Текст книги "Государственные режимы"

В то же время К. Маркс и Ф. Энгельс учитывали влияние на право и иных факторов: обычаев, традиций, культурных устоев. В теории марксизма отмечается относительная самостоятельность права по отношению к экономике, которая проявляется, прежде всего, в возможности обратного воздействия права на экономику. Ф. Энгельс, в частности, писал о том, что право может, как способствовать экономическому развитию, так и тормозить его.

На наш взгляд, наиболее точно взаимосвязь права, государства и экономики в контексте марксистского правопонимания показал П. А. Оль.

«1. Обусловленность права, как специфической нормативной системы, “экономическим строем”, производственными отношениями. В этом смысле право представляет собой своего рода “надстройку” над экономическим “базисом”.

2. Неразрывная связь с государством, с публичной властью, с органами, на которые возлагается обязанность обеспечить соблюдение правовых предписаний соответствующими субъектами права.

3. Классовая сущность права. Право выражает интересы экономически господствующего класса»[277]277
  Оль П. А. Указ. соч. С. 140–141.


[Закрыть].

Труды К. Маркса и Ф. Энгельса послужили концептуальной основой переустройства российского общества в 1917 г. и формирования командно-административной экономики. Огосударствление экономики не являлось специфической чертой российской политики, а было обусловлено ориентацией руководства страны на реальные пути вывода государства из кризиса. В. А. Богомолов в связи с этим справедливо отмечает: «Рос сии было необходимо преодолеть отставание от передовых стран Запада, т. е. было необходимо провести ускоренную индустриализацию. Потребности индустриализации стали главными при формировании концепции экономической политики. Экономическое развитие требовало развертывания железнодорожного строительства. Первая мировая война усилила потребность в централизованном регулировании экономики»[278]278
  Богомолов В. А. Экономическая безопасность: Учеб. пособие. М., 2006. С. 37.


[Закрыть].

При этом, как показывает практика, применение государственного регулирования и планирования в сфере экономики, внедрение авторитарных методов руководства на определенных исторических этапах являются наиболее эффективными методами выхода государства из экономического кризиса. Более того, влияние марксистской концепции прослеживается и сегодня, когда многие ученые говорят об экономике как об основе общественного устройства. Следует также особо подчеркнуть, что весь объем существующей критики был обрушен не на формационную концепцию как таковую, а на реальные политико-правовые системы, использовавшие ее (зачастую в извращенном виде) в качестве теоретической базы проводимой политики.

В подтверждение наших слов приведем мнение Г. Форда о рыночной экономической системе, в котором он указывает на один из ее существенных недостатков: «Нынешняя система не дает высшей меры производительности, ибо способствует расточительству во всех его видах. Она лишена плана. Все зависит от степени планомерности и целесообразности»[279]279
  Форд Г. Моя жизнь, мои достижения. М., 1989. С. 37.


[Закрыть]. Известный ученый-либерал Ф. Хайек подчеркивает: «Согласно господствующим взглядам, вопрос не в том, как наилучшим образом использовать стихийные силы. Фактически мы решили вообще обойтись без сил, приводящих к непосредственным результатам, и заменить безличный механизм рыночной экономики коллективным и сознательным руководством, направляющим все социальные силы к сознательно выбранным целям»[280]280
  Хайек Ф. Дорога к рабству. Лондон, 1983. С. 37.


[Закрыть].

Основные положения этатистской модели применительно к государственному режиму советского общества сводятся к следующему:

а) государство – главное орудие построения новых, прежде всего экономических, отношений;

б) безраздельное господство государственной собственности (все экономические ресурсы находятся в руках государства, экономика монополизирована государством);

в) отсутствие самостоятельно хозяйствующих субъектов;

г) прямое государственно-правовое вмешательство в экономические процессы;

д) объявление плана законом: принудительное монопольное производство и принудительное распределение;

е) нормативные акты не допускают эксплуатацию человека человеком.

В заключение подчеркнем, что указанные теоретические модели соотношения государства, права и экономики находят свое воплощение в политико-правовой действительности современных государств. При этом ни одна из указанных моделей не существует «в чистом виде» ни в одной стране мира. Как совершенно справедливо указывают А. Н. Суханов и С. А. Трыканова, «современное общество не обходится без элементов этатизма, но при этом предполагается существование гражданского общества, правового государства. Понятие социально-правового государства выражает поиск оптимального сочетания принципов социальной справедливости, этатизма и либеральной идеи правового государства»[281]281
  Сухов А. Н., Трыканова С. А. Указ. соч. С. 16.


[Закрыть].

§ 3. Государственные (экономические) режимы: сущность, виды, признаки

Как уже было нами отмечено, в науке, при характеристике экономики страны ученые оперируют такими категориями, как «экономическая система», «экономический строй», «экономический уклад». Под экономической системой государства в экономической теории понимают совокупность экономических процессов, совершающихся в обществе на основе сложившихся имущественных отношений и организационных форм. Категории «экономический строй» и «экономический уклад», как правило, означают одно и то же, либо принципиальных отличий между ними не проводится. Такая же неопределенность существует и в вопросе типологии указанных явлений. Так, Г. Н. Муртазаева и А. И. Гречаный совершенно справедливо подчеркивают, что «современная отечественная и зарубежная литература изобилует различными подходами, классификациями и периодизациями социальных систем, функционирующих в истории развития человечества»[282]282
  Муртазаева Г. Н., Гречаный А. И. Государство и экономика: правовые основы взаимодействия (на примере Украины и России): Монография. Киев, 2006. С. 16.


[Закрыть]. Авторы, к примеру, ссылаются на А. М. Ходачека, предложившего следующую типологию экономических укладов: 1) традиционная рыночная экономика; 2) государственно-монополистическая экономика; 3) централизованная государственная экономика; 4) глобализированная открытая экономика, связанная с транснациональными корпорациями; 5) замкнутая экономика, ориентированная на внутренний рынок; децентрализованная регионализированная экономика (экономика страны как совокупность региональных экономик); 6) децентрализованная экономика самоуправляющихся коллективных («народных») предприятий; 7) смешанная экономика переходного периода с большим удельным весом малоконтролируемых субъектов хозяйствования: (семейная экономика, малый и средний бизнес)[283]283
  См.: Ходачек А. М. Управление экономикой в крупном городе: вопросы теории и практики государственного регулирования. СПб., 2000. С. 40–41.


[Закрыть]. Нетрудно заметить, что данный подход достаточно противоречив, поскольку включает в себя различные типы экономик, выделенных по разным критериям и расположенным в произвольной последовательности. Так, не представляется возможным понять, чем отличается традиционная экономика, характеризующаяся многоукладностью и сильным влияние традиций и обычаев, от «традиционной рыночной экономики». Так же не ясно соотношение государственно-монополистической экономики и централизованной государственной экономики, ведь не секрет, что государственная централизация предполагает государственный монополизм на общественное производство и т. п. Сказанного вполне достаточно, чтобы прийти к выводу о необходимости систематизации существующих точек зрения и четкого разграничения экономических и юридических теоретических взглядов на систему хозяйствования. Принимая во внимание изложенное, мы предлагаем включить в научный оборот теории государства и права термин «государственный (экономический) режим», отражающий приемы и способы воздействия различных субъектов экономической системы на происходящие в стране хозяйственные процессы, характеризующий в конечном счете экономическую функцию государства.

Государственный (экономический) режим представляет собой характеристику экономики государства с точки зрения методов и форм функционирования и взаимодействия элементов экономической системы, а также способов и пределов государственно-правового регулирования экономических процессов.

В науке предлагаются различные варианты классификации методов государственного регулирования экономических отношений. На наш взгляд, в достаточной степени логичным и обоснованным представляется подход, высказанный Г. Н. Муртазаевой и А. И. Гречаным, согласно которому методы регулирования экономики предлагается объединить в две группы: методы прямого и методы косвенного юридического воздействия[284]284
  Муртазаева Г. Н., Гречаный А. И. Указ. соч. С. 58–59.


[Закрыть]. По этому поводу они отмечают следующее: «Нормативные акты, нацеленные на прямое регулирование экономики, имеют определенное сходство с приказами и директивами. Соответственно, в данном случае наиболее распространенным является императивное построение правовых норм. Использование такого рода методов вынуждает хозяйствующих субъектов принимать решения, основанные не на собственных интересах и свободном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Как показывает опыт, использование таких способов необходимо и обусловлено спецификой отдельных видов экономических отношений, а сфера юридического воздействия как такового в данном случае достаточно узка.

Смысл методов косвенного регулирования состоит в том, чтобы придать этим отношениям определенную упорядоченность путем законодательного оформления определенных экономических стимуляторов. Задачей косвенного юридического регулирования является создание с помощью юридических норм такой сферы экономических отношений, где участники отношений смогут самостоятельно координировать свою деятельность и осуществлять юридическое воздействие. Соответственно, рассматриваемый метод отдает преимущество диспозитивному построению правовых норм»[285]285
  Муртазаева Г. Н., Гречаный А. И. Указ. соч. С. 58–59.


[Закрыть]. Если данный подход принять за основу дальнейших рассуждений, то можно сделать вывод, что экономические режимы отличаются друг от друга преобладанием прямых либо косвенных методов правовой регуляции экономики.

Основными разновидностями государственных (экономических) режимов являются директивно-плановые, рыночные и переходные экономические режимы. Рассмотрим каждый из них в отдельности.

В рамках директивно-планового экономического режима, характеризующего экономику государства этатистского толка, следует выделить следующие его разновидности: централизованно-плановый и децентрализованно-плановый. Признаками централизованно-планового (командно-административного) экономического режима являются:

– общественная собственность практически на все материальные ресурсы;

– экономические решения, касающиеся объема используемых ресурсов, структуры и распределения продукции, организации производства, принимаются посредством централизованного экономического планирования;

– управление в рамках государственного аппарата, а иногда и в рамках всего национального хозяйства базируется на иерархическом способе (порядке) координации, основанном на передаче распоряжений от вышестоящих к нижестоящим;

– предприятия являются собственностью государства и осуществляют производство на основе государственных директив;

– высокий уровень социальной защиты населения (образование, здравоохранение, защита старости и детства и т. д.) – с одной стороны, вместе с тем игнорирование многих потребностей населения – с другой;

– возможность концентрировать огромные ресурсы на решении важных государственных задач;

– относительная однородность общества и отсутствие ярко выраженных экономических противоречий.

Основными негативными чертами централизованно-планового экономического режима являются: усиливающееся господство теневых экономических отношений, разрушающих общество и экономику; бюрократизация экономической и общественной жизни; монополизация экономики и ее милитаризация.

Политико-правовую сущность такого государства определяет тоталитарный политический режим, предполагающий монопольный контроль над всеми сферами жизни общества: над политикой, экономикой, культурой, идеологией и т. п.

Признаками децентрализованно-планового экономического режима являются следующие:

– иерархический порядок подчинения применяется преимущественно на уровне предприятий (фирм) или иных экономических субъектов, при этом в рамках национального хозяйства имеет место сочетание директивного и рекомендательного (индикативного) планирования;

– в основе государственной экономической политики – диспозитивные методы воздействия на процессы производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, а также на поведение экономических субъектов;

– допущение относительной свободы в сфере экономических отношений – с одной стороны; вмешательство в сферу частных интересов экономических субъектов в случае их противоречия интересам государства – с другой;

– юридическое закрепление экономического статуса и государственных гарантий в отношении гражданского общества.

Политико-правовая жизнь такого государства определяется авторитарным политическим режимом, который, по справедливому мнению Р. А. Ромашова, способен сочетать в себе жесткие императивные методы регуляции в сфере идеологии и политики с диспозитивными методами воздействия в области экономики[286]286
  См.: Ромашов Р. А. Теоретико-правовая наука и юридическая практика: проблемы соотношения и взаимодействия: Сб. избранных статей. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. С. 104.


[Закрыть]. В условиях плановых режимов экономические предпосылки формирования права специфичны и определяются этатистской теоретической моделью, при которой соотношение права и экономики выглядит следующим образом: право есть концентрированное выражение политики, а сама политика – концентрированное выражение экономики (экономической структуры общества)[287]287
  См.: Мордовцев А. Ю. Право и экономика. Правовые основы государственного регулирования экономических отношений // Любащиц В. Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. Ю. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С. 458.


[Закрыть].

Рыночный экономический режим, на наш взгляд, может быть представлен двумя разновидностями: экономическим режимом свободной конкуренции и социальным режимом. Экономический режим свободной конкуренции характеризуется следующими основными признаками:

– частная собственность на ресурсы;

– использование системы рынков и цен для координации экономической деятельности и управления ею;

– спонтанный способ координации, предполагающий, что экономические субъекты в своей деятельности руководствуются главным образом изменениями цен, а не распоряжениями вышестоящих структур;

– множественность самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и ресурса;

– поведение хозяйствующих субъектов мотивируется их личными, эгоистическими интересами, при этом каждая экономическая единица стремится максимизировать свой доход на основе индивидуального принятия решений;

– очень мала или вовсе отсутствует необходимость в планировании, в правительственном контроле и вмешательстве в экономический процесс, поэтому роль правительства ограничивается защитой частной собственности и установлением надлежащей правовой структуры, облегчающей функционирование свободных рынков.

Среди недостатков подобного режима следует назвать следующие: стихийность, приводящая к разрушительным кризисам; ярко выраженная тенденция к централизации и концентрации, рождающим монополию; социальная незащищенность населения, ведущая к резкой дифференциации классов и обнищанию основной массы населения, особенно в период кризисов.

Такой экономический режим складывается в государствах либерального толка. Его политико-правовую сущность определяет так называемый либерально-демократический (либеральный) государственный (политический) режим, который по вполне обоснованному мнению ряда ученых обусловлен, прежде всего, потребностями товарно-денежной, рыночной организации экономики в своем чистом (классическом) виде, требующей наличия равноправных, свободных и независимых партнеров[288]288
  О сущности либерально-демократического политического режима см., например: Любашиц В. Я. Политический режим и его разновидности // Там же. С. 170.


[Закрыть]. Либеральное государство отстаивает ценность индивидуализма, противопоставляя его коллективистским началам в организации политической и экономической жизни. В частности, В. Я. Любашиц пишет, что такое «государство освобождает производителей от своей опеки и не вмешивается в экономическую жизнь людей, а только устанавливает общие рамки свободной конкуренции между производителями, условия экономической жизни. Оно же выступает и в качестве арбитра при разрешении между ними споров»[289]289
  Любашиц В. Я. Политический режим и его разновидности // Любащиц В. Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. Ю. Теория государства и права: Учебник. С. 170–171.


[Закрыть].

Рассматривая экономический режим социального типа, следует подчеркнуть, что в отличие от режима свободной конкуренции он характеризуется государственным регулированием экономики и наличием государственного сектора, что, в конечном счете, способно обеспечить высокий уровень социальной защиты всех слоев населения. Признаками социального экономического режима являются:

– экономическая деятельность на базе коллективной частной и государственной форм собственности;

– активное государственно-правовое регулирование хозяйственной деятельности для стимулирования потребительского спроса и предложения, предотвращения кризисов безработицы и т. д.;

– обобществление и огосударствление части хозяйства в национальном и интернациональном масштабах;

– создание государственных и частных фондов социального страхования и социального обеспечения и др.

Политико-правовую сущность такого государства составляет демократический государственный (политический) режим, предполагающий управление от имени народа, по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства, опирающийся преимущественно на либеральные методы воздействия в идеологической, политической, экономической сферах общественных отношений в государстве. При этом, в отличие от либерально-демократического (либерального) режима, допускается государственно-правовое вмешательство в социально-экономические процессы, приобретающее систематический, общественно-ориентированный характер, что обусловлено необходимостью рационального распределения экономических ресурсов, решения экологических проблем, участия в международном разделении труда, предотвращения международных конфликтов и т. д.

Предпосылки формирования права в условиях рыночных экономических режимов определяются с учетом специфики самой рыночной системы (рыночной экономики). Истоки права следует, прежде всего, искать в перечисленных нами в первом параграфе данной главы закономерностях современного рынка и его дисфункциях.

Третьей разновидностью государственных (экономических) режимов является режим переходного типа. При этом, как уже было нами сказано, переходные состояния государства, права и экономики не являются исключительными для какой-либо страны или какого-либо региона. В истории общества подобные явления периодически возникают и характеризуются динамическими процессами достижения новых целей развития государственно-правовых систем. Поскольку подобные процессы осуществить мгновенно невозможно, представляется вполне обоснованным говорить о государственно-правых системах переходного типа как об их нетрадиционных разновидностях, обладающих особыми чертами и признаками.

Процесс перехода от одного типа государства, права, экономики к другому характеризуется изменениями в методах и формах осуществления государственной власти, трансформирующих все сферы жизни общества. Государство переходного типа, таким образом, характеризуется переходностью не только политического, но и экономического режима, в условиях которого происходит трансформация экономической системы как на микро– так и на макроуровнях. При этом под переходным состоянием экономики в экономической теории, как правило, понимают относительно непродолжительное по историческим меркам промежуточное состояние экономики, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов[290]290
  См., напр.: Носова С. С. Экономическая теория: Учебник для вузов. М., 1999. С. 383–396; Экономика: Учебник / Под ред. А. И. Архипова, А. Н. Нестеренко, А. К. Большакова. М., 2001. С. 500–509.


[Закрыть]. Перспективной и вместе с тем наиболее предпочтительной целью подобной трансформации является формирование в государстве социально ориентированной модели рыночного режима. Сущность экономического режима переходного типа составляют следующие закономерности (процессы)[291]291
  См.: Экономика: Учебник / Под ред. А. И. Архипова, А. Н. Нестеренко, А. К. Большакова. С. 502.


[Закрыть]:

– государство становится одним из субъектов рыночной экономики;

– макроэкономическая (финансовая) стабилизация с дальнейшим реформированием основных макроэкономических институтов;

– приватизация;

– трансформационный спад[292]292
  Термин «трансформационный спад» введен в научный оборот Я. Корнаи. Он утверждал, что при переходе от административно-командной системы к рынку экономика переживает глубокий кризис, вызванный переходным, трансформированным состоянием экономической системы. Оно выражается в том, что прежние, плановые механизмы разрушены, а новые, рыночные механизмы еще слабы или отсутствуют вообще (цит. по: Экономика: Учебник / Под ред. А. И. Архипова, А. Н. Нестеренко, А. К. Большакова. С. 503).


[Закрыть] и структурные реформы;

– интеграция в мировое хозяйство путем формирования открытой экономики.

Необходимо подчеркнуть, что особенно в переходных условиях проявляется влияние экономики на формирование и развитие правовых явлений. Именно в периоды реформ, замечает В. Л. Кулапов, «отношения собственности непосредственно отражаются на внутренней и внешней политике, характере политических и правовых решений»[293]293
  Кулапов В. Л. Соотношение права, политики и экономики // Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н. И. Матузоваи А. В. Малько. М., 2004. С. 164.


[Закрыть]. М. Н. Марченко, рассматривая особенности государств переходного типа, также подчеркивает ведущую роль экономики в процессе формирования новой политико-правовой системы. По его мнению, «переходное состояние государства, права и самого общества, на базе которого они возникают и развиваются, неизбежно связано с резким изменением характера и масштабов традиционных экономических связей, временным расстройством экономики, ослаблением материальной основы государства и правовой системы, резким падением уровня жизни значительной части населения»[294]294
  Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М., 2005. С. 227.


[Закрыть].

В заключение следует подчеркнуть, что если плановые и рыночные режимы являются преимущественно теоретическими моделями, то экономический режим переходного типа следует рассматривать как реальный, функционирующий в конкретных государствах (постсоциалистические страны Восточной Европы, некоторые государства СНГ, современная Россия и др.).