Текст книги "Правоохранительные органы. Учебное пособие"

2.3. Понятие и основные признаки судебной власти

Идея конституционного закрепления отделения суда от других ветвей власти была зафиксирована в Конституции (Основном законе) Российской Федерации, принятой 12 апреля 1978 г. (с изм. и доп. в 1989–1992 гг.), глава IX которой называлась «Правосудие и прокурорский надзор».

В действующей Конституции РФ 1993 г. в рамках принципа разделения властей идея отделения судебной власти от законодательной и исполнительной нашла выражение в четком выделении самостоятельной главы 7 «Судебная власть».

Конституция РФ исходит из необходимости разделения трех ветвей государственной власти и устанавливает, что органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны и независимы. Непосредственное право осуществлять государственную власть в Российской Федерации предоставлено Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ (Совету Федерации и Государственной Думе), Правительству РФ и судам Российской Федерации (ст. 10 и 11 Конституции РФ).

Судебная власть как особый вид государственной власти принадлежит исключительно специальным органам государства – судам, в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа (п. 1 ст. 1 ФКЗ «О судебной системе РФ», а также п. 1 ст. 1 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).

Передача функций правосудия другим органам и должностным лицам антиконституционна и недопустима. Оно осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Статья 118 Конституции РФ среди видов судопроизводства не называет судопроизводство, осуществляемое арбитражными судами. В то же время ст.127 Конституции РФ, посвященная основам организации и деятельности арбитражных судов, помещена в главе 7 «Судебная власть». В этой статье говорится о судебных органах, арбитражных судах, судебной практике, процессуальных формах. Кроме того, согласно ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. Это позволяет выделить такой вид судопроизводства, как арбитражное.

В большинстве юридических изданий судебная власть отождествляется с правосудием и понимается как полномочие судов по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, дающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений.[75]75
  См.: Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие с альбомом схем / Под ред. В. К. Боброва. М., 2002. С. 23; Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М., 1999. С. 252 и др.


[Закрыть]

Другое понимание термина «судебная власть» как суда или системы судов также правомерно, но употребляется обычно для обозначения места судов, среди других государственных органов при характеристике устройства судебной системы и ее деятельности.[76]76
  См.: Тихомиров Ю. А. Конституционные основы судебной системы // Судебная власть в России. Роль судебной практики. Учебное пособие. М., 2002. С. 7–16.


[Закрыть]

Традиционно авторы учебных пособий выделяют и основные черты судебной власти. Так, например, К. Ф. Гуценко и М. А. Ковалев считают, что:[77]77
  См.: Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М., 2001. С. 33.


[Закрыть]

самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждений;

обособленность судебной власти означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо, действующую в своей специфической сфере;

подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией РФ и другими федеральными законами.

По нашему мнению, в современных условиях нецелесообразно сужать понятие судебной власти рамками правосудия или судоустройства. Значение суда как органа государственной власти в современном российском государстве значительно шире. Суд выполняет не только процессуальные, но и организационные функции, и они также должны найти свое отражение в понимании исследуемого термина.

Поэтому под судебной властью необходимо понимать предоставленные судам полномочия, посредством которых они способны оказывать воздействие на поведение людей и процессы, происходящие в обществе и государстве.

Деятельность суда как органа судебной власти полифункциональна. В литературе к функциям судебной власти, т. е. к основным направлениям ее деятельности, наряду с осуществлением правосудия относят полномочия по обязательному толкованию норм права (толкование положений Конституции РФ Конституционным Судом РФ), контрольные полномочия (судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда (ст. 125 УПК РФ) и судебный порядок получения разрешения на производство следственных действий и принятие процессуальных решений, ограничивающих конституционные права и свободы граждан (ст. 165 УПК РФ), и некоторые другие полномочия.

Все функции судебной власти подразделяются на процессуальные и организационные.

Под процессуальными функциями судебной власти понимают направления деятельности суда, регламентированные процессуальным законодательством. Они связаны либо с осуществлением правосудия, либо с контрольно-надзорной деятельностью суда.

К их числу относят:

– рассмотрение и разрешение дел по первой инстанции (отправление правосудия);

– рассмотрение жалоб, запросов и обращений в порядке судебного контроля;

– рассмотрение дел в порядке судебного надзора (производство в апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств);

– обеспечение исполнения судебных решений и решений других органов.

Под организационными функциями судебной власти понимают направления деятельности суда, не регламентированные процессуальным законодательством и создающие условия для выполнения процессуальных функций.

К ним относятся:

– разъяснения по вопросам судебной практики;

– толкование законов;

– реализация права законодательной инициативы;

– участие в формировании судейского корпуса;

– участие в организационном обеспечении деятельности судов.

Эта деятельность носит процедурный характер и регламентируется не законами, а подзаконными правовыми актами (например, порядок аттестации судей определяется Положением о квалификационной аттестации судей, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. № 4960–1,[78]78
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 856.
  Согласно Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» настоящее Положение применяется в части, не противоречащей названному Федеральному закону.


[Закрыть] и Положением о порядке работы Квалификационных коллегий судей (утверждено Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации на основании ст. 14 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» 22 марта 2007 г.[79]79
  Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ. 2007. № 2(12).


[Закрыть]).

2.4. Правосудие и его признаки

Основное предназначение судебной власти – осуществление правосудия. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.[80]80
  Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. С. 242.


[Закрыть] Применяя общее правовое предписание (норму права) к конкретным обстоятельствам дела, судья дает собственное толкование нормы, принимает решение в пределах предоставленной ему законом свободы судейского усмотрения (судейской дискреции).

Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.[81]81
  Там же.


[Закрыть]

Правосудие – это не все судопроизводство, а лишь та его часть, которая заключается в непосредственном разрешении подведомственных суду дел и принятии актов судебной власти, в которых содержится решение по существу дела. Судебный процесс завершается принятием именно таких актов, в которых находит выражение воля государства разрешить дело, отнесенное к ведению суда.

В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, т. е. применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве. Именно разрешая дело (ст. 126–128 Конституции РФ) и принимая решение в соответствии с законом (ст. 120 Конституции РФ), суд осуществляет правосудие в собственном смысле слова, что и является целью судопроизводства, и тем самым обеспечивает права и свободы как непосредственно действующие (ст. 18 Конституции РФ).

Судебные акты, которые хотя и принимаются в судопроизводстве, но которыми дела не разрешаются по существу и материально-правовое правовое положение сторон не определяется, не охватываются понятием «осуществление правосудия».[82]82
  См.: постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И. В. Богданова, А. Б. Зернова, С. И. Кальянова и Н. В. Труханова» // СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 258.


[Закрыть]

Правосудие – понятие правовое. Поэтому его определение и основные элементы содержания должны опираться на соответствующие правовые нормы и институты. Ему присущ ряд следующих специфических признаков.

1. В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» (по состоянию на 20 августа 2004 г.) судами общей юрисдикции правосудие осуществляется посредством:

– рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений;

– рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.

2. Статья 3 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» определяет, что военные суды осуществляют правосудие, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Из этого можно сделать вывод о том, что рассмотрение административных дел судом есть также вид правосудия.

3. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и ст. 1 АПК РФ арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции.

4. Особый процессуальный порядок, регламентированный законом.

5. Правосудие осуществляется только судом. Никакой другой орган или другое должностное лицо не вправе выполнять эту деятельность.

С учетом отмеченных отличительных признаков правосудие – это осуществляемая в процессуальном порядке деятельность судов по непосредственному рассмотрению в судебных заседаниях гражданских, уголовных, административных и арбитражных дел, их законному и справедливому разрешению.

В связи с положениями ст. 118 Конституции РФ, где говорится об осуществлении судебной власти «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства», возникает вопрос о наличии такого вида правосудия, как конституционное правосудие.[83]83
  См.: Зимненко Б. Международное право в судебной практике России: конституционное правосудие // Российская юстиция. 2003. № 9. С. 26; Бондарь Н. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 18.


[Закрыть]

Ответ на поставленный вопрос можно найти, проанализировав такое понятие, как судопроизводство. Именно посредством уяснения соотношения близких, но не тождественных дефиниций «судопроизводство» и «правосудие» можно понять сущность правосудия.

В теории процессуального права судопроизводство представляет собой регламентированную процессуальным законодательством процедуру осуществления судебной деятельности при рассмотрении уголовного, гражданского или административного дела.

Таким образом, судопроизводство является необходимой формой отправления правосудия.

Правосудие – своего рода режим разрешения судебного дела (конкретного жизненного спорного социального конфликта), при котором достигается наиболее предпочтительное соотношение юридической и фактической слагаемых законности. Именно при сбалансированности критериев «de jure» и «de facto» можно говорить о том, что правосудие свершилось, поскольку только в этом случае судебное решение отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. Ошибочное судебное решение не может рассматриваться как справедливый акт правосудия и должно быть исправлено.[84]84
  См.: постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 части второй статьи 371, части третьей статьи 374 и пункта 4 статьи 384 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан К. М. Кульнева, В. С. Лалуева, Ю. В. Лукашова и И. П. Серебренникова» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 701.


[Закрыть]

Следовательно, судопроизводство и правосудие соотносятся между собой как форма и содержание судебной деятельности, связанной с непосредственным разрешением социального конфликта.

Велико значение судопроизводства как процессуальной гарантии обеспечения прав и законных интересов участников процесса, под которыми понимают систему правовых средств, установленных законом для обеспечения прав и законных интересов участников судебного процесса, надлежащего осуществления правосудия, а также для осуществления иных задач судопроизводства.

Каждое из названных выше судопроизводств регламентируется кодифицированным процессуальным законодательным актом (УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ или отдельными нормами процедурного характера в материальных законах (Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Отличие содержания деятельности Конституционного Суда РФ от деятельности судов, осуществляющих правосудие, состоит в том, что последние применяют законы к конкретным ситуациям исходя из их конституционности, а Конституционный Суд РФ контролирует соответствие нормативных актов Конституции РФ или проверяет конституционность закона, применяемого, примененного или подлежащего применению при производстве по конкретному делу (ст. 120 и 125 Конституции РФ; ст. 1 и 3 Закона «О Конституционном Суде РФ»).

2.5. Принципы судопроизводства

Принципы[85]85
  Происходит от лат. principum – начало, происхождение, основа.


[Закрыть] судопроизводства по своему происхождению представляют собой идеи, взгляды о должном процессуальном порядке, его основных чертах, отражающих представления о справедливом правосудии, о том, каким должны быть его основные устои. В идеале они должны адекватно отражать представления всего общества о подлинном правосудии.

Принципы всегда представляют собой первичные нормы права, не выводимые друг из друга и охватывающие более частные нормы, в которых конкретизируется содержание принципов и которые им подчиняются. Нормы-принципы носят властный характер, содержат предписания, обязательные не только для субъектов уголовного процесса, но и для всех граждан, должностных лиц, организаций и государственных органов, включая законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, принципы судопроизводства – это основополагающие фундаментальные правовые положения, определяющие наиболее существенные стороны различных видов судебных процессов и отражающие взгляды современного общества на справедливое рассмотрение и разрешение дела в суде.

Указанные общие руководящие исходные положения в своей совокупности служат основой для всех нормативных правовых актов, регламентирующих судопроизводство.

Вопрос о действии принципов правосудия не может быть решен без учета ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, провозгласившей составной частью правовой системы России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В отличие от конкретных предписаний, специфика принципов состоит в том, что содержащиеся в них правила являются обязательными не только для граждан, должностных лиц и органов, призванных соблюдать и исполнять законы, но и для законодательных органов, которые, создавая новые законы или корректируя их, должны считаться с существующими требованиями или традициями в той или иной сфере организации и деятельности правосудия.

Принципы судопроизводства проявляются по-разному в различных его видах (конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного). При этом если в первых четырех случаях принципы действуют в судебных заседаниях, то в уголовном судопроизводстве они действуют не только в судебном разбирательстве, но и в досудебном производстве, – при возбуждении уголовных дел и предварительном расследовании, хотя степень их реализации на разных этапах судопроизводства различна.

Однако существенная специфика реализации принципов в разных стадиях уголовного судопроизводства не означает их разобщенности. Напротив, принципы взаимосвязаны. Например, принципы гласности и состязательности, направленные на защиту прав участников уголовного судопроизводства, не могли бы быть реализованы, если бы уголовный процесс не был построен одновременно на таких демократических началах, как равенство граждан перед законом и судом, обеспечение пользования родным языком в ходе производства по делу. В свою очередь, принципы независимости судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому и подозреваемому права на защиту представляют собой те основополагающие начала, без которых нельзя обеспечить установление обстоятельств дела и, следовательно, осуществление правосудия. Независимость судей в значительной степени определяется тем, как формируются суды, как судьи, присяжные и арбитражные заседатели наделяются полномочиями. Это позволяет сделать вывод о том, что принципы находятся между собой в органической связи и взаимной обусловленности, т. е. составляют систему принципов правосудия.

К системе принципов относят: законность; осуществление правосудия только судом; самостоятельность судов и независимость судей; осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом; обеспечение прав граждан на судебную защиту; презумпцию (предположение) невиновности; обеспечение обвиняемому (подозреваемому) права на защиту; состязательность и равноправие сторон; гласность (открытость) судебного разбирательства; национальный язык судопроизводства и делопроизводства; участие граждан в осуществлении правосудия; охрану чести и достоинства личности; непосредственность и устность судебного разбирательства.

Особое значение для правоохранительной деятельности имеют специфические принципы уголовного судопроизводства. Они представляют собой положения гуманитарного характера. В общем их можно представить в виде обязанности правоохранительных органов и их должностных лиц, осуществляющих процессуальную деятельность, уважать честь и достоинство личности, охранять права и свободы человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, оценки доказательств по внутреннему убеждению.

Рассмотрим названные принципы судопроизводства более подробно.

Принцип законности – универсальный правовой принцип. Он нашел нормативное воплощение в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Применительно к рассматриваемому принципу следует отметить четыре обстоятельства. Во-первых, закрепляется универсальная для всех субъектов права обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Она возлагается также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, и на российское государство как особое учреждение и особую международную личность.

Во-вторых, требование соблюдения конституционных норм касается не только нормотворческой деятельности государства и его органов, но и всех иных видов их деятельности, в том числе исполнительно-распорядительной и судебной, а также поведения граждан.

В-третьих, понятие «соблюдение», используемое в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, шире сложившегося в юриспруденции понимания соблюдения, которое выражается в том, что субъекты права сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Соблюдение в конституционном смысле характеризуется не только пассивным поведением субъекта, несовершением им запрещаемых Конституцией РФ действий. Оно включает в себя также активное поведение субъектов, требуемое конституционной нормой и направленное на достижение ее целей, и в этом смысле совпадает с понятием выполнения конституционных норм.[86]86
  Относительно законности правоохранительной деятельности см.: Жариков Ю. С. Законность уголовно-правового регулирования (проблемы теории и практики). М., 2007. С. 9–114.


[Закрыть]

В-четвертых, в действующей Конституции РФ удельный вес запретов как способов регулирования поведения граждан незначителен. Однако запреты широко используются на конституционном уровне для нормирования деятельности государства (включая его органы и должностных лиц) как субъекта конституционно-правовых отношений. В этом случае запреты обращены не только к законодателю в смысле запрета издавать те или иные нормативные правовые акты, противоречащие Конституции РФ, но и к органам исполнительной и судебной властей, любому правоприменителю, обязанному применять закон с соблюдением предусмотренных Конституцией РФ условий и с учетом установленной ею иерархии ценностей.

В деятельности правоохранительных органов принцип законности определяет порядок осуществления их полномочий – для их должностных лиц как представителей власти разрешен только тот вид деятельности и тот его порядок, которые специально определены в законе (например, в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[87]87
  СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.


[Закрыть] (далее – Закон об ОРД) дан исчерпывающий перечень органов, уполномоченных проводить оперативно-розыскные мероприятия). Другими словами, порядок деятельности правоохранительного органа как по выявлению правонарушений, так и по привлечению виновных к ответственности, строго регламентирован нормативными актами. Кроме того, в законе (например, в Особенной части УК РФ, КоАП РФ и др.) дан исчерпывающий перечень видов наказаний и определены их размеры.

Принцип осуществления правосудия только судом закреплен в ст. 118 Конституции РФ. В ней определено, что осуществление правосудия является исключительной компетенцией судов – единственных органов государственной власти, осуществляющих судебную власть. Применительно к правосудию по уголовным делам в ст. 49 Конституции РФ даже специально указано, что лицо может быть признано виновным лишь вступившим в законную силу обвинительным приговором суда.

Как отмечалось выше, правосудие – это особый вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотрения уголовных, гражданских и иных дел. Никакие другие органы и должностные лица не вправе осуществлять правосудие, пересматривать решения органов судебной власти, даже если в их наименовании фигурирует термин «суд», например, «суд чести» или «товарищеский суд». Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

Круг органов, уполномоченных осуществлять правосудие, ограничен Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ». Создание чрезвычайных судов не допускается. Указанное положение конкретизируется в ч. 2 ст. 35 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»,[88]88
  СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.


[Закрыть] согласно которой учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается.

Правосудие осуществляется уполномоченными органами судебной власти только в форме судебного разбирательства с соблюдением установленных законом процессуальных правил и норм.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, правосудие осуществляется с участием граждан, привлекаемых в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Посредством правосудия разрешаются конкретные споры о праве, обеспечивается соблюдение законодательных предписаний всеми субъектами права, всеми органами публичной власти, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Основная задача правосудия – защита прав, свобод и охраняемых законом интересов общества, личности и государства.

Правосудие осуществляется именем и властью государства, которое призвано обеспечить обязательность исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Правосудие осуществляется в устанавливаемых законами особых процессуальных формах, гарантирующих соблюдение всеми участниками судебного разбирательства уголовных, гражданских и иных дел, конституционных принципов правосудия: равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, независимости судей и др.

Осуществление правосудия возложено на судебную власть, являющуюся самостоятельной ветвью (видом) государственной власти, обособленной и независимой в своей деятельности от органов законодательной и исполнительной власти. Именно самостоятельная и независимая судебная власть способна обеспечить беспристрастное, объективное рассмотрение уголовных, гражданских и иных дел, защиту права от всякого нарушения, независимо от его субъекта.

Принцип самостоятельности судов и независимости судей – важнейший принцип судопроизводства. Он нашел отражение в ст. 120 Конституции РФ, ст. 5 Закона «О судебной системе РФ», ст. 6 Закона «Об арбитражных судах в РФ», ст. 5, 13 Закона «О Конституционном Суде РФ» и других законах.

Этот принцип состоит из двух посылок. Первая его часть обусловливает место суда в системе государственных органов власти. В этом случае определено, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли (органы исполнительной и законодательной властей не вправе контролировать деятельность судов и осуществлять надзор за ними), подчиняясь только Конституции РФ и закону.

Вторая часть принципа конкретизирует положение судьи, присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в реализации процессуальных функций. Так, при рассмотрении и разрешении судебных дел они независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону.

Данный принцип закреплен в ряде международных документов: Основные принципы независимости судебных органов (приняты 7-м Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Милан (Италия), 26 августа – 6 сентября 1985 г., одобрены резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. № 40/32 и от 13 декабря 1985 г. № 40/146), Резолюция Экономического и Социального Совета ООН 1989/60 от 24 мая 1989 г. «Процедуры эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных органов».

Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом (принцип недискриминации).

Этот принцип состоит из двух взаимодополняющих положений. Первое положение – юридическое (формальное) равенство перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. – в основном относится к материальному праву (материально-правовой аспект принципа).

Установление подобного юридического равенства независимо от указанных факторов есть результат социального прогресса, преодоление человеческой цивилизацией прямого признания неравенства людей (как по закону, так и фактически).

Часть 1 ст. 19 Конституции РФ соответствует положениям международных конвенций, в частности, ст. 7 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., ст. 14 и ч. 2 ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

Юридическое (формальное) равенство всех перед законом по своему содержанию означает, во-первых, равенство прав и свобод человека и гражданина (равноправие); во-вторых, равенство юридических обязанностей граждан и других лиц; в-третьих, равные основания юридической ответственности за нарушение закона; в-четвертых, равенство перед судом (в объективном понимании равное правосудие для всех).

Нормы законов о правах, свободах и обязанностях должны применяться одинаково в отношении всего круга лиц. Это касается как материально-правовых, так и процессуальных норм. Так, в ст. 1 Гражданского кодекса РФ указывается, что гражданское законодательство основывается, в частности, на признании равенства участников регулируемых им отношений. В ст. 4 Уголовного кодекса РФ установлено, что лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности на равных началах независимо от каких бы то ни было обстоятельств.

Второе положение – равенство перед судом имеет непосредственное отношение к процессуальному праву (процессуальный аспект принципа). При этом оно теснейшим образом связано с равенством перед законом, ибо вся деятельность суда направлена на точное и неуклонное соблюдение закона. Требования Конституции РФ и законов имеют особое значение для судей и привлекаемых к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей, которые осуществляют судебную власть и обеспечивают равную для всех судебную защиту прав и свобод.

Применительно к процессуальной составляющей принцип равенства всех перед законом и судом закреплен в ст. 5 ГПК РФ, ст. 6 АПК РФ. Ее особенностью является применение положений о равенстве не в целом к человеку или гражданину, а к конкретным участникам судопроизводства.

Однако в уголовно-процессуальном законодательстве подобный принцип отсутствует, поскольку в нем особенно рельефно прописан государственно-властный (публичный) характер правоотношений. Именно в УПК РФ определено, что в силу своеобразия процессуальных функций равноправие носит не всеобщий, а выборочный характер и распространяется лишь на стороны защиты и обвинения, участвующие в судебном разбирательстве, а также на одноименных участников судопроизводства – на всех обвиняемых или потерпевших.

Однако разноименные участники уголовного процесса не имеют равного правового положения. Так, например, на дознавателя не распространяется процессуальная самостоятельность следователя. Следователь как должностное лицо, осуществляющее уголовное преследование, не равен в своем правовом положении ни обвиняемому, ни его защитнику. Последние, в частности, не наделены правом производства следственных действий или принятия процессуальных решений.

Существует дифференциация правового положения участников уголовного судопроизводства и по иным основаниям. В частности, в зависимости от возраста (несовершеннолетние обвиняемые (подозреваемые), в отличие от совершеннолетних, имеют несколько расширенное правовое положение, от должностного положения (в УПК РФ предусмотрена более сложная процедура привлечения к уголовной ответственности Президента РФ, судей, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации).

Некоторые категории лиц вообще имеют процессуальный иммунитет, например, дипломаты. Все отмеченные исключения не свидетельствуют о наличии в уголовно-процессуальном законодательстве каких-либо привилегий одних граждан перед другими, а служат публичным интересам. Они являются дополнительными гарантиями от необоснованного (заказного) уголовного преследования при осуществлении этими лицами общественно полезных государственных функций, профессиональной деятельности в интересах всех членов общества.