Текст книги "Русский феномен"

Глава 3
Проекты континентов

3.1. Страны-лидеры

«Америка – великая держава. Сегодня, наверное, единственная супердержава. Мы это принимаем. Мы хотим и готовы работать с Соединенными Штатами».

Владимир Владимирович Путин, (из выступления на Петербургском международном экономическом форуме, июнь 2016 г.)

Ведущими, по номинальному объему ВВП, экономиками, а потому и геополитическими игроками мира являются (в порядке убывания их значений. – Ю.С.): США, Китай, Япония, Германия, Великобритания, Франция, Индия, Италия, Бразилия, Канада… Вслед за ними следует Российская Федерация.

Ее Вооруженные силы по многим позициям являются сильнейшими на планете. РФ обладает стратегическими ядерными силами, одними из самых мощных в мире сухопутными войсками, состоящими из огромного количества танков, бронемашин и боевых вертолетов. На вооружении Военно-воздушных сил России – самолеты различных типов и назначения. В число летающей техники входят стратегические бомбардировщики, способные наносить ядерные удары по объектам, находящимся на расстоянии в тысячи километров. У РФ мощный военно-морской флот, в состав которого входят опасные для противника подводные лодки.

Мощнейший ВПК РФ, доставшийся ей от СССР, обладает возможностями самостоятельного производства практически всей номенклатуры вооружений для современной армии и военно-морского флота. Российская Федерация является одним из крупнейших экспортеров вооружений в мире, уступая в этом только США.

«Вне всякого сомнения, связи Европейского союза с Россией имеют стратегическое значение. Они представляют собой главное направление, позволяющее обеспечить политическую стабильность и экономический подъем нашего континента. Они также являются ключевым элементом архитектуры международных отношений XXI века… Не только структуры нашего сотрудничества, но и само стратегическое партнерство должно проявлять гибкость и постоянно отвечать трем общим критериям: они должны быть сбалансированными, углубленными и глобальными… В связи с углублением сотрудничества между ЕС и Россией возникает вопрос: как сделать так, чтобы эти два игрока, находящиеся в процессе постоянного преобразования, не замыкались на свою внутреннюю динамику? <…> Как можно выйти на стратегическое партнерство, учитывающее статус глобальных игроков Евросоюза и России?»

Клоди Эньере, французский врач, политик и космонавт Национального центра космических исследований и Европейского космического агентства, министр по европейским делам в правительстве Жан-Пьера Раффарена, и заместитель министра по вопросам научных исследований и новых технологий

Лидеры мирового развития как глобальные игроки на всемирной геополитической арене создают вокруг себя коалиции, состоящие из региональных государств.

«Нынешние Соединенные Штаты и весь западный мир совсем не те, что были раньше… Западный мир в настоящее время находится в упадке из-за отсутствия воли к единству».

Збигнев Бжезинский, американский государственный деятель, политический стратег, политолог, социолог, советник по национальной безопасности президента США Джимми Картера, член Трехсторонней комиссии и автор концепции расширения НАТО на восток (на вручении ему в Нормандии 14 октября 2011 г. Премии Алексиса де Токвиля (Prix Alexis de Tocqueville) в области госуправления, присуждаемой Европейским институтом государственного управления (European Institute of Public Administration – EIPA))

В развитой ШОС РФ совместно с СНГ предлагает Китаю, Индии, другим заинтересованным членам совместное освоение арктических ресурсов и Северного морского пути. Участвовать в Арктическом проекте может и Германия. Реализация такой континентальной цивилизационной модели позволяет создать определенную устойчивость миропорядка XXI столетия, избежать новой мировой войны, сохранить Россию и страны СНГ как самобытную евразийскую цивилизацию.

Один из важных глобальных геополитических процессов – это группа стран БРИКС как коалиция незападных цивилизаций, альтернатива мировому господству англосаксов в союзе с транснациональным капиталом. В мире обозначились следующие глобальные альтернативы: формирование геополитического противовеса западному проекту однополярного мироустройства; замена Всемирного банка и Федеральной резервной системы (ФРС) глобальным Новым банком развития (НБР) БРИКС; конкуренция Международного валютного фонда (МВФ) и Резервного фонда БРИКС.

Геополитическая доктрина России сдержит: анализ мировых процессов; выявление основных тенденций развития стратегической ситуации; прогноз развития мировой ситуации и угроз безопасности РФ; планирование миропорядка XXI века в интересах России и большей части человечества.

Развитие человечества как культурно-цивилизационный процесс определяется тремя основными геополитическими силами: транснациональным сообществом, западной цивилизацией и совокупностью «традиционных духовных цивилизаций» (восточного типа) – исламской, православной, индо-буддистской, конфуцианской и других.

Западная цивилизация и транснациональное сообщество действуют как единая система там и тогда, где и когда задачи и методы действий ее участников совпадают. Определив себя как «золотой миллиард», наиболее развитая часть человечества, призванная, как им представляется, повелевать остальными народами и цивилизациями, вместе с сомкнувшейся с частью политико-экономической элиты других народов заинтересована в создании монополярного мира. Благодаря ему она может сохранить свое привилегированное положение на планете и за счет этого обеспечить сохранность существующей на ней социально-политической системы. Сегодня этот геополитический центр пытается построить монополярный мир, применяя все виды духовного, информационного, экономического и военного насилия.

Основной его геополитической стратегией является: установление и удержание контроля над океанскими и морскими театрами военных действий (ТВД) с прилегающими районами континентов; доминирование в воздушном и космическом пространствах для обеспечения этим своего контроля над основными источниками природных ресурсов, транспортными коммуникациями и преимуществ в информационной инфраструктуре планеты. В Стратегии национальной безопасности США эти объекты контроля обозначены в качестве ключевых районов мира, стратегических коммуникаций, глобальных ресурсов.

Основной стратегией этого блока в отношении РФ является нацеленная на удушение континентальной части этого государства за счет оттеснения ее от морских пространств с постепенным отсечением от нее окраин «петля анаконды».

Противостоят установлению мирового господства западной цивилизации и стремятся к созданию многополярного мира «традиционные духовные цивилизации», в первую очередь это исламская, православная и конфуцианская (китайская), индо-буддистская. На таких же позициях стоит большинство государств возрождающейся латиноамериканской цивилизационной матрицы. Основные сильные стороны БРИКС: потенциальная возможность идеологического управления народом; духовно-нравственные приоритеты государственного и общественного развития, его способность к самопожертвованию, а также охват большей части, содержащих основные запасы сырья, территории континентов.

Основными слабыми сторонами являются: низкий уровень организации и разобщенность евразийского континентального блока стран; слабые информационные и экономические возможности; низкие возможности контроля морей, океанов, а также воздушного, космического и информационного пространств.

В начале XXI столетия четко обозначились три глобальных центра силы: Северная Америка, Европа, Китай. Основными элементами их геополитических пространств являются: единая экономическая территория с населением не менее 400 млн человек; культурно-цивилизационная близость; вооруженные силы, способные потенциально действовать во всех регионах планеты, на океанах и в космосе; основанная на собственной мировой валюте финансовая система.

Эти центры определяют основные векторы мирового исторического процесса, противоборство между которыми за глобальные ресурсы и контроль над пространством создают непрерывное силовое поле планеты.

В проявляющейся тенденции биполярности западная цивилизация и транснациональное сообщество единым центром силы выступают против КНР. Главное идеологическое расхождение между Китаем и Западом касается характера будущего мироустройства. Первый желает видеть его многополюсным, но Азию – однополярной и китаецентричной. Второй стремится выстроить однополярный мир с многополюсной Азией.

Индия, Япония, Россия как мировые центры второго уровня неспособны конкурировать с тремя первыми в одиночку. Для сохранения своей суверенности и культурно-цивилизационной самобытности необходимо объединение этих государств в рамках одного – четвертого геополитического пространства. Центры первого уровня будут воевать за контроль над ресурсами и пространствами не на своих, а чужих территориях.

Для реализации своих геополитических стратегий противоборствующие стороны будут привлекать все государственные и негосударственные структуры, закрытые и криминальные сообщества, СМИ и социальные сети, основную часть ресурсов общества и его всевозможные средства.

Россия как геополитический субъект является основой Евразии, объединяющей географически, ландшафтно, лингвистически, климатически, культурно и религиозноидеологически евразийский Запад и евразийский Восток. Она связующее звено геополитического евразийского блока.

Географическое положение «евразийского центра», его интеллектуальный и военный потенциалы, ориентация на православные духовные ценности определяют роль России как ядра консолидации «традиционных цивилизаций» для строительства многополярного мира – глобального центра силы.

Свои геополитические интересы Россия реализует, имея необходимые и выгодные для этого внешние глобальные условия: тип цивилизационного устройства, в соответствии с которым строится мировое сообщество; геополитическая конфигурация мира, роль и место в ней.

РФ заинтересована в создании мира, основанного на следующих основных принципах: единство духовной основы, состоящее в лежащем в основе строительства всех отношений между цивилизациями и государствами принципе приоритета интересов развития сообщества в целом, когда учитываются интересы всех стран и народов без ущемления прав и возможностей развития каких-либо из них ради выгоды других, а также сохранение безопасности среды обитания; неограниченности цивилизационного развития, суть которого в том, что каждая цивилизация и государство не ограничиваются в направленности своего совершенствования привязкой к какой-либо функции в мировом разделении труда; согласованности цивилизационного развития, при котором оно относительно каждой из цивилизаций осуществляется так, чтобы обеспечить всестороннее развитие всего сообщества в целом. Реализация этого принципа позволит избежать неравномерности развития различных цивилизаций и обеспечит: гармоничное развитие всех сфер деятельности всего сообщества и каждой из его цивилизаций; глобальную взаимоподдержку, состоящую в том, что вместо конкуренции основой межцивилизационных отношений становятся взаимоподдержка и взаимопомощь; цивилизационное равноправие на основе равноправного и равноценного обмена материальными и духовными ценностями, при котором исключается эксплуатация одних стран и цивилизаций другими; взаимную безопасность цивилизационного развития, не допускающую ущемление возможностей развития других цивилизаций или государств сообщества и исключающих создание им каких-либо угроз.

Желаемая для РФ геополитическая конфигурация определяется выгодным вариантом расстановки в мире глобальных центров силы, их союзов, потенциалов, уровней влияния.

Россия заинтересована: в многополюсном геополитическом мире, каждая из цивилизаций которого представлена самостоятельным и могущественным центром силы; в сохранении государств как основных субъектов международного права, поскольку только государства могут представлять, олицетворять и защищать все аспекты народной самобытности и права народов во всем их многообразии; в недопущении превращения различных транснациональных образований в субъекты международного права, поскольку они представляют собой клановые структуры, преследующие частные интересы; в установлении ненасильственного мира, когда применение военной и иной силы допускается только для защиты прав народов; в формировании эффективной международно-правовой базы регулирования жизнедеятельности человечества, дееспособных органов управления цивилизационным развитием в целом, способных регулировать жизнедеятельность цивилизации прежде всего в возрождении авторитета и влияния ООН, с превращением ее в действительно основной орган реализации международного права, а не в инструмент оправдания действий тех или иных могущественных государств или коалиций.

РФ интересны свои роль и место в глобальной конфигурации мира, обеспечивающие высокую степень влияния на цивилизационные процессы исходя из сохранения себя в качестве Евразийского геополитического центра силы в экономическом, духовном, территориальном и военном отношении, формирования цивилизационного союза как противовеса Западу, а также из объединения вокруг себя стран и цивилизаций восточного типа, являющихся геополитическими союзниками Москвы.

Исключительность геополитического потенциала и роли России в мире ставят под сомнение возможность построения однополюсного мира и формирования системы единой наднациональной внегосударственной мировой системы власти. РФ является гарантом движения человечества к созданию многополюсного или биполярного глобального миропорядка.

Основным источником геополитической угрозы для России являются претендующие на мировое доминирование с устранением всех альтернативных центров силы в рамках монополярного мира транснациональное сообщество и западная цивилизация, прежде всего США.

РФ обладает геополитическим потенциалом, превосходящим потенциалы всех других государств планеты в качестве мировой цивилизации и мощной державы.

Великая русская цивилизация объединяет на евразийском пространстве энергию более двухсот этносов, собирает воедино и сохраняет культуру, знания, традиции всех народов Евразии. Эти работающие синергетически пространство и энергия, знания и культура, высокий разум и интеллект сформировали особый архетип человека – доброго и мужественного, гуманистического и аскетического, мессианского и влюбленного в свою Родину. Этот человек не раз спасал мир от действий «цивилизованного» Запада. В XXI веке мир ждет от России триаду ее проявлений: геополитический анализ, прогноз, планирование. Заканчивающемуся западноцентризму необходима альтернатива, проявляющаяся в новых теории современного мира и его структурной модели.

«Разве Англия, Франция и Америка в 1919 году воевали с Советской Россией? Нет, конечно… Они не раз повторяли, что им совершенно безразлично, как русские устроят свои внутренние дела. Им было все равно – вот теперь и расплачиваются!»

Сэр Уинстон Леонард Спенсер-Черчилль

3.2. Переломные события

Даже уменьшившись в своей мощи, Россия сохранила полную самостоятельность в области вооруженных сил. Поэтому для России и Запада принципиально важно иметь взаимные гармоничные отношения. В противном случае неизбежно взаимное отчуждение Запада и России и ракетно-ядерное противостояние.

Потеря СССР рычагов влияния на Восточную Европу поставила вопрос о необходимости сохранения НАТО в Западной Европе, породивший три диаметрально противоположные точки зрения.

1. Москва и сторонники Горбачева на Западе выступили за расформирование обоих блоков – как Организации Варшавского договора (ОВД), так и Организации Североатлантического договора. Первенство отдавалось панъевропейской организации коллективной безопасности, на роль которой претендовала ОБСЕ.

2. Париж и сторонники европейского самоутверждения в Западной Европе, не склонные отвергать полезность НАТО полностью, склонялись все же к той точке зрения, что в Европе лучшими рычагами стабильности могли бы стать Европейский союз и созданная в 1948 году региональная западноевропейская организация – Западноевропейский военный союз (который при определенных обстоятельствах мог бы стать военной структурой в рамках ЕС).

3. Официальные Вашингтон и Лондон отказались признать радикальное изменение стратегической ситуации на Евразийском континенте и предприняли энергичные усилия по сохранению американского военного присутствия в Европе. США стали настаивать на необходимости своего постоянного стратегического вовлечения в дела данного региона. На этом этапе сохранение и даже возрождение и усиление НАТО зависели от намерения американцев оставаться стратегически вовлеченными в дела Европы и в критических ситуациях вести за собой союзников.

Внутренняя борьба привела к возобладанию третьей точки зрения. США и Великобритания сумели навязать союзникам свое видение будущей эволюции внутриевропейских отношений.

В это время поведение стран Запада в отношении Восточной Европы определялось двумя идеями. Первая состоит в том, что падение «железного занавеса» затрагивает лишь восточноевропейцев. В то время как восток был сокрушен изнутри, Запад пережил холодную войну нетронутым и достиг своего триумфа. Поэтому пусть меняются побежденные. Быстрая дезинтеграция Восточной Германии в 1990–1991 годах укрепила представление о том, что коммунистический мир вынужден будет копировать западную модель общественного устройства. Второй предпосылкой действий всех западных правительств стал страх того, что восток Европы станет «Диким Востоком», населенным предрасположенным к насилию населением, которое может осуществить агрессию на своих соседей. Предсказывались кровавые восстания против тиранов, массовый голод, наплыв гигантской волны беженцев, гражданские войны и новые диктатуры. Лишь примерно через три года после краха строителей коммунизма эти представления о возможном будущем сошли на нет. Несмотря на невиданное для западных наций массовое падение уровня жизни восточноевропейцев, они мирно голосовали на парламентских выборах.

«Мы нуждаемся в НАТО по тем же самым причинам, по которым эта организация была создана».

Джеймс Доббинс, заместитель помощника госсекретаря по европейским делам (объясняя роль США после окончания холодной войны в Европе Конгрессу в 1990 г.)

Без американского лидерства западноевропейцы, снова играя в старые геополитические игры и меняющие свой состав союзы, обратятся к ренационализации своих вооруженных сил.

В начале 1997 году Правительство РФ и западные руководители пришли к выводу о том, что альтернатива поиску компромисса является малопривлекательной. Целью российской внешней политики с этого времени стала минимизация ущерба посредством двухстороннего направленного на определение параметров будущих отношений между Москвой и Брюсселем соглашения Россия – НАТО. Данный документ стал вырабатываться российской дипломатией в контактах с тогдашними государственным секретарем США Мадлен Олбрайт и генеральным секретарем Североатлантического альянса Хавьером Соланой. РФ стремилась к достижению четырех целей: к освобождению территорий стран – новых членов НАТО от ядерного оружия; к неразмещению в них значительных обычных сил и несозданию направленных вовне военных структур; к пересмотру Договора ОБСЕ в соответствии с изменившимся международным окружением; к получению Россией права голоса в принятии решений западным союзом даже в том случае, если они не касаются Восточной Европы.

В поисках компромисса российская сторона стремилась выработать юридически обязывающий НАТО и РФ документ, способный обеспечить ей определенные права в обсуждении вопросов, касающихся расширения военного союза.

«Весь круг вопросов, которые прямо затрагивают нас, должны обсуждаться с полным нашим представительством, и решения должны приниматься на основе консенсуса».

Евгений Максимович Примаков, экономист, востоковед-арабист, доктор экономических наук, профессор, академик АН СССР, член Президиума РАН, председатель Совета Союза Верховного Совета СССР (1989–1990 гг.), руководитель Центральной службы разведки СССР (1991 г.), директор Службы внешней разведки России (1991–1996 гг.), министр иностранных дел РФ (1996–1998 гг.), председатель Правительства Российской Федерации (1998–1999 гг.), Президент Торгово-промышленной палаты России (2001–2011 гг.), Депутат Государственной думы РФ 3-го созыва (2000–2001 гг.), лауреат Государственной премии СССР (1980 г.) и Государственной премии РФ (2014 г.)

Это, соответственно, предполагало право вето для России.

Даже наиболее одиозные, открыто антироссийские теоретики были на той стадии согласны с тем, что знаменующий компромиссное решение договор должен иметь обязующий характер для членов НАТО и РФ.

«Предложенная России совместная структура должна иметь два компонента: во-первых, – формальный договор о глобальном сотрудничестве между НАТО и Российской Федерацией, и, во-вторых, новый механизм специальных консультаций по проблемам безопасности в рамках Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе. Договор должен подчеркнуть, что экспансия НАТО не направлена против России, оставляя открытым вопрос о конечном членстве России».

Збигнев Бжезинский

На пути к первой волне расширения Североатлантического альянса за счет принятия в его состав новых членов России был обещан именно такой договор.

Западная сторона сочла эти требования несовместимыми с американскими обязательствами по договорам НАТО, резервирующим право размещения войск в случае возникновения рисков безопасности в регионе. Встреча на высшем уровне в Хельсинки 20–21 марта 1997 года показала, что Североатлантический альянс при любых обстоятельствах пойдет своим путем и российская сторона вынуждена была признать, что не может остановить этот процесс. С того времени целью российской политики стала минимизация ущерба посредством имеющего своей целью определение будущих отношений между Москвой и Брюсселем двухстороннего соглашения Россия – НАТО. В ходе подготовки этого акта РФ не сумела добиться юридической обязательности, договорного, а не декларативного характера обсуждений и решений Постоянной совместной комиссии.

Президент России Борис Ельцин желал подчеркнуть главенство и значимость ОБСЕ в обеспечении неделимости Европы.

РФ и организация Североатлантического договора, ее государства-члены продекларировали, что, основываясь на сотрудничестве, принципах демократии и безопасности, будут совместно строить прочный и всеобъемлющий мир в Евроатлантическом регионе, находить и реализовывать самые различные возможности для совместных действий с целью укрепления геополитической стабильности.

«Россия и НАТО не рассматривают друг друга как противников. Общей целью России и НАТО являются преодоление остатков прежней конфронтации и соперничества и укрепление взаимного доверия и сотрудничества. Настоящим Актом подтверждается их решимость наполнить конкретным содержанием общее обязательство России и НАТО по созданию стабильной, мирной и неразделенной Европы, единой и свободной, на благо всех ее народов. Принятие этого обязательства на высшем политическом уровне является началом фундаментально новых отношений между Россией и НАТО. Они намерены развивать на основе общих интересов, взаимности и транспарентности прочное, стабильное и долговременное партнерство.

НАТО осуществляет глубокую трансформацию – процесс, который будет продолжен. В 1991 году альянс пересмотрел свою стратегическую доктрину, чтобы учесть новую ситуацию в области европейской безопасности. Соответственно, НАТО существенно сократила и продолжает адаптацию своих обычных и ядерных сил. Сохраняя потенциал для выполнения обязательств по Вашингтонскому договору, НАТО расширила и будет далее расширять свои политические функции и приступила к новым миссиям в сфере миротворчества и урегулирования кризисов в поддержку Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, как в Боснии и Герцеговине, чтобы ответить на новые вызовы безопасности в тесном взаимодействии с другими странами и международными организациями. НАТО находится в процессе разработки концепции “Европейской составляющей в области безопасности и обороны” в рамках альянса. Она будет развивать и далее широкое и динамичное сотрудничество с государствами-участниками ОБСЕ, в частности, через “Партнерство ради мира” и работает со странами-партнерами над инициативой по созданию Совета Евроатлантического партнерства. Государства – члены НАТО приняли решение рассмотреть стратегическую концепцию НАТО, чтобы обеспечить ее полное соответствие новой ситуации в сфере европейской безопасности и новым вызовам.

Россия продолжает построение демократического общества и осуществление своей политической и экономической трансформации. Она развивает концепцию своей национальной безопасности и пересматривает свою военную доктрину, чтобы обеспечить их полное соответствие новым реалиям в сфере безопасности. Россия предприняла глубокие сокращения своих вооруженных сил, осуществила беспрецедентный по масштабам вывод своих войск из государств Центральной и Восточной Европы и Прибалтики, вывела все ядерные вооружения в пределы своей национальной территории. Россия привержена дальнейшему сокращению своих обычных и ядерных сил. Она принимает активное участие в осуществлении миротворческих операций в поддержку ООН и ОБСЕ, а также в урегулировании кризисных ситуаций в различных районах мира. Россия вносит свой вклад в многонациональные силы в Боснии и Герцеговине.

Исходя из принципа неделимости безопасности всех государств евроатлантического сообщества Россия и НАТО будут совместно работать, чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безопасности, основанной на приверженности общим ценностям, обязательствам и нормам поведения в интересах всех государств.

Россия и НАТО будут содействовать укреплению ОБСЕ, включая дальнейшее развитие ее роли в качестве основного инструмента превентивной дипломатии, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов, постконфликтного восстановления и регионального сотрудничества в области безопасности, а также укреплению ее оперативных возможностей по осуществлению этих задач. ОБСЕ в качестве единственной общеевропейской организации безопасности играет ключевую роль в поддержании европейского мира и стабильности. Укрепляя ОБСЕ, Россия и НАТО будут сотрудничать в целях предотвращения любой возможности возврата к Европе раскола и конфронтации или к изоляции любого государства.

В соответствии с разрабатываемой в ОБСЕ моделью общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века и имея в виду решения Лиссабонского саммита о Хартии европейской безопасности, Россия и НАТО будут стремиться к самому широкому сотрудничеству между государствами-участниками ОБСЕ в целях создания в Европе общего пространства безопасности и стабильности без разделительных линий или сфер влияния, ограничивающих суверенитет любого государства.

Настоящий Акт не затрагивает и не может рассматриваться как затрагивающий главную ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание международного мира и безопасности и роль ОБСЕ как общей и всеобъемлющей Организации для консультаций, принятия решений и сотрудничества в ее регионе и как региональной организации по смыслу Главы VIII Устава ООН.

Для достижения целей настоящего Акта Россия и НАТО будут строить свои отношения на общей приверженности следующим принципам: развитие на основе транспарентности прочного, стабильного, долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества с целью укрепления безопасности и стабильности в Евроатлантическом регионе; признание жизненно важной роли, которую демократия, политический плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гражданских свобод, а также развитие рыночной экономики играют в развитии общего процветания и всеобъемлющей безопасности; отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его суверенитета, территориальной целостности или политической независимости любым образом, противоречащим Уставу ООН и содержащимся в хельсинкском Заключительном акте Декларации принципов, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях; уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств и их права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народов на самоопределение, как это закреплено в хельсинкском Заключительном акте и других документах ОБСЕ; взаимная транспарентность в разработке и осуществлении оборонной политики и военных доктрин; предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ; поддержка в каждом конкретном случае миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.

Положения настоящего Акта не дают России или НАТО никоим образом права вето по отношению к действиям другой стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права России или НАТО принимать решения и действовать самостоятельно. Они не могут быть использованы как средство ущемления интересов других государств.

Любые действия, предпринимаемые Россией или НАТО совместно или индивидуально, должны соответствовать Уставу ООН и основополагающим принципам ОБСЕ.

Государства – члены НАТО подтверждают, что не имеют намерений, планов или причин для развертывания ядерного оружия на территории новых членов и не имеют необходимости изменять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или ядерную политику НАТО, а также не предвидят необходимости делать это в будущем. Это включает тот факт, что НАТО приняла решение о том, что не имеет намерений, планов или причин создавать места хранения ядерного оружия на территориях этих стран ни путем строительства новых объектов хранения ядерного оружия, ни путем приспособления старых объектов хранения ядерного оружия.

Признавая важность адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ОВСЕ. – Ю.С.) в более широком контексте общеевропейской безопасности в регионе ОБСЕ и работы над моделью общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, Россия и государства – члены НАТО будут совместно работать в Вене с другими государствами-участниками с тем, чтобы адаптировать Договор об ОВСЕ с целью укрепления его жизнеспособности и эффективности, принимая во внимание изменяющуюся ситуацию в сфере европейской безопасности и законные интересы безопасности всех государств – участников ОБСЕ. Их общей целью является заключение соглашения об адаптации в возможно более сжатые сроки и, как первый шаг в этом процессе они будут совместно с другими государствами – участниками Договора об ОВСЕ добиваться заключения как можно скорее рамочной договоренности, определяющей базовые элементы адаптированного Договора об ОВСЕ, соответствующие целям и принципам Документа об охвате и параметрах, согласованного в Лиссабоне в декабре 1996 года.

Россия и государства – члены НАТО исходят из того, что адаптация Договора об ОВСЕ должна содействовать обеспечению равной безопасности всех государств-участников вне зависимости от их членства в каком-либо военно-политическом союзе, сохранять и укреплять стабильность, а также продолжать предотвращать какие-либо дестабилизирующие наращивания сил в различных регионах Европы и в Европе в целом. Адаптированный Договор об ОВСЕ должен также далее повышать транспарентность в военной сфере путем расширения обменов информацией и контроля и позволять возможное присоединение новых государствучастников.

Россия и государства – члены НАТО предлагают другим государствам – участникам Договора об ОВСЕ осуществить такую адаптацию Договора об ОВСЕ, которая позволит государствам-участникам достичь посредством транспарентного и основанного на сотрудничестве процесса выводов относительно сокращений, которые они могли бы предпринять, и вытекающих из этого национальных предельных уровней для ограничиваемых Договором вооружений и техники. Последние затем будут кодифицированы в адаптированном Договоре в качестве обязывающих лимитов, подлежащих консенсусному согласованию между всеми государствами-участниками и рассмотрению в 2001 году и затем через каждые 5 лет. При этом государства-участники будут учитывать все уровни ограничиваемых Договором вооружений и техники, установленные для района от Атлантики до Урала первоначальным Договором об ОВСЕ, учитывать существенные сокращения, осуществленные с тех пор изменения в ситуации в Европе, и необходимость обеспечить, что безопасность ни одного государства не уменьшится.

Россия и государства – члены НАТО вновь подтверждают, что государства – участники Договора об ОВСЕ индивидуально или совместно с другими должны поддерживать только такие военные потенциалы, которые соизмеримы с индивидуальными или коллективными законными потребностями в области безопасности с учетом их международных обязательств, включая Договор об ОВСЕ.

НАТО подтверждает, что в нынешних и обозримых условиях безопасности альянс будет осуществлять свою коллективную оборону и другие задачи через обеспечение необходимых совместимости, интеграции и потенциала усиления, а не путем дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил. Соответственно, он будет полагаться на адекватную инфраструктуру, соизмеримую с вышеупомянутыми задачами. В этом контексте при возникновении необходимости усиление может происходить в случае защиты против угрозы агрессии и действий по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН и руководящими принципами ОБСЕ, равно как для учений в соответствии с адаптированным Договором об ОВСЕ, положениями Венского документа 1994 года и взаимосогласованными мерами транспарентности. Россия будет проявлять соответствующую сдержанность в развертывании своих обычных вооруженных сил в Европе.

Россия и государства – члены НАТО будут стремиться к большей транспарентности, предсказуемости и взаимному доверию в отношении их вооруженных сил. Они полностью выполняют свои обязательства по Венскому документу 1994 года и развивают сотрудничество с другими государствами – участниками ОБСЕ, включая переговоры в соответствующем формате, в том числе в рамках ОБСЕ, в целях дальнейшего укрепления доверия и безопасности».

Из Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора, подписанного 27 мая 1997 г. в Париже

Для упрочения партнерства и обеспечения его максимальной сосредоточенности на практической деятельности и непосредственном сотрудничестве перед военными структурами РФ и НАТО ставились задачи, касающиеся изучения путей дальнейшего развития концепций проведения совместных тренировок, учений и миротворческих операций, использования и совершенствования существующих режимов контроля над вооружениями и укрепления доверия для создания основанных на мирном сотрудничестве отношений в сферах региональной и глобальной безопасности.