Текст книги "Политология для тех, кто не знал, что это наука"

Глава 7
Система межгосударственных отношений и политологические школы XX в.

Политологи выделяют несколько уровней мировой политической системы: национальный, региональный, международный и всемирный. Политическая система любой страны входит в состав международной политической системы.

Кроме национальных государств субъектами международной политической системы являются региональные и международные общественные организации.

Сразу после Второй Мировой войны, в 1945 г., была создана Организация Объединенных Наций (ООН). Тогда же был принят Устав ООН. Его преамбула начинается так: «Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека… и в равенство прав больших и малых наций…» Среди целей создания ООН провозглашались создание условий, при которых станут соблюдаться принципы международного права, поддержание международной безопасности, содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов.

Между субъектами международной политической системы существует множество связей: политических, экономических, военных, культурных. Такие связи называют международными отношениями. Субъекты взаимодействуют на основании определенных норм: дипломатических, норм международного права, международной торговли и т. д. Международная система неоднородна и постоянно изменяется.

К международным отношениям существует несколько подходов как в политической теории, так и в практике. Расскажем о некоторых из них.

7.1. Политический идеализм

Философы эпохи Просвещения воспринимали мир как огромный механизм, вроде часового. Система международных отношений была для них частью этого механизма. В 1751 г. Вольтер размышлял о важности равновесия сил для современной ему христианской Европы, о которой писал как о подобии большой республики, разделенной на несколько государств, «часть которых монархические, часть же – смешанные по устройству, но все они обладают одними и теми же принципами общественно-политического права, неведомыми в других частях света. Эти государства превыше всего следуют воедино премудрой политике поддержания друг перед другом, насколько это возможно, эквивалентного равновесия сил».

Теоретические построения просветителей легли в основу подхода к международной политике, получившего название «политический идеализм». Этот подход развивался в американских теоретических исследованиях примерно с середины XIX в. в рамках теоретической школы либерализма.

В соответствии с принципами политического идеализма строилась внешняя политика В. Вильсона, который был президентом США с 1913 по 1921 г. Вильсон предложил программу либерального мирового порядка «Четырнадцать пунктов». В число обязательных пунктов входили открытая дипломатия, свобода мореплавания, всеобщее разоружение, устранение торговых барьеров, беспристрастное разрешение колониальных споров, вывод войск с российской территории, учреждение Лиги Наций. Надо сказать, что при этом именно Вильсон инициировал вступление США в Первую мировую войну.

Согласно программе Вильсона, контролировать международные отношения должны все государства мира и ответственность за эти отношения лежит на всех. Для осуществления контроля и распределения ответственности требовалось создать определенные международные институты. После Первой мировой войны в Париже была организована конференция, на которой присутствовали 27 стран. Делом конференции было установление нового мирового порядка и обеспечение коллективной безопасности. Был подписан Версальский договор, была создана Лига Наций. Новый мировой порядок просуществовал до Второй мировой войны, заставившей политиков полностью пересмотреть оптимистический подход к правовому регулированию международных отношений.

После Первой мировой войны международные отношения стали самостоятельной дисциплиной в рамках американской политической науки. Многие ученые придерживались тогда позиции политического идеализма. В рамках тогдашнего либерализма вырабатывались идеи открытой дипломатии, свободной международной торговли. Политологи и социологи обсуждали, вокруг каких ценностей объединить человечество и как эти ценности развивать.

Нельзя сказать, что это был единственный подход к международным отношениям, но в то время он претендовал на роль определяющего.

7.2. Политический реализм

После Второй мировой войны политический идеализм с его оптимизмом и призывом к открытости стал неактуален. Зато большой авторитет приобрела теоретическая школа политического реализма. Она стала настолько влиятельной, что в западной литературе с ней до сих пор часто отождествляется классический современный подход к теории международных отношений.

Школа политического реализма восходит к работам Н. Макиавелли и Т. Гоббса. Среди ее представителей Э. Кар (1892–1982), P. Нибур (1892–1971), Дж. Кеннан (1904–2005), Г. Моргентау (1904–1980). В 1940–1970 гг. политический реализм отражал реалии Второй мировой, а затем и Холодной войны. Один из его принципов – прагматизм. Реалисты призывали описывать международные отношения максимально точно, опираясь прежде всего на действительную расстановку сил на международной арене. Вслед за Т. Гоббсом они видели международные отношения как войну всех против всех. Согласно метафоре А. Уолферса, одного из теоретиков реализма, государства на международном поле сталкиваются словно бильярдные шары.

Реалисты указывали, что человеческий фактор, играющий в международных отношениях большую роль, плохо поддается количественному измерению, да и в целом в международных отношениях играет роль столько факторов, что расчеты в этой области попросту невозможны.

Основателем и главой школы прагматизма и политического реализма был Г. Моргентау (1904–1980), руководитель Международного центра Чикагского университета. При исследованиях международных отношений он применял методологию бихевиоризма. Любую политику, в том числе и международную, он рассматривал как борьбу за господство, и считал, что присущее человеку стремление доминировать определяет и поведение государств. В своей книге «Политика наций. Борьба за власть и мир», изданной в 1948 г., Моргентау писал о закономерностях, управляющих внешней политикой. Основные субъекты международных отношений – национальные государства – борются между собой за влияние на международной арене. Их интересы выражаются в категориях силы. Любая крупная держава стремится стать гегемоном. Самым эффективным средством сохранить мир Моргентау считал баланс сил, при котором не допускается чрезмерное усиление какого-нибудь государства или союза государств.

Внешняя политика определяется столкновением национальных интересов. Самые важные из них, по Моргентау, – защита от внешней опасности; развитие внешней торговли, рост инвестиций, защита интересов частного капитала за границей; взаимоотношения с союзниками и выбор внешнеполитического курса. Политика национальных интересов должна подкрепляться силой – иначе их не защитишь. Силу государства составляют географическое положение, природные ресурсы, промышленный потенциал, подготовленность к войне, численность населения; национальный характер (Моргентау рассматривает его с позиции отношения граждан государства к войне), национальная мораль (рассматриваемая как отношение населения к правительственной политике). Основным фактором, определяющим мощь страны, Моргентау считал качество дипломатии, которую определял как «искусство совмещения различных элементов национальной мощи вокруг достижения внешнеполитических целей». При этом ученый говорил, что эффективность дипломатии напрямую зависит от военной мощи государства.

По мнению Могрентау, международный мир только тогда станет надежным, когда нации откажутся от своего суверенитета в пользу власти «Мирового государства».

Именно Моргентау выдвинул понятие двухблоковой системы международных отношений с двумя полюсами: США и СССР.

После Второй мировой войны в рамках политического реализма возник подход, получивший название «реалполитик». Этот подход был основан на аксиоме «хочешь мира – готовься к войне».

7.3. Политический неореализм

Во второй половине XX в. в мировой политике происходило много такого, что плохо поддавались объяснению в рамках классического реализма. Изменялась реальность, изменялось и отношение к реальности.

В 1962 г. американский политолог, представитель Чикагской политической школы Мортон Каплан издал книгу «Система и процесс в международной политике», где описал шесть моделей международных систем, которые, по его мнению, должны обладать достаточной стабильностью: система «баланса сил», гибкая биполярная система, жесткая биполярная система, универсальная система, иерархическая система, система единичного вето.

Система «баланса сил» может функционировать, если в нее входит не меньше пяти субъектов, как правило это «великие державы», крупные национальные государства. Они действуют по следующим правилам: для того, чтобы увеличить собственные возможности, субъекту лучше использовать переговоры, чем военные действия; война лучше, чем упущенный случай развиваться; войну лучше прекратить, чем уничтожить одного из субъектов международных отношений; любому субъекту или их союзу, которые стараются получить возможность гегемонии, следует оказывать противодействие; если какой-нибудь из субъектов будет побежден, его следует снова включить в систему.

Подобная система становится нестабильной, если кто-то из ее субъектов не соглашается играть по общим правилам, если кто-то из них стремится установить наднациональную политическую организацию, так или иначе включающую в себя остальных, а также если интересы какого-нибудь из национальных государств вступят в противоречие с правилами, по которым функционирует система.

Биполярная система образуется, если субъекты системы «баланса сил» объединяются в два противоборствующих блока вокруг наиболее мощных государств – центров противостояния. При гибкой биполярной системе существуют субъекты вне блоков, так называемые нейтральные государства, кроме того, здесь велика роль международных организаций. При жесткой биполярной системе нейтральных государств не существует, а роль международных организаций сильно ограничена.

Универсальная система основана на принципах федерации. Всемирные организации здесь имеют определяющее значение.

Иерархическая система – мировое государство, в рамках которого национальные государства приобретают значение территориальных образований.

При системе единичного вето каждый субъект способен так или иначе блокировать всю систему, и при этом каждый способен противостоять любому противнику.

Типология Каплана оказала большое влияние на политическую науку его времени. Он считается одним из предшественников неореализма, который сформировался к концу 1970-х гг.

Неореалисты тоже считают, что государства действуют на международной арене в зависимости от своей мощи, но военное превосходство ставят не на первое место. Кроме биполярной системы с двумя полюсами, определяемой как простой баланс сил, теперь заговорили и о многополярной, или многополюсной, системе как о сложном балансе сил.

Исследуя поведение государств на международной арене, неореалисты принимали в расчет те структуры, которые государства образуют, в том числе различные союзы и межправительственные организации (отсюда и другое название данного направления – «структурный реализм»). Они учитывали не только политику государств, но и неполитические межгосударственные связи, например, в сфере экономики. Кроме отдельных государств неореалисты исследовали различные группы государств, объединенные на тех или других основаниях.

Основателем неореализма называют американского политолога К. Уолтца (1924–2013). В 1979 г. вышла в свет его книга «Теория международной политики». Уолтц сравнивал международные отношения с рынком, а государства с конкурирующими фирмами, и полагал, что систему международных отношений можно объяснить, учитывая и характеристики отдельных участников, и саму международную структуру. Он сформулировал три основных принципа структуры международных отношений (так называемая «структурная триада К. Уолтца»):

1. Государства в международных отношениях руководствуются мотивом выживания.

2. Участниками международных отношений являются только государства.

3. Государства обладают разными возможностями или потенциалом. Борьба за их увеличение приводит к изменению структуры международных отношений.

Самым важным фактором, обеспечивающим баланс сил в международных отношениях, Уолтц называл ядерное оружие.

Неореалисты считали, что в современном мире в международных отношениях формируется «зрелая анархия», которая все больше поддается управлению. Регулировать отношения между странами и гарантировать международную безопасность, по мнению неореалистов, должны ведущие демократические страны Запада.

7.4. Политический неорелиберализм

После окончания Холодной войны, в 1990-е гг., в теоретической области международных отношений обрела влияние неолиберальная школа политики.

Основное отличие между либералами и реалистами – во взгляде на природу человека. Реалисты исходят из положения, что человек по природе эгоистичен, либералы считают, что человеку от природы свойственно ориентироваться на мораль. При этом и те и другие полагают, что люди ведут себя разумно, каким бы побуждениям ни следовали.

Теоретики неолиберализма Р. Кохэн (род. в 1941) и Дж. Най (род. в 1937) пришли к выводу, что в конце XX в. в мировой политике роль военной силы существенно уменьшилась. Война слишком дорого обходится, экономические и правовые рычаги более дешевы и эффективны. К тому же все больше влияния здесь получают межправительственные и неправительственные организации, проводящие политическую коммуникацию через головы государств.

Неолибералы отмечают и приветствуют снижение роли национальных государств в международных отношениях. Сам термин «международные отношения» они предложили заменить на другой, более широкий: «транснациональные отношения».

Кохэн и Най выдвинули теорию комплексной взаимозависимости. Суть ее в том, что политика строится на основе множества связей, и немалую роль в ней играют неформальные отношения между внешнеполитическими элитами и связи между правительственными и неправительственными структурами. Если какие-то из связей будут нарушены, это так или иначе повлияет на всех участников международного взаимодействия.

7.5. Неомарксистский подход к международным отношениям

С 1970-х гг. на Западе в теории международных отношений активно развивалось такое течение, как неомарксизм. Он зародился в среде левых интеллектуалов, недовольных и капиталистическим обществом, и обществами социалистического лагеря.

Сторонники неомарксизма представляли мир как совокупность различных экономик, государств, обществ, идеологий и культур. Международную политику они рассматривали не как взаимодействие национальных государств, а как взаимоотношения больших социальных групп-классов.

Неомарксисты (здесь прежде всего нужно назвать немецкого экономиста и политолога А. Г. Франка (1929–2005)) выдвинули теорию зависимости. Они обратили внимание на то, что экономики различных стран в мировой системе капитализма развиваются неравномерно: есть центр, периферия и полупериферия. Менее развитые страны зависят от более развитых. Века колониального господства закрепили отставание стран третьего мира от бывших империалистических держав. В XX в. колонии в классическом понимании были демонтированы, но развилась новая форма зависимости – неоколониализм. Эксплуатация бывших колоний основана теперь не столько на силовом, сколько на экономическом принуждении. Сохранились неэквивалентный (неравный) обмен в пользу развитых индустриальных стран – бывших метрополий, эксплуатация ими населения развивающихся стран. Это привело к зависимой отсталости стран периферии. Экономика там развивается неравномерно: основные средства вкладываются в развитие отраслей, ориентированных на экспорт, как правило сырьевых, остальное производство находится на уровне Средневековья.

Для развития центра необходимы ресурсы периферии, прежде всего сырье и дешевая рабочая сила. Периферия экспортирует сырье, а импортирует промьшленную продукцию, что приводит к ее зависимости от колебания мировых цен на сырье и от экономической политики развитых стран. Включение стран периферии в мировой рынок приводит к развитию слаборазвитости.

В дальнейшем, развивая идеи школы зависимости, неомарксисты стали привлекать к политологическим исследованиям наработки историков, исторических экономистов, социологов и антропологов. В словарь международных отношений они ввели понятия «мир-система» и «мир-экономика», понимая под ними глобальные системы взаимодействия международных агентов и факторов, существующие на протяжении долгого времени. Здесь самая заметная фигура – американский социолог и политолог И. Валлерстайн (1930–2019). В своих работах Валлерстайн выделил и описал циклы глобальной гегемонии, сменявшие друг друга в истории: голландский, британский и американский. Гегемония связана с накоплением капитала и каждый раз проходит через несколько циклов: возникает в сфере производства, утверждается через торговлю и закрепляется в финансовой сфере, а также в идеологии. Таким образом она проявляется в экономике, политике и культуре.

В 1970-е гг. неомарксисты – среди них кроме И. Валлерстайна прежде всего стоит назвать франко-египетского политолога С. Амира (1931–2018), норвежского социолога и математика Й. Гантлунга (род. 1930) – исследовали отношения развитых стран Западной Европы, Японии и Северной Америки с развивающимися странами Азии, Африки и Латинской Америки. Неомарксисты предложили модель нового мирового экономического порядка, который мог бы изменить международные отношения в пользу стран третьего мира. Предлагалось улучшить условия торговли для экспорта сырья, облегчить доступ на мировые рынки промышленным товарам из развивающихся стран, развивать кредитование стран третьего мира. Идеи неомарксистов получили широкое распространение у западных левых либералов и среди политических элит развивающихся стран. В 1974 г. под давлением последних Генеральная Ассамблея ООН приняла декларацию и программу действий, которые должны были привести к установлению нового мирового экономического порядка, а также Хартию об экономических правах и обязанностях государств. Однако с тех пор развитые страны мало в чем уступили странам третьего мира.

7.6. Постмодернистский подход к международным отношениям

Неореализм, неолиберализм и неомарксизм продолжали традиции, существующие в исследовании международных отношений. Но в конце XX в. появилось принципиально новое направление – политический постмодернизм. В гуманитарных науках он возник как критика рационалистических концепций, основанных на идеях эпохи Просвещения. Концепций, господствующих в эпоху Модерна (Нового времени). Постмодернисты считали, что эти концепции устарели, с их помощью уже нельзя объяснить современный мир. Что мир вообще невозможно понять с позиций рационализма. Они отрицали существование объективной истины и утверждали, что есть только множество точек зрения на реальность.

Но и сама реальность по мнению постмодернистов – искусственный конструкт, который люди создают на основе своих субъективных представлений. Поверив в определенную идею, они строят на ее основании мир, претворяя тем самым идею в жизнь, воплощая ее в общественных нормах и институтах. Например, в международной политике идеи политического реализма привели к Холодной войне.

Общественные науки не могут дать точное представление о действительных исторических или общественных процессах – только об особенностях человеческого мышления и о развитии определенных идей.

Постмодернисты обратили внимание, что в мировой политике все больше увеличивается роль негосударственных субъектов и все больше размывается принцип территориальности политической власти. Политические, религиозные, культурные, этнические общности разных стран при взаимодействии друг с другом игнорируют государственные границы. Различные экономические, политические, социокультурные коммуникации все больше проводятся на межгосударственном уровне. При этом возникает все больше внутренних границ между различными группами населения внутри каждого государства. Люди объединяются на основании общих интересов, взглядов, убеждений, на основании общей религии, общего мировоззрения. Постмодернисты считают, что в современном мире эти основания гораздо значимее, чем факт проживания на общей территории. В международной политике возникают крупные наднациональные структуры, такие, например, как Европейский союз, отбирающие у национальных государств все больше власти. Сама политическая власть в ее классическом смысле уступает власти экономических институтов и глобальных рыночных механизмов.

На основании всего этого постмодернисты сделали вывод о «смерти географии» и провозгласили «эмансипацию территориальности».