся на военную силу. Они объединяли племена, собирали с них подати, принимали законы и издавали указы, основываясь не только на традициях и обычаях, но и на собственной воле. Законы их имели силу на всей подвластной им территории и касались всего подвластного населения. В качестве примера можно вспомнить начало нашей истории. В IX–X вв. отдельные славянские и финно-угорские племена сплотились под властью Рюриковичей, что послужило началом Древней Руси. В XI в. князь Ярослав Мудрый создал первый свод законов, «Русская правда», который позволял организовать и упорядочить все сферы жизни русского общества.

Подданные таких властителей больше не передавали полномочия выборным лицам, чьим решениям повиновались потому, что так было удобно всему племени. Они подчинялись непосредственно правителю. Однако чем больше у правителя было подданных, чем шире была территория, на которой он властвовал, тем больше он нуждался в посредниках, которые доносили бы до сведения населения его указы и контролировали их выполнение, собирали бы для него подати. Так появился институт наместников.

Их правители обычно назначали из числа приближенных воинов. В Скандинавии таких наместников называли ярлами, в Англии эрлами, во Франции же контами (от лат. comes – «спутник»). Со временем военное сословие все больше вовлекалось в дело управления государством. Постепенно – где-то раньше, где-то позже – должность наместника обрастала привилегиями, и земли, которыми он должен был управлять, закреплялись за ним в качестве наследственных владений. Впрочем, так было не везде. В Киевской Руси наместников не назначали. Считалось, что князья рода Рюриковичей совместно владеют русской землей, управляя уделами, перешедшими им по наследству. Позднее, в уже централизованном Московском государстве, наместников назначали только на определенный срок, по истечению которого переводили в другое место.

Интересы власти теперь не обязательно совпадали с интересами населения, однако именно такая власть создала из разрозненных племен единые народы. Именно она смогла создать государство.