Текст книги "Политология для тех, кто не знал, что это наука"

10.5. Лобби

Заинтересованные группы часто отстаивают свои интересы путем лоббирования. Его суть в том, что с должностными лицами ведутся тайные переговоры, чтобы через них повлиять на принятие выгодных для группы официальных решений. Лоббисты налаживают нужные связи в различных властных учреждениях и добиваются льгот для своих клиентов, влияют на формирование политического курса правительства.

Первые лоббисты стали появляться при парламентах Великобритании и США еще два века назад. Эти люди помогали заинтересованным лицам и организациям, не имеющим отношения к политике, решить свои проблемы за счет государственных структур: например, получить льготы, субсидию или продвинуть свои товары на рынок, продавить изменение закона в нужном направлении. По сути это то, что у нас называется коррупцией: политиков заставляют действовать в своих интересах через подкуп или кумовство.

Первыми узаконили лоббизм США. В 1876 г. Палата представителей Конгресса приняла резолюцию, согласно которой каждый «советник или агент», нанятый частным лицом либо корпорацией для проталкивания их интересов в конгрессе, должен был пройти регистрацию, указав свое имя и полномочия.

В 1946 г. закон о регистрации лоббистов приняли на федеральном уровне. Были разработаны правила, в соответствии с которыми лоббисты должны предоставлять отчеты о своей деятельности: указывать имена клиентов, названия законопроектов, принятие (или отклонение) которых они требовали пролоббировать, суммы полученного вознаграждения и т. д. Таким образом лоббизм был узаконен.

«Акт о федеральном регулировании лоббизма», принятый в 1946 г., касался только деятельности лобби в конгрессе. В 1995 г. появился «Акт о раскрытии лоббистской деятельности», регулирующий деятельность лобби также и в органах исполнительной власти, в том числе и взаимодействие с президентом.

В Великобритании законодательно регулируется не деятельность лоббистов, а деятельность политиков. Чиновники и члены парламента предоставляют информацию о своих связях с агентами заинтересованных лиц и групп. По этому пути пошли многие европейские страны.

В современном мире влияние лобби все больше увеличивается. В США, например, их уже признают элементом системы управления страной и даже называют третьей палатой конгресса.

Чаще всего к лоббированию прибегают предпринимательские ассоциации и организации бизнеса (как крупного, так и среднего и мелкого). Для продавливания своих интересов в различных государственных учреждениях бизнесмены создали множество организаций.

Лобби играют большую роль в формировании общественного мнения в пользу определенных заинтересованных групп. Мнение масс формируется через средства массовой информации, мнение отдельных влиятельных лиц – через так называемую экспертную аналитику. Среди лоббистов много экспертов самого широкого профиля.

Правительство нередко поощряет заинтересованные группы и даже передает им часть своих дел: установление цен, введение квот, преобразование тех или иных отраслей промышленности и т. д. Поддерживают такие группы и политические партии и даже сами создают их, причем руководителями становятся видные партийные функционеры.

В последнее время политические партии ослабляются, а заинтересованные группы увеличиваются, растет и их роль в политике.

Политологи различают экономический, социальный, социокультурный лоббизм. Они не сходятся в определении и оценке роли лоббизма в политике. Есть как его горячие противники, так и не менее горячие сторонники. В защиту лоббизма приводят следующий аргумент: легализированный лоббизм, прозрачный и открытый, ограниченный рамками закона, не может повредить интересам государства, он просто один из способов связи между обществом и властями, при этом каждая общественная группа может организоваться и проявить инициативу, добиваясь для себя различных благ. Подобное сотрудничество представляет собой одну из форм демократии.

10.6. Политические партии в России

В Российской империи в конце XIX – начале XX вв. сохранилось господство самодержавия. Общество было разделено на сословия, не было ни сложившихся групп с определенными интересами, которые могли бы бороться за власть, ни парламентских институтов, посредством которых такие группы могли бы бороться за власть. И все же партии постепенно складывались.

17 октября 1905 г. российский император принял «Манифест об усовершенствовании государственного порядка». В манифесте говорилось об ограничении самодержавия, о создании государственного законодательного представительного органа – Государственной Думы, к выборам в которую будут привлечены широкие слои населения. Кроме того, манифест предоставлял избирательное право тем слоям населения, которые раньше им не обладали, провозглашал свободу слова, совести, собраний, свободу создания союзов и общественных организаций.

После обнародования манифеста партии в России появлялись как грибы после дождя. Их было создано около сотни. Правительственная партия не сложилась, все российские партии так или иначе находились в оппозиции правительству и критиковали его политику либо с левых, либо с правых идеологических позиций.

Партии создавали консерваторы, выступавшие за сохранение самодержавия. В основе их идеологии лежала формула «православие – самодержавие – народность». Из консервативных партий прежде всего нужно назвать «Союз русского народа», Русскую монархическую партию, Всероссийский съезд земельных собственников.

Партии создавали либералы, группировавшиеся вокруг Юридического общества при Московском университете, Вольного экономического общества, Союза взаимопомощи русских писателей, земских организаций, московских комитетов грамотности. К правому, консервативному, флангу либерального движения относились «Союз 17 октября», Партия правого порядка, Прогрессивно-экономическая партия, Торгово-промышленная партия. Эти партии выступали за интересы служилого дворянства, крупной торгово-промышленной и финансовой буржуазии. Их программа предусматривала сохранение сильной конституционной монархии. На левом крыле либерализма были Коституционно-демократическая партия (кадеты), Партия демократических реформ, Демократический союз конституционалистов, Польская прогрессивно-демократическая партия и др. В состав партий входили либеральные помещики, средняя городская буржуазия, интеллигенция, служащие. Их программа предусматривала установление конституционной парламентской монархии, буржуазные свободы, восьмичасовой рабочий день, право на стачки, профсоюзы, государственное страхование.

Неонародническое партии, самой влиятельной из которых была партия социалистов-революционеров, представляли интересы крестьян, определенной части рабочих, средних городских слоев, интеллигенции. Социалисты-революционеры боролись за демократическую республику, всеобщее избирательное право, отделение церкви от государства, восьмичасовой рабочий день, ликвидацию частной собственности на землю. Среди методов политической борьбы важное значение придавалось террору.

У социал-демократов ведущей партией была Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП). Она сформировалась еще в 1898–1903 гг. на базе марксистских организаций, опирающихся на идеи К. Маркса и Ф. Энгельса, и обозначала себя как партия рабочих. Между тем сам К. Маркс считал, что в России, где 80 % населения – крестьяне и пролетариат как класс не сложился, его последователями должны быть прежде всего народники. Программа РСДРП предусматривала свержение самодержавия, созыв Учредительного Собрания, установление демократической республики, обеспечение демократических свобод, уничтожение сословий, право наций на самоопределение, широкую автономию, всеобщее вооружение народа, отделение Церкви от государства.

Многие оппозиционные партии активно участвовали в первых свободных выборах в I Государственную Думу. Но еще больше находились в полулегальном или нелегальном положении.

Партии создавались преимущественно в крупных городах, в административных и промышленных центрах. Русские крестьяне, составляющие большинство в стране, в этом почти не участвовали.

Ни одна российская политическая партия до февраля 1917 г. не прошла испытания властью. Российская социал-демократическая рабочая партия в 1917 г. совершила государственный переворот, а в 1918 г. разогнала учредительное собрание. На ее основе в новой стране сформировалась однопартийная политическая система. При этом единственная политическая партия полностью слилась с государством.

В 1990 г. был принят Закон «Об общественных объединениях», где оговаривались порядок образования, права и принципы деятельности партий. К концу 1991 г. было зарегистрировано 26 партий и 16 общественно-политических движений. Сейчас число партий в Росси увеличивается.

Глава 11
Избирательные системы

Выборы – один из институтов легитимизации существующей политической системы. Они должны обеспечить народный суверенитет, с их помощью все слои населения получают представительство в системе власти. Большинство граждан современных государств участвуют в политике только через голосование на выборах.

Порядок проведения выборов регулируется законом в соответствии с принципом равных возможностей. Все кандидаты получают равное время на радио и телевидении и равный максимальный лимит расходов на проведение выборов.

Государство зачастую берет на себя финансирование предвыборной кампании, но не должно вмешиваться в ход предвыборной борьбы.

Местные органы власти составляют списки избирателей, куда вносят данные всех граждан, имеющих право голоса. До конца 1960-х гг. во многих странах избирательное право предоставлялось с 21–23 лет, но в результате молодежных движений 1960–1970-х гг. этот ценз снизили до 18 лет.

Претенденты на ту или иную выборную должность должны соответствовать требованиям, установленным законом. Такие требования могут включить минимальный возрастной ценз (кандидату не меньше определенного числа лет), ценз оседлости (кандидат живет в государстве не меньше определенного количества лет), профессиональную пригодность и т. д.

Выборы могут быть всеобщими, региональными, местными. Для их проведения территория, на которой они проходят, разбивается на избирательные округа. От каждого округа избирается определенное число депутатов. Как правило, избирательные округа создаются так, чтобы каждый депутат (в зависимости от властного уровня) избирался от равного числа избирателей.

Назначается официальная дата выборов. Соревнующиеся партии выдвигают кандидатов, имена которых вносятся в избирательные бюллетени. Когда-то у каждой партии они были свои и вписывали туда, соответственно, только кандидатов этой конкретной партии. Партийные агитаторы распространяли списки кандидатов на избирательных участках. Все изменилось с введением в конце XIX в. так называемого «австралийского бюллетеня» для тайного голосования. Такие бюллетени стали печатать за счет государства, в них вписывали фамилии всех законно выдвинутых кандидатов на выборный пост, и оставлялось еще место, куда избиратель мог вписать своего кандидата. Бюллетени выдавали и собирали государственные служащие, что предотвращало случаи подкупа и запугивания голосующих.

С 1990-х гг. на избирательных участках стали вводить машины для голосования – механические, электромеханические, электронные устройства для автоматической регистрации голосов. Во многих местах они заменили избирательные бюллетени.

11.1. Мажоритарные и пропорциональные избирательные системы

Избирательные системы различаются прежде всего в зависимости от способов, какими определяются результаты выборов. Обычно говорят о двух главных избирательных системах: пропорциональной и мажоритарной.

Мажоритарная система позволяет формировать стабильное правительство, опирающееся на партию большинства. Такая система утвердилась в Англии, Франции, Японии, США.

При мажоритарной системе в каждом избирательном округе избирается один кандидат. Победителем считается тот, кто набрал большинство голосов. Большинство голосов может быть квалифицированным, абсолютным и относительным. При мажоритарной системе квалифицированного большинства устанавливается процент голосов, необходимый для победы. Как правило, он должен превышать 50 % плюс 1 голос. Если в первом туре победителя нет, для двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов, устраивают второй тур.

При мажоритарной системе абсолютного (простого) большинства для победы нужно получить не менее 50 % голосов. Здесь также бывает второй тур. В повторном голосовании участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов, или все кандидаты, получившие установленный законом процент голосов. Победит тот, кто наберет относительное большинство голосов.

При мажоритарной системе относительного большинства для победы нужно получить больше голосов, чем у соперника. Второй тур исключается. Избирательная система этого вида эффективна при двухпартийной системе, когда соперников только двое.

Мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, в два тура – объединению партий в коалиции.

Пропорциональная избирательная система установилась во многих странах континентальной Европы.

При пропорциональной избирательной системе места в парламенте распределяются в соответствии с тем, сколько голосов по партийным спискам получено на выборах. Каждая партия получает строго определенное число мест, которое складывается из количества мандатов, полученных ею в каждом избирательном округе.

Пропорциональная система помогает выстроить и сохранить многопартийную систему, поддерживает партии меньшинства. Она чаще всего применяется в многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. При такой системе вычисляется число голосов, необходимое для избрания депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, – избирательная квота. Например, от избирательного округа избирается десять депутатов. Подано 100 000 голосов. В выборах участвовали три партии, каждая выдвигала по десять кандидатов. Первая партия получила 55 000 голосов, вторая – 30 000, третья – 15 000. Места распределяются пропорционально собранным каждой партией голосам, тогда как при мажоритарной системе все десять мест достались бы первой партии.

При пропорциональной избирательной системе также может быть два тура. Ко второму туру допускаются только партии, собравшие больше определенного процента голосов.

При пропорциональной системе избиратель голосует не за отдельную личность, а за программу партии, за всех ее кандидатов, представленных в списке. Сколько их будет избрано, зависит от того, на сколько депутатских мест хватит у партии собранных голосов. Список кандидатов обычно публикуется до выборов в периодической печати, а в избирательном бюллетене указывают только фамилии лидеров партии.

Существует также смешанная избирательная система, при которой часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной. Избиратель имеет два голоса: один подает за конкретного кандидата по округу, второй – за ту или иную партию по общегосударственному списку. Первые голоса подсчитываются по мажоритарной системе, вторые – по пропорциональной. Например, в Австралии смешанная избирательная система: палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат – по системе пропорционального представительства.

11.2. Референдум

Референдум – одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. Это всеобщее голосование, в результате которого граждане принимают решения, имеющие значение для отдельного округа или всего государства. Решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон, принимаемый парламентом. На основе референдума издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся новые положения в конституцию, создаются и распускаются государства.

Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума. Референдум не может проходить в условиях чрезвычайного, военного положения, его нельзя проводить дважды по одному и тому же вопросу. На референдум нельзя выносить вопросы безотлагательного характера, требующие специальных знаний; вопросы бюджета, кадров, амнистии.

Референдум состоялся, если в нем участвовало большинство зарегистрированных избирателей. Решение по референдуму считается принятым, если большинство избирателей (50 % + 1 голос) ответили на предлагаемый вопрос положительно.

11.3. Избирательная система в современной России

В современной России избираются президент, депутаты Государственной Думы, члены законодательных собраний субъектов федерации, органов местного самоуправления. Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации все граждане «имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления». При выборах применяются мажоритарная, пропорциональная или смешанная избирательные системы – в зависимости от того, какой уровень власти должен быть сформирован путем выборов.

Президент России избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства. По этой же системе с 1991 г. избирались главы субъектов Российской Федерации. Губернаторы избирались путем всеобщего голосования граждан соответствующих субъектов Российской Федерации. В 2005 г. прямые выборы глав регионов были прекращены, а в 2012 г. возвращены. В 2013 г. по инициативе президента в законе появились поправки, дающие субъектам федерации право заменить всенародные выборы своих глав голосованием в парламенте по нескольким кандидатурам.

Что касается Государственной Думы, для ее формирования после принятия конституции 1993 г. применялась смешанная мажоритарно-пропорциональная система. Реформа избирательной системы 2004 г. ввела пропорциональную систему выборов по партийным спискам. Выборы в Государственную Думу в 2007 и 2011 г. проходили по этой системе. А ко времени выборов в Думу 2016 г. вновь вернулись к смешанной системе: половина депутатов избиралась по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, половина – по единому избирательному округу по пропорциональной системе с пятипроцентным барьером.

Выборы депутатов Государственной Думы в Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации и проходят в первое воскресенье месяца, в котором истекает срок избрания нижней палаты прежнего созыва.

Выборы Президента России назначаются Советом Федерации. Голосование проходит во второе воскресенье месяца, в котором проходили предыдущие президентские выборы.

Глава 12
Политическая культура

С середины XX в. в обществоведческих науках распространился политико-культурный подход. Интерес исследователей вызывали политическая психология, культура, идеология. Формировались такие понятия, как политическое сознание, политическая знаковая система.

Ученые пытались выяснить, как зависят друг от друга политические системы и виды политической культуры, существуют ли модели культуры, соответствующие определенной политической системе. Разложить мировоззрение, разделяемое большинством граждан, на составляющие и определить среди них постоянные и переменные величины. Пытались найти и отличия: очевидно, что на мировоззрение гражданина влияет не только политическая система, но и особенности исторического развития страны, и культурные особенности его народа. Политологи пытались найти между ними связи.

12.1. Различные типологии политических культур

Политическая культура как правило неоднородна, складывается на протяжении долгого времени из различных идеологий, направлений политической мысли, политических принципов, комплексов идеологических установок, нередко вступающих друг с другом в спор. К тому же одни и те же политические принципы и идеи могут проявляться по-разному в зависимости от того, кто их исповедует, чьим интересам эти идеи служат.

В конце 1950-х – начале 1960-х гг. американские политологи Г. Алмонд и С. Верба задались вопросом: существует ли на практике такой набор политических установок, который способствовал бы стабильности демократической системы. Они опросили по тысяче человек в США, Англии, Западной Германии, Италии и Мексике. Результаты опросов легли в основу их книги «Гражданская культура», изданной в 1963 г.

Алмонд дал политической культуре следующее определение: это ориентация субъектов политики на особый тип политических действий, отражающая определенный вид политической системы. Ориентация, по Алмонду, основана как на знаниях граждан о том, как действует политическая система, так и на чувствах и эмоциях, которые вызывают у граждан политические институты и политические деятели, и на оценках, которые граждане выносят отдельным деятелям и системе в целом.

Алмонд и его коллеги выделили три основных вида политической культуры: англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная.

В англо-американской культуре все основано на компромиссе. В обществе нет разногласий по поводу основных принципов существующей политической системы, правила игры соблюдают все. Сосуществующие в обществе группы с различными мировоззрениями не мешают друг другу именно потому, что по поводу политической системы они придерживаются одинакового мнения. Интересы этих групп отчасти пересекаются: каждый член общества как правило относится сразу к нескольким группам. Такую культуру Алмонд назвал гомогенной (единой). Страны, где она распространена, он считал политически устойчивыми.

Алмонд говорил об обществах с интегрированным типом политической культуры, в которых при высокой степени плюрализма достигнуто согласие граждан по основным вопросам политического устройства. Политические конфликты здесь улаживаются преимущественно с помощью гражданских процедур.

Культуру стран континентальной Европы, таких, как Франция, Германия, Алмонд назвал фрагментированной: здесь сосуществуют множество субкультур, и у каждой собственные ценности и взгляды на основные правила политической игры. Алмонд считал, что в таких странах политическая стабильность ниже, чем в странах с англо-американской культурой. Он называл культуру таких стран фрагментарной и конфликтной.

Следующий вид культуры присущ группе так называемых развивающихся стран, перенимающих у индустриальных западных стран, модернизирующих многие сферы жизни. Это прежде всего страны Африки и Латинской Америки. Исходно традиционалистские, они переняли у запада некоторые политические институты, технологии, способы политической организации общества и часть мировоззренческих установок, в них действует парламент, проводятся выборы, и государственная система таких стран все больше бюрократизируется по западному образцу. Традиционная культура этих стран разрушается, в обществе существует множество различных групп, непримиримых по отношению друг к другу, в условиях нестабильности жители тянутся к харизматическим лидерам. Общество разделено на непримиримые группы по этническим, социальным, конфессиональным принципам, здесь нет согласия относительно принципов политического устройства. Алмонд определил культуру таких стран как смешанную, доиндустриальную, харизматическую, фрагментированную.

Кроме этого, Г. Алмонд и его коллега С. Верба выделяли три типа политической культуры.

Патриархальная политическая культура характерна для доиндустриальных обществ, где еще не сложились политические институты, не установились политические роли и люди живут общинами, а политические функции отданы не профессиональным политикам, а вождям и жрецам. У людей в таких обществах нет политических ориентаций и установок, которые касались бы исключительно политики. Люди в таких обществах ориентируются преимущественно на решение местных проблем.

При подданнической политической культуре, или культуре повиновения, управляемые (подданные) не вникают в устройство политической системы, в целом лояльны к ней.

Граждане стран, где распространена политическая культура участия, стремятся активно участвовать в политической жизни, принимая политические решения, ориентируются прежде всего на рациональное, а не на эмоциональное начало. В такое культуре развито множество опосредованных связей между государством и обществом, причем связи эти двусторонни, общественное мнение играет большую роль.

Исследования, которые проводились Алмондом и его коллегами в Великобритании и США, где, как считалось, демократия преуспевает, показали, что большая часть граждан здесь слабо включена в политику, плохо информирована и, участвуя в выборах, далеко не всегда принимает решения рационально. Оказалось, что в культуре этих стран сохранились черты культур патриархальной и подданнической. Большинство граждан пассивны в политике и доверяют ее дела профессиональным политикам и государственным чиновникам. То есть в этих странах социальная стабильность при низкой социальной активности масс обеспечивается высоким доверием к социальным элитам.

Теория политической культуры Алмонда получила широкое признание у политологов. Теперь, изучая политические системы, непременно изучали и сопутствующие им культурные установки. При этом многие отмечали, что политическая культура не может сводиться к отношению граждан к политической системе, и нужно исследовать ее объективные составляющие. По исследованиям Алмонда и Вербы выходило, что демократия держится на психологии граждан, политическое поведение которых формируется под влиянием доминирующих в обществе ценностей. Но издавна считалось, что в демократических обществах сами граждане устанавливают ценности.

Типология, разработанная Алмондом и Вербой, применяется и теперь для политологических исследований международного расклада, каким он был в 1950–1970-х гг: третий мир, социалистический мир, страны Европы и США.

Американский политолог У. Розенбаум, развивая типологию Алмонда и Вербы, добавил несколько политических ориентаций граждан: политическая идентификация, политическая компетентность, правила игры.

Американские исследователи Р. Кар и М. Бернстайн предложили рассматривать в рамках исследования политической культуры не только политическое сознание и политические эмоции, но и политическое поведение.

В конце 1980-х гг. распался двуполярный мир, образовалось несколько новых государств, страны западного блока стали активно переформатировать их политические системы, осуществляя экспансию демократии. Исследования политических культур получили новый толчок. В последние десятилетия XX в. и в начале XXI в. этим занимались такие ученые, как французский политолог М. Дюверже, американцы Дж. Пауэлл, Р. Инглхарт, Л. Паи и др.

Одна из современных типологий политических культур выделяет органическую, либерально-демократическую и смешанную политические культуры.

Культуры органического типа – традиционные, авторитарные и тоталитарные. Здесь интересы и ценности общества преобладают над частными, права и свободы общины, коллектива ставятся выше индивидуальных прав, личность подчинена коллективу. Большую роль играет традиция, а государство понимается его гражданами как единый организм и отождествляется с конкретными личностями.

В основе либерально-демократической политической культуры лежат идеи о том, что частное важнее общего, а частная собственность – основа свободы, необходимой для самореализации личности. Здесь много внимания уделяют праву и закону как гарантам различных свобод. Носители культуры этого типа считают, что закон призван гарантировать свободу личности, неприкосновенность собственности, жилища, частной жизни, духовную свободу. Задачи государства здесь сводятся к регулированию отношений между гражданами на основе закона.

В целом либерально-демократический тип культуры утвердился в современных индустриальных и постиндустриальных странах Запада.

Культуры либерально-демократического типа разделяют на варианты: гомогенный, фрагментированный, интегрированный, консенсусный, конфликтный и т. п.

Во многих современных странах можно найти и авторитаризм, и демократию, и традиционализм, и либеральное отношение к личности. Культуру таких стран, среди которых Россия, Испания, Япония, Китай, политологи относят к смешанному типу.

На практике общества с «фрагментированной» культурой часто показывают стабильность и устойчивость, а общества с гомогенной культурой переживают конфликты, угрожающие государственности. Чем больше проводилось исследований, тем яснее становилось, что такие критерии, как гомогенность, фрагментарность, индивидуализм, коллективизм, традиционность есть почти во всех политических культурах, различается только степень их сочетаемости.

Есть еще несколько вариантов классификации политических культур. Их разделяют, например, по типу политического сознания: анархистская, коммунистическая, социалистическая, демократическая, либеральная, консервативная, националистическая и фашистская. На основании цивилизационного подхода: восточная и западная цивилизация. На основании открытости и закрытости внешнему влиянию: открытые и закрытые общества.

Любое деление достаточно условно – это создание теоретической модели, удобной больше для выстраивания идеологии, чем для описания реальности как она есть.