Текст книги "Я всегда прав на дороге. Юридическая грамотность автомобилистов"

24. Стоянка на тротуаре, движение по тротуару

Движение по тротуару разрешается только для въезда на стоянку, обозначенную знаком «Парковка» с одной из табличек «Способ постановки на стоянку», – п. 9.9, 12.1 и 12.2 ПДД. Если вы въехали на тротуар для стоянки без соответствующих знаков, то имеют место два правонарушения – движение и стоянка, которые наказываются, соответственно, по ч. 2 ст. 12.15 КоАП – штраф 2000 руб., и по ч. 3 ст. 12.19 КоАП – штраф 1000 руб.

«На прилегающих территориях могут располагаться элементы улично-дорожной сети (проезжая часть, тротуар и прочее), совокупность которых представляет дорогу согласно определению термина, «дорога» в п. 1.2 Правил», – Решение ВС АКПИ12–205 от 17.04.2012. Таким образом, аналогичные штрафы последуют за стоянку на тротуарах во дворах.

За стоянку на тротуаре предусмотрено задержание автомобиля, – см.62 Задержание автомобиля.

В разговоре с неопытным инспектором можно сказать, что вы только въехали на тротуар и сразу остановились. Никакого движения не было.

Если на тротуар заехал один водитель, а выехал – другой, то максимум, что грозит второму водителю, – штраф только за стоянку, если он не убрал автомобиль с тротуара сразу, а, например, спокойно в нем сидел. В доказательство можно показать страховой полис, где указано, что к управлению автомобилем допущены несколько водителей, – см.30.7 Что делать с автомобилем? Для устранения правонарушения водителю придется съехать с тротуара, но движение по тротуару полностью соответствует ст. 2.7 КоАП «Крайняя необходимость».

Для того, чтобы пешеходы не ходили по проезжей части в дождь и слякоть, уровень тротуаров в обязательном порядке должен быть выше проезжей части.

Островки безопасности должны иметь высоту не более 0,08 м, – п. 4.2.2.3 ГОСТ 33151–2014 «Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения». Согласно п. 4.10 «Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения», высота бордюра не может быть меньше 15 см.

«5.6.7 При прохождении по населенным пунктам для обеспечения водоотвода и для безопасности движения применяют устройство бортового камня. Бордюр располагают на расстоянии 0,5 м от кромки проезжей части.

Высоту бортового камня принимают равной 0,12 м (на искусственных сооружениях 0,15 м). При наличии дорожных ограждений высоту бортового камня принимают не более 0,07 м, а в местах пешеходных переходов понижают до 0,04 м. Высоту бордюров по краям пешеходных путей на участке принимают не менее 0,05 м.

Высота бортового камня в местах пересечения тротуаров с проезжей частью, а также перепад высот бордюров, бортовых камней вдоль газонов и озелененных площадок, примыкающих к путям пешеходного движения, не превышает 0,04 м», – ОДМ 218.2.017–2011 Методические рекомендации «Проектирование, строительство и эксплуатация автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения».

Вероятно, инспектор не захочет ничего слушать про высоту бордюра, если, по его мнению, вы заехали на тротуар. Задайте ему тогда один вопрос: чем отличаются знаки «Пешеходная дорожка» и «Пешеходная зона»? Ответ содержится в 5.6.34 ГОСТ 52289–2004: «Знак 5.33 «Пешеходная зона» применяют для обозначения территории (участка дороги), на которой разрешено движение только пешеходов.

Знак устанавливают в местах, где возможен въезд транспортных средств на территорию (участок дороги)».

25. Парковка для инвалидов

На парковке установлен знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой «Инвалиды». Остановка на парковке для инвалидов влечет штраф в 5 тыс. по ч. 2 ст. 12.19 КоАП. Что делать, если вы встали сбоку от этого знака, инспектор говорит, что знак еще не закончил своего действия и выписывает штраф? Или еще хуже, автомобиль уехал на специализированную стоянку?

Для начала прочтите еще раз название знака и решите логическую задачу: вся ли парковка может быть отведена для стоянки инвалидов? Если вы находитесь на обычной стоянке, например, у супермаркета, то логично, что – нет. Следовательно, знак с табличкой распространяется только на одно парковочное место.

Эта логика закреплена в п. 8.4 ОДМ 218.2.007–2011 «Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства»: «На стоянках (парковках) около учреждений, специализирующихся на лечении больных с заболеваниями позвоночника и восстановлении опорно-двигательных функций, рекомендуется выделять не менее 20 % мест для транспортных средств инвалидов».

Методические рекомендации разрабатываются в соответствие с п. 2 ст. 11 закона «Об ОДД» для обеспечения эффективности организации дорожного движения.

Для парковок в полосе отвода дорог 10 % машиномест должно отводиться для участников дорожного движения с ограниченными возможностями, – п. 4.5 в ГОСТ 33062–2014. «Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса». Данная цифра соответствует п. 8 ст. 15 закона «О социальной защите инвалидов».

Точный расчет, какое количество мест должно отводиться под парковочные места инвалидов, приведен в п. 4.2.1 СП 59.13330.2012 «СНиП 35–01–2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»: «На индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10 % мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5 % специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске» (и далее точный расчет).

Более того, именно в этом пункте говорится, что каждое из парковочных мест должно быть обозначено приведенными знаками и разметкой. Речь идет о разметке 1.24.3, дублирующей табличку «Инвалиды» на парковочное место.

Согласно ГОСТ Р 52289–2004 знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» может применяться с табличкой 8.3.1 и 8.3.2 «Направление действия». Но тогда эта комбинация знаков буквально читается: повернете направо или налево, попадете на стоянку, и ни в коем случае не обозначает, что стоянка начинается от знака 6.4 и продолжается вправо или влево.

Таким образом, мы пришли к первому выводу: если разметка в виде сплошных линий, делящая парковку на парковочные места, нанесена, и под вашим автомобилем нет разметки «Инвалид», то никаких претензий к вам быть не может.

Об обязательности разметки на парковках см.28 Уширение проезжей части.

Остается ответить на вопрос, на каком расстоянии справа и слева от знака «Парковочное место» собственно это место и заканчивается, если разметка стерлась или скрыта под снегом?

Для инвалидов-колясочников парковочные места должны быть шире. И эта логика закреплена в нормативах. Привожу п. 4.2.4 СП 59.13330.2012 полностью: «Разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0х3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины – 1,2 м.

Если на стоянке предусматривается место для регулярной парковки автомашин, салоны которых приспособлены для перевозки инвалидов на креслах-колясках, ширина боковых подходов к автомашине должна быть не менее 2,5 м».

Отсюда вывод: от знака «Парковочное место» с табличкой «Инвалид» справа и слева на расстоянии 1,8 м и располагается само место. 1,8 м – это примерно ширина вашего автомобиля.

Однако, если сюда регулярно подъезжает маленький автобус (например, «Газель») с подъемником для инвалидов, то ширина парковочного места будет больше. 3,6–1,2=2,4 (указанная безопасная зона 1,2 метра). 2,5+2,4+2,5=7,4 метра. Делим пополам, получаем, 3,7 метра справа и слева от знака минимум.

Но при составлении протокола обязательно должно быть указано, что данное парковочное место «для регулярной парковки автомашин, салоны которых приспособлены для перевозки инвалидов на креслах-колясках». Иначе, все сомнения трактуются в вашу пользу, – ст. 1.5 КоАП.

26. Типы остановок

Правила различают следующие остановки:

1. Преднамеренная остановка.

По определению в п. 1.2 ПДД «Остановка» – преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут. Слово «намерение» в Русском языке обозначает буквально «желание» (С. И. Ожегов. Словарь Русского языка). «Преднамеренная остановка» – это остановка по вашему желанию.

2. Остановка по требованию регулировщика, ПДД, технических средств организации дорожного движения – знаков, разметки, светофоров и так далее, а также остановка, согласно должностным обязанностям (в литературе ее называют «технической остановкой» по аналогии с технической остановкой на железной дороге).

В тексте ПДД такие остановки упоминаются в словосочетаниях «должен остановиться» или «обязан остановиться». Например, водитель должен остановиться перед перекрестком на красный сигнал светофора, – п. 6.13 ПДД. Другой пример, водитель обязан остановиться перед пешеходным переходом, если перед ним стоят другие транспортные средства, – п. 14.2 ПДД.

Сюда относятся и остановки в связи с исполнением водителями служебных обязанностей. Как следствие, остановка водителем автобуса на остановке маршрутных транспортных средств в зоне действия знака «Остановка запрещена» не влечет нарушения требований знака, – Приложение 1 к ПДД.

3. Вынужденная остановка – прекращение движения транспортного средства из-за его технической неисправности или опасности, создаваемой перевозимым грузом, состоянием водителя (пассажира) или появлением препятствия на дороге.

4. Затор – остановка движения транспортного потока («Справочник дорожных терминов», М: ЭКЦ «ЭКОН», 2005). Обязанность остановки при заторе в ПДД не прописана, потому под «техническую остановку» затор не попадет. Препятствием затор не является, и к «вынужденной остановке» не относится.

5. Остановка при ДТП, как первая обязанность водителя при аварии, – п. 2.5 ПДД. Остановка при ДТП к вынужденной не относится, так как влечет за собой иные обязанности. Например, в случае ДТП автомобиль должен быть обозначен аварийной сигнализацией и знаком аварийной остановки в любое время и в любом месте, тогда как при вынужденной остановке автомобиль обозначается подобным образом, только если в данном месте преднамеренная остановка запрещена.

27. Момент окончания управления

Здесь следует поднять вопрос, а что же такое «управление транспортным средством»?

Проанализируем п. 1.2 ПДД:

● участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;

● дорожное движение – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Пока автомобиль из дорожного движения не исключен, обязанности, которые возникли в процессе перемещения, и, которые перечислены в ПДД, должны быть выполнены водителем полностью. И управление не прекращается, пока эти обязанности не выполнены.

Если мы еще раз проанализируем предыдущую главу, то увидим, что под управлением однозначно следует понимать период между двумя преднамеренными остановками. Можно сформулировать иначе. Пока потребность в перемещении не исчерпана, управление не прекращается.

Подтверждение находим в п. 2 ППВС № 20 от 29.06.2019: «…управление транспортным средством представляет собой целенаправленное воздействие на него лица, в результате которого транспортное средство перемещается в пространстве…» Обратите внимание, что воздействие не только на органы управления автомобиля, а на автомобиль вообще.

Например, вы в субботу утром поехали в магазин. Начало движения со стоянки – начало управления. Остановка на парковке перед магазином – окончание управления. При таком подходе проявляется интересная особенность: во время управления субъект управления может поменяться. То есть водитель может уступить свое место другому водителю.

Управление при преднамеренной остановке заканчивается исполнением требований п. 12.8 ПДД:

● исключено самопроизвольное движение транспортного средства;

● исключено его использование в отсутствие водителя;

● в автомобиле нет детей в возрасте младше 7 лет, а если таковые есть, то только в присутствии совершеннолетнего лица.

Если указанные действия не выполнены, то управление не окончено, так как не прекращены общественные отношения, образующие дорожное движение. Например, водитель оставил маленького ребенка в автомобиле. Несмотря на то, что непосредственного воздействия на органы управления нет, управление автомобилем не окончено. И инспектор, увидев оставленного ребенка, вполне может потребовать документы, перечисленные в п. 2.1.1 ПДД у вернувшегося к автомобилю водителя.

При вынужденной остановке управление может быть закончено перемещением автомобиля туда, где преднамеренная остановка разрешена, – п. 12.6 ПДД.

После остановки по требованию регулировщика (п.6.11 и п. 1.2 ПДД) управление заканчивается в момент передачи инспектору документов (п.2.1.1 ПДД), но при условии, что преднамеренная остановка в данном месте разрешена, и инспектор не потребовал прохождения освидетельствования на состояние опьянения, – п. 2.7 ПДД.

Если инспектор потребовал остановиться, показав жест рукой или через громкоговоритель, то у водителя возникает обязанность передать ему в руки документы. Водитель может сбежать от инспектора, но пока инспектор в руки документы не получит, общественные отношения, связанные с дорожным движением, имеют место, управление не прекращается, и водитель остается водителем вне зависимости от течения времени, пока срок давности по правонарушению не истечет.

Если инспектор увидел правонарушение, но не успел подать сигнал об остановке, а водитель совершил преднамеренную остановку, выполнил требования п. 12.8 ПДД и перестал быть водителем, то после требования инспектора передать ему в руки документы бывший водитель ничего ему передавать не обязан.

Однако, если любой полицейский установил признаки правонарушения, то в рамках п. 2 ч. 2 ст. 13 закона «О полиции» он имеет право установить личность, и у гражданина возникает обязанность передать ему в руки удостоверение личности – паспорт, – ч. 3 ст. 30 закона «О полиции». Потому особого смысла не передавать в руки полицейскому документы, перечисленные в п. 2.1.1 ПДД нет, поскольку последует задержание на 3 часа до выяснения личности.

Инспектор имеет право принудительно прекратить управление, исключив транспортное средство из дорожного движения, путем помещения его на специализированную стоянку, – ч. 1 ст. 27.13 КоАП.

Управление после ДТП заканчивается после того, как инспектор потребует прохождения освидетельствования на состояние опьянения, или после принятия решение об освобождении от освидетельствования, – п. 2.7 ПДД.

Не следует путать управление автомобилем по ПДД (непосредственное воздействие на органы управления) и гражданскому законодательству (еду, куда хочу). Не следует путать управление автомобилем с его эксплуатацией.

28. Уширение проезжей части

Российская власть должна держать свой народ в состоянии постоянного изумления.

М. Е. Салтыков-Щедрин

Вы останавливаетесь у своего любимого магазинчика, заехав на парковку и поставив автомобиль под углом к дороге, а через секунду появляется инспектор и заявляет, что здесь «местное уширение проезжей части», на котором автомобили в отсутствие знаков и разметки согласно п. 12.2 ПДД положено ставить только параллельно краю проезжей части. И тут же выписывает штраф по ч. 1 ст. 12.19 КоАП – 500 руб.

По определению дорога и проезжая часть предназначены для движения, то есть, остановка и стоянка на дороге и на проезжей части – заведомо запрещены. Пункты 12.1 и 12.2 ПДД описывают, где на дороге остановиться все-таки разрешается. Данные пункты имеют отношение только к дороге и проезжей части, поскольку прилегающая территория заведомо предназначена для остановки (п.1.2 ПДД), и описывать в ПДД отдельно, как на прилегающей территории ставить автомобили, не нужно, – см.28.2 Остановки, стоянки и парковки в населенных пунктах.

В свете п. 12.1 и п. 12.2 ПДД на дороге автомобили разрешено ставить хоть на обочине, хоть у правового края проезжей части (при отсутствии обочины) исключительно параллельно краю проезжей части.

И далее в п. 12.2 ПДД фигурирует знак 6.4 «Парковка». По ПДД данный знак обозначает именно парковку, то есть прилегающую территорию, так как в определении парковки сказано, что она примыкает к проезжей части. Но в п. 12.2 ПДД допускается, что знак может обозначать и стоянку в пределах проезжей части. То есть область применения знака по п. 12.2 ПДД более широкое, чем его описание в ПДД.

Читаем п. 12.2 дальше: ставить автомобиль под углом к краю проезжей части разрешается только при наличии знака 6.4 «Парковка» с соответствующей табличкой, «если конфигурация (местное уширение) проезжей части допускает такое расположение».

Таким образом, знак 6.4 «Парковка», в том числе с табличками и разметкой, может обозначать как стоянку на проезжей части, так и парковку на прилегающей территории. И то и другое может быть на местном уширении. Если под знаком таблички нет, и разметка отсутствует, то ставим автомобили только параллельно краю проезжей части, – п. 12.2 ПДД.

А если ни знака, ни разметки нет?

28.1. Определение парковки

Термин «парковка» для удобства восприятия необходимо структурировать: «Парковка (парковочное место)» – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе:

● частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту,

● либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств…»

Все помнят классическое определение дороги из п. 1.2 ПДД, где приведен закрытый перечень ее составляющих: проезжая часть, обочины, тротуары, трамвайные пути и разделительные полосы. И вдруг парковка – шестой элемент? Конечно, нет. Речь идет не о дороге, а об «автомобильной дороге». А эти понятия – разные, и между ними – пропасть, как не дико это звучит!

Исторически определение парковки зародилось в «Градостроительном кодексе»[26]26
  «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004 № 190-ФЗ.


[Закрыть], затем перекочевало в закон «О БДД» для унификации, и, наконец, оказалось в ПДД.

Определение «автомобильной дороги» дано в п. 1 ст. 3 закона «Об автомобильных дорогах». Оно более широкое, чем в ПДД. И помимо перечисленных в классическом определении составляющих, дорога, в частности, включает в себя и парковки как элементы обустройства, – п. 5 ст. 3 закона «Об автомобильных дорогах».

Таким образом, в понимании закона «Об автомобильных дорогах» и «Градостроительного кодекса» парковка – составная часть дороги или улично-дорожной сети (УДС), а в понимании ПДД – прилегающая территория, так как по определению она примыкает к проезжей части.

И второй вывод. Парковка по определению должна быть обозначена знаком 6.4 «Парковка» или разметкой, тем более если она является частью дороги, то есть, когда она находится в полосе отвода дороги или в пределах УДС.

И как мы выяснили выше, согласно п. 12.2 ПДД допускается применять знак 6.4 «Парковка» для обозначения стоянок в пределах дорог.

Другими словами, если знака «Парковка» на дороге или на непосредственно прилегающей к ней территории нет, то перед вами – точно не «местное уширение проезжей части». И автомобили можно ставить под углом. Но где об этом написано?

28.2. Остановки, стоянки и парковки в населенных пунктах

«Назначение и вместительность (количество машино-мест) парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, – ч. 5 ст. 11 закона «Об ОДД».

«красная линия: Граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов, планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях», – п. 3.17 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно п. 11.12 поперечный профиль улиц и дорог населенных пунктов может включать в себя проезжую часть, в том числе полосы для остановки, стоянки и парковки. Улично-дорожная сеть (УДС) находится в пределах «красных линий», – п. 3.37 СП 42.13330.2016. (Для справки: полосы остановки и стоянки предназначены по определению исключительно для вынужденной остановки.)

За пределами красных линий действует технический регламент «О безопасности зданий и сооружений», и утвержденный в соответствие с его требованиями СП 113.13330.2016 на стоянки. Данный свод правил не содержит требований по обозначению парковок – в этом нет необходимости.

Таким образом, «местное уширение проезжей части» может находиться только в пределах красных линий, что должно быть установлено материалами дела.

Деление транспортной сети города на дороги и улицы приведено в таблице 11.1 и таблице 11.3 СП 42.13330.2016. Магистральные дороги, магистральные улицы и просто улицы – понятия разные.

Далее смотрим п. 5.2.2 °CП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования». Из него следует, что:

● на магистральных дорогах стоянка транспортных средств не допускается;

● на магистральных улицах стоянка запрещена на основной проезжей части;

● начиная с магистральных улиц 3 класса, стоянка допускается на основной проезжей части при организации карманов.

То есть «местное уширение проезжей части» – карман. Об этом много раз говорилось в документах, утративших силу. И наконец-то вновь закреплено в СП 396.1325800.2018. Но есть уточнение в п. 8.3.3 – продольные парковки на проезжей части устраиваются в виде парковочных полос.

Вывод: парковочная полоса – для продольной парковки, карман – для парковки под углом к краю проезжей части. И то и другое – «местное уширение проезжей части».

Идем 8 раздел, где подробно расписано, как организуются парковки в пределах УДС.

В таблице 8.1 продублировано, на каких улицах можно организовывать парковки. Там же указано, где разрешено организовать парковки только параллельно краю проезжей части, а где – под углом. Главное, что на улицах городского значения 3 класса и улицах районного значения парковки в пределах УДС организуются только при реконструкции дорог. Данное положение продублировано в п. 8.2.6. И только на улицах местного значения парковки в пределах УДС могут применяться повсеместно.

Из таблицы 8.2 усматривается, как именно организуются парковки, и как наносится разметка.

Попутно. «Парковки на УДС проектируют для общего пользования. Не допускается их использование в качестве приобъектных стоянок для конкретных объектов различного функционального назначения», – п. 8.2.5 СП 396.1325800.2018. Таким образом, организация парковок на УДС «Только для владельцев парковочных разрешений» запрещена.