Текст книги "Я всегда прав на дороге. Юридическая грамотность автомобилистов"

17.7. Наказание за внесение изменений в конструкцию

Если инспектор визуально обнаруживает признаки правонарушения, связанные с внесением изменений в конструкцию, то имеет право остановить автомобиль и выяснить, насколько его подозрения соответствуют истине.

Перед инспектором два пути.

Первый. Найти на табличке автомобиля марку автомобиля и шифр комплектации. По «Каталогу деталей и сборочных единиц» или с помощью запроса на завод-изготовитель выяснить истинную комплектацию автомобиля, и установить, предусматривалось ли конструкцией автомобиля установка какого-либо предмета оборудования или компонента. Отдельный запрос следует отослать изготовителям компонента или предмета оборудования, установленного на автомобиле. Ведь они могли произвести сертификацию и испытания своих изделий в составе данного транспортного средства после выпуска его в эксплуатацию.

Только заполучив эти бумаги, инспектор может установить:

1. Подозрения во внесении изменений в конструкцию не оправдали себя. Увиденные инспектором компоненты входят в штатную комплектацию автомобиля.

2. Обнаруженный им на автомобиле компонент не предназначен для данного транспортного средства и оценку соответствия в составе транспортного средства не проходил, – первый абзац п. 77 ТР ТС.

3. Компонент не упоминается в эксплуатационной документации на автомобиль, – второй абзац п. 77 ТР ТС.

4. Для предмета оборудования заводом-изготовителем штатные места установки не предусмотрены, соответственно, проверка влияния предмета оборудования на безопасность не проводилась, следовательно, сама установка является внесением изменений в конструкцию, – п. 6 ТР ТС. Дополнительно см. 17 Внесение изменений в конструкцию транспортного средства.

Понятно, что данные действия требуют значительных временных затрат. Следовательно, инспектор обязан начать административное расследование, – ст. 28.7 КоАП. И дело должен рассматривать районный суд, – ч. 3 ст. 23.1 КоАП.

Данный алгоритм подтверждается письмом № 13/5-у-3925 от 23.05.2016 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ген. л-та В. И. Нилова, где есть указание на проведение административного расследования. Но к письму имеется приложение. И не обращая внимания на текст самого письма, инспекторы выполняют только перечисленные в приложении действия, где основное место отведено опросу водителя.

То есть после остановки со слов водителя инспекторы выясняют, кто, когда и как внес изменения в конструкцию, и на основании слов водителя выносят постановление о наказании. В данном алгоритме и заключается второй, более простой путь, которым и идут инспекторы: опросили и наказали. Насколько он оправдан?

Если инспектор сам обнаруживает какое-либо правонарушение, то в рамках своих полномочий он немедленно выносит постановление и без всякого опроса водителя, – п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП и ч. 1 ст. 28.6 КоАП. Например, проезд на красный сигнал светофора. Инспектор видел правонарушение собственными глазами и никаких дополнительных доказательств (видеозапись, свидетели, документы и прочее) не требуется.

Если инспектор устанавливает событие правонарушения со слов водителя, то достаточных данных, упомянутых в п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП, у инспектора нет, и он обязан действовать согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП. То есть материалы, полученные от физического лица, являются лишь поводом для наказания. Но далее они должны быть подтверждены доказательствами.

Например, инспектор видит установленную спереди на внедорожнике лебедку. Останавливает водителя и проводит его опрос. Со слов водителя, он купил автомобиль с рук, через год заехал в автомагазин, увидел случайно лебедку, прикупил с премии и сам ее установил.

Все признаки состава правонарушения налицо?! Нет! Инспектор ведь не спросил, видел ли водитель «Каталог деталей и сборочных единиц»? Почему лебедка так хорошо встала на бампер и откуда на нем были заранее просверленные отверстия? И все может быть до банального просто: с завода на автомобиле лебедка была установлена, и бывший собственник перед продажей ее снял и оставил себе. То есть установка данной лебедки предусмотрена заводом-изготовителем и упомянута в эксплуатационной документации! Можно ли наказывать водителя только после его опроса? Нет!

Более подробно о разнице между сведениями о факте и доказательными фактами см. 59.4 Задержание на дороге за неоплаченные штрафы.

Вручение «Требования о прекращении эксплуатации» автомобиля с внесенными в конструкцию изменениями – незаконно, – см.6.1 Пресечение и фактическое прекращение правонарушения.

В полном соответствии с законодательством должно быть объявлено «предостережение» о недопустимости эксплуатации, – см.6.4 Предостережение.

17.8. Аннулирование регистрации

Если после регистрации транспортного средства в его конструкцию внесены изменения, то аннулирование регистрации законно, – Решение ВС РФ от 08.12.2016 № АКПИ16-1219.

Это подтверждается п.6 ч.1 ст. 18 и ч.1 ст. 20 закона «О регистрации».

Допуск автомобиля к участию в дорожном движении осуществляется путем регистрации транспортного средства, – ч.3 ст. 15 закона «О БДД». Перед этим транспортное средство должно быть сертифицировано – ч.1 ст. 15 закона «О БДД». В настоящее время под сертификатом понимается «одобрение типа транспортного средства», – до 01.11.2020 п.5 «Положения о ПТС», после 01.11.2020 пп. а п.20 «Порядка функционирования систем электронных ПТС», утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 22.09.2015 № 122. Если впоследствии выясняется, что сертификация не проводилась и выданы подложные документы, то ПТС признается недействительным (аннулированным), – до 01.11.2020 п.72 «Положения о ПТС», после 01.11.2020 пп.г. п.6 «Порядка функционирования систем электронных ПТС». В силу п.6 ч.1 ст. 18 закона «О регистрации» и п.18 ППРФ № 1764 от 21.12.2019 «О государственной регистрации транспортных средств» регистрация автомобиля прекращается.

Здесь приведено подробное описание взаимосвязи нескольких НПА, чтобы продемонстрировать логическую цепочку при прекращении регистрации на вполне законных основаниях.

После внесения изменений в конструкцию, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, сертификация обязательна, – ч.4 ст. 15 закона «О БДД». Далее см.17.4 Порядок получения свидетельства на примере ГБО.

Результатом становится «Свидетельство о внесении изменений в конструкцию», – п.79 ТР ТС. Номера свидетельств переписываются в ПТС, – п.80 ТР ТС. Отметки в «Свидетельстве о регистрации» – обязательны, – п.28 Приложения № 4 Приказа МВД № 267 от 23.04.2019 «Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство».

В связи с вступлением в силу с 01.01.2020 нового закона «О регистрации» вместе с ним в соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 18 должен быть введен в действие и новый порядок прекращения регистрации, утвержденный Постановлением Правительства.

Рассмотрим пример. Согласно Приложению № 2 ТР ТС на дороги РФ выпускаются автомобили, на которых установлены стекла, отвечающие требования Правил ООН № 43. При этом лобовое стекло должно иметь светопропускание 75 %, а боковые передние стекла – не менее 70 %.

Если процент светопропускания при измерениях на дороге меньше указанных величин, то в конструкцию транспортного средства внесены изменения, которые заведомо не могут быть одобрены. Аннулирование регистрации вполне возможно сразу, так как сами внесения изменений в конструкции документально зафиксированы.

В других случаях, чтобы доказать с одной стороны наличие внесений изменений в конструкцию, а с другой стороны отсутствие данных о регистрации этих изменений, инспекторы выписывают требование предоставить автомобиль на осмотр, не ссылаясь ни на какие НПА, что незаконно, – см.16.1 Противоречие с законом.

Повторю еще раз, высказанную ранее мысль: выполнять юридически значимые действия для сбора доказательств против себя водитель не обязан, то есть нельзя требовать от водителя пригнать автомобиль на осмотр, как и делать выводы на основании того, что автомобиль на осмотр не представлен (о разнице между сведениями о факте и доказательными фактами см. 59.4 Задержание на дороге за неоплаченные штрафы). И закон, выдвигающий такие требования, никогда не будет принят. Можно провести аналогию с состоянием опьянения. Никогда в КоАП не появится нормы, по которой при признаках опьянения водитель через пару часов обязан был бы предоставить в ГАИ справку, что он трезв.

По закону инспектор обязан начать административное расследование, и в рамках возбужденного административного дела выписать повестку водителю. Но данный путь – длинный, требующий больших временных затрат, и начальники обязывают инспекторов выписывать водителям незаконные требования о представлении автомобиля на осмотр. Инспекторы выполняют требования начальников, не смотря на прямой запрет в ч. 4 ст. 6 закона «О полиции».

«Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами», – ч. 3 ст. 30 закона «О полиции». Верно и обратное утверждение: незаконные требования выполнять необязательно. Если водитель не представил автомобиль на осмотр, а ГАИ ликвидировало регистрацию, то действия ГАИ незаконны.

Написать нормальное постановление – достаточно сложно. Необходимо не только зафиксировать текущее состояние автомобиля, но и изготовить копии необходимых страниц из каталогов на необходимую марку и комплектацию автомобиля, чтобы приложить их к материалам дела вместе с копией «одобрения типа». Кроме того, обязательно привести доказательства, что на момент регистрации изменения еще не были внесены, – ч. 4 ст. 15 закона «О БДД». В противном случае вынесение мотивированного решения невозможно, и постановление по данному основанию может быть обжаловано, – см.11.3 Если инспектор ваши объяснения не принял.

18. Отсутствие, видоизменение регистрационных знаков

При регистрации механического транспортного средства ему присваиваются государственный регистрационный номер, – ч. 5 ст. 10 закона «О регистрации». Вместе с присвоением номера в ГАИ водителю могут быть выданы государственные регистрационные знаки; кроме этого, водитель самостоятельно может обратиться к изготовителю регистрационных знаков, – п. 5 ч. 1 ст. 8 закона «О регистрации». Таким образом, регистрационный номер и регистрационный знак – понятия разные.

Регистрационный знак позволяет всегда и везде однозначно идентифицировать автомобиль, в том числе автоматическими видеокамерами. Отсутствие знаков – техническая неисправность, при которой эксплуатация транспортного средства запрещена, – п. 2.3.1 ПДД и п. 2 «Основных положений по допуску».

Если вы управляете транспортным средством:

● без государственных регистрационных знаков (в том числе без одного из них);

● при наличии государственных регистрационных знаков, установленных в нарушение требований государственного стандарта на не предусмотренных для этого местах (в том числе только одного из них);

● с государственными регистрационными знаками, видоизмененными или оборудованными с применением устройств или материалов, препятствующих идентификации государственных регистрационных знаков, либо позволяющих их видоизменить или скрыть (в том числе только одного из них), —

то подобные случаи образуют объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 12.2 КоАП со штрафом в 5 тыс. руб. или лишением права управления на срок от 1 до 3 месяцев, – п. 4 ППВС № 20 от 25.06.2019.

Наказание последует, даже если на момент остановки упомянутые устройства или материалы водитель успел снять, выключить или выбросить.

«Видоизмененным является выданный на данное транспортное средство государственный регистрационный знак, в который были внесены изменения, искажающие нанесенные на него символы либо один из них (например, путем заклеивания), либо государственный регистрационный знак, способ установки которого препятствует его прочтению и идентификации (в частности, путем переворота пластины государственного регистрационного знака).

В качестве устройств или материалов, препятствующих идентификации государственных регистрационных знаков либо позволяющих их видоизменить или скрыть, могут расцениваться различные механизмы, приборы, приспособления и иное оборудование (шторки, электромагниты и т.п., в том числе и тогда, когда они не были приведены в действие в момент выявления административного правонарушения, однако позволяли водителю при совершении определенных действий видоизменить или скрыть государственный регистрационный знак), а также искусственные материалы (например, листы бумаги, картон) либо природные материалы (в частности, листва, грязь, снег), если визуальный осмотр транспортного средства позволяет с очевидностью сделать вывод о том, что они нанесены с целью затруднения или невозможности идентификации государственных регистрационных знаков (например, загрязнение фрагмента государственного регистрационного знака не связано с погодными условиями или не обусловлено процессом движения, допускающим самозагрязнение)», – п. 4 ППВС № 20 от 25.06.2019.

Для доказательства правонарушения инспектору достаточно сфотографировать или заснять на видео использование тех или иных устройств (материалов).

Обращаю внимание, что для наказания водителя необходимо установить событие правонарушения и субъективную сторону, причем состав данного правонарушения предполагает вину в форме умысла, – см.67.2 Обстоятельства, исключающие производство по делу. Например, новым незарегистрированным автомобилем без регистрационных знаков управлять можно, но не более 10 дней.

Если вы поехали регистрировать автомобиль, обязательно возьмите с собой крепеж и инструмент, чтобы прикрутить знаки.

Запрет эксплуатации со снятием регистрационных знаков как мера обеспечения отменен для того, чтобы автоматические камеры всегда могли идентифицировать автомобиль.

18.1. Регистрационный знак утрачен или пострадал в ДТП

Не рискуйте лишний раз и не ездите на автомобиле даже без одного регистрационного знака.

Если знак пострадал в ДТП или отвалился, то предпринимайте все меры, чтобы разместить его в указанном выше месте. Самое простое – приобрести в ближайшем автомагазине рамку с защелками, прикрутить ее проволокой или саморезами и вставить в нее знак.

Безопаснее всего автомобиль без регистрационного знака перемещать на эвакуаторе, но это не всегда возможно, например, на большое расстояние.

В п. 2.3.1 ПДД перечислены пять неисправностей, при которых дальнейшее движение запрещается. Отсутствие знаков на предназначенных для них местах в этот список не входит. И если никакой возможности закрепить знак нет, например, до ближайшего магазина 100 км, то отсутствие знака – просто неисправность, и вы имеете полное право ехать к месту стоянки или ремонта, – п. 2.3.1 ПДД и п. 7.15 «Основных положений по допуску», – см.16 Проверка технического состояния автомобиля на дороге.

Выбирайте кратчайший маршрут туда, где знаки помогут закрепить или изготовят дубликат взамен непригодного, утраченного или похищенного. Хотя проще связаться с конторой, которая изготовленные дубликаты доставляет непосредственно заказчику бесплатно.

В случае претензий со стороны ДПС говорите и пишите в протокол, что состав правонарушения предусматривает наличие вины в форме умысла (см.67.2 Обстоятельства, исключающие производство по делу), которой в данном случае нет. Иными словами, последствия (отсутствие регистрационного знака на месте) возникли не из-за вашего бездействия («отвалился знак – наплевать доеду»), а вследствие объективной невозможности его закрепить: без специального инструмента, вдали от жилья, когда никто не останавливается, чтобы помочь, пытались закрепить знак, – не получилось. Чтобы не потерять его, вы положили знак в салон и двигались к месту стоянки или ремонта, – Постановление ВС № 46-АД16–19 от 19.08.2016.

В конце концов, вы воспользовались своим конституционным правом на жизнь. Вы не согласны с тем, что ГАИ и судьи требуют ложиться и помирать возле исправного автомобиля только из-за того, что на нем отвалился регистрационный знак, и никто не останавливается, чтобы помочь или просто довести до ближайшего жилья.

Обращаю внимание: согласно п. 12.2 Приложения № 8 ТР ТС регистрационные знаки должны быть размещены на предусмотренных конструкцией транспортного средства местах. Требования к местам описаны в разделе 4 Приложения № 7 ТР ТС. Если, например, предусмотренным конструкцией местом размещения является бампер, а он отвалился, то места для установки регистрационного знака нет.

Тогда крепите знак в соответствии с разделом 4 Приложения № 7 ТР ТС. К переднему знаку только одно требование: он должен быть закреплен вертикально. О расположении знака по оси симметрии, справа или слева не говорится ничего. Задний регистрационный знак должен устанавливаться по оси симметрии транспортного средства, допускается установка знака слева от оси симметрии транспортного средства по направлению движения транспортного средства.

Взамен поврежденных, похищенных и утраченных регистрационных знаков можно изготовить новые, – п. 5 ч. 1 ст. 8 закона «О регистрации». Предприятия, изготавливающие регистрационные знаки, есть в каждом крупном городе. Место их расположения и телефоны можно выяснить через интернет на сайте http://гибдд.рф или в ГАИ.

Если регистрационный знак утерян или украден, то лучше перерегистрировать автомобиль. Дело в том, что знак впоследствии может быть использован в криминальных целях.

Заново зарегистрировать автомобиль можно в любом городе, – п. 4 ППРФ № 1764 от 21.12.2019 «О государственной регистрации транспортных средств». Если у водителя на автомобиль – бумажный ПТС, то его проще и быстрее переслать службой доставки.

Осмотр транспортного средства (сверка номеров) при регистрации обязателен, – ч. 2 ст. 16 закона «О регистрации». Если на осмотр поедите без регистрационных знаков своим ходом, то будьте готовы к тому, что инспектор задаст вопрос, как автомобиль попал на площадку осмотра? «Конечно же, эвакуатором! А как иначе?»

Записаться на регистрацию возможно через сайт Госуслуг. Если нет учетной записи на Госуслугах, то хотя бы заранее скачайте заявление на регистрацию с сайта ГИБДД http://гибдд.рф

Если в ГАИ потребуют «Объяснение» где, когда и при каких обстоятельствах знак был потерян, то ключевая фраза, которую вам лучше записать: «Регистрационный знак утерян при невыясненных обстоятельствах».

При хищении знака можете обратиться в ОВД по месту кражи. Заявление примут, а вам выдадут талон о принятии заявления (п.68 и Приложение 6 «Административного регламента МВД по приему заявлений»). В талоне указаны дата, время и место кражи.

В течение трех суток в ОВД должны выдать справку о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела по факту кражи, – ч. 1 ст. 144 УПК. Этот срок может быть продлен до 10 суток, – ч. 3 ст. 144 УПК. Почти в 100 % случаев выносят решение об отказе в возбуждении дела, потому ходить и тратить свое время не стоит.

За украденные регистрационные знаки могут потребовать выкуп. Заплатите один раз, и кражи ваших знаков станут регулярными.

18.2. Нечитаемые регистрационные знаки

За грязные знаки последует наказание по ч. 1 ст. 12.2 КоАП – штраф 500 руб., хотя слишком рьяный инспектор попытается предъявить вам ч. 2 ст. 12.2 КоАП, где наказание – 5000 руб. штрафа или лишение прав, утверждая, раз оба знака не видны, то это приравнивается к тому, что их нет. В КоАП формулировки «приравнивается» нет. Часть 2 ст. 12.2 КоАП – за управление без регистрационных знаков, а у вас они просто грязные.

Вообще, по ч. 2 ст. 12.2 КоАП привлекают, только если доказана вина в форме умысла, – Постановление ВС от 06.11.2018 № 5-АД18–83. Если инспектор утверждает, что водитель специально заляпал знак снегом или грязью, то свои слова он должен подтвердить доказательствами.

Например, если погода яркая и солнечная, а знаки заляпаны грязью, то инспектору достаточно сфотографировать общий план с автомобилем, знаками и дорогой, чтобы привлечь водителя по ч. 2 ст. 12.2 КоАП, – п. 4 ППВС № 20 от 25.06.2019. Аналогично, если стекло и фары – чистые, только что вытертые, а знаки – грязные.

Регистрационный знак, закрытый велосипедом, влечет правонарушение по ч. 1 ст. 12.21 КоАП – нарушение правил перевозки грузов, – Постановление ВС № 5-АД16–250 от 18.11.2016.

Что такое «грязные знаки», расшифровывается в примечании к ст. 12.2 КоАП: «если с расстояния 20 метров не обеспечивается прочтение:

● в темное время суток хотя бы одной из букв или цифр только заднего государственного регистрационного знака,

● в светлое время суток хотя бы одной из букв или цифр переднего или заднего государственного регистрационного знака».

Из представленной цитаты следует, что за грязный передний знак в темное время суток не наказывают. В условиях недостаточной видимости за грязные регистрационные знаки наказания нет вообще.

Если вы считаете, что знаки у вас чистые, отсчитываете 20 метров и смотрите. Если буквы и числа различимы, то привлекайте свидетелей, фотографируйте или делайте видео, захватив в кадр инспектора.

Правонарушение по ч. 1 ст. 12.2 КоАП как и многие другие правонарушения, совершаемые водителями, имеет так называемый формальный состав, – см.16.3 Если неисправность имеет место. Так как погода слякотная, то водитель либо понадеялся, что знаки еще не грязные, либо ему надоело их протирать, и он умышленно едет с грязными знаками. То есть в данном случае вина никого не интересует. Потому необходимо контролировать чистоту регистрационных знаков. При подъезде к стационарному посту и в случаях предупреждения другими водителями о «засаде» на дороге, лучше остановиться и протереть знаки.

Если после остановки инспектором вы почувствовали, что речь пойдет о грязных регистрационных знаках, то сразу берите тряпку и протирайте, переводя разговор на объявление замечания, – см.67.1 Освобождение от ответственности при малозначительности правонарушения.

Если инспектор успел сфотографировать регистрационные знаки после остановки и утверждает, что знаки на вашем автомобиле – грязные, то просто скажите, что это – не ваш автомобиль. Как только инспектор вам начнет доказывать, что на фотографии различают какие-то буквы или цифры, необходимо немедленно с ним согласится: «Так регистрационные знаки читаемы?»