Текст книги "Политология для тех, кто не знал, что это наука"

Глава 8
Демократия

Платон отзывался о демократии как о самой коррумпированной после тирании форме правления. Аристотель считал ее низшей из всех форм правления и предупреждал, что она легче всего превращается в тиранию. И. В. Гете писал: «Ничто так не отталкивает, как большинство, ибо оно состоит из кучки сильных лидеров, из плутов, которые приспосабливаются, из слабых, которые ассимилируются, и из массы, которая движется за ними, не имея ни малейшего представления о том, чего она хочет». У. Черчилль говорил, что «демократия – ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Можно представить еще достаточно много высказываний об этой форме правления, вплоть до популярной в последние годы иронической формулы «демократия – это власть демократов».

Понятие «демократия» многозначно и неопределенно. Оно утратило четкое содержание еще в XIX в., как раз тогда, когда стало одним из главных лозунгов. Сейчас оно используется в нескольких значениях.

С исторической точки зрения демократию рассматривают как результат развития западной цивилизации, где на традиции управления греческими полисами и римские идеи республики и права наложились христианская традиция и идея равенства всех людей перед Богом. Термин «демократия» происходит от греческого «demokratia», где «demos» – народ и «kratos» – власть, правление.

В самом первом смысле демократия – форма правления, при которой политические решения принимают все без исключения граждане, не перекладывая эти дела на представителей. При этом меньшинство подчиняется воле большинства. Такая форма называется прямой демократией, или демократией участия.

Прямая демократия существовала в обществах с родоплеменной организацией, а также в древнегреческих полисах. Древнегреческое государство – как правило, город и прилегающие к нему деревни, население его редко превышало 10 тыс. граждан. В руках граждан древнегреческого полиса были сосредоточены и законодательная, и исполнительная власти, каждый гражданин имел право участвовать в принятии любых решений, касающихся общества.

В наше время прямое участие граждан в политике осталось в рамках референдума и гражданской инициативы.

При прямой демократии участие в управлении требует от граждан времени и сил. В Античности свободные граждане могли заниматься делами управления во многом за счет института рабства. Рабы выполняли за свободных физическую работу, свободные занимались делами управления.

В Новое время в Европе получила распространение форма правления, где граждане участвуют в политике не лично, а через представителей, которых они избирают. Такая форма правления называется представительная демократия. Передав полномочия отдельным выборным лицам, граждане получают свободное время для частной жизни. Приветствуется такое поведение государства, когда оно старается как можно меньше вмешивается в дела общества.

При конституционной, или либеральной демократии власть большинства ограничивается статьями конституции, гарантирующими меньшинству известный набор прав, таких, например, как свобода слова, вероисповедания и др.

При демократиях Нового времени правящие верхи формируются из лидеров небольших групп, составляющих политический класс. У избирателей существует выбор между несколькими элитами, которые оспаривают друг у друга власть.

Один из важнейших принципов современной демократии – разделение властей для обеспечения системы сдержек и противовесов. Верховная власть разделена на три самостоятельные ветви – законодательную (парламент), исполнительную (несколько институтов, в том числе институт главы государства) и судебную. Каждая ветвь власти самостоятельна, у каждой свои четко определенные права и полномочия. Каждая ветвь власти противопоставлена двум другим. В теории такое разделение должно предотвратить злоупотребление любой из ветвей своими полномочиями.

Судебная власть гарантирует соблюдение законности двумя другими ветвями власти, улаживает споры между ними. Для этого создается специальный судебный орган. В России это Конституционный Суд. Во Франции высшая судебная власть у Конституционного совета, в ФРГ у Федерального конституционного суда. В Великобритании роль высшей судебной инстанции играет коллегия лордов-юристов в Палате лордов во главе с лордом-канцлером.

Все члены представительных органов власти, все лица, контролирующие политические властные структуры, избираются на срок, заранее установленный и зафиксированный в конституции, и несут ответственность перед своими избирателями.

Избирательный процесс происходит на основании принципа «один человек, один голос» – таким образом обеспечивается равное участие граждан в политической жизни государства.

Конституция гарантирует всем субъектам политики: партиям, организациям, заинтересованным группам, право законной борьбы за власть. Все участники избирательного процесса обязаны подчиняться законам, принятым в государстве.

В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла всеобщую декларацию прав человека. В 1966 г. декларация была дополнена двумя пактами – один об экономических, социальных и культурных правах, другой – о гражданских и политических. На основании провозглашенных принципов принято измерять демократичность и правовой характер современных государств.

В 1980 г. американский социолог К. Боллен (род. в 1951 г.) представил научной общественности разработанный им индекс политической демократии. Боллен определил политическую демократию как «степень, в которой политическая власть элиты минимизирована, а политическая власть неэлиты максимизирована» и выделил две характеристики демократии: политические свободы и народный суверенитет (выраженный через участие в выборах). Индикаторы политических свобод – свобода прессы, свобода деятельности оппозиционных групп и организаций, правительственные санкции.

Боллен посчитал уровень демократии в нескольких странах в 1960 и 1965 г. Приверженцы либеральной модели демократии признали его метод эффективным и стали применять в сравнительных исследованиях.

8.1. Теоретические модели демократии

Политологи выделяют несколько теоретических моделей демократии, основанных на идеологических концепциях.

Задача социалистической демократии – устранить различия между людьми, возникающие в связи с несправедливым распределением частной собственности. Этого предполагается достигнуть через создание советов рабочих и крестьян, которым дается право говорить от всего народа. Народ управляет государством через народные собрания. При этом частная собственность на средства производства должна быть устранена. В идеале предполагается добиться согласия в обществе через установление его однородности. У общества должна быть единая воля, руководить им должна одна политическая партия.

Если социалистическая демократия предполагает слияние интересов личности и общества, другая модель – либеральная демократия – напротив, предполагает их разделение и приоритет личности над интересами государства, закрепленный в государственных законах. Права личности защищают не зависимые от государства суды.

При социалистической демократии под народом, у которого должна быть власть, понимаются рабочие и крестьяне, а при либеральной демократии таким народом считаются собственники и бизнесмены. Идеи частной собственности, свободного рынка, свободы предпринимательства принимаются как аксиомы.

Для демократии важно в первую очередь равенство, для либералов важнее всего свобода личности. Либерализм опирается на демократию, но демократия как таковая может обходиться без идей либерализма.

Свобода личности при либеральной демократии – одна из высших ценностей, но с точки зрения политики она понимается как сведение к минимуму вмешательства государства в частные дела гражданина, а не как активное участие его в политике. Особо оговаривается свобода в экономической сфере.

Классические либералы считали, что свобода, равенство, конкуренция в условиях саморегулирующегося рынка способны обеспечить социальную справедливость. Современные либералы сильно отличаются от своих идейных предшественников. Теоретическая модель современной либеральной демократии и ее ценности также изменились. Теперь допускается государственный контроль над многими сферами общественной жизни – но не над экономикой. Свобода мыслится все более широко. Либералы XVII–XVIII вв. искали границы свободы личности, совместимые с устойчивостью общества. Современные либералы говорят о том, что личность должна быть освобождена не только от государства и общества, но и от природы. При этом по-прежнему оговаривается, что свобода накладывает на личность ответственность перед обществом и согражданами. Новые либералы ищут границы дозволенного.

Современные либералы расширяют границы индивидуальной свободы, а у другой составляющей либеральной идеологии, равенства, изменили статус: теперь оно не цель, а средство для того, чтобы получить свободу. При этом либералы признают, что в условиях рыночной экономики и частной собственности невозможно добиться всеобщей свободы и всеобщего равенства, и свобода часто противоречит справедливости.

Существует также плюралистическая модель демократии. Ее сторонники считают основным субъектом политики не личность, а группу интересов, которая выражает мнение каждой входящей в нее личности. Такая демократия обеспечивает не столько власть народа, сколько власть с согласия народа.

Политика понимается как механизм, где взаимодействуют друг с другом множество групп с различными интересами. Доказывается необходимость существования в обществе множества партий и нескольких центров власти, каждый из которых должен представлять определенные социальные силы.

Плюралисты считают одной из главных задач демократии защиту прав меньшинств.

Немецкий социолог и политолог М. Вебер предложил плебисцитарную теорию бюрократии. Во главе ее стоит лидер, избранный всеобщим народным голосованием и пользующийся доверием всего народа.

Плебисцит (лат. plebiscitum, от plebs – простой народ и scitum – решение) – опрос всех граждан государства для решения важных вопросов, связанных с делами государственного управления. Плебисцитом также называют поддержку, которую оказывает народ политику, наделяя его верховной властью.

Вебер считал, что всенародно избранный правитель будет действовать в интересах всего общества, на него не будет влиять принадлежность к определенному классу, к определенной группе, элите, клике, бюрократической структуре. Опираясь на поддержку всего народа, такой лидер сумеет управлять и элитами, и бюрократией.

Таким правителем, по Веберу, может стать профессиональный политик, человек состоятельный, обладающий экономической самодостаточностью.

Вебер предлагал разграничить сферы политики и экономики: экономика не должна влиять на принятие политических решений, и в то же время государство не должно контролировать экономику.

Родоначальником элитарной теории демократии считают австро-американского социолога и политолога Й. А. Шумпетера (1883–1950). В книге «Капитализм, социализм и демократия», вышедшей в 1942 г., он писал: «Демократия значит лишь то, что у народа есть возможность принять или не принять тех людей, которые должны им управлять».

Согласно модели элитарной демократии общество делится на правящее меньшинство – элиту и инертное большинство – массу. У массы нет ни нужной информации, ни необходимых знаний для того, чтобы принимать решения в сфере управления государством, у нее неустойчивые политические предпочтения, она не способна проводить эффективный политический курс. Ее участие в политике ограничивается выборами – она добровольно передает дело управления компетентным элитам.

При элитарной демократии представители элиты конкурируют между собой на выборах, остальным же в промежутках между выборами рекомендуется как можно меньше заниматься политикой. Считается, что таким образом массы при минимальных затратах получат максимальную отдачу: мудрая компетентная элита будет от их имени вырабатывать и проводить эффективный политический курс – и отвечать за его проведение. При этом с большинства населения снимается ответственность.

Модель элитарной демократии послужила основой для экономической теории демократии, разработанной американским политологом Э. Даунсом (р. в 1930 г.). Основным постулатом этой теории стало утверждение о том, что каждый с помощью рациональной деятельности может добиться максимальной личной пользы. Даунс предложил рассматривать выборы как политический рынок. Политики на нем – предприниматели, а избиратели – потребители. Власти добивается та партия, политику которой поддерживают самые сильные группы избирателей.

Шумпетер сформулировал основные положения рыночной теории демократии. Он перенес законы рыночной экономики на социально-политические отношения. «Демократический метод, – писал Шумпетер, – представляет собой институциональный инструмент для достижения политических решений, на основе которого отдельные индивидуумы получают власть: принимать решения путем соревнования, объектом которого являются голоса избирателей». Последователи Шумпетера приравняли политический процесс к обмену в условиях рыночной конкуренции.

Относительно недавно, в 1960-е гг., возникла концепция партиципаторной демократии, или демократии участия (от англ. participate – участвовать). Среди ее создателей политологи Б. Барбер, К. Макферсон, П. Бахрах и другие. Сам термин «демократия участия» ввела в оборот англо-американский политолог К. Пейтман.

Приверженцы этой концепции указывают, что существование политических элит и политическая инертность основной массы граждан неизбежно приводит к тирании большинства в рамках любого общественного устройства, и предлагают предоставить гражданам возможность напрямую участвовать в политическом процессе, обсуждать и принимать политические решения, а также контролировать воплощение этих решений в жизнь. Кроме того, предполагается, что все граждане должны принимать участие в общественных делах, не относящихся к политике. То есть в их руках должно быть самоуправление во всех сферах жизни, в том числе и на производстве. Для этого необходимо как минимум установить социальное равенство и обеспечить одинаковую информированность всех граждан.

Сторонники партиципаторной демократии считают, что политическое участие большинства граждан ценно прежде всего как средство для самосовершенствования личности. Люди, всецело управляющие собственной жизнью, развиваются и умственно, и эмоционально.

8.2. Конституционные основания демократии

В демократических государствах как правило существует основополагающий документ, принятый большинством населения или от лица большинства. Этот документ имеет статус и силу основного закона. В нем прописаны гражданские свободы и права граждан, принцип представительства, разделение властей. Дано четкое определение функций и полномочий каждой из ветвей власти.

Одна из важнейших идей демократии Нового времени – законодательное ограничение политической власти. В основном законе государства для нее прописывается необходимость действовать ради общего блага. Во времена Античности и Средневековья властитель считался Божьим наместником и не имел права делать того, что противоречило бы воле Всевышнего. У него имелся внутренний запрет на действия против мирового – Божьего – порядка. Властителем он оставался до тех пор, пока подчинялся традиции и учению Церкви. Таким был средневековый договор между государем и народом. В случае его нарушения государь становился тираном и у подданных было моральное право его свергнуть.

Некоторые политические мыслители Средневековья (например, Исидор Севильский) считали, что правитель должен быть ограничен собственными законами. В Средние века не забывали и римское право, понимая его как средство, позволяющее народу устанавливать четкие рамки, в которых может действовать правитель.

Принцип конституционного правления как идея ограничения верховной власти народной волей зародился на исходе Средних веков и стал одной из любимых идей философов эпохи Просвещения.

Собственно, о «конституции государства» говорил еще Аристотель. Конституция – строение, сложение, внутреннее устройство. В этом значении слово «конституция» сейчас используется в медицине или антропологии, когда говорится о «конституции человека».

Современные конституции – документы, в которых зафиксированы принципы организации государства и законы, регулирующие его деятельность.

Самые первые писаные конституции принимались не только для того, чтобы ограничить власть правителя, но и для того, чтобы поставить выше его власти власть закона, принятого и утвержденного людьми. Первые конституции появлялись как следствие буржуазных революций.

Конституция обязана обеспечить оптимальный баланс власти и гражданских свобод. Она закрепляет распределение полномочий между различными ветвями и уровнями власти, в ней прописаны механизмы формирования и действия властных институтов, основные принципы государственного устройства, которым подчиняются все законы государства и все действия правительства.

В современном мире конституция обеспечивает легитимизацию правового порядка в государстве.

8.3. Либерально-демократические режимы

В рамках либеральной политической системы в соответствии с особенностями разделения властей, устройством и действиями государственных институтов различают парламентский, президентский, смешанный президентско-парламентский режимы.

При парламентском режиме основная функция главы государства – символизировать государственный суверенитет. При этом главой государства может быть король: в таких конституционных монархиях, как Швеция, Норвегия, Великобритания, Бельгия, Голландия, Испания, или президент: в президентской или парламентской республике, например, в США, Франции, Германии, Италии.

Главам конституционных монархий власть перепадает по наследству. Президента при парламентской форме правления чаще всего избирает парламент.

В управлении государством при либерально-демократической политической системе велика роль парламента. Как орган законодательной и представительной государственной власти он сформировался в результате буржуазных революций XVII–XIX вв. В разных странах этот орган власти называется по-разному. Парламент в Великобритании, Японии, Италии, Канаде, Бельгии, Индии и других странах. Федеральное Собрание в России. Конгресс в США и странах Латинской Америки, Рейхстаг в Швеции, сейм в Финляндии.

При федеративной форме государственного устройства парламенты как правило строятся по двухпалатной системе. Как пример можно вспомнить Россию, ФРГ, США, Канаду. Однопалатные парламенты и нижние палаты в двухпалатных парламентах образуются путем прямых выборов. Верхние же палаты в разных странах формируются по-разному: в США, Италии и некоторых других странах на основе прямых выборов, в ФРГ, Индии – путем непрямых, многоступенчатых выборов. В некоторых странах члены верхней палаты парламента назначаются или занимают свои места по праву наследования.

Парламент разрабатывает и принимает законы, избирает сотрудников в органы конституционного надзора, ратифицирует международные договоры.

К парламентским республикам относятся такие государства, как Германия, Австрия, Индия, Португалия.

Здесь парламенту принадлежит вся полнота законодательной власти. Он кроме прочего формирует правительство, которое ему подотчетно. Зачастую в таких государствах именно парламент избирает президента. Чаще всего этим занимается партия, завоевавшая на выборах самое большое число голосов. Правительство могут сформировать и партии, получившие меньше голосов, но объединившиеся в коалицию внутри парламента.

Президентский режим можно разобрать на примере США. Здесь президент – глава и государства, и правительства. Его избирают на всеобщих выборах путем прямого голосования, после чего он формирует правительство (кроме нескольких ключевых постов, кандидатов на которые утверждает законодательное собрание).

Конгресс состоит из двух палат: верхней – сената и нижней – палаты представителей. Сенаторов избирают на шесть лет: от каждого штата по два сенатора. Члены палаты представителей занимают свои должности два года.

Считается, что американский президент возглавляет партию, приведшую его к власти. При этом также принято считать, что президент представляет американский народ в целом и стоит над партийной борьбой.

В 1970–1980-х гг. политические аналитики все чаще стали подмечать, что исполнительная власть в индустриально развитых демократических странах постепенно усиливается за счет остальных ветвей. Все больше политологов и социологов предупреждали о том, что демократический мир движется к тоталитаризму. Американский историк и политолог А. М. Шлезингер младший написал в книге «Имперское президентство» о том, что президент США по объему сосредоточенной в его руках реальных власти далеко превзошел властителей прошлых веков. Режим, установившийся во Франции при Ш. де Голле (1890–1970), так называемую «пятую республику» с сильной президентской властью и ограниченной ролью парламента, французский политический социолог М. Дюверже называл республиканской монархией.

При парламентско-президентском режиме исполнительная власть сосредоточена в руках избранного президента и правительства, кандидатов на многие должности в котором назначает президент. При этом парламент имеет право сменить правительство.

В России современный режим можно назвать смешанным президентско-парламентским. Президент – гарант сохранения государства – определяет стратегические направления развития страны и во многом способствует их реализации. Правительство несет ответственность перед президентом и отчасти зависит от парламента. Председатель правительства назначается с согласия парламента и вопросы о доверии правительству решает парламент. При этом парламент не может контролировать оперативную работу правительства, влиять на его указы и внутренние распоряжения.